【我熟发布】#珠海地铁最新进展#
在了解过珠海交通规划和官方发声后，就能了解到：珠海地铁来真的！共规划有七条线路，其中一条最快今年动工！
01
珠海地铁最新规划 共有 7条线路
珠海地铁早在2010年就开始规划了，小编整理了地铁规划的重大节点如下所示：
2010年8月
《珠海市轨道交通线网规划》接受专家评审。按照最初的规划，到2050年，珠海将要建设9条轨道交通线，包括6条城际轨道线和3条城市轨道线，整个轨道交通线网全长将达到233.8公里。
2017年2月
珠海市政府常务会议通过了《“十三五”期间珠海市交通基础设施建设大会战推进工作方案》，珠海的轨道交通工程正式提上了日常，开展地铁1、2号线的前期工作。
2017年10月19日
市住建局公布了《珠海市综合交通枢纽布局规划及重点枢纽交通详细规划》，规划中披露了珠海地铁7条线路的走向。
2019年1月30日
珠海市长表示，要积极推动广州地铁18号线从南沙延伸到珠海拱北、横琴。
2019年3月29日，广州地铁集团有限公司宣布承接珠机城际运营。
已经开通的珠机城轨二期在的横琴共有横琴北站、横琴口岸站及长隆站三个站，均为地下车站，为横琴地铁的修建已经打下了基础。
| 示意图
2019年8月14日
斗门区在中共珠海市斗门区委四届八次全会提到，积极推进地铁3号线延伸至斗门申报工作，力争实现与地铁1号线、2号线同步推进、同步建设。
| 示意图
2020年8月4日
国家发改委批复广州地铁18号线南延线（南沙至珠海(中山)城际）建设规划。项目投资486亿元，里程79公里，主要途经南沙、中山、珠海。
2020年11月20日
珠海市公布《珠海市2021-2023年政府投资项目三年滚动计划（征求意见稿）》，其中南沙至珠海中山城际珠海段及其地铁站场工作计划于2021年内开工，由市轨道局牵头，广州地铁集团负责建设，线路本市承担本金约126亿元。
珠海城市轨道交通1号线和2号线正在按市政府统一部署要求，坚持全地下敷设方式，推动建设规划方案深化研究，借助澳珠轨道交通线网联通工程推动项目建设规划申报工作。
02
三大口岸均将通地铁 最快今年动工
1月25日，广州地铁集团有限公司董事长丁建隆表示，广州地铁18号线南延段争取今年底开工，将向南延伸至到中山和珠海，成为大湾区南北交通主动脉，预计通车时间为2024年或2025年。
广州地铁18号线设计时速为160公里，是目前全国在建地铁设计速度最快的线路。按照设计，南延线全线通车后，珠海人坐地铁40分钟左右可到广州南沙。
| 广州地铁18号线
根据目前官方公布的规划，地铁18号线南延线在珠海境内有4个站点，即珠海北站、唐家湾站、拱北站和港珠澳大桥公路口岸站。
港珠澳大桥人工岛口岸是内地唯一同时连接港澳的口岸，其交通中心地下层设有地铁预留区。
| 效果图
珠海官方此前还曾表示，正积极推动广州地铁18号线延长线延伸到横琴。
| 广州地铁18号线规划线路图
根据这样的规划，地铁18号线建成通车后，拱北（青茂）口岸、横琴口岸、港珠澳大桥人工岛口岸这三大通澳过关口岸都将有地铁线路连接，并可直接前往广州！
03
8条线路站点公布 未来C位竟然是它？！
根据官方公布的最新规划，珠海市内的地铁线路计划建设7条，加上广州地铁18号线，未来珠海的地下将有8条地铁线路穿行。
这些地铁线路和起始站点如下表所示（仅供参考）：
| 珠海城市/城际轨道规划线路
其中的城市内部的地铁线路1-7号线的具体途径站点和规划小编也整理出来了：
1号线
珠海地铁1号线东起港珠澳大桥人工岛，经九洲港码头、九洲大道，穿越前山河，并沿珠海大道方向在洪湾涌西路左拐，随后与港珠澳大桥珠海连接线相接，再驶向洪湾渔港方向，穿越磨刀门水道和泥湾门水道，西至金湾航空新城的金湾枢纽西站。
| 珠海地铁1号线站点规划
珠海地铁1号线部分拟设站点有：金湾枢纽站、金湾枢纽西站、机场北路站（换乘地铁三号线）、职业学院站、金二路站、鹤洲西站、鹤洲东站、南湾白沙头站、九洲港站、人工岛站。
1号线支线
珠海地铁1号线支线与1号线主线在珠海大道分支，经将军山向南延伸至横琴-洪湾-湾仔一体化发展区核心区，其后向西经洪湾片区与1号线主线交汇。
2号线
珠海地铁2号线项目南起珠海拱北口岸站，往北沿迎宾路，与珠海地铁1号线在九洲大道中交会，随后穿越板障山，途经紫荆路、人民路、港湾大道和情侣北路，在中山大学和珠海北站分别和广州地铁18号线换乘，终点为金鼎西站。
| 珠海地铁2号线站点规划（上下滑动查看）
珠海地铁2号线部分拟设站点有：拱北口岸站、港湾北路站、兴中路站、珠海北站、金鼎工业园站、金鼎西站、珠海北站。
2号线支线
珠海地铁2号线支线的首末站为金鼎西站和港珠澳大桥人工岛站，联安路站至人工岛站区间长5公里，线路全长38公里。项目北起金鼎西站，与2号线主线从联安路站分支，南至港珠澳大桥人工岛站。
2号线南延线
珠海地铁2号线南沿线自珠海站出，跨前山河后沿环山路向南延伸进入北十字门居住组团，其后经南湾大道向西连接横琴一体化发展区核心区，再向南跨越马骝洲水道进入横琴新区，在横琴新区经国际居住区向南延伸，接入横琴口岸后再沿环岛东路向南经长隆连接至南部填海区。
珠海地铁2号线南延线在北十字门中央商务区与广珠城际轨道延长线十字门站形成换乘。
3号线
珠海地铁3号线拟为南北走向，首末站分别设在横琴自贸区和斗门白藤湖区域。项目以横琴自贸区为起点，经过鹤州南，经过三灶、金湾区人民医院、金湾区体育中心、航空新城西侧、珠海大道、然后穿过西湖中心A区、到达珠峰大道西侧，最终落位于湖心路与尖峰大桥交接处。
| 珠海地铁3号线站点规划
4号线
珠海地铁4号线，线路南起金湾机场，沿金海东路经三灶、金湾枢纽至斗门。
5~7号线
珠海地铁5号线为金湾枢纽至富山站；珠海地铁6号线为白藤头至鹤州南；珠海地铁7号线为斗门井岸至鹤州南。
这三条线路还未披露具体走向和站点。
而根据目前公布的线路，我们可以发现，当地铁通车后哪些地方将成为珠海的交通枢纽。
其中一个就是横琴一体化区域，即保十琴区域。早期的地铁1~2号线均延伸至此。
而近期保税区新中心的地下空间的规划中就留有地铁站的用途。
04
珠海城市地铁为何还不动工？
珠海城市地铁的建设为何还未开始呢？这或许是珠海人最关心的问题了。
在1月22日召开的珠海市交通运输工作专场新闻发布会上，这一问题刚刚得到过解答：
市轨道交通局局长蔡凌燕表示：
根据《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(以下简称“52号文”)政策要求，珠海发展地铁尚存在市区常住人口不足问题。
自“52号文”发布以来，国内尚无新增获批地铁建设规划的城市，珠海将借助口岸城市、旅游城市、珠澳协同发展等特点，继续与国家发改委协调沟通，争取早日获批珠海地铁近期建设规划。
目前，珠海正在结合城市国土空间规划开展新一轮城市轨道交通线网规划编制研究工作，继续推动城市轨道交通近期建设规划深化研究工作。
而根据国务院“52号文”，申报地铁要求市区常住人口在300万人以上，一般公共财政预算收入300亿元以上；地区生产总值3000亿元以上；
根据1月21日召开的珠海市委八届十次全会，珠海2020年一般公共预算总收入总量首次跨越千亿大关，达1003.4亿元（＞300亿元），居全省第五位。
珠海地区生产总值预计增长3%，预计可达到3591亿元（＞3000亿元）。
以上两个经济指标均达到了申报地铁的条件！
因此又回到开头的问题：如果珠海的人口能早日达到300万，那么就能早日申报建设地铁了。
那么，2020年全年珠海的人口能增长多少？珠海什么时间能达到300万的常住人口？珠海地铁又能什么时间开通呢？
在了解过珠海交通规划和官方发声后，就能了解到：珠海地铁来真的！共规划有七条线路，其中一条最快今年动工！
01
珠海地铁最新规划 共有 7条线路
珠海地铁早在2010年就开始规划了，小编整理了地铁规划的重大节点如下所示：
2010年8月
《珠海市轨道交通线网规划》接受专家评审。按照最初的规划，到2050年，珠海将要建设9条轨道交通线，包括6条城际轨道线和3条城市轨道线，整个轨道交通线网全长将达到233.8公里。
2017年2月
珠海市政府常务会议通过了《“十三五”期间珠海市交通基础设施建设大会战推进工作方案》，珠海的轨道交通工程正式提上了日常，开展地铁1、2号线的前期工作。
2017年10月19日
市住建局公布了《珠海市综合交通枢纽布局规划及重点枢纽交通详细规划》，规划中披露了珠海地铁7条线路的走向。
2019年1月30日
珠海市长表示，要积极推动广州地铁18号线从南沙延伸到珠海拱北、横琴。
2019年3月29日，广州地铁集团有限公司宣布承接珠机城际运营。
已经开通的珠机城轨二期在的横琴共有横琴北站、横琴口岸站及长隆站三个站，均为地下车站，为横琴地铁的修建已经打下了基础。
| 示意图
2019年8月14日
斗门区在中共珠海市斗门区委四届八次全会提到，积极推进地铁3号线延伸至斗门申报工作，力争实现与地铁1号线、2号线同步推进、同步建设。
| 示意图
2020年8月4日
国家发改委批复广州地铁18号线南延线（南沙至珠海(中山)城际）建设规划。项目投资486亿元，里程79公里，主要途经南沙、中山、珠海。
2020年11月20日
珠海市公布《珠海市2021-2023年政府投资项目三年滚动计划（征求意见稿）》，其中南沙至珠海中山城际珠海段及其地铁站场工作计划于2021年内开工，由市轨道局牵头，广州地铁集团负责建设，线路本市承担本金约126亿元。
珠海城市轨道交通1号线和2号线正在按市政府统一部署要求，坚持全地下敷设方式，推动建设规划方案深化研究，借助澳珠轨道交通线网联通工程推动项目建设规划申报工作。
02
三大口岸均将通地铁 最快今年动工
1月25日，广州地铁集团有限公司董事长丁建隆表示，广州地铁18号线南延段争取今年底开工，将向南延伸至到中山和珠海，成为大湾区南北交通主动脉，预计通车时间为2024年或2025年。
广州地铁18号线设计时速为160公里，是目前全国在建地铁设计速度最快的线路。按照设计，南延线全线通车后，珠海人坐地铁40分钟左右可到广州南沙。
| 广州地铁18号线
根据目前官方公布的规划，地铁18号线南延线在珠海境内有4个站点，即珠海北站、唐家湾站、拱北站和港珠澳大桥公路口岸站。
港珠澳大桥人工岛口岸是内地唯一同时连接港澳的口岸，其交通中心地下层设有地铁预留区。
| 效果图
珠海官方此前还曾表示，正积极推动广州地铁18号线延长线延伸到横琴。
| 广州地铁18号线规划线路图
根据这样的规划，地铁18号线建成通车后，拱北（青茂）口岸、横琴口岸、港珠澳大桥人工岛口岸这三大通澳过关口岸都将有地铁线路连接，并可直接前往广州！
03
8条线路站点公布 未来C位竟然是它？！
根据官方公布的最新规划，珠海市内的地铁线路计划建设7条，加上广州地铁18号线，未来珠海的地下将有8条地铁线路穿行。
这些地铁线路和起始站点如下表所示（仅供参考）：
| 珠海城市/城际轨道规划线路
其中的城市内部的地铁线路1-7号线的具体途径站点和规划小编也整理出来了：
1号线
珠海地铁1号线东起港珠澳大桥人工岛，经九洲港码头、九洲大道，穿越前山河，并沿珠海大道方向在洪湾涌西路左拐，随后与港珠澳大桥珠海连接线相接，再驶向洪湾渔港方向，穿越磨刀门水道和泥湾门水道，西至金湾航空新城的金湾枢纽西站。
| 珠海地铁1号线站点规划
珠海地铁1号线部分拟设站点有：金湾枢纽站、金湾枢纽西站、机场北路站（换乘地铁三号线）、职业学院站、金二路站、鹤洲西站、鹤洲东站、南湾白沙头站、九洲港站、人工岛站。
1号线支线
珠海地铁1号线支线与1号线主线在珠海大道分支，经将军山向南延伸至横琴-洪湾-湾仔一体化发展区核心区，其后向西经洪湾片区与1号线主线交汇。
2号线
珠海地铁2号线项目南起珠海拱北口岸站，往北沿迎宾路，与珠海地铁1号线在九洲大道中交会，随后穿越板障山，途经紫荆路、人民路、港湾大道和情侣北路，在中山大学和珠海北站分别和广州地铁18号线换乘，终点为金鼎西站。
| 珠海地铁2号线站点规划（上下滑动查看）
珠海地铁2号线部分拟设站点有：拱北口岸站、港湾北路站、兴中路站、珠海北站、金鼎工业园站、金鼎西站、珠海北站。
2号线支线
珠海地铁2号线支线的首末站为金鼎西站和港珠澳大桥人工岛站，联安路站至人工岛站区间长5公里，线路全长38公里。项目北起金鼎西站，与2号线主线从联安路站分支，南至港珠澳大桥人工岛站。
2号线南延线
珠海地铁2号线南沿线自珠海站出，跨前山河后沿环山路向南延伸进入北十字门居住组团，其后经南湾大道向西连接横琴一体化发展区核心区，再向南跨越马骝洲水道进入横琴新区，在横琴新区经国际居住区向南延伸，接入横琴口岸后再沿环岛东路向南经长隆连接至南部填海区。
珠海地铁2号线南延线在北十字门中央商务区与广珠城际轨道延长线十字门站形成换乘。
3号线
珠海地铁3号线拟为南北走向，首末站分别设在横琴自贸区和斗门白藤湖区域。项目以横琴自贸区为起点，经过鹤州南，经过三灶、金湾区人民医院、金湾区体育中心、航空新城西侧、珠海大道、然后穿过西湖中心A区、到达珠峰大道西侧，最终落位于湖心路与尖峰大桥交接处。
| 珠海地铁3号线站点规划
4号线
珠海地铁4号线，线路南起金湾机场，沿金海东路经三灶、金湾枢纽至斗门。
5~7号线
珠海地铁5号线为金湾枢纽至富山站；珠海地铁6号线为白藤头至鹤州南；珠海地铁7号线为斗门井岸至鹤州南。
这三条线路还未披露具体走向和站点。
而根据目前公布的线路，我们可以发现，当地铁通车后哪些地方将成为珠海的交通枢纽。
其中一个就是横琴一体化区域，即保十琴区域。早期的地铁1~2号线均延伸至此。
而近期保税区新中心的地下空间的规划中就留有地铁站的用途。
04
珠海城市地铁为何还不动工？
珠海城市地铁的建设为何还未开始呢？这或许是珠海人最关心的问题了。
在1月22日召开的珠海市交通运输工作专场新闻发布会上，这一问题刚刚得到过解答：
市轨道交通局局长蔡凌燕表示：
根据《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(以下简称“52号文”)政策要求，珠海发展地铁尚存在市区常住人口不足问题。
自“52号文”发布以来，国内尚无新增获批地铁建设规划的城市，珠海将借助口岸城市、旅游城市、珠澳协同发展等特点，继续与国家发改委协调沟通，争取早日获批珠海地铁近期建设规划。
目前，珠海正在结合城市国土空间规划开展新一轮城市轨道交通线网规划编制研究工作，继续推动城市轨道交通近期建设规划深化研究工作。
而根据国务院“52号文”，申报地铁要求市区常住人口在300万人以上，一般公共财政预算收入300亿元以上；地区生产总值3000亿元以上；
根据1月21日召开的珠海市委八届十次全会，珠海2020年一般公共预算总收入总量首次跨越千亿大关，达1003.4亿元（＞300亿元），居全省第五位。
珠海地区生产总值预计增长3%，预计可达到3591亿元（＞3000亿元）。
以上两个经济指标均达到了申报地铁的条件！
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那么，2020年全年珠海的人口能增长多少？珠海什么时间能达到300万的常住人口？珠海地铁又能什么时间开通呢？
放假了放假了接单了[鲜花]求几个激情转发
转发里抽一个发5.21或者画无偿
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半身/32k 20r
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不接明星稿
画的不好所以价格没定太高，感谢单主爸爸们愿意和我互勉，也感谢大家的建议[doge]
后期接单中，妆面毛造暂时不接，摄影接同城
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济宁“1+4”规范性文件合法性审核助推法治政府建设
法治日报 2020-12-18
法治日报全媒体记者 姜东良 梁平妮
“以前只是在电视上见过立法，感觉立法与我们老百姓距离很远。没想到立法还能征求我们老百姓的意见。”“咱庄稼人也能对政府制定文件提出建议了，党的政策真是越来越好啦。”在山东省济宁市嘉祥县大张楼镇，当地老百姓在参与镇政府汇集民智开展的规范性文件审核工作后赞不绝口。
作为济宁市规范性文件合法性审核联系单位，大张楼镇政府创新探索出一套从提报意见到研讨、研判、征求意见再到研究定审的合法性审核闭环系统，让合法性审核征求民意有章可循，让各项决策符合最广泛的民生诉求。截至目前，大张楼镇共接上级《济宁市医疗纠纷预防和处理办法》《济宁市人民政府办公室关于优化建筑业营商环境促进企业创新发展的十条意见》《济宁市老旧小区改造实施方案》等规范性文件草案6份，全部广泛征求了群众意见。
“近年来，济宁市在健全规范性文件合法性审核机制上频频发力，创新探索建立‘1+4’规范性文件合法性审核模式，即‘全链条审核机制’和‘立项预评’‘指标量化’‘全面审核’‘动态跟踪’四审工作法，旨在全面提升文件起草和审核质量，持续提升行政规范性文件法治化工作能力和水平，为经济社会发展提供了高质量法治保障。”济宁市司法局局长朱勇志近日接受《法治日报》记者采访时说。
流程再造杜绝权力任性
2019年，济宁市在对《支持民营经济高质量发展的意见》草案进行合法性审核时，发现起草部门缺少公平竞争审查环节，不符合送审文件的规范标准，可能有违公平竞争，及时敦促部门完善程序，确保了意见出台后能发挥出应有作用。
“红头文件”是否规范，审核机制发挥着关键作用。济宁市把做实做强做优审核工作作为主攻方向，创新实施全链条审核机制，全流程避免红头文件的任性和奇葩文件的出台。
“我们通过运用‘全链条审核机制’，改变了传统意义上的小审核，构建大审核格局，将合法性审核贯穿立项预评估、部门起草内审、市司法局合法性审核、公文签批印发报备、后评估及清理等全过程，形成闭环式管理，再造合法性审核工作流程。”朱勇志介绍说。
据介绍，“立项预评”是将审核关口前移，组织政府法律顾问团队、公职律师团队、专家学者团队对部门的立项建议提前介入，参与调研，提供专业意见，出具预评估报告；“指标量化”，是建立送审文件的规范标准，明确合法性审核应当报送的7大类材料明细、30项具体指标，特别要求部门自审材料中包含公平竞争审查报告、初步审核意见以及领导班子集体讨论情况；“全面审核”则围绕规范性文件制定和监督标准，组织部门座谈、专家论证、风险评估，化解分歧，充分发挥规范性文件合法性审核基层联系点作用，广泛听取企业、行业协会、商会等对规范性文件草案的意见建议；“动态跟踪”，就是对文件施行效果进行跟踪调查评价，开展后评估工作，提出保留、修改、废止等意见，动态管理济宁市行政规范性文件，确保现行有效的规范性文件真正服务于经济民生。
注重质效服务社会发展
2019年5月29日，邹城市政府办公室出台《邹城市职工长期护理保险实施细则（试行）》。原送审稿规定：“定点长护机构提供居家护理服务，服务路径里程一般不超过5公里；超过5公里的，经护理机构与参保人员协商一致，可对超出服务路径里程适当加收服务费”。该制度设计属超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项，违反了《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》的规定。对此，邹城市司法局建议删除该款内容，确保了文件的合法合规性。
据了解，邹城市积极打造合法性审核机制，助推政府重大行政决策、规范性文件合法、有效。该市制定《关于打造“如影随形”重大行政决策合法性审核品牌推进法治政府建设的实施方案》，凡是重大行政决策、规范性文件，须起草部门法制机构先行审核后，再报司法局进行“二次”审核。邹城市政府各部门、各镇人民政府及街道办事处制发的行政决策、行政文件，必须由本单位审核机构进行审核后才能发文，确保行政决策“零差错”。
邹城市的“如影随形”审核机制正是济宁市保障规范性文件质效的具体体现。济宁市围绕服务全市经济社会发展大局，坚持“管用、实用、好用”原则，注重与制定文件所依据的法律法规相一致，与地方经济社会发展重点任务相结合，与文件施行效能相统一，与审核管理信息化相承接，全面提高文件质量和效能。
提升法治政府建设水平
记者在采访中了解到，济宁市还在山东省内首创了“白皮书制度”，白皮书主要收录了上年度规范性文件合法性审核方面的新政策、新要求，对合法性审核的新情况进行详细解读。白皮书重点围绕规范性文件制定的各个环节，对起草部门提出了明确具体要求，为其起草、制定和发布规范性文件提供指导性意见。白皮书对各部门起草、备案规范性文件过程中曾经出现的问题进行整理公布，直指文件制发工作中的短板。
2019年，济宁市共审查政府规范性文件16件、重大行政决策6件、一般性文件489件、政府合同52件；向省政府和市人大各报备规范性文件16件；审查县（市、区）政府报备的规范性文件50件、市政府部门报备的规范性文件17件；清理规范性文件106件。
2020年7月31日，“济宁市健全规范性文件合法性审核机制”入选首批“全国法治政府建设示范项目”。
“通过再造规范性文件合法性审核工作流程，前移立项审核关口，量化审核指标，健全审核机制，做好后评估，确保了文件起草和审核质量，有效促进了行政机关法治化、规范化建设，推动了法治政府建设水平全面提升。”朱勇志说。
记者手记
“红头文件”任性、质量不高等问题备受诟病，乱发文、奇葩文件出台的乱象也常见诸于网络。如何避免这些问题或者乱象？济宁在健全规范性文件合法性审核机制上作出了积极探索。
在济宁市，各地在规范性文件合法性审核工作上也作出探索，如微山县创新实施“3+2+6”评估模式，即运用专题研讨、专家论证、公众参与的评估方式和问卷调查、图表分析的评估方法，对文件的合法性、合理性、协调性、可操作性、效益性、技术性等6个方面进行综合分析评估，确保文件的实施效果；金乡县则构建起“司法所工作人员+法律顾问+镇街骨干”合法性审核团队，重点围绕镇街规范性文件、重大行政决策、以政府名义签订的各类合同协议等，进行合法性审核。
法治日报 2020-12-18
法治日报全媒体记者 姜东良 梁平妮
“以前只是在电视上见过立法，感觉立法与我们老百姓距离很远。没想到立法还能征求我们老百姓的意见。”“咱庄稼人也能对政府制定文件提出建议了，党的政策真是越来越好啦。”在山东省济宁市嘉祥县大张楼镇，当地老百姓在参与镇政府汇集民智开展的规范性文件审核工作后赞不绝口。
作为济宁市规范性文件合法性审核联系单位，大张楼镇政府创新探索出一套从提报意见到研讨、研判、征求意见再到研究定审的合法性审核闭环系统，让合法性审核征求民意有章可循，让各项决策符合最广泛的民生诉求。截至目前，大张楼镇共接上级《济宁市医疗纠纷预防和处理办法》《济宁市人民政府办公室关于优化建筑业营商环境促进企业创新发展的十条意见》《济宁市老旧小区改造实施方案》等规范性文件草案6份，全部广泛征求了群众意见。
“近年来，济宁市在健全规范性文件合法性审核机制上频频发力，创新探索建立‘1+4’规范性文件合法性审核模式，即‘全链条审核机制’和‘立项预评’‘指标量化’‘全面审核’‘动态跟踪’四审工作法，旨在全面提升文件起草和审核质量，持续提升行政规范性文件法治化工作能力和水平，为经济社会发展提供了高质量法治保障。”济宁市司法局局长朱勇志近日接受《法治日报》记者采访时说。
流程再造杜绝权力任性
2019年，济宁市在对《支持民营经济高质量发展的意见》草案进行合法性审核时，发现起草部门缺少公平竞争审查环节，不符合送审文件的规范标准，可能有违公平竞争，及时敦促部门完善程序，确保了意见出台后能发挥出应有作用。
“红头文件”是否规范，审核机制发挥着关键作用。济宁市把做实做强做优审核工作作为主攻方向，创新实施全链条审核机制，全流程避免红头文件的任性和奇葩文件的出台。
“我们通过运用‘全链条审核机制’，改变了传统意义上的小审核，构建大审核格局，将合法性审核贯穿立项预评估、部门起草内审、市司法局合法性审核、公文签批印发报备、后评估及清理等全过程，形成闭环式管理，再造合法性审核工作流程。”朱勇志介绍说。
据介绍，“立项预评”是将审核关口前移，组织政府法律顾问团队、公职律师团队、专家学者团队对部门的立项建议提前介入，参与调研，提供专业意见，出具预评估报告；“指标量化”，是建立送审文件的规范标准，明确合法性审核应当报送的7大类材料明细、30项具体指标，特别要求部门自审材料中包含公平竞争审查报告、初步审核意见以及领导班子集体讨论情况；“全面审核”则围绕规范性文件制定和监督标准，组织部门座谈、专家论证、风险评估，化解分歧，充分发挥规范性文件合法性审核基层联系点作用，广泛听取企业、行业协会、商会等对规范性文件草案的意见建议；“动态跟踪”，就是对文件施行效果进行跟踪调查评价，开展后评估工作，提出保留、修改、废止等意见，动态管理济宁市行政规范性文件，确保现行有效的规范性文件真正服务于经济民生。
注重质效服务社会发展
2019年5月29日，邹城市政府办公室出台《邹城市职工长期护理保险实施细则（试行）》。原送审稿规定：“定点长护机构提供居家护理服务，服务路径里程一般不超过5公里；超过5公里的，经护理机构与参保人员协商一致，可对超出服务路径里程适当加收服务费”。该制度设计属超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项，违反了《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》的规定。对此，邹城市司法局建议删除该款内容，确保了文件的合法合规性。
据了解，邹城市积极打造合法性审核机制，助推政府重大行政决策、规范性文件合法、有效。该市制定《关于打造“如影随形”重大行政决策合法性审核品牌推进法治政府建设的实施方案》，凡是重大行政决策、规范性文件，须起草部门法制机构先行审核后，再报司法局进行“二次”审核。邹城市政府各部门、各镇人民政府及街道办事处制发的行政决策、行政文件，必须由本单位审核机构进行审核后才能发文，确保行政决策“零差错”。
邹城市的“如影随形”审核机制正是济宁市保障规范性文件质效的具体体现。济宁市围绕服务全市经济社会发展大局，坚持“管用、实用、好用”原则，注重与制定文件所依据的法律法规相一致，与地方经济社会发展重点任务相结合，与文件施行效能相统一，与审核管理信息化相承接，全面提高文件质量和效能。
提升法治政府建设水平
记者在采访中了解到，济宁市还在山东省内首创了“白皮书制度”，白皮书主要收录了上年度规范性文件合法性审核方面的新政策、新要求，对合法性审核的新情况进行详细解读。白皮书重点围绕规范性文件制定的各个环节，对起草部门提出了明确具体要求，为其起草、制定和发布规范性文件提供指导性意见。白皮书对各部门起草、备案规范性文件过程中曾经出现的问题进行整理公布，直指文件制发工作中的短板。
2019年，济宁市共审查政府规范性文件16件、重大行政决策6件、一般性文件489件、政府合同52件；向省政府和市人大各报备规范性文件16件；审查县（市、区）政府报备的规范性文件50件、市政府部门报备的规范性文件17件；清理规范性文件106件。
2020年7月31日，“济宁市健全规范性文件合法性审核机制”入选首批“全国法治政府建设示范项目”。
“通过再造规范性文件合法性审核工作流程，前移立项审核关口，量化审核指标，健全审核机制，做好后评估，确保了文件起草和审核质量，有效促进了行政机关法治化、规范化建设，推动了法治政府建设水平全面提升。”朱勇志说。
记者手记
“红头文件”任性、质量不高等问题备受诟病，乱发文、奇葩文件出台的乱象也常见诸于网络。如何避免这些问题或者乱象？济宁在健全规范性文件合法性审核机制上作出了积极探索。
在济宁市，各地在规范性文件合法性审核工作上也作出探索，如微山县创新实施“3+2+6”评估模式，即运用专题研讨、专家论证、公众参与的评估方式和问卷调查、图表分析的评估方法，对文件的合法性、合理性、协调性、可操作性、效益性、技术性等6个方面进行综合分析评估，确保文件的实施效果；金乡县则构建起“司法所工作人员+法律顾问+镇街骨干”合法性审核团队，重点围绕镇街规范性文件、重大行政决策、以政府名义签订的各类合同协议等，进行合法性审核。
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