对此，施正文认为，现行个税政策通过提高起征点、降低税率等措施来调节社会分配，只对有应

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你听说过“负个人所得税”吗？是否可行？专家:可在部分地区短期试点。近期，受国内外多重因素影响，我国就业压力有所增加，消费增长乏力，有必要考虑有针对性的政策措施来加强对就业和居民消费的支持。
近日，一篇题为《负个人收入所得税——关于促就业和稳消费的一点政策思考》的工作论文，尝试提出一个临时实施负个人收入所得税的方案。
论文作者建议，对收入较低的群体采取临时负个人收入所得税政策，即按比例向个人支付一定数量的补贴，来实现促进就业和拉动消费的目标。
论文指出，负个人收入所得税是指当个人的工作收入低于一定水平时，国家按比例向个人支付一定数量的补贴。与一般的福利支出不同，负个人收入所得税的前提通常是要求获得补贴的人必须有工作。
负个人所得税政策是否可行？与发放消费券相比孰优孰劣？针对这些疑问，《每日经济新闻》记者电话采访了多位专家。
负个人所得税实际是一种补贴
何为负个人所得税？这是一个什么样的政策？适用于哪些场景？
“负个人所得税是和所得税的税种性质相关联的一种说法。”中央财经大学财政税务学院教授温来成在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，一般情况下，所得税是有所得就征税，没有所得不征税。所得税大多数都实行累进税制，所以所得越多，征税也越多。
“如果一些人没有所得，生活很困难，实行负所得税就相当于政府在特定时期给这些群体发补贴。”温来成举例说，比如有的城市一些人不给政府交税，政府还给这些人钱，这实际上也可以理解为负所得税。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉《每日经济新闻》记者，负个人所得税名义上是税，实际上是运用税收手段实现对低收入者的财政补助。
施正文解释，按照税的本意，是有收入才交税。“如果不实行负所得税，当然也不用交税，而实行负所得税，就是国家向你‘交税’，也就是国家给你补贴。”施正文说，显然负所得税适用的场景是当居民收入过低时，国家通过这样一个制度给他补贴。
中国财政科学研究院公共收入研究中心副主任梁季则对《每日经济新闻》记者表示：“我们现在的基本费用扣除和专项附加扣除，是在税基上进行减少，而负个人所得税相当于在税额上进行减少。”
梁季认为，前述论文所表之意是在我国现有税收制度基础上，再加一项扣除。“这项扣除叫做工作扣除，这项扣除不是在收入里扣除，而是直接在应纳税额里扣除。”
“如果是用税额抵免的方式，那么就一定会出现负所得税，所以就需要有制度上的安排。”梁季解释，因为目前低收入者是不交税的，如果有了负所得税，负的数额越多，所获得的负所得税就越多，对于应纳税额是0以及0以下的人而言，税负也就不一样，因此负所得税也可以起到调节这部分人收入分配的作用。
负个人所得税对促就业和稳消费能起到一定作用
当前，受国内外多重因素影响，我国就业压力有所增加，消费增长乏力，经济下行压力增大，在这种形势下，若实行负个人所得税政策有哪些好处？对于促就业和稳消费能否起到相应的作用？
对此，施正文认为，现行个税政策通过提高起征点、降低税率等措施来调节社会分配，只对有应税所得的人起作用，但对于够不到起征点的真正的低收入群体来说，并不能享受政策利好。“负所得税则恰恰有助于弥补这种缺陷。它是财政支出手段，因此可以有效弥补税收手段的不足。”他说。
不仅如此，负个人所得税还可以促进就业。施正文分析，适用负个人所得税的前提是要有工作。“所以它实际上是激励人们就业，而不能养懒汉，这是它和其他补贴的根本区别。”
此外，纳税人以现金交税，负个人所得税发的也是现金，对于真正的低收入群体而言，现金发放更便于他们直接消费。“从这几个层面上来讲，负所得税确实对促就业和稳消费能起到一定作用。”施正文说。
负所得税与发放消费券不可互相替代
目前，全国范围内已有相当多的省市启动了消费券发放工作。与发放消费券促消费相比，负个人收入所得税政策有哪些优缺点？
梁季对《每日经济新闻》记者表示，从政策推出的灵活性来看，消费券的发放更为灵活，可以很快推出来，因为消费券发放目前都属于地方政策，由地方财政负担。但负个人所得税涉及税制安排，税制的改革需要在中央层面推动，所考虑的因素会更多更复杂，推出的速度可能不及消费券。
从拉动消费角度看，消费券对消费的激励更直接，必须消费才能使用，消费以后可以带动经济。但负个人所得税是间接的，它要先把钱发到低收入群体手里，这就有不确定性，这些人未必去消费，在对未来收入预期不好的情况下有可能用来储蓄。
从覆盖人群角度看，负个人所得税的针对性更强，主要针对低收入群体；而消费券是对所有人都有利，不管高收入者还是低收入者，只要消费就能享受到福利。如此看来，负个人所得税的总体规模可能会小于消费券。
温来成则表示，发放消费券拉动消费从结果来看更多的是一种政策导向，实际上的拉动作用比较有限。
温来成说，消费券通常会针对特定商品，且消费券大多数由地方财政负担，要考虑地方的承受能力。
从国外的情况来看，消费券有非常明确的指向，比如有一种食品消费券，就是针对流浪乞讨人员，给他们免费午餐。还有一种教育消费券，只发给学生，这些都是对特定群体发放的。
“落实到具体的个人或行业，发放消费券的作用比较明显，但是放到整个地区或者全国范围来讲，这个力度就很小了。”温来成说。
在施正文看来，消费券一般没有附加条件就可以使用，而负所得税的前提是必须有工作，“这些政策都是政府促消费稳经济的手段，二者不可互相替代。”稳经济需要政府采取组合式工具，负所得税可以弥补现行政策的一些缺陷，但不能直接代替其他工具。
可尝试在部分地区进行短期试点
当前背景下，这项政策在我国是否可行？
对此，温来成认为，国家在制定促消费政策时要统筹兼顾。从宏观上来讲，只能更多地寄希望于通过经济的增长、就业的增加、居民收入的增加，来提高全社会的消费水平和消费能力，再反过来拉动经济增长。
“负所得税也好，消费券也好，只能适合一些特定群体。”温来成对《每日经济新闻》记者表示，像城乡居民低保制度实际上就是一种负所得税，目前我国城乡低保覆盖的人口总规模在4000万人左右。
温来成表示，现在的情况是受疫情等多种因素影响，餐饮、交通、旅游等行业困难较多，这些行业的就业人群如果失业，实在有生活困难，可以对他们实行负所得税政策。“但这也得有一定的前置条件，就是地方财政能拿出来这个钱。”温来成强调，从眼下来看，各地财政普遍吃紧。
温来成介绍，个人所得税目前是中央财政和地方财政四六分成，60%归中央，40%收入归地方，所以只有40%的空间留给地方来支配。“能不能够实行？在多大范围内实行？首先要考虑资金问题。”
梁季则认为，从整体税制角度来看，我国个税起征点比较高，大多数人本就不用交税，如果实行负个人所得税制度，意味着会有相当多的人通过这项政策获得补贴，这在税制上是不匹配的。
换句话说，如果要实施负所得税制度，就要保证有更多的人交税，起征点就要低一点。现在本来很多人就不交税，又有大量的人通过负所得税拿补贴，财政压力会很大。
而且，“整个税制改革周期会很长，修一次法并不容易。”梁季强调，实行负所得税，需要进行全方位的论证，要测算政策的覆盖面、征管上是否可行等。
从具体征管角度来看，施正文提到，负个人所得税是针对个人综合所得来征税，“个人收入信息很难准确掌握，信息如果不准确，最后就有可能补贴不公平。”
梁季也提到信息准确的问题，一旦政策出台，是不是有可能会出现一些人假就业？
因此，施正文认为，政策的设计上既要兼顾财政承受力和居民的实际困难，也要考虑公平。
在施正文看来，以负个人所得税这样一种制度来实现对真正低收入群体的补贴是好事，可以尝试在部分地区短期试点。“负所得税在很多国家，特别是发达国家运用比较普遍，有其不可替代的作用，我们可以在这方面进行一些探索。”
那可以在哪些地方试点？就现状而言，低收入群体更多处于经济欠发达地区，这些地区应该更积极地去做试点，但这些地区的财力通常也会比较紧张，相反经济发达地区可能低收入群体相对不那么多，如何解决这种矛盾？
对此，施正文认为，补助、保障等涉及基本公共服务问题，基本生存保障中央政府要承担更多的责任。
“这些试点发达地区和欠发达地区都可以做。”施正文说，发达地区财力强，可以自己多承担一些，试点范围更广一些；对欠发达地区，中央财政应给予支持，可以搞专项转移支付，但也要因地制宜、循序渐进、量力而行。#个人所得税#

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《中国人在德国》珍藏版
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《中国人在德国》~刘玲篇
012/ 有很多华人在欧洲拿结婚证，是为了居留权

在学校读书的时候，有几个德国男孩子喜欢我，但都被我拒绝了。
我以前的那个对象，跟他认识，是经过我们的姐姐介绍的。他姐姐，跟我姐姐是好朋友。开始的时候，就像开玩笑一样。
尽管我姐姐知道，朋友的弟弟不是太理想的人。但她们还是说，你有个弟弟，我有个妹妹，我们把他俩，做个介绍。
他跟我，差不多时间，到德国来的。他父母也都在这边生活，跟我们家，条件相当。
他在南部，我是在西部，相隔有四五百公里。就好像中国那么远，不会经常跑去玩。
我跟他认识，是他姐姐带着他跑到这边来，我们见了一面。那时见面，就当朋友认识。之后，都是打电话，没微信，也没有视频。
那个时候打电话，是在朋友的公司，不要钱的，我们就经常打电话。在那之前，通过我表妹的老公，认识了一帮朋友，都是20几岁的男孩子。
我的各方面条件，还可以，长得也是很好的，那几个朋友都在追我。却是没有想到，跟他去建立恋爱关系。
这边有一个男孩子，条件挺好的。虽然彼此没有挑明，但我知道，他对我有意思，他也知道，我对他有意思。本来两个人，是处在朦胧状态的情况下，被我姐姐横插一杠，就搅和掉了。
之后，跟我对象慢慢地有了这层意思，就跟他确定了关系。
他离得比较远，我会去他那边，他也会到我这边。
因为离得毕竟远，有时，我都不知道他在干嘛。他之前的经历，不是特别好，喜欢赌博。我姐姐也知道，他有这个毛病。而且，也知道，他还特别懒。
现在这个坑，就是我姐姐挖的。但她说，当时介绍，没想过我会跟他认真。我跟姐姐说，你开玩笑，既然跟他交往了，我肯定是认真的，是往结婚方面去交往的。我还是比较保守的，是想着从一而终的。
后来，姐姐发现我们认真了，她就反对了。我只能继续，可能是我的叛逆期，来的比较迟。那个时候，我已经24岁了。
以前，做任何事情，都为父母着想，也都是为父母在做。
姐姐读大学，弟弟那时还小，家里事情都是让我去做。家里反对，我就偏要不听。
两个人在一起后，没有拿结婚证，是没有这方面的意识。我也想过，没有这个必要。在欧洲，有很多人，认为结婚证，只是一张纸。
有很多华人在欧洲拿结婚证，是为了居留权。
结婚双方，一方有居留权，另一方没有，两个人拿了结婚证，就可以办居留权申请了。我们两个，当时没有这个需求。所以，就没有想过，要去拿结婚证。
在欧洲，大家觉得合适了，就在一起，不合适就分开，很简单的。在这里，人少，男的少，女的也少，大家好不容易，凑到一起。
凑到一起，就过。不合适了，再分开。没想要拿结婚证，去做什么，保护什么。
要离婚，反正要离婚就离，有结婚证，你也得离婚。你没结婚证，大家拍拍手，OK，拜拜。这样，才更简单一点。
离婚后，有时候会想，我没有后悔。在我父母都反对的情况下，跟他在一起，这是自己选的路。
虽然说，他不是特别有涵养，或者，是有文化的人。但是，我们在欧洲，在德国，很多人都是这样子。那时候。他在外面混，见识的东西多。他经历的事情，跟我经历的不一样，他提升了我对自己的要求。
现在，我与他没什么联系。他有事的时候，才会找我。以前，我会找他，向他要钱，因为他还欠我钱。
假如我再遇到困难，他不会对我鼎力相助了。他已经有新的家庭了，即使他愿意，他老婆也不会愿意。如果我找他父母，他父母是有可能帮我的。
我们这些浙江人，在某些方面，确实是挺自私的。
就是你出了问题，我也不会去帮你。我出了问题，他也不会过来帮我。彼此不会，大家都是比较自私的。虽然有这个关系在，但还是会留一手。
其实我的生活，很乏味。从小，在父母身边长大，结婚之后，就是经营餐馆。
婚姻七年，他自己知道，他放我走，他再也找不到，一个像我这样对他好的人了。
他文化程度不高，在中国，小学还没毕业。我自己的文化程度也不高，我的思维，跟上过大学的人，是完全不一样的，我们好像是井底之蛙。
在德国， 70后的华人和之前的华人，都可以算是老华侨了，但大部分是低层的那种。现在的80后，90后，要好一些。
后来的华人，读的书也多了，文化也高了，大家条件都不一样了。如果把80后和90后的经历，放在餐馆里边，他们的思维，还是会跟我们一样，没有得到提高。

……
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【省教育考试院提醒：提前批次、单设本科批次、本科一批、普通高校职业教育单独招生（含专科）志愿6月27日12∶00填报】我省2022年高考填报志愿分3个阶段进行：提前批次（含文史类、理工类专科、艺术类专科和体育类专科）、单设本科批次、本科一批、普通高校职业教育单独招生（含专科）志愿在6月24日12∶00至6月27日12∶00填报；本科二批志愿在本科一批录取结束后填报；高职（专科）志愿在本科二批录取结束后填报。6月27日上午，省教育考试院提醒考生，注意志愿填报时间。

我省普通高校招生录取共设置5个批次：提前批次、单设本科批次、本科一批、本科二批、高职（专科）批次。

实行平行志愿模式的批次和类型有：提前批次中的艺术类本科B段、艺术类专科A段、体育类、单设本科批次、本科一批、本科二批和高职（专科）批次。实行梯度志愿模式的批次和类型有：提前批次文史类、理工类、艺术类本科A段、C段、艺术类专科B段和其他特殊类型招生。

参加提前批次录取的文史类、理工类本科院校和专业包括军队院校、公安本科专业、司法本科专业、中国消防救援学院；免费医学定向生；全国重点马克思主义学院；中西部欠发达地区优秀教师定向培养专项计划（以下简称优师专项）；公费师范生；综合评价招生以及其他经批准的本科高校及专业，分A、B、C三段，投档录取按三段顺序依次进行。投档录取之后，未完成计划公开征集志愿。

提前批次文史类、理工类本科A段为军队院校、公安本科专业、司法本科专业、中国消防救援学院，设置1个院校志愿，每所院校设3个专业志愿。

提前批次文史类、理工类本科B段为免费医学定向生，设置2个院校志愿，每所院校设3个专业志愿。

提前批次文史类、理工类本科C段为除上述A、B段以外的其他有特殊要求的本科院校及专业，设置2个院校志愿，每所院校设3个专业志愿。

参加提前批次录取的文史类、理工类专科专业包括公安高职（专科）专业、定向培养军士和航海类专业，设置3个院校志愿，每所院校设3个专业志愿。

提前批次文史类、理工类所有院校的专业志愿后均设有“愿意录取到其他专业”的调剂表态栏。
艺术类专业参加提前批次录取。

艺术类本科志愿在“提前批次艺术类本科”栏内，分A、B、C三段填报。

优师专项中的艺术类专业志愿填报在艺术类本科A段之前的专门栏目，设置2个院校志愿，每所院校设3个专业志愿，设“愿意录取到其他专业”的调剂表态栏。

艺术类本科A段为经教育部批准的部分独立设置本科艺术院校艺术类本科专业和参照执行的少数高校艺术类本科专业，设置2个院校志愿，每所院校设1个专业志愿，设“愿意录取到其他专业”的调剂表态栏。

艺术类本科B段为省内院校（不含经教育部批准的部分独立设置的本科艺术院校）的美术类本科专业，以及省外院校申请参加本段录取的美术类本科专业（在陕录取规则必须与我省规定的省内院校录取规则一致），设置9个院校志愿，排列顺序为A、B、C、D、E、F、G、H、I，每所院校设1个专业志愿，不设院校和专业调剂表态栏。

艺术类本科C段为除参加艺术类本科A、B段录取外的其他所有艺术类本科院校及专业，设置2个院校志愿，每所院校设1个专业志愿，不设院校和专业调剂表态栏。

艺术类高职（专科）志愿填报在“提前批次艺术类专科”栏内，分A、B两段。

艺术类专科A段为省内院校的美术类专科专业，以及省外院校申请参加本段录取的美术类专科专业（录取规则必须与我省规定的省内院校录取规则一致），设置9个院校志愿，排列顺序为A、B、C、D、E、F、G、H、I，每所院校设1个专业志愿，不设院校和专业调剂表态栏。

艺术类专科B段为除参加艺术类专科A段录取外的其他所有艺术类专科专业，设置2个院校志愿，每所院校设1个专业志愿，不设院校和专业调剂表态栏。

体育类专业参加提前批次录取。

优师专项中的体育类专业志愿填报在体育类本科之前的专门栏目，设置1个院校志愿，3个专业志愿，设“愿意录取到其他专业”的调剂表态栏。

体育类本科志愿填报在“提前批次体育类本科”栏内。设置6个院校志愿，排列顺序为A、B、C、D、E、F，每所院校设3个专业志愿，同时设有“愿意录取到其他专业”的调剂表态栏。

体育类专科志愿填报在“提前批次体育类专科”栏内。设置6个院校志愿，排列顺序为A、B、C、D、E、F，每所院校设3个专业志愿，同时设有“愿意录取到其他专业”的调剂表态栏。

艺术类、体育类考生在提前批次不得兼报文史类或理工类志愿，在其他批次可以兼报志愿，艺术（文）考生可兼报文史类志愿，体育、艺术（理）考生可兼报理工类志愿。

文史类、理工类考生不得兼报其他科类志愿。

国家专项计划和地方专项计划参加单设本科批次录取，实施区域按照《关于做好2019年重点高校在陕招收农村和贫困地区学生工作的通知》（陕试普招〔2019〕3号）规定执行。单设本科批次分A、B两段，A段为国家专项计划，B段为地方专项计划。

国家专项计划设置6个院校志愿，排列顺序为A、B、C、D、E、F，每所院校设6个专业志愿，同时设有“愿意录取到其他专业”的调剂表态栏。