#每日一道# 【道教法物的文化内涵】
所谓道教法物，简而言之即道教持道、护道、做法所用之物也。道教法物历史久远，形式多样，品种繁多，可谓丰富多彩。有的做工十分精细，堪称上品。道教法物来自原始宗教以及早期礼乐祭天敬祖活动，早在南北朝刘宋时陆修静就已对道教法物做了严格的规定，《道藏·天皇至道太清玉册》卷四中的《奉圣仪制章》中就有关于“圣像宝座”、“龙牌”、“龟鹤炉”、“幡”、“盖”等道教法物规范制作的详细记载。道教法物在一定程度上体现了道教神仙信仰、灵魂永在、祈求大同、和平、普济度物等思想观念，它的形成是研究道教宫观建筑、教制、戒律等多方面历史的有力佐证。道教法物文化又同传统的绘画、书法等艺术相结合，体现了道教独特的审美及世界观。道教法物是道教文化重要的一部分。我们试以分类介绍之。
一、道场用物
道教斋醮来自古代的祷神祭祀。宋玉《高唐赋》说：“醮诸神，礼太一”。道教斋醮正式形成可以追根到祖天师的“三官手书”和寇谦之的“云中音诵新科之诫”，到了南朝刘宋时陆修静演成大型分类斋仪，陶弘景又因斋设醮，制定出醮仪。从此道教法事绵延不断，斋醮日臻繁多，道教法物也日渐丰富多彩了。
（一）、法器
道教将用的打击乐器称作“法器”，即做法用之乐器。道教迄今用的法器一般为铛子、钗子（当击铰子）、铃子、木鱼、引磬、翁子、磬、鼓、钟、铙钹等。属纯粹的中国古“钟鼓之乐”。钟鼓文化我们在《道教钟鼓文化内涵》中谈过，此处不再介绍。
1、磬
道场所用的磬有大磬、单磬及引磬。大磬置大殿的左上方。一般除监院、方丈叩首时用，平时很少用。单磬是放在经单上的小磬，一般用于交板连接及诵“天尊”处击一响。单磬及大磬口上方边多有图案，称为“万不断”。有的磬同忏钟一样，均铸有铭文或经文，以示庄重。引磬是上单主经者或殿主上供时引道、引叩所用之物。大一点的引磬称为“翁子”，一般只有方丈或监院的使者持用。
2、木鱼
是道教重要法器之一，古时称其为木鱼鼓、鱼鼓、或者木鱼板。显然是古人敲击空木所发现的打击乐器。道教刻之鱼形，相传鱼类目不合睛，昼夜常醒，所以玄门用木雕刻成鱼形，以便敲响时警惕大家不要昏沉懈怠。木鱼作为敲击乐器何时出现在道教，已无可考。
3、铙、钹
辞源说：铙，中乐器也。周礼以金铙止鼓。有称小钲，浮屠氏所用，出西域。钹，即铜盔，本西域南蛮之器。
辞源记载说：铙钹，乐器，本名铜钹，南齐穆士素所造，其园数寸，大者出扶南、南昌、疏勤等国。其圆数尺，隆起如浮区，以韦贯之，相击以和乐者，今通称铙钹。按《道藏·天皇至道大清玉册》卷五中言：“铙钹，蚩尤驱虎豹与黄帝战，黄帝作铙钹以破之……唐武后时……令道门亦有建阴阳醮者皆用之。”说明铙钹用于道教斋醮历史颇早。
按《道藏·天皇至道太清玉册》中记载，道教上等乐为“三清天乐”，为“黄帝祀三清之乐也”。其法器达十九种，其中有包括吹弹乐器十四种。其为：震天集灵之鼓（丰鼓）、碧霄震空之钟（洪钟）、万金铮从之钟（架上十六应候之钟）、群玉琳琅之磬（架上十六应候之磬）、瑶池灵明之鼓（扛鼓也）、达悃通真之磬（手磬）、玉霄紫金之钟（金钟）、玉清天球之磬（玉磬）、太昊咸和之琴、琅霄遏云之管、湘灵空清之瑟、太虚仙音之簌（似箜候而奏弦）、瑶台夜月之阮、檄龙命鸦之愫、青华瑶天之笙、玄洲洞灵之箫、啸风凌云之笛、灵龟啸风之鼓（即札）、枸台碧玉之板、震空册霄之璈、叶和众音之埙、保合太和之箎、五音翕和之祝、八音九成之敔。并说：“凡升坛朝真谒帝则用之，其行道诵经只用常日之仙乐”。
（二）、法物
法事中高功做法祈请神将、召将、敕鬼等用物也称之为法物。试举例几种。
1、笏板
古时没有纸张，人们要简单地记点事情，最方便的方法就是写在竹木削成的竹片和木片上，狭长的叫简，宽厚的叫牍。古人把随身携带的竹、木牍专称为笏。大概从春秋战国开始广泛使用。一直到唐宋，不过六朝以后，笏也称手板。唐代，官吏都要持笏，这已成制度，公卿也不例外。一方面是为了议事时记事，一方面是为了遮面以防惊了圣驾。这种文化一直留传到道教传统中。古时笏分为“简”、“圭”、二种。
道教在祭祀五岳时要“投龙玉简”，简上有符。有《救苦简符》、《九幽玉简符》、《神霄玉简符》等，其书符皆有咒，如《神霄金简》书符咒曰：
明梵玄景，开度穷魂。阴阳交象，火炼成人。大帝阳堂，号人灵君。魂生摄炁，九转成仙。元炁归身，混合百神。九门禄道，胎炁上玄。得澄无为。身腾紫云。
其简文皆有告文，如《九幽玉简》中《告文》曰：
太上玉简，九幽符命告下。罗丰九垒，五岳重幽。据吏考官，冥司典吏。牛头狱卒，监牢大神。拔度某神魂，永离长夜。出离九幽，得睹慈光。心神明了，证品仙阶。冤仇和释，上生大有之天，一如诰命。年岁次某月某日告下。
一般用玉或金做成的简称为圭。圭的档次要高贵些，一般多为天神用物。《道藏·灵宝玉鉴》卷十九第四有《圭上朝真符》，为高功朝真谒帝时专用之圭。这样的圭符一直流传到现在。全真、正一二教在《玉皇大表科仪》中高功变身谒帝时则用此种圭符。
2、香炉
香炉的种类很多，《天皇至道太清玉册》中有“龟鹤炉”的记载：“丹陛上两旁宜用，铜铁铸成，龟鹤二对为炉，凡建醮事焚香于内可以通仙灵，香气可达上苍。”
3、灯
《天皇至道太清玉册》有“日月灯”，言：“凡殿两楹之间必用鱼鲀为灯，以云霞覆之，高耸于楣枋之间，左用红以象日，右用白以象月。”
4、神尺
按《道藏·道法会元》卷之一百五十七之《上清天蓬伏魔大法》中有《神尺秘旨》言：“造尺之法，用福地桃木或雷震枣木为之，择甲子日造。准尺长一尺二寸，厚八分，阔一寸二分。正面三台七星罡，星指下书元帅……背上刊七星隐讳，三台北斗，星下元帅有令……左侧太乙力士，右侧二十四神，雕造毕，写天蓬咒，用水调朱填篆，以降纱囊盛。”
5、铁鏆
道教《全真青玄济炼铁鏆施食全集》中有《铁鏆图式》，相传为铁师传北宋道士萨守坚，萨守坚传流至今。道教施食中以铁鏆装米，通过高功作用，将铁鏆内的米祭成琼浆，进而饱食幽魂众。其鏆上还须帖上封鏆符，据说怕众饥饿之鬼来抢食。
6、印篆
道教印篆有佩带及章表传神二种功用。《道藏·道法会元》称《雷霆都司符玺》：“元始上帝付授三洞飞仙五岳丈人，其符玺皆玉为之。黄帝得之佩印登天，雷公风后二君得之相继仙去”。在《魁台宝玺式》中言：“斯印在处，将吏护持，久久行持，鬼神不敢正视，凡所遇山川社稷神庙，城隍社令悉来迎拜，宜佩受之，以求灵焉”。道教印篆，乃五天真文，篆而成印，非世间印也。可除身中秽毒、令人聪明、保命护身、诸患无侵、名系仙籍、神异无比。
道教章函用印来自上古书简用泥封以为信的传统。如《道藏·道法会元》卷五十七中称：紫光丹天之文……可奏上帝……可印符箓牒状。其有投江河中，起龙发雨，印牒请风，能使舟航快急、发雷电，请晴雨雪、照千百殃出，感动天地神明，役风使雨，驱除神怪，诛斩妖魅。凡一切疾病以印印之立愈。《道藏》中关于印的记载很多，如《九天上章灵官印》、《飞玄三炁玉章印》、《三天内讳印》、《三天太上印》等。现通行正一教的印有《灵宝大法师印》、《正一大法师印》等，全真教多用《混元宗坛印》、《道经师宝印》、《雷霆都司印》等。
7、令尺
令尺也称令牌，《道藏·道书援神契》中言：“周礼，牙璋以起军旅。汉，铜虎符，上圆下方，刻五牙，文若垂露状，背文作一坐虎形，铭其旁曰，如古牙璋作虎符，今召将用令牌，此法也”。《道教全真秘旨》中对令尺作法有严格规定，其一是选料，不可用槐木，枣木、柏木、松木、黄阳木均可，古人选雷击木。一般长四寸，厚七分。
8、规、钵
道教全真派传戒时传衣钵，衣即戒衣及规，钵即饭钵。
三坛大戒的戒衣各不一样，即初真戒衣、中极戒衣及天仙戒衣。规是规范道人行为的尺度，戒规是戒子礼神、礼师时跪拜之物。一般用黄色或红色，四周用黑边，长方形，四角中一角内有红色或黄色三角者为规头。
9、戒尺
《道藏·天皇至道太清玉册》中有《清规戒尺式》：“用木造阔一寸四分，厚四分，长三尺。”戒尺上有铭文曰：“法非此不行、礼非此不齐、德非此不修，人非此不耻。”
二、教事用物
道教在大型教事活动中用仙仗，如方丈、监院升座，传戒授箓等活动。按《天皇至道太清玉册》中有十七种，其为肃清黄道之旆一对、昭告万灵之幡一对、震摄百魔之幢一对、九皇万龄之缕一对、三清神霓之旌一对、太微命灵之麾一对、太清极玄之幢一对（一面画龙，一面画虎）、五灵绛霄之节一对、九天伏魔如意一对、九霄云翰之扇一对、玉罗庆云之扇一对、神飚飞霞之盖一对、破暗烛明之灯一对、丹霄神焰之灯一对、天衢玉霄之灯一对、丹凤呈祥之辇（香亭是也）、神龙捧圣之辂。并说：“以上仙仗用硃竿宝盖珠绸绵帛缕彩为之，务在装尽整肃列于外坛，四面每朝步虚旋行之际，则道童各执仙仗和华夏吟，随班旋绕皇坛之上。”如幡，道教的用法及式样就很多。《天皇至道太清玉册》言：“道教所用之幡以表天地人三才之象”。并说：“幡顶用桐梓之木为之上，用日月星辰云霞内，画天尊像于二，以表天也，腹书天帝之名，脚具用龙凤，雨边带取象于手，皆以云龙飞凤为副之，取象于人也。脚亦用桐梓之木，画山河大地，五岳四渎，取象于地也。
道人日常所持之物，也称法物，如云游用的棕薄团、便铲、缘瓢、引磬等，道人所戴的冠如黄冠、五岳冠、星冠、莲花冠、五老冠皆为道教法物范围。
现在国外学术界很看重道教法物，道教法物往往体现了某段历史时期的道教文化现象。王宜娥老师的《让美国民众步入道教艺术的殿堂》一文中就详尽地介绍了道教法物在美国成功举办艺术展的盛况。道教法物的文化内涵还有待学者们进一步深入研究。
作者：任宗权
文章来源：北京白云观
所谓道教法物，简而言之即道教持道、护道、做法所用之物也。道教法物历史久远，形式多样，品种繁多，可谓丰富多彩。有的做工十分精细，堪称上品。道教法物来自原始宗教以及早期礼乐祭天敬祖活动，早在南北朝刘宋时陆修静就已对道教法物做了严格的规定，《道藏·天皇至道太清玉册》卷四中的《奉圣仪制章》中就有关于“圣像宝座”、“龙牌”、“龟鹤炉”、“幡”、“盖”等道教法物规范制作的详细记载。道教法物在一定程度上体现了道教神仙信仰、灵魂永在、祈求大同、和平、普济度物等思想观念，它的形成是研究道教宫观建筑、教制、戒律等多方面历史的有力佐证。道教法物文化又同传统的绘画、书法等艺术相结合，体现了道教独特的审美及世界观。道教法物是道教文化重要的一部分。我们试以分类介绍之。
一、道场用物
道教斋醮来自古代的祷神祭祀。宋玉《高唐赋》说：“醮诸神，礼太一”。道教斋醮正式形成可以追根到祖天师的“三官手书”和寇谦之的“云中音诵新科之诫”，到了南朝刘宋时陆修静演成大型分类斋仪，陶弘景又因斋设醮，制定出醮仪。从此道教法事绵延不断，斋醮日臻繁多，道教法物也日渐丰富多彩了。
（一）、法器
道教将用的打击乐器称作“法器”，即做法用之乐器。道教迄今用的法器一般为铛子、钗子（当击铰子）、铃子、木鱼、引磬、翁子、磬、鼓、钟、铙钹等。属纯粹的中国古“钟鼓之乐”。钟鼓文化我们在《道教钟鼓文化内涵》中谈过，此处不再介绍。
1、磬
道场所用的磬有大磬、单磬及引磬。大磬置大殿的左上方。一般除监院、方丈叩首时用，平时很少用。单磬是放在经单上的小磬，一般用于交板连接及诵“天尊”处击一响。单磬及大磬口上方边多有图案，称为“万不断”。有的磬同忏钟一样，均铸有铭文或经文，以示庄重。引磬是上单主经者或殿主上供时引道、引叩所用之物。大一点的引磬称为“翁子”，一般只有方丈或监院的使者持用。
2、木鱼
是道教重要法器之一，古时称其为木鱼鼓、鱼鼓、或者木鱼板。显然是古人敲击空木所发现的打击乐器。道教刻之鱼形，相传鱼类目不合睛，昼夜常醒，所以玄门用木雕刻成鱼形，以便敲响时警惕大家不要昏沉懈怠。木鱼作为敲击乐器何时出现在道教，已无可考。
3、铙、钹
辞源说：铙，中乐器也。周礼以金铙止鼓。有称小钲，浮屠氏所用，出西域。钹，即铜盔，本西域南蛮之器。
辞源记载说：铙钹，乐器，本名铜钹，南齐穆士素所造，其园数寸，大者出扶南、南昌、疏勤等国。其圆数尺，隆起如浮区，以韦贯之，相击以和乐者，今通称铙钹。按《道藏·天皇至道大清玉册》卷五中言：“铙钹，蚩尤驱虎豹与黄帝战，黄帝作铙钹以破之……唐武后时……令道门亦有建阴阳醮者皆用之。”说明铙钹用于道教斋醮历史颇早。
按《道藏·天皇至道太清玉册》中记载，道教上等乐为“三清天乐”，为“黄帝祀三清之乐也”。其法器达十九种，其中有包括吹弹乐器十四种。其为：震天集灵之鼓（丰鼓）、碧霄震空之钟（洪钟）、万金铮从之钟（架上十六应候之钟）、群玉琳琅之磬（架上十六应候之磬）、瑶池灵明之鼓（扛鼓也）、达悃通真之磬（手磬）、玉霄紫金之钟（金钟）、玉清天球之磬（玉磬）、太昊咸和之琴、琅霄遏云之管、湘灵空清之瑟、太虚仙音之簌（似箜候而奏弦）、瑶台夜月之阮、檄龙命鸦之愫、青华瑶天之笙、玄洲洞灵之箫、啸风凌云之笛、灵龟啸风之鼓（即札）、枸台碧玉之板、震空册霄之璈、叶和众音之埙、保合太和之箎、五音翕和之祝、八音九成之敔。并说：“凡升坛朝真谒帝则用之，其行道诵经只用常日之仙乐”。
（二）、法物
法事中高功做法祈请神将、召将、敕鬼等用物也称之为法物。试举例几种。
1、笏板
古时没有纸张，人们要简单地记点事情，最方便的方法就是写在竹木削成的竹片和木片上，狭长的叫简，宽厚的叫牍。古人把随身携带的竹、木牍专称为笏。大概从春秋战国开始广泛使用。一直到唐宋，不过六朝以后，笏也称手板。唐代，官吏都要持笏，这已成制度，公卿也不例外。一方面是为了议事时记事，一方面是为了遮面以防惊了圣驾。这种文化一直留传到道教传统中。古时笏分为“简”、“圭”、二种。
道教在祭祀五岳时要“投龙玉简”，简上有符。有《救苦简符》、《九幽玉简符》、《神霄玉简符》等，其书符皆有咒，如《神霄金简》书符咒曰：
明梵玄景，开度穷魂。阴阳交象，火炼成人。大帝阳堂，号人灵君。魂生摄炁，九转成仙。元炁归身，混合百神。九门禄道，胎炁上玄。得澄无为。身腾紫云。
其简文皆有告文，如《九幽玉简》中《告文》曰：
太上玉简，九幽符命告下。罗丰九垒，五岳重幽。据吏考官，冥司典吏。牛头狱卒，监牢大神。拔度某神魂，永离长夜。出离九幽，得睹慈光。心神明了，证品仙阶。冤仇和释，上生大有之天，一如诰命。年岁次某月某日告下。
一般用玉或金做成的简称为圭。圭的档次要高贵些，一般多为天神用物。《道藏·灵宝玉鉴》卷十九第四有《圭上朝真符》，为高功朝真谒帝时专用之圭。这样的圭符一直流传到现在。全真、正一二教在《玉皇大表科仪》中高功变身谒帝时则用此种圭符。
2、香炉
香炉的种类很多，《天皇至道太清玉册》中有“龟鹤炉”的记载：“丹陛上两旁宜用，铜铁铸成，龟鹤二对为炉，凡建醮事焚香于内可以通仙灵，香气可达上苍。”
3、灯
《天皇至道太清玉册》有“日月灯”，言：“凡殿两楹之间必用鱼鲀为灯，以云霞覆之，高耸于楣枋之间，左用红以象日，右用白以象月。”
4、神尺
按《道藏·道法会元》卷之一百五十七之《上清天蓬伏魔大法》中有《神尺秘旨》言：“造尺之法，用福地桃木或雷震枣木为之，择甲子日造。准尺长一尺二寸，厚八分，阔一寸二分。正面三台七星罡，星指下书元帅……背上刊七星隐讳，三台北斗，星下元帅有令……左侧太乙力士，右侧二十四神，雕造毕，写天蓬咒，用水调朱填篆，以降纱囊盛。”
5、铁鏆
道教《全真青玄济炼铁鏆施食全集》中有《铁鏆图式》，相传为铁师传北宋道士萨守坚，萨守坚传流至今。道教施食中以铁鏆装米，通过高功作用，将铁鏆内的米祭成琼浆，进而饱食幽魂众。其鏆上还须帖上封鏆符，据说怕众饥饿之鬼来抢食。
6、印篆
道教印篆有佩带及章表传神二种功用。《道藏·道法会元》称《雷霆都司符玺》：“元始上帝付授三洞飞仙五岳丈人，其符玺皆玉为之。黄帝得之佩印登天，雷公风后二君得之相继仙去”。在《魁台宝玺式》中言：“斯印在处，将吏护持，久久行持，鬼神不敢正视，凡所遇山川社稷神庙，城隍社令悉来迎拜，宜佩受之，以求灵焉”。道教印篆，乃五天真文，篆而成印，非世间印也。可除身中秽毒、令人聪明、保命护身、诸患无侵、名系仙籍、神异无比。
道教章函用印来自上古书简用泥封以为信的传统。如《道藏·道法会元》卷五十七中称：紫光丹天之文……可奏上帝……可印符箓牒状。其有投江河中，起龙发雨，印牒请风，能使舟航快急、发雷电，请晴雨雪、照千百殃出，感动天地神明，役风使雨，驱除神怪，诛斩妖魅。凡一切疾病以印印之立愈。《道藏》中关于印的记载很多，如《九天上章灵官印》、《飞玄三炁玉章印》、《三天内讳印》、《三天太上印》等。现通行正一教的印有《灵宝大法师印》、《正一大法师印》等，全真教多用《混元宗坛印》、《道经师宝印》、《雷霆都司印》等。
7、令尺
令尺也称令牌，《道藏·道书援神契》中言：“周礼，牙璋以起军旅。汉，铜虎符，上圆下方，刻五牙，文若垂露状，背文作一坐虎形，铭其旁曰，如古牙璋作虎符，今召将用令牌，此法也”。《道教全真秘旨》中对令尺作法有严格规定，其一是选料，不可用槐木，枣木、柏木、松木、黄阳木均可，古人选雷击木。一般长四寸，厚七分。
8、规、钵
道教全真派传戒时传衣钵，衣即戒衣及规，钵即饭钵。
三坛大戒的戒衣各不一样，即初真戒衣、中极戒衣及天仙戒衣。规是规范道人行为的尺度，戒规是戒子礼神、礼师时跪拜之物。一般用黄色或红色，四周用黑边，长方形，四角中一角内有红色或黄色三角者为规头。
9、戒尺
《道藏·天皇至道太清玉册》中有《清规戒尺式》：“用木造阔一寸四分，厚四分，长三尺。”戒尺上有铭文曰：“法非此不行、礼非此不齐、德非此不修，人非此不耻。”
二、教事用物
道教在大型教事活动中用仙仗，如方丈、监院升座，传戒授箓等活动。按《天皇至道太清玉册》中有十七种，其为肃清黄道之旆一对、昭告万灵之幡一对、震摄百魔之幢一对、九皇万龄之缕一对、三清神霓之旌一对、太微命灵之麾一对、太清极玄之幢一对（一面画龙，一面画虎）、五灵绛霄之节一对、九天伏魔如意一对、九霄云翰之扇一对、玉罗庆云之扇一对、神飚飞霞之盖一对、破暗烛明之灯一对、丹霄神焰之灯一对、天衢玉霄之灯一对、丹凤呈祥之辇（香亭是也）、神龙捧圣之辂。并说：“以上仙仗用硃竿宝盖珠绸绵帛缕彩为之，务在装尽整肃列于外坛，四面每朝步虚旋行之际，则道童各执仙仗和华夏吟，随班旋绕皇坛之上。”如幡，道教的用法及式样就很多。《天皇至道太清玉册》言：“道教所用之幡以表天地人三才之象”。并说：“幡顶用桐梓之木为之上，用日月星辰云霞内，画天尊像于二，以表天也，腹书天帝之名，脚具用龙凤，雨边带取象于手，皆以云龙飞凤为副之，取象于人也。脚亦用桐梓之木，画山河大地，五岳四渎，取象于地也。
道人日常所持之物，也称法物，如云游用的棕薄团、便铲、缘瓢、引磬等，道人所戴的冠如黄冠、五岳冠、星冠、莲花冠、五老冠皆为道教法物范围。
现在国外学术界很看重道教法物，道教法物往往体现了某段历史时期的道教文化现象。王宜娥老师的《让美国民众步入道教艺术的殿堂》一文中就详尽地介绍了道教法物在美国成功举办艺术展的盛况。道教法物的文化内涵还有待学者们进一步深入研究。
作者：任宗权
文章来源：北京白云观
中建政研智库| 浅谈地方政府专项债券项目资金全覆盖、全方位、全过程、动态化绩效管理体系!
为应对经济下行压力和疫情冲击影响，2020年至2022年财政部共安排新增专项债券额度11.05万亿元。去年12月财政部即提前下达地方1.46万亿元专项债券额度，今年全国两会后又迅速下达剩余额度。统计显示，截至2022年5月，各地已累计发行新增专项债券2.03万亿元，对稳投资、稳增长发挥了积极作用。专项债是落实积极财政政策的重要抓手，随着政府专项债券大规模的发行与使用，为有效防范潜在的财政风险和金融风险，尽快建立、健全全覆盖、全方位、全过程、动态化的政府专项债券资金绩效管理体系已经势在必行。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，提高地方政府专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，自2021年07月01日财政部印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预〔2021〕61号）以来，上海市、吉林省、山西省、重庆市、新疆维吾尔自治区等各地方相继印发系列《地方专项债券项目资金绩效管理办法》，对专项债券资金绩效管理给出了指导性意见和规范，形成专项债券项目资金全覆盖、全方位、全过程、动态化绩效管理顶层设计和实际操作基本指引，将绩效理念融入专项债券项目资金的“借、用、管、还”全过程，从事前评估、目标管理、运行监控、评价管理、结果运用等方面建立“闭环”的绩效管理机制。
一、专项债券项目绩效管理对象全覆盖
政府努力支持与农民自主发展结合
专项债券项目资金绩效管理体系针对的地方政府专项债券（以下简称专项债券）是指为有一定收益的公益性项目发行的、以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券，包括新增专项债券和再融资专项债券等。绩效管理对象包括所有的专项债券项目，实现绩效管理对象全覆盖。
二、专项债券项目绩效管理主体全方位
专项债券项目资金绩效管理明确了财政部门、项目主管部门和项目单位的绩效管理职责，形成了各有侧重、相互衔接的绩效管理体系。
项目单位的职责包括：一是开展事前绩效评估；二是设定绩效目标；三是进行绩效跟踪监控；四是开展绩效自评；五是及时公开绩效评价结果；六是评价发现问题及时整改。
项目主管部门的职责主要包括：一是开展事前绩效评估；二是审核绩效目标；三是和项目单位进行绩效跟踪监控；四是与本级财政部门选择部分重点项目开展绩效评价；五是与项目单位及时公开上年度专项债券项目资金绩效评价结果；六是与项目单位根据绩效评价结果及时整改问题等。
财政部门的职责主要包括：一是指导开展事前绩效评估；二是审定绩效目标；三是实施绩效跟踪监控和穿透式监管；四是选择部分重点项目开展绩效评价；五是绩效评价结果公开；六是绩效管理工作定期抽查；七是加强绩效评价结果运用。
三、全过程、动态化绩效管理
1.申请专项债券资金前，要开展事前绩效评估
事前绩效评估成为项目申请专项债的前置条件，与项目是否能发债直接相关。项目单位或项目主管部门在申请专项债券资金前，要开展事前绩效评估，将事前绩效评估作为项目进入专项债券项目库的必备条件。
事前绩效评估具体对于①项目实施的必要性、公益性、收益性；②项目建设投资合规性与项目成熟度；③项目资金来源和到位可行性；④项目收入、成本、收益预测合理性；⑤债券资金需求合理性；⑥项目偿债计划可行性以及潜在影响项目收益和融资平衡结果的风险评估；⑦绩效目标合理性；⑧其他需要纳入事前绩效评估的事项等八个方面进行重点论证，判断项目申请专项债券资金支持的必要性和可行性，出具评估结论，并将评估情况纳入专项债券项目实施方案。
2.申请专项债券资金时同步设置绩效目标，这是安排专项债券资金的前置条件，绩效目标同专项债券项目实行同步申报、同步审核、同步批复
绩效目标是绩效管理的基础，是整个绩效管理系统的前提。绩效目标分为项目总体绩效目标和年度绩效目标。项目总体绩效目标是指专项债券资金在确定的实施期限内预期达到的总体产出和效果；年度绩效目标是指专项债券项目资金在一个预算年度内预期达到的产出和效果。项目单位在申请专项债券项目资金需求时，要同步设定绩效目标，经项目主管部门审核后，报同级财政部门审定。
财政部门要将绩效目标设置作为安排专项债券资金的前置条件，加强绩效目标审核，将审核后的绩效目标与专项债券资金同步批复下达。绩效目标原则上执行中不作调整。确因项目建设运营环境发生重大变化等原因需要调整的，按照新设项目的工作流程调整绩效目标。
3.专项债券资金使用过程中进行动态监控
绩效跟踪是绩效管理的重要环节，项目主管部门和项目单位要建立专项债券项目资金绩效跟踪监测机制，对专项债券资金预算执行进度和绩效目标实现情况进行“双监控”。绩效跟踪通过采集绩效运行中的各类信息并进行汇总统计分析，对绩效目标运行情况和预算执行情况进行跟踪管理和督促检查。当跟踪中发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正，以促进绩效目标的顺利实现。
财政部门应当跟踪专项债券项目绩效目标实现程度，对严重偏离绩效目标的项目，应督促项目主管部门和项目单位及时整改，并根据项目的整改落实情况，采取暂缓或停止拨款、追回专项债券资金并按程序调整用途等措施。
4.专项债券资金使用后绩效评价
绩效评价又称事后评价，它是绩效管理的核心，是在专项债券资金预算执行结束后，及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。它主要是通过制定绩效评价方案，拟定评价计划，选择评价工具，确定评价方法，设计评价指标，实施客观、公正地评价并提出进一步提高专项债券资金使用效益的意见和建议。
年度预算执行终了，项目单位要开展绩效自评，项目主管部门和财政部门将选取部分重大项目开展重点绩效评价。专项债券项目建立全生命周期跟踪问效机制，在项目建设期，重点评价项目决策和管理“好不好”；在项目运营期，重点评价项目产出和效益“好不好”。
财政部门负责组织实施本地区绩效评价结果公开工作，指导项目主管部门和项目单位在每年6月底前，按照政府信息公开的有关规定公开上年度专项债券项目资金绩效评价结果。绩效评价结果要在全国统一的地方政府债务信息公开平台上公开。
5.绩效评价结果应用
结果应用就是对上述阶段的工作成果予以实现。主要是专项债券资金预算执行单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增强支出责任，并将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据。
按照评价与结果应用主体相统一的原则，建立奖优惩劣机制，市级财政部门在分配专项债务限额时，将抽查情况及开展的重点绩效评价结果等作为分配调整因素。各级财政部门将绩效评价结果作为项目建设期专项债券额度以及运营期财政补助资金分配的调整因素，加强债务风险的防范。
全覆盖、全方位、全过程、动态化政府专项债券资金绩效管理体系的建立与实施对于健全地方政府举债融资机制、管好用好地方政府专项债券、防范化解政府债务风险具有重要意义。
作者：李盼盼
中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
为应对经济下行压力和疫情冲击影响，2020年至2022年财政部共安排新增专项债券额度11.05万亿元。去年12月财政部即提前下达地方1.46万亿元专项债券额度，今年全国两会后又迅速下达剩余额度。统计显示，截至2022年5月，各地已累计发行新增专项债券2.03万亿元，对稳投资、稳增长发挥了积极作用。专项债是落实积极财政政策的重要抓手，随着政府专项债券大规模的发行与使用，为有效防范潜在的财政风险和金融风险，尽快建立、健全全覆盖、全方位、全过程、动态化的政府专项债券资金绩效管理体系已经势在必行。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，提高地方政府专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，自2021年07月01日财政部印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预〔2021〕61号）以来，上海市、吉林省、山西省、重庆市、新疆维吾尔自治区等各地方相继印发系列《地方专项债券项目资金绩效管理办法》，对专项债券资金绩效管理给出了指导性意见和规范，形成专项债券项目资金全覆盖、全方位、全过程、动态化绩效管理顶层设计和实际操作基本指引，将绩效理念融入专项债券项目资金的“借、用、管、还”全过程，从事前评估、目标管理、运行监控、评价管理、结果运用等方面建立“闭环”的绩效管理机制。
一、专项债券项目绩效管理对象全覆盖
政府努力支持与农民自主发展结合
专项债券项目资金绩效管理体系针对的地方政府专项债券（以下简称专项债券）是指为有一定收益的公益性项目发行的、以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券，包括新增专项债券和再融资专项债券等。绩效管理对象包括所有的专项债券项目，实现绩效管理对象全覆盖。
二、专项债券项目绩效管理主体全方位
专项债券项目资金绩效管理明确了财政部门、项目主管部门和项目单位的绩效管理职责，形成了各有侧重、相互衔接的绩效管理体系。
项目单位的职责包括：一是开展事前绩效评估；二是设定绩效目标；三是进行绩效跟踪监控；四是开展绩效自评；五是及时公开绩效评价结果；六是评价发现问题及时整改。
项目主管部门的职责主要包括：一是开展事前绩效评估；二是审核绩效目标；三是和项目单位进行绩效跟踪监控；四是与本级财政部门选择部分重点项目开展绩效评价；五是与项目单位及时公开上年度专项债券项目资金绩效评价结果；六是与项目单位根据绩效评价结果及时整改问题等。
财政部门的职责主要包括：一是指导开展事前绩效评估；二是审定绩效目标；三是实施绩效跟踪监控和穿透式监管；四是选择部分重点项目开展绩效评价；五是绩效评价结果公开；六是绩效管理工作定期抽查；七是加强绩效评价结果运用。
三、全过程、动态化绩效管理
1.申请专项债券资金前，要开展事前绩效评估
事前绩效评估成为项目申请专项债的前置条件，与项目是否能发债直接相关。项目单位或项目主管部门在申请专项债券资金前，要开展事前绩效评估，将事前绩效评估作为项目进入专项债券项目库的必备条件。
事前绩效评估具体对于①项目实施的必要性、公益性、收益性；②项目建设投资合规性与项目成熟度；③项目资金来源和到位可行性；④项目收入、成本、收益预测合理性；⑤债券资金需求合理性；⑥项目偿债计划可行性以及潜在影响项目收益和融资平衡结果的风险评估；⑦绩效目标合理性；⑧其他需要纳入事前绩效评估的事项等八个方面进行重点论证，判断项目申请专项债券资金支持的必要性和可行性，出具评估结论，并将评估情况纳入专项债券项目实施方案。
2.申请专项债券资金时同步设置绩效目标，这是安排专项债券资金的前置条件，绩效目标同专项债券项目实行同步申报、同步审核、同步批复
绩效目标是绩效管理的基础，是整个绩效管理系统的前提。绩效目标分为项目总体绩效目标和年度绩效目标。项目总体绩效目标是指专项债券资金在确定的实施期限内预期达到的总体产出和效果；年度绩效目标是指专项债券项目资金在一个预算年度内预期达到的产出和效果。项目单位在申请专项债券项目资金需求时，要同步设定绩效目标，经项目主管部门审核后，报同级财政部门审定。
财政部门要将绩效目标设置作为安排专项债券资金的前置条件，加强绩效目标审核，将审核后的绩效目标与专项债券资金同步批复下达。绩效目标原则上执行中不作调整。确因项目建设运营环境发生重大变化等原因需要调整的，按照新设项目的工作流程调整绩效目标。
3.专项债券资金使用过程中进行动态监控
绩效跟踪是绩效管理的重要环节，项目主管部门和项目单位要建立专项债券项目资金绩效跟踪监测机制，对专项债券资金预算执行进度和绩效目标实现情况进行“双监控”。绩效跟踪通过采集绩效运行中的各类信息并进行汇总统计分析，对绩效目标运行情况和预算执行情况进行跟踪管理和督促检查。当跟踪中发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正，以促进绩效目标的顺利实现。
财政部门应当跟踪专项债券项目绩效目标实现程度，对严重偏离绩效目标的项目，应督促项目主管部门和项目单位及时整改，并根据项目的整改落实情况，采取暂缓或停止拨款、追回专项债券资金并按程序调整用途等措施。
4.专项债券资金使用后绩效评价
绩效评价又称事后评价，它是绩效管理的核心，是在专项债券资金预算执行结束后，及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。它主要是通过制定绩效评价方案，拟定评价计划，选择评价工具，确定评价方法，设计评价指标，实施客观、公正地评价并提出进一步提高专项债券资金使用效益的意见和建议。
年度预算执行终了，项目单位要开展绩效自评，项目主管部门和财政部门将选取部分重大项目开展重点绩效评价。专项债券项目建立全生命周期跟踪问效机制，在项目建设期，重点评价项目决策和管理“好不好”；在项目运营期，重点评价项目产出和效益“好不好”。
财政部门负责组织实施本地区绩效评价结果公开工作，指导项目主管部门和项目单位在每年6月底前，按照政府信息公开的有关规定公开上年度专项债券项目资金绩效评价结果。绩效评价结果要在全国统一的地方政府债务信息公开平台上公开。
5.绩效评价结果应用
结果应用就是对上述阶段的工作成果予以实现。主要是专项债券资金预算执行单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增强支出责任，并将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据。
按照评价与结果应用主体相统一的原则，建立奖优惩劣机制，市级财政部门在分配专项债务限额时，将抽查情况及开展的重点绩效评价结果等作为分配调整因素。各级财政部门将绩效评价结果作为项目建设期专项债券额度以及运营期财政补助资金分配的调整因素，加强债务风险的防范。
全覆盖、全方位、全过程、动态化政府专项债券资金绩效管理体系的建立与实施对于健全地方政府举债融资机制、管好用好地方政府专项债券、防范化解政府债务风险具有重要意义。
作者：李盼盼
中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
新寰亚月子中心，你还敢住吗？#月子会所[超话]##月子##月子中心##坐月子##月子餐##苏州·新寰亚月子会所(凯宾旗舰店)[地点]##苏州·明基医院产后护理之家[地点]##沈阳一月子会所14名新生儿被确诊肺炎##月子坐的好,50不显老##科学坐月子#
写在前面！我们在选择月子中心的时候去过多家月子中心，其中就包括凯宾斯基的新寰亚，对他们的管理以及网评并不满意，最后选择明基月子中心是基于月子中心的宣传，一是医护团队，首先它不是月嫂形式，是医护形式；第二，所有的医护人员都是有经验的老护士，第三，它说都用的台湾的操作经验；第四，它说是与香格里拉合作的月子餐，所以我们选择了入住。
然后当我们住进来发现与朋友描述的各种情况都差异很大（先前有多位朋友都在1年前入住过明基月子中心）的时候才知道团队几乎全部换掉了，而且还是凯宾斯基的新寰亚，如果在交了定金后就告知我们团队换了，是新寰亚团队接替的话，我们根本不会住进来，就不会有后面那些事了，我们不会拿自己和小孩开玩笑；其次，还不止于换管理团队，最致命的是换护士，护士是核心，当我和我儿子被护理不周后就自觉疑问多多，经多处打听才知道几乎全部是新护士我们都被拿来练手了，不出事情还好，出了事就是大事，我们很不幸，就摊上大事了。
我就问一句，你们当时对把已经签合约付了定金的客户说上一句“所有的护士都是新的，都是刚从学校毕业的”，敢问会有多少宝妈会选择继续来住？所以对于护士这件事的隐瞒和不告知完全可以理解为团队管理的利益至上，而恰恰当时签约的时候你们可是把“经验丰富的护士”作为最亮堂的承诺。事实呢？造成的后果呢？谁来承担？
接下来我就来详细说说：一是新寰亚的利益至上的团队管理；二是我们被练手了（新护士，刚毕业）；三是空调问题很严重；四是毛线个香格里拉合作都没有
一是月子中心的照顾不周，对宝妈和宝宝都没有很好的护理和照顾，我问过好多普通房间的妈妈，大多数都抱怨连天， 宝宝照顾不过来，妈妈没有人照顾，月子里的妈妈最需要有人照顾 ，月子中心普通房没有或者说很不到位
二是我们当时定会所的时候明确告知都是多年的护士，而我们住进来感觉不好之后通过了解才知道几乎都是新手，等于在拿我们宝妈和宝宝在练手，我们花了钱让一群没有经验的护士来照料，如果事先知道，我们不可能住进来，拿自己和宝宝开玩笑
三是房间温度和干湿度非常不适宜居住，湿度27， 这都是一个不适合人类居住的温湿度环境，而且反应了10多天都没有解决，答复是没有办法，而这种环境及其容易生病个孳生细菌，当时有很多宝宝和宝妈都生病了
五 对宝宝照料不周，把我们宝宝关在所谓的隔离间，那个隔离间其实就是一个水槽的仓库，我在后期去隔离间看望我儿子，他正在大哭，我进不去，听他哭了很久，而前面的护士没有一个人搭理他，当时非常生气！而且这刚好被我们发现！
六 后期我们在儿童医院检查，当告知被隔离过，每个主任都很惊讶，认为这对高需求宝宝是极为不利的，会受到极度惊吓，尤其在哭到没人管的时候，极度惊吓甚至在不同程度上影响小儿神经发育！（在嘉兴中医院就有一例这样的病例）
七 我们当时检查出来是病毒性的，非细菌性的，让我们住院治疗，所有检查报告我们拿到儿童医院后，告知仅需吃药顶多雾化即可，一开始我们以为是医术原因，到后来我在群里发现比我们还严重的也是月子里病毒性感冒的孩子，在同一个医生那里也只是进行了雾化，所以我们绝对是被过渡医疗，而无陪护住院期间又发生了不知道什么事情，我们要求调取监控，月子中心说监控已经没有了。
八 包括他们宣传香格里拉餐饮合作，我们事后找到香格里拉苏州酒店，告知没有与之合作过。
对于我反应的问题和情况，我再通过一些可举例子来进行补充说明
1、我儿子并不是第一个感冒的，在后来月子中心时间久了，与宝妈们认识沟通，我才知道生病的不止我们一家，总共约20多个房间的新生儿，有这么多感冒的，这是怎么造成的？交叉感染一定存在，房间温度极高，湿度又极低，非常不适宜居住，每天要喝几十杯水，大人肾脏都有负担，别说刚出生的婴儿，为此我们连续向前台反应了十几天，得到的解释是没有办法，最后通过关系找到了你们的同事，找来工程部，控制面板调整3分钟就解决了，试问这是管理问题吧？3分钟的事为何连续10多天都没有解决，找了人3分钟就解决了。
2、我儿子隔离的第一天晚上，有一个护士每一个小时去隔离间看一下我儿子，因为每一小时有一次体温记录，再后来，就没有人再对我儿子这样了，我去后面看我儿子，我儿子大哭，也没人管
3、我儿子在第二次推下楼住院的时候，小篮车被护士推过一次，差点卡在电梯里，我刚好自己拉住，所以这些刚毕业的护士有一部分连最基础的照看安全意识都没有
4、每次洗澡，只要宝宝在睡觉，都是排一两个小时队，就在浴室房里顶着30度的温度盖着毯子，这即是护理不周也是团队管理问题，这次感冒难说不是护理不周造成的
写在最后！更可气的是，几年了都没有人给我们答复，明基医院说找月子中心，新寰亚月子中心说找明基医院，两者推来推去，皮球踢了几年。
写在前面！我们在选择月子中心的时候去过多家月子中心，其中就包括凯宾斯基的新寰亚，对他们的管理以及网评并不满意，最后选择明基月子中心是基于月子中心的宣传，一是医护团队，首先它不是月嫂形式，是医护形式；第二，所有的医护人员都是有经验的老护士，第三，它说都用的台湾的操作经验；第四，它说是与香格里拉合作的月子餐，所以我们选择了入住。
然后当我们住进来发现与朋友描述的各种情况都差异很大（先前有多位朋友都在1年前入住过明基月子中心）的时候才知道团队几乎全部换掉了，而且还是凯宾斯基的新寰亚，如果在交了定金后就告知我们团队换了，是新寰亚团队接替的话，我们根本不会住进来，就不会有后面那些事了，我们不会拿自己和小孩开玩笑；其次，还不止于换管理团队，最致命的是换护士，护士是核心，当我和我儿子被护理不周后就自觉疑问多多，经多处打听才知道几乎全部是新护士我们都被拿来练手了，不出事情还好，出了事就是大事，我们很不幸，就摊上大事了。
我就问一句，你们当时对把已经签合约付了定金的客户说上一句“所有的护士都是新的，都是刚从学校毕业的”，敢问会有多少宝妈会选择继续来住？所以对于护士这件事的隐瞒和不告知完全可以理解为团队管理的利益至上，而恰恰当时签约的时候你们可是把“经验丰富的护士”作为最亮堂的承诺。事实呢？造成的后果呢？谁来承担？
接下来我就来详细说说：一是新寰亚的利益至上的团队管理；二是我们被练手了（新护士，刚毕业）；三是空调问题很严重；四是毛线个香格里拉合作都没有
一是月子中心的照顾不周，对宝妈和宝宝都没有很好的护理和照顾，我问过好多普通房间的妈妈，大多数都抱怨连天， 宝宝照顾不过来，妈妈没有人照顾，月子里的妈妈最需要有人照顾 ，月子中心普通房没有或者说很不到位
二是我们当时定会所的时候明确告知都是多年的护士，而我们住进来感觉不好之后通过了解才知道几乎都是新手，等于在拿我们宝妈和宝宝在练手，我们花了钱让一群没有经验的护士来照料，如果事先知道，我们不可能住进来，拿自己和宝宝开玩笑
三是房间温度和干湿度非常不适宜居住，湿度27， 这都是一个不适合人类居住的温湿度环境，而且反应了10多天都没有解决，答复是没有办法，而这种环境及其容易生病个孳生细菌，当时有很多宝宝和宝妈都生病了
五 对宝宝照料不周，把我们宝宝关在所谓的隔离间，那个隔离间其实就是一个水槽的仓库，我在后期去隔离间看望我儿子，他正在大哭，我进不去，听他哭了很久，而前面的护士没有一个人搭理他，当时非常生气！而且这刚好被我们发现！
六 后期我们在儿童医院检查，当告知被隔离过，每个主任都很惊讶，认为这对高需求宝宝是极为不利的，会受到极度惊吓，尤其在哭到没人管的时候，极度惊吓甚至在不同程度上影响小儿神经发育！（在嘉兴中医院就有一例这样的病例）
七 我们当时检查出来是病毒性的，非细菌性的，让我们住院治疗，所有检查报告我们拿到儿童医院后，告知仅需吃药顶多雾化即可，一开始我们以为是医术原因，到后来我在群里发现比我们还严重的也是月子里病毒性感冒的孩子，在同一个医生那里也只是进行了雾化，所以我们绝对是被过渡医疗，而无陪护住院期间又发生了不知道什么事情，我们要求调取监控，月子中心说监控已经没有了。
八 包括他们宣传香格里拉餐饮合作，我们事后找到香格里拉苏州酒店，告知没有与之合作过。
对于我反应的问题和情况，我再通过一些可举例子来进行补充说明
1、我儿子并不是第一个感冒的，在后来月子中心时间久了，与宝妈们认识沟通，我才知道生病的不止我们一家，总共约20多个房间的新生儿，有这么多感冒的，这是怎么造成的？交叉感染一定存在，房间温度极高，湿度又极低，非常不适宜居住，每天要喝几十杯水，大人肾脏都有负担，别说刚出生的婴儿，为此我们连续向前台反应了十几天，得到的解释是没有办法，最后通过关系找到了你们的同事，找来工程部，控制面板调整3分钟就解决了，试问这是管理问题吧？3分钟的事为何连续10多天都没有解决，找了人3分钟就解决了。
2、我儿子隔离的第一天晚上，有一个护士每一个小时去隔离间看一下我儿子，因为每一小时有一次体温记录，再后来，就没有人再对我儿子这样了，我去后面看我儿子，我儿子大哭，也没人管
3、我儿子在第二次推下楼住院的时候，小篮车被护士推过一次，差点卡在电梯里，我刚好自己拉住，所以这些刚毕业的护士有一部分连最基础的照看安全意识都没有
4、每次洗澡，只要宝宝在睡觉，都是排一两个小时队，就在浴室房里顶着30度的温度盖着毯子，这即是护理不周也是团队管理问题，这次感冒难说不是护理不周造成的
写在最后！更可气的是，几年了都没有人给我们答复，明基医院说找月子中心，新寰亚月子中心说找明基医院，两者推来推去，皮球踢了几年。
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