农村厕所改造成摆设 问题出在哪儿 4月12日晚，河南省永城市发布代王楼村改厕问题排查整改通报，通报称：对该村共改厕395户中存在大小不等问题的26户，进行了整改提标；对369个能正常使用的户厕，进行了不同标准的整体升级改造；乡镇财政奖补资金也于4月12日兑现。此外，市委市政府还组织工作专班，对全市24.3万多户农村改厕户进行排查，目前已整改问题1611个。 https://t.cn/A6c6IKZO
【曲靖市村（社区）“两委”换届工作 高位启动全面推开】按照中央和省委部署，曲靖市牢牢把握工作主动权，始终把抓好村（社区）“两委”换届工作作为重点工作、重点任务抓紧抓实抓在手上，目前换届工作已全面铺开，总体平稳有序、进展顺利。截止目前，全市涉及村（社区）“两委”换届选举1673个村（社区）中，1344个村（社区）完成党员和群众推荐、占80.3%，1274个村（社区）完成乡镇（街道）党（工）委推荐、占76.2%，完成初步人选资格乡镇（街道）初审1235个村（社区）、占73.8%。
高位谋划推动，绘就换届“作战图”
把村（社区）“两委”换届作为2021年五级换届的先锋战役，高站位谋划，高起点推动，确保首战告捷。一是市委高度重视。省换届动员部署视频会后，紧接着召开全市动员部署会，省委常委、市委书记李文荣同志对全市换届工作作出安排部署，推动全市换届工作全面启动。市委常委会专门听取全市换届工作情况汇报，研究审议换届工作方案，落实换届工作经费保障，成立由市委书记任组长的换届工作领导小组并下设办公室在市委组织部，切实加强对换届工作的领导。
（11月25日，全省村（社区）“两委”换届动员部署视频会在昆明召开，曲靖市设分会场收听收看，省委常委、市委书记李文荣在曲靖会场参加会议。在全省会议结束后，我市召开全市村（社区）“两委”换届动员部署视频会，李文荣同志对村（社区）“两委”换届工作进行动员部署。）
二是主抓部门履职尽责。市委组织部牵头协调、市民政局密切配合，有关部门单位共同参与、形成合力。组建村（社区）“两委”换届工作专班，负责全市村（社区）“两委”换届日常工作；研究起草村（社区）“两委”换届“1+10”系列配套政策文件，换届专班实行“日分析、周安排、月调度”运行机制，制定换届工作各阶段任务分解清单，推动各县（市、区）换届机构及时组建、高效运转，确保进度细化到天、责任跟踪到点；市换届工作领导小组办公室定期召开全市村（社区）“两委”换届工作调度会，听取各地换届工作情况汇报，及时研判存在问题，指导排查隐患风险，全面推进全市村（社区）“两委”换届工作。
（11月10日，曲靖市召开全市村（社区）“两委”换届准备工作调度会，对全市换届准备工作进行安排部署。）
三是县乡责任全面压实。把换届工作作为县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，通过召开换届工作筹备情况调度会、座谈会、培训会、动员部署会等，持续推动县市党委书记亲力亲为组织、精心部署推动，乡镇（街道）党（工）委书记集中精力具体抓、抓具体。会泽县建立“1名县领导+1名乡镇主要领导+1个工作组+1套工作方案”的“四个一”工作模式，54名县级领导按照脱贫攻坚承包的乡（镇、街道）进行挂钩联系、全程参与指导，25个乡（镇、街道）主要领导全程负责、一包到底，逐村分析研判，挂包部门、乡镇工作人员组成的工作组包干住村、一线指导，全面压实村（社区）“两委”换届工作责任。
做足前期准备，下好换届“先手棋”
提前谋划班子、队伍、政策问题，做好换届思想准备、组织准备、工作准备。一是摸清换届基本情况。市级成立3个调研组，多轮次深入各县（市、区）和经开区，采取查阅资料、听取汇报、实地走访等方式，对现任村（社区）班子运行情况、离任补偿、村干部养老保险、换届选举重点难点村等进行全方位调研，县级领导带队“村村到”，全覆盖开展专题调研，做到心中有数、心中有底、目标明确，全市共涉及137个乡镇（街道），需换届村（社区）党组织1673个、村民小组12258个、居民小组3818个。麒麟区实行网格包保责任制，引导5200余名网格员发挥宣传员、信息员、谈心员、调解员“四大员”作用，宣传换届法律法规，摸排社情民意，解答群众疑问，调处矛盾纠纷，为圆满完成村（社区）“两委”换届选举打下了坚实基础。
二是做好换届人选储备。实施农村优秀人才回引计划，抓实选、育、用、管四个环节，回引人才1780人，计划推荐参加换届1292人。开展选优配强村（社区）党组织书记专项行动，县乡领导带队对村（社区）“两委”干部逐一“过筛子”，深入开展人选大摸排，集中调整配强村（社区）党组织书记98人，建立确定人选、意向人选、无合适人选三张清单，对村（社区）基本情况和党员群众思想状态、对现任村（社区）“两委”班子情况、对后备和意向人选情况做到了“三个心中有数”。采取党委书记与村（社区）党组织书记谈、乡镇街道挂包领导与“两委”委员谈、村（社区）党组织书记与村（居）民小组干部谈的方式，普遍开展了一轮谈心谈话，做到离任干部、调整干部、重用干部、新进干部“四必谈”，谈和了心态，谈出了动力。沾益区采取外地引才、本地访才、群众荐才、组织举才等方式，对回引对象实行“导师帮带”制度，为换届做好了人选储备。经开区返聘离任干部到街道中心站所工作，解决社区离任干部的后顾之忧。罗平县通过搭建新乡贤平台推进“三治”融合，为村（社区）“两委”换届奠定了良好的群众基础。
三是做好组织整顿提升。全面落实县级领导班子成员包乡走村入户、乡镇领导班子包村联户制度，认真排查存在情况复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱等问题和隐患的重点难点村，做到对影响换届的不利因素心中有数，对容易出问题的重点难点村（社区）心中有数，并排查处来的244个重点难点村（社区），列出问题清单，分类制定解决问题的方案，“一村一策”逐条整改销号，目前已全面完成整顿工作；对83个软弱涣散党组织，实行挂图作战、销号管理，确保在换届前全部完成整顿提升。陆良县开展村社组织“清底”、基层作风“清风”、涉黑涉恶“清障”、资产财务“清账”、信访积案“清仓”、教育引导“清心”“六清”行动，为稳扎稳打开展换届做足准备。
四是开展经济责任审计。第一时间组织专题培训，督促县市及时成立工作机构、落实工作经费、抽调审计人员、规范操作程序、严肃工作纪律。各地探索“审计工作小组+委托第三方机构”等方式，扎实推进审计工作，做到账目核查到位、票据审查到位、帐证核实到位、帐实核查到位，10底前已完成审计工作。马龙区采用“内审+外审”相结合的方式，充分发挥第三方审计机构的专业优势，利用内部经管部门熟悉本地区情况的特点，形成以第三方审计为主导，农经站、财政所等配合的良性合作方式，扎实开展审计工作。
强化督促指导，吹响换届“冲锋号”
把业务培训作为换届的基础性工作，采取市级示范、县级全覆盖、乡镇兜底的分级负责分期组织培训，确保人人知政策、层层懂业务。一是抓好全覆盖培训。通过现场讲授、实战推演、情景模拟、经验交流等方式，切实提高培训实效。参训人员覆盖至村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任，第一书记、驻村工作队长，从政策把握、方法步骤、业务流程、疑难问题等方面作了系统深入的讲解，帮助具体工作人员提高思想认识，吃透政策要点，把握关键环节，提升业务能力。各县市区采取现场讲授、实战推演、情景模拟、经验交流等方式提高培训实效，目前开展培训118期27914余人。宣威市组织开展实战推演，对换届选举全过程进行流程推演及情景模拟，让参加换届工作人员熟悉程序、通晓政策。
（11月19日至20日，曲靖市举办村（社区）“两委”换届选举示范培训班）
二是强化督促指导。市级成立5个换届工作督导组，加强对村（社区）“两委”换届程序实施、纪律执行等情况的实地督导；各县（市、区）均成立县级领导任组长的工作指导组，通过实地调研、随机抽查、明察暗访等形式，深入了解实情，聚焦短板弱项，精准指导督导。制定换届指导手册和村（社区）党组织、村委会、居委会换届选举三张工作流程推演表，指导县乡严格按照时间节点、程序步骤，稳妥有序推进村（社区）“两委”换届各项工作。组织业务骨干逐一对各地换届工作方案、流程图进行严格审核把关、反馈指导，一家一家“过筛子”。建立换届任务落实情况周报、半月报、月报制度，适时向各县（市、区）发出工作提醒，对换届重视程度不够、工作进度缓慢的地区下发整改通报，督促县乡党委切实把换届工作紧紧抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。富源县派出由县级承包领导任组长的指导组，对12个乡镇（街道）进行全程指导，建立任职资格联审前置会商研判机制，从严把好政治关、廉洁关、能力关。
（市村（社区）“两委”换届办到全市各地进行调研指导。）
三是强化宣传引导。牢牢坚持正确的舆论导向，在曲靖日报社、曲靖M、珠源先锋微信公众号等市级主流媒体开设换届工作专栏，充分发挥基层党建“阵地群”和各类新闻媒体作用，采取海报、漫画、图解等寓教于乐的方式，集中宣传村（社区）“两委”换届的相关政策法规，有组织有节奏地宣传发展新成就、基层新变化，大力宣传“百名好支书”等基层先进典型人物，不断形成正面引导的强大声势和良好氛围。师宗县通过公众号定期推送短视频，用老百姓喜闻乐见的方式把换届政策讲给老百姓知晓。
高位谋划推动，绘就换届“作战图”
把村（社区）“两委”换届作为2021年五级换届的先锋战役，高站位谋划，高起点推动，确保首战告捷。一是市委高度重视。省换届动员部署视频会后，紧接着召开全市动员部署会，省委常委、市委书记李文荣同志对全市换届工作作出安排部署，推动全市换届工作全面启动。市委常委会专门听取全市换届工作情况汇报，研究审议换届工作方案，落实换届工作经费保障，成立由市委书记任组长的换届工作领导小组并下设办公室在市委组织部，切实加强对换届工作的领导。
（11月25日，全省村（社区）“两委”换届动员部署视频会在昆明召开，曲靖市设分会场收听收看，省委常委、市委书记李文荣在曲靖会场参加会议。在全省会议结束后，我市召开全市村（社区）“两委”换届动员部署视频会，李文荣同志对村（社区）“两委”换届工作进行动员部署。）
二是主抓部门履职尽责。市委组织部牵头协调、市民政局密切配合，有关部门单位共同参与、形成合力。组建村（社区）“两委”换届工作专班，负责全市村（社区）“两委”换届日常工作；研究起草村（社区）“两委”换届“1+10”系列配套政策文件，换届专班实行“日分析、周安排、月调度”运行机制，制定换届工作各阶段任务分解清单，推动各县（市、区）换届机构及时组建、高效运转，确保进度细化到天、责任跟踪到点；市换届工作领导小组办公室定期召开全市村（社区）“两委”换届工作调度会，听取各地换届工作情况汇报，及时研判存在问题，指导排查隐患风险，全面推进全市村（社区）“两委”换届工作。
（11月10日，曲靖市召开全市村（社区）“两委”换届准备工作调度会，对全市换届准备工作进行安排部署。）
三是县乡责任全面压实。把换届工作作为县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，通过召开换届工作筹备情况调度会、座谈会、培训会、动员部署会等，持续推动县市党委书记亲力亲为组织、精心部署推动，乡镇（街道）党（工）委书记集中精力具体抓、抓具体。会泽县建立“1名县领导+1名乡镇主要领导+1个工作组+1套工作方案”的“四个一”工作模式，54名县级领导按照脱贫攻坚承包的乡（镇、街道）进行挂钩联系、全程参与指导，25个乡（镇、街道）主要领导全程负责、一包到底，逐村分析研判，挂包部门、乡镇工作人员组成的工作组包干住村、一线指导，全面压实村（社区）“两委”换届工作责任。
做足前期准备，下好换届“先手棋”
提前谋划班子、队伍、政策问题，做好换届思想准备、组织准备、工作准备。一是摸清换届基本情况。市级成立3个调研组，多轮次深入各县（市、区）和经开区，采取查阅资料、听取汇报、实地走访等方式，对现任村（社区）班子运行情况、离任补偿、村干部养老保险、换届选举重点难点村等进行全方位调研，县级领导带队“村村到”，全覆盖开展专题调研，做到心中有数、心中有底、目标明确，全市共涉及137个乡镇（街道），需换届村（社区）党组织1673个、村民小组12258个、居民小组3818个。麒麟区实行网格包保责任制，引导5200余名网格员发挥宣传员、信息员、谈心员、调解员“四大员”作用，宣传换届法律法规，摸排社情民意，解答群众疑问，调处矛盾纠纷，为圆满完成村（社区）“两委”换届选举打下了坚实基础。
二是做好换届人选储备。实施农村优秀人才回引计划，抓实选、育、用、管四个环节，回引人才1780人，计划推荐参加换届1292人。开展选优配强村（社区）党组织书记专项行动，县乡领导带队对村（社区）“两委”干部逐一“过筛子”，深入开展人选大摸排，集中调整配强村（社区）党组织书记98人，建立确定人选、意向人选、无合适人选三张清单，对村（社区）基本情况和党员群众思想状态、对现任村（社区）“两委”班子情况、对后备和意向人选情况做到了“三个心中有数”。采取党委书记与村（社区）党组织书记谈、乡镇街道挂包领导与“两委”委员谈、村（社区）党组织书记与村（居）民小组干部谈的方式，普遍开展了一轮谈心谈话，做到离任干部、调整干部、重用干部、新进干部“四必谈”，谈和了心态，谈出了动力。沾益区采取外地引才、本地访才、群众荐才、组织举才等方式，对回引对象实行“导师帮带”制度，为换届做好了人选储备。经开区返聘离任干部到街道中心站所工作，解决社区离任干部的后顾之忧。罗平县通过搭建新乡贤平台推进“三治”融合，为村（社区）“两委”换届奠定了良好的群众基础。
三是做好组织整顿提升。全面落实县级领导班子成员包乡走村入户、乡镇领导班子包村联户制度，认真排查存在情况复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱等问题和隐患的重点难点村，做到对影响换届的不利因素心中有数，对容易出问题的重点难点村（社区）心中有数，并排查处来的244个重点难点村（社区），列出问题清单，分类制定解决问题的方案，“一村一策”逐条整改销号，目前已全面完成整顿工作；对83个软弱涣散党组织，实行挂图作战、销号管理，确保在换届前全部完成整顿提升。陆良县开展村社组织“清底”、基层作风“清风”、涉黑涉恶“清障”、资产财务“清账”、信访积案“清仓”、教育引导“清心”“六清”行动，为稳扎稳打开展换届做足准备。
四是开展经济责任审计。第一时间组织专题培训，督促县市及时成立工作机构、落实工作经费、抽调审计人员、规范操作程序、严肃工作纪律。各地探索“审计工作小组+委托第三方机构”等方式，扎实推进审计工作，做到账目核查到位、票据审查到位、帐证核实到位、帐实核查到位，10底前已完成审计工作。马龙区采用“内审+外审”相结合的方式，充分发挥第三方审计机构的专业优势，利用内部经管部门熟悉本地区情况的特点，形成以第三方审计为主导，农经站、财政所等配合的良性合作方式，扎实开展审计工作。
强化督促指导，吹响换届“冲锋号”
把业务培训作为换届的基础性工作，采取市级示范、县级全覆盖、乡镇兜底的分级负责分期组织培训，确保人人知政策、层层懂业务。一是抓好全覆盖培训。通过现场讲授、实战推演、情景模拟、经验交流等方式，切实提高培训实效。参训人员覆盖至村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任，第一书记、驻村工作队长，从政策把握、方法步骤、业务流程、疑难问题等方面作了系统深入的讲解，帮助具体工作人员提高思想认识，吃透政策要点，把握关键环节，提升业务能力。各县市区采取现场讲授、实战推演、情景模拟、经验交流等方式提高培训实效，目前开展培训118期27914余人。宣威市组织开展实战推演，对换届选举全过程进行流程推演及情景模拟，让参加换届工作人员熟悉程序、通晓政策。
（11月19日至20日，曲靖市举办村（社区）“两委”换届选举示范培训班）
二是强化督促指导。市级成立5个换届工作督导组，加强对村（社区）“两委”换届程序实施、纪律执行等情况的实地督导；各县（市、区）均成立县级领导任组长的工作指导组，通过实地调研、随机抽查、明察暗访等形式，深入了解实情，聚焦短板弱项，精准指导督导。制定换届指导手册和村（社区）党组织、村委会、居委会换届选举三张工作流程推演表，指导县乡严格按照时间节点、程序步骤，稳妥有序推进村（社区）“两委”换届各项工作。组织业务骨干逐一对各地换届工作方案、流程图进行严格审核把关、反馈指导，一家一家“过筛子”。建立换届任务落实情况周报、半月报、月报制度，适时向各县（市、区）发出工作提醒，对换届重视程度不够、工作进度缓慢的地区下发整改通报，督促县乡党委切实把换届工作紧紧抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。富源县派出由县级承包领导任组长的指导组，对12个乡镇（街道）进行全程指导，建立任职资格联审前置会商研判机制，从严把好政治关、廉洁关、能力关。
（市村（社区）“两委”换届办到全市各地进行调研指导。）
三是强化宣传引导。牢牢坚持正确的舆论导向，在曲靖日报社、曲靖M、珠源先锋微信公众号等市级主流媒体开设换届工作专栏，充分发挥基层党建“阵地群”和各类新闻媒体作用，采取海报、漫画、图解等寓教于乐的方式，集中宣传村（社区）“两委”换届的相关政策法规，有组织有节奏地宣传发展新成就、基层新变化，大力宣传“百名好支书”等基层先进典型人物，不断形成正面引导的强大声势和良好氛围。师宗县通过公众号定期推送短视频，用老百姓喜闻乐见的方式把换届政策讲给老百姓知晓。
【中国自然资源报头版头条报道湖南农村房地一体确权登记工作】
2020年，对于农村发展而言，注定是不平凡的一年。根据中央要求，这一年，不仅要打赢脱贫攻坚战，而且要基本完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记。
有恒产者有恒心。农村房地一体确权登记工作的基本完成，对于乡村振兴和农村贫困人口稳定脱贫具有重要意义。
作为农村房地一体确权登记的主责部门，湖南省各级自然资源部门坚持以创新守恒心，全面推动农村房地一体确权登记工作按期、保质完成。
一、督导创新，进度管理精细化
湖南省委、省政府高度重视，将农村房地一体确权登记工作纳入省委一号文件和省政府工作报告2020年十大重点工作任务之一强力推进，明确要求今年10月底发证率要达到90％。
为按期、保质完成目标任务，湖南省自然资源厅党组将此项工作列入2020年十大重点工作，厅长周海兵多次专题研究部署，组建厅确权登记工作专班，制定下发实施方案，明确要求对未按工作计划推进的市县进行全省通报、区域限批、取消评先资格。
“一分部署，九分落实。一定要发扬三湘儿女勇担当的精神，在有限的工作周期内，齐心协力，背水一战，不折不扣地完成好部省赋予的登记发证工作任务。”湖南厅总规划师申志军表示。
为及时掌握全省确权登记发证工作进展情况，湖南厅建立了工作周报制度和全省动态展示系统，严格落实“省级一周一调度、市级三日一调度、县级一日一调度”工作制度，持续跟踪和定期通报地方进展情况，对发现的问题及时督促整改。同时实施工作组分片包干调度制度，责任落实到人。各市（州）和县（市、区）通过倒排工期、挂图作战，全面加强工作调度，加快工作进度。常德市统一建立日报、周评、月通报制度；衡阳县通过微信云平台，对所有乡镇实行进度日报制；娄底市将工作进度与耕地指标确认、增减挂钩项目管理、规划调整以及农转用审批相挂钩。衡阳市、郴州市和株洲市4个城区提前谋划、科学推进，权籍调查成效显著，6月底在全省率先全面完成了权籍外业调查任务。
湖南厅每月开展一次专项督查，4月底开始对未完成招投标的6个市县开展了专项督查，5月对全省组织实施和技术队伍进场调查情况开展了督查，6月对各市（州）权籍调查工作进展相对较慢的县（市、区）进行了督导，8月再次对10个全省权籍调查工作进展综合排名靠后的县（市、区）开展实地督导。各市（州）工作组组织对各县（市、区）工作进展情况开展督查督办，县（市、区）也专门组织力量对乡镇、村组和技术单位进行督查，重点督查各技术队伍开展权籍调查情况以及牵头技术队伍工作责任落实情况。常德市坚持问题导向，强化督查，问题靠督查发现，问题在一线解决；湘阴县建立各乡镇标段工作任务进度对照表，对工作不力、进展缓慢的实施蓝、黄、红牌督查制，将工作经费与工作进度挂钩。
为确保各地按照省级统一部署的时间节点高标准、高质量完成各项任务，全省各地均建立了考核通报机制，湖南厅下发了三期通报，对部分市县好的做法进行了充分肯定，点名通报了工作落后的市县。澧县通过“一天一汇总、一周一通报”的方式，对进度排名靠后的镇街和技术单位进行督导、约谈；耒阳市对乡镇和技术单位加强督查考核，强化结果运用，严格兑现奖惩；岳阳市对未按期完成确权登记任务的技术单位，规定4年内不得参与岳阳市县两级业务；衡南县实行诚信考核和黑名单管理，对违规技术单位扣除违约金，进行罚款，情节严重的3年内取消其承接业务资格。
二、模式创新，调查质量标准化
权籍调查的质量，是农村房地一体确权登记工作的生命。
为保障调查质量的标准化，湖南厅研究制定了《房地一体确权登记工作组织导则》《房地一体不动产权籍调查工作技术方案》《1∶2000不动产基础数据在农村房地一体不动产确权登记应用指南》《房地一体确权登记数据库标准》《房地一体确权登记检查验收办法》等技术规范，建立了从组织、调查、确权、到建库、验收的技术规范体系，为市县规范开展确权登记，提高工作质量提供了政策技术保障。
各地因地制宜采取解析法、图解法、勘丈法等多种调查方法，确定了技术路线，制定了技术方案，积极推进权籍调查工作。邵阳市本级结合基础底图，利用邵阳市不动产登记中心自有的无人机采集 720°全景影像，降低数据采集成本，增强数据现势性，辅助摸底调查、权籍调查和成果质检工作。长沙市望城区采取无人机拍摄影像图，并探索利用倾斜摄影、雷达技术，为确权登记提供现势性强、高精度的数据，并用于村庄规划等工作。
各技术队伍严格按照湖南厅下发的《农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记数据库标准》，全力推进权籍调查，并按照省厅最新要求，及时将农房三维建模、宅基地全貌调查和切坡建房调查及乱占耕地建房等纳入农村房地一体确权调查工作内容一并开展调查，为建立农民建房信息数据库、加强地质灾害防治、掌握全省农村切坡建房基本情况、开展乱占耕地建房问题整治等工作打下了扎实基础。宜章县4月份开始就把易地扶贫搬迁确权登记纳入权籍调查重要工作内容；冷水江市统一宅基地权籍调查、切坡建房调查和乱占耕地建房调查作业平台，统一技术标准规范，统一调查数据管理。
湖南厅通过在汉寿开展试点，探索“村组为主、乡镇为辅、技术指导”的组织模式，广泛推行“十步法”，通过整合简化调查、登记程序和内容，为全省确权登记提供了可推广、可复制的工作经验，并结合试点经验制定出台了工作组织导则和技术方案，有力保障了调查成果质量。
权籍调查阶段，全省10余万乡镇村组干部配合技术队伍开展入户调查、资料收集、指界、签字确认和申请询问等工作。张家界市、怀化市、湘西州等地充分发动乡镇村组力量，积极参与宣传发动、调查指界、资料收集等工作；溆浦县、郴州市苏仙区组织村组提前集中签字，统一委托指界，乡镇、村组干部每天约300人参与调查；益阳市赫山区、岳阳市君山区对外出务工人员实行村组干部包干负责，采取由权利人承诺专人代办方式，确保不影响技术单位作业进度；澧县采取“1+2”工作模式，凝聚村组力量，整乡整村开展权属调查工作，群众配合好、资料收集齐、权籍调查快。
三、服务创新，难题破解批量化
历史遗留问题和技术疑难问题，是农村房地一体确权登记工作面临的主要掣肘。
为有力破解上述问题，湖南厅坚持问题导向，积极为市县排忧解难，联合农业农村厅、财政厅、住建厅、公安厅联合发文，对主体资格认定、超面积处理、无权属来源材料等相关问题进行政策指导。组织了两次政策技术培训，建立了专门的政策技术交流群，为各地开展确权登记工作及时提供政策咨询。
针对各地普遍反馈的政策技术问题，湖南厅多次专题研究讨论，形成了《湖南省农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记政策技术文件汇编》，并在《湖南不动产》刊发了2期专题问答，加强对市县和技术队伍的政策技术指导。
各地围绕宅基地管理、地籍调查、登记发证工作中存在的问题，积极探索，保护农民权益，102个市县制定出台了政策指导意见和实施细则，为历史遗留问题的处理和下一步登记颁证工作提供了有力的政策支撑。新化县工作伊始就出台了《农村集体经济组织成员身份确认指导意见》和《农村房地一体确权登记工作有关历史遗留问题的处理意见》；醴陵市出台了《农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作有关问题的处理意见》，分类处置登记发证中的突出问题；湘潭市雨湖区针对全区50％的宅基地无土地权属来源资料和房屋超面积问题，及时出台补办用地手续方案，以村级为单位集中批量受理、批量审批。
针对各地普遍反映的批量落宗实现难、费用高等问题，湖南厅对接不动产登记系统开发公司及时做好系统软件研发升级和部署，提供入库标准模板，研究制定下发了批量落宗软件升级与服务清单，并督促各市县自然资源主管部门主动对接，为保障有效实施批量落宗和批量审批发证提供技术支撑。截至目前，已有110个县（市、区）完成登记系统升级和批量落宗对接部署，其余县（市、区）正在积极对接。汉寿县部署确权登记管理系统，实时统计查看县乡村三级调查、检查、公示等工作进度，监督每宗地调查完成、补充资料、整改等情况，为批量落宗、批量发证做好准备。
为确保成果完整、规范、合法，实现无差错批量登记发证，湖南厅统一制定下发了成果检查验收办法，出台《农村宅基地和集体建设用地房地一体调查数据检查细则》，为编制全省统一的质检软件提供规则依据。湘乡市在完成外业调查、测量和数据建库后，迅速组织乡镇及中心所工作人员开展同步审核，确保调查内容完整、权属无误、测量精准，确保顺利登记发证。
“农村房地一体确权登记工作是一项政治任务，虽然面临时间紧、任务紧、经费紧、人手紧等诸多困难，但是我们必须毫不动摇、不打折扣地去完成，以创新精神守护好农民群众的恒产和恒心！”湖南厅确权登记局局长辛建鑫表示。
来源：中国自然资源报
记者：吴强华
通讯员：王本礼
2020年，对于农村发展而言，注定是不平凡的一年。根据中央要求，这一年，不仅要打赢脱贫攻坚战，而且要基本完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记。
有恒产者有恒心。农村房地一体确权登记工作的基本完成，对于乡村振兴和农村贫困人口稳定脱贫具有重要意义。
作为农村房地一体确权登记的主责部门，湖南省各级自然资源部门坚持以创新守恒心，全面推动农村房地一体确权登记工作按期、保质完成。
一、督导创新，进度管理精细化
湖南省委、省政府高度重视，将农村房地一体确权登记工作纳入省委一号文件和省政府工作报告2020年十大重点工作任务之一强力推进，明确要求今年10月底发证率要达到90％。
为按期、保质完成目标任务，湖南省自然资源厅党组将此项工作列入2020年十大重点工作，厅长周海兵多次专题研究部署，组建厅确权登记工作专班，制定下发实施方案，明确要求对未按工作计划推进的市县进行全省通报、区域限批、取消评先资格。
“一分部署，九分落实。一定要发扬三湘儿女勇担当的精神，在有限的工作周期内，齐心协力，背水一战，不折不扣地完成好部省赋予的登记发证工作任务。”湖南厅总规划师申志军表示。
为及时掌握全省确权登记发证工作进展情况，湖南厅建立了工作周报制度和全省动态展示系统，严格落实“省级一周一调度、市级三日一调度、县级一日一调度”工作制度，持续跟踪和定期通报地方进展情况，对发现的问题及时督促整改。同时实施工作组分片包干调度制度，责任落实到人。各市（州）和县（市、区）通过倒排工期、挂图作战，全面加强工作调度，加快工作进度。常德市统一建立日报、周评、月通报制度；衡阳县通过微信云平台，对所有乡镇实行进度日报制；娄底市将工作进度与耕地指标确认、增减挂钩项目管理、规划调整以及农转用审批相挂钩。衡阳市、郴州市和株洲市4个城区提前谋划、科学推进，权籍调查成效显著，6月底在全省率先全面完成了权籍外业调查任务。
湖南厅每月开展一次专项督查，4月底开始对未完成招投标的6个市县开展了专项督查，5月对全省组织实施和技术队伍进场调查情况开展了督查，6月对各市（州）权籍调查工作进展相对较慢的县（市、区）进行了督导，8月再次对10个全省权籍调查工作进展综合排名靠后的县（市、区）开展实地督导。各市（州）工作组组织对各县（市、区）工作进展情况开展督查督办，县（市、区）也专门组织力量对乡镇、村组和技术单位进行督查，重点督查各技术队伍开展权籍调查情况以及牵头技术队伍工作责任落实情况。常德市坚持问题导向，强化督查，问题靠督查发现，问题在一线解决；湘阴县建立各乡镇标段工作任务进度对照表，对工作不力、进展缓慢的实施蓝、黄、红牌督查制，将工作经费与工作进度挂钩。
为确保各地按照省级统一部署的时间节点高标准、高质量完成各项任务，全省各地均建立了考核通报机制，湖南厅下发了三期通报，对部分市县好的做法进行了充分肯定，点名通报了工作落后的市县。澧县通过“一天一汇总、一周一通报”的方式，对进度排名靠后的镇街和技术单位进行督导、约谈；耒阳市对乡镇和技术单位加强督查考核，强化结果运用，严格兑现奖惩；岳阳市对未按期完成确权登记任务的技术单位，规定4年内不得参与岳阳市县两级业务；衡南县实行诚信考核和黑名单管理，对违规技术单位扣除违约金，进行罚款，情节严重的3年内取消其承接业务资格。
二、模式创新，调查质量标准化
权籍调查的质量，是农村房地一体确权登记工作的生命。
为保障调查质量的标准化，湖南厅研究制定了《房地一体确权登记工作组织导则》《房地一体不动产权籍调查工作技术方案》《1∶2000不动产基础数据在农村房地一体不动产确权登记应用指南》《房地一体确权登记数据库标准》《房地一体确权登记检查验收办法》等技术规范，建立了从组织、调查、确权、到建库、验收的技术规范体系，为市县规范开展确权登记，提高工作质量提供了政策技术保障。
各地因地制宜采取解析法、图解法、勘丈法等多种调查方法，确定了技术路线，制定了技术方案，积极推进权籍调查工作。邵阳市本级结合基础底图，利用邵阳市不动产登记中心自有的无人机采集 720°全景影像，降低数据采集成本，增强数据现势性，辅助摸底调查、权籍调查和成果质检工作。长沙市望城区采取无人机拍摄影像图，并探索利用倾斜摄影、雷达技术，为确权登记提供现势性强、高精度的数据，并用于村庄规划等工作。
各技术队伍严格按照湖南厅下发的《农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记数据库标准》，全力推进权籍调查，并按照省厅最新要求，及时将农房三维建模、宅基地全貌调查和切坡建房调查及乱占耕地建房等纳入农村房地一体确权调查工作内容一并开展调查，为建立农民建房信息数据库、加强地质灾害防治、掌握全省农村切坡建房基本情况、开展乱占耕地建房问题整治等工作打下了扎实基础。宜章县4月份开始就把易地扶贫搬迁确权登记纳入权籍调查重要工作内容；冷水江市统一宅基地权籍调查、切坡建房调查和乱占耕地建房调查作业平台，统一技术标准规范，统一调查数据管理。
湖南厅通过在汉寿开展试点，探索“村组为主、乡镇为辅、技术指导”的组织模式，广泛推行“十步法”，通过整合简化调查、登记程序和内容，为全省确权登记提供了可推广、可复制的工作经验，并结合试点经验制定出台了工作组织导则和技术方案，有力保障了调查成果质量。
权籍调查阶段，全省10余万乡镇村组干部配合技术队伍开展入户调查、资料收集、指界、签字确认和申请询问等工作。张家界市、怀化市、湘西州等地充分发动乡镇村组力量，积极参与宣传发动、调查指界、资料收集等工作；溆浦县、郴州市苏仙区组织村组提前集中签字，统一委托指界，乡镇、村组干部每天约300人参与调查；益阳市赫山区、岳阳市君山区对外出务工人员实行村组干部包干负责，采取由权利人承诺专人代办方式，确保不影响技术单位作业进度；澧县采取“1+2”工作模式，凝聚村组力量，整乡整村开展权属调查工作，群众配合好、资料收集齐、权籍调查快。
三、服务创新，难题破解批量化
历史遗留问题和技术疑难问题，是农村房地一体确权登记工作面临的主要掣肘。
为有力破解上述问题，湖南厅坚持问题导向，积极为市县排忧解难，联合农业农村厅、财政厅、住建厅、公安厅联合发文，对主体资格认定、超面积处理、无权属来源材料等相关问题进行政策指导。组织了两次政策技术培训，建立了专门的政策技术交流群，为各地开展确权登记工作及时提供政策咨询。
针对各地普遍反馈的政策技术问题，湖南厅多次专题研究讨论，形成了《湖南省农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记政策技术文件汇编》，并在《湖南不动产》刊发了2期专题问答，加强对市县和技术队伍的政策技术指导。
各地围绕宅基地管理、地籍调查、登记发证工作中存在的问题，积极探索，保护农民权益，102个市县制定出台了政策指导意见和实施细则，为历史遗留问题的处理和下一步登记颁证工作提供了有力的政策支撑。新化县工作伊始就出台了《农村集体经济组织成员身份确认指导意见》和《农村房地一体确权登记工作有关历史遗留问题的处理意见》；醴陵市出台了《农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作有关问题的处理意见》，分类处置登记发证中的突出问题；湘潭市雨湖区针对全区50％的宅基地无土地权属来源资料和房屋超面积问题，及时出台补办用地手续方案，以村级为单位集中批量受理、批量审批。
针对各地普遍反映的批量落宗实现难、费用高等问题，湖南厅对接不动产登记系统开发公司及时做好系统软件研发升级和部署，提供入库标准模板，研究制定下发了批量落宗软件升级与服务清单，并督促各市县自然资源主管部门主动对接，为保障有效实施批量落宗和批量审批发证提供技术支撑。截至目前，已有110个县（市、区）完成登记系统升级和批量落宗对接部署，其余县（市、区）正在积极对接。汉寿县部署确权登记管理系统，实时统计查看县乡村三级调查、检查、公示等工作进度，监督每宗地调查完成、补充资料、整改等情况，为批量落宗、批量发证做好准备。
为确保成果完整、规范、合法，实现无差错批量登记发证，湖南厅统一制定下发了成果检查验收办法，出台《农村宅基地和集体建设用地房地一体调查数据检查细则》，为编制全省统一的质检软件提供规则依据。湘乡市在完成外业调查、测量和数据建库后，迅速组织乡镇及中心所工作人员开展同步审核，确保调查内容完整、权属无误、测量精准，确保顺利登记发证。
“农村房地一体确权登记工作是一项政治任务，虽然面临时间紧、任务紧、经费紧、人手紧等诸多困难，但是我们必须毫不动摇、不打折扣地去完成，以创新精神守护好农民群众的恒产和恒心！”湖南厅确权登记局局长辛建鑫表示。
来源：中国自然资源报
记者：吴强华
通讯员：王本礼
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