【天职师大与东丽区程林中学等6所中小学签署思政一体化共建协议并开展集体备课】6月15日，天职师大举办“红心向党，献礼百年”为主题的大中小思政一体化建设交流活动。天职师大与东丽区程林中学、李明庄学校，西青区大寺中学，静海区双塘镇杨家园小学，宁河区芦台街皇姑庄小学、桥北街大艇小学等师生700余人通过现场和线上参会。天职师大马克思主义学院与东丽区程林中学、李明庄学校，宁河区芦台街皇姑庄小学、桥北街大艇小学，静海区双塘镇杨家园小学等学校签署合作共建协议，构建“课程建设一体化、育人载体一体化、资源共享一体化、线上线下一体化、统筹指导一体化”的思想政治教育工作一体化体系，进一步加强大中小思想政治教育的有效衔接与良性沟通，不断提高学校思想政治教育的实效性。（记者 姜凝 通讯员 孟凡长）
【《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》：合理平滑“猪周期”波动，有效调控市场异常影响，促进生猪产业持续健康发展】
发改委等部门联合印发关于《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》的通知，主要目标为构建分工明确、协调统一、灵活高效、运作规范的政府猪肉储备调节机制，合理平滑“猪周期”波动，有效调控市场异常影响，促进生猪产业持续健康发展。
完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案
为贯彻落实党的十九届五中全会关于“保障粮、棉、油、糖、
肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力”精神，进一步完善
政府猪肉储备调节机制，促进生猪产业稳定发展和市场平稳运行，
维护生产者和消费者利益，制定本预案。
一、重要意义
政府猪肉储备是重要民生商品储备体系的重要组成部分，是做
好生猪和猪肉市场保供稳价工作的重要政策工具。近一段时期，“猪
周期”叠加非洲猪瘟疫情和新冠肺炎疫情，生猪产业正常运行受到
严重影响，政府猪肉储备在发挥保供稳价作用的同时，也暴露出储
备体系不健全、储备规模弹性不足、储备吞吐机制不灵活、工作协
同性不强等问题。为适应新形势新要求，迫切需要总结经验教训，
加强政府猪肉储备调节工作，提升生猪和猪肉市场调控能力，合理
引导市场主体积极应对市场风险和自然风险，保障生猪生产相对稳
定、猪肉市场有效供给和价格总体平稳。
二、总体要求
（一）主要目标。
构建分工明确、协调统一、灵活高效、运作规范的政府猪肉储
备调节机制，合理平滑“猪周期”波动，有效调控市场异常影响，促
— 2 —
进生猪产业持续健康发展。
（二）基本原则。
坚持协同联动。加强央地之间、部门之间、政企之间等协同联
动，落实“菜篮子”市长负责制，强化组织保障，健全工作机制，提
升执行效率，形成政策合力。
坚持平急兼顾。强化政府猪肉储备平时调节和应急调控功能，
合理设置常规储备和临时储备规模，创新储备吞吐方式，平时灵活
调节市场周期波动，急时快速有效满足应急调控需要。
坚持精准高效。科学选择监测预警指标，不断丰富完善逆周期
调控手段，注重预调早调微调，提升储备调节能力，合理把握时机、
节奏和力度，不断提升政策效能。
坚持目标导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更
好发挥政府作用，统筹兼顾生产与消费、猪肉与替代品、当前与长
远，围绕储备调节目标，不断优化机制设计和操作执行。
三、监测预警
完善生猪行业和猪肉市场监测预警机制，增强科学性和预见
性，为发挥政府猪肉储备调节和市场引导作用提供基础支撑。
（一）监测分析。强化监测体系建设，完善多维度、智能化的
监测分析系统，提升准确性和实效性。统筹考虑生猪产业关键环节
及繁育周期，完善监测预警指标体系，重点跟踪分析猪粮比价、能
繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格等指标变
化。其中，国家层面，能繁母猪存栏量变化率采用农业农村部定点
— 3 —
监测的能繁母猪存栏量月度同比及环比变化率数据；猪粮比价采用
国家发展改革委监测统计的每周生猪出场价格与全国主要批发市
场二等玉米平均批发价格的比值，根据近年生产成本数据测算，对
应生猪生产盈亏平衡点的猪粮比价约为 7∶1；36 个大中城市精瘦
肉（主要指前腿、后腿等部位去皮去骨去油脂的纯瘦肉）平均零售
价格采用国家发展改革委监测的每日 36 个大中城市主要超市、集
贸市场精瘦肉平均零售价格。研究编制生猪养殖成本收益指数，适
时纳入监测预警指标体系。
（二）信息发布。建立生猪行业和猪肉市场信息统一发布平台，
有关部门定期发布猪粮比价和能繁母猪、仔猪、生猪、白条肉、猪
肉等量价信息，及时发布涉猪政策和疫情信息等，实现信息共享，
引导市场主体自主调节生产经营决策，主动适应市场形势变化。
（三）预警机制。精准选择预警指标，合理设置预警值，细化
完善预警程序。加强部门会商，确认预警级别和预警信息口径，及
时发布预警信息，防止生产供应和价格大起大落。国家层面将猪粮
比价、能繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格
作为预警指标。预警区间划设如下。
1.过度下跌情形预警分级。重点引导养殖户平稳有序减栏，避
免恐慌性集中出栏。当猪粮比价低于 6∶1 时，由国家发展改革委
发布三级预警；当猪粮比价连续 3 周处于 5∶1～6∶1，或能繁母猪
存栏量单月同比降幅达到 5%，或能繁母猪存栏量连续 3 个月累计
降幅在 5%～10%时，发布二级预警；当猪粮比价低于 5∶1，或能
— 4 —
繁母猪存栏量单月同比降幅达到 10%，或能繁母猪存栏量连续 3 个
月累计降幅超过 10%时，发布一级预警。
2.过度上涨情形预警分级。重点引导养殖户有序扩产，避免非
理性过度补栏。当猪粮比价高于 9∶1 时，由国家发展改革委发布
三级预警；当猪粮比价连续 2 周处于 10∶1～12∶1，或 36 个大中
城市精瘦肉零售价格当周平均价同比涨幅在 30%～40%之间时，发
布二级预警；当猪粮比价高于 12∶1，或 36 个大中城市精瘦肉零售
价格当周平均价同比涨幅超过 40%时，发布一级预警。
对相关预警指标，综合考虑生猪养殖成本变化和盈亏平衡点进
行动态调整。地方可以结合实际，在采用猪粮比价作为预警指标的
同时，选择本地其他监测预警指标，并参照国家层面做法划设预警
区间。
四、储备调节
保有一定数量政府猪肉常规储备，保持必要调节能力。根据不
同预警情形，分国家和地方层面及时启动储备投放和临时储备收储
等响应措施。
（一）常规储备。政府猪肉常规储备是为满足市场调控和应急
投放需要，由中央和地方政府分别建立的常设储备。常规储备中可
设置一定规模的应急储备，专项用于应对突发重大灾害等特殊情
况。
1.储备规模。中央建立一定规模的常规储备（含应急储备）。地
方常规储备分为省级和城市两级，其中城市常规储备按城区常住人
— 5 —
口 3 天消费量安排，城区常住人口 100 万以上的应适当增加规模；
省级常规储备按不低于本省城市常规储备规模的 50%安排，牛羊肉
消费占比较高的少数民族地区可视情减少储备规模。
2.储备品类。中央常规储备主要存储冻猪肉。地方常规储备可
采用冻猪肉及活体存储等方式，其中冻猪肉存储占比不少于 50%，
在发生重大动物疫情等特殊情形时要及时提高冻猪肉存储占比。中
央常规储备管理按照《中央储备肉管理办法》等规定执行。各地要
结合实际，加强本地区常规储备管理。
（二）价格过度下跌情形下的储备响应。当生猪大范围恐慌性
出栏、生猪和猪肉价格大幅下跌时，实施临时储备收储，以有效“托
市”。
1.启动条件。国家层面，过度下跌三级预警发布时暂不启动临
时储备收储；二级预警发布时视情启动；一级预警发布时，启动临
时储备收储。地方启动临时储备收储条件参照国家层面做法执行。
2.启动层级。采取全国和分区两级启动。（1）按照非洲猪瘟疫
情分区防控机制划定的区域设置，区域内任一省份启动临时储备收
储时，其他省份应同步启动收储。必要时，中央可督促有关地方启
动收储。（2）国家层面发布过度下跌一级预警时，中央和地方全面
启动收储。
3.收储规模。中央临时储备规模由有关部门会商确定。按前述
规定需启动临时储备收储的省份，按照有效“托市”的目标要求，确
定本地省级和各城市收储规模，必要时进一步增加。
— 6 —
中央临时储备收储有关具体操作按照《中央储备肉管理办法》
等规定执行。各地要结合实际，组织实施好本地区临时储备收储工
作。
（三）价格过度上涨情形下的储备响应。当生猪及猪肉市场供
应紧张、价格明显上涨时，投放政府猪肉储备，及时增加市场供应，
稳定市场价格。
1.启动条件。中央冻猪肉储备投放启动条件分两种情形设置。
（1）在市场周期性波动情形下，过度上涨二级预警发布时启动储
备投放；一级预警发布时加大投放力度。（2）出现重大动物疫情风
险等特殊情形，提高价格涨幅容忍度，发布一级预警后，主要在重
点时段集中组织投放。各省份可自行确定本地区储备投放启动条件
（含预警指标及启动点），原则上不得高于中央储备投放启动条件。
2.启动层级。采取全国和分省两级启动。（1）当国家层面在市
场周期性波动情形下发布过度上涨二级预警或在重大动物疫情风
险等特殊情形下发布过度上涨一级预警时，中央和地方联动投放。
（2）各省份达到本地投放启动条件后，及时启动投放。
中央冻猪肉储备投放有关具体操作按照《中央储备肉管理办
法》等规定执行。各地要结合实际，组织实施好本地区储备投放工
作。
五、政策协同
坚持问题导向、目标导向，切实加强生猪和猪肉供给保障能力
建设，强化政府猪肉储备调节与其他政策措施协同联动，推进生猪
— 7 —
和猪肉市场保供稳价工作。
（一）落实地方主体责任。压实生猪稳产保供省负总责和“菜
篮子”市长负责制，将猪肉储备调节工作作为“菜篮子”市长负责制考
核的重要内容，定期组织绩效评估，不定期进行抽查、督导。
（二）提升生产自给能力。认真落实稳定生猪生产发展的政策
措施，通过增加预算内投资、保障养殖用地、强化信贷和保险政策
等方式引导市场主体合理安排生产，调优生产力布局和结构，推进
全产业链高质量发展，增强市场抗风险能力，促进生猪和猪肉市场
供求基本均衡，夯实保供稳价基础。
（三）健全冷链物流体系。完善冷链物流基础设施网络，建设
城区冷藏配送中心，提高冷链物流服务效率和质量。优化储备库布
局，在充分利用好现有中央直属库点的前提下，研究新建、合理布
局一批中央直属库点，或确定可租用的社会库点，增强政府储备猪
肉常规调节和应急调控能力。
（四）完善进口调节方式。完善国外猪肉及产品准入管理，创
新管理方式方法，增加输华肉产品企业注册，拓宽多元进口渠道，
增强国内供应保障调节能力。
（五）强化监督管理。加强饲料安全、生猪疫病防控及检疫工
作；加强动物疫情监测，建立健全重大动物疫情预警机制；按照《国
家突发重大动物疫情应急预案》要求及时处理疫情；加强屠宰环节
病害猪（肉）无害化处理的监管。加强生猪和猪肉市场价格监督检
查，依法严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为，维护正常市场
— 8 —
秩序。加强对猪肉市场流通环节食品安全监管。
六、组织保障
各级各有关部门要加强沟通协作，强化经费保障，确保政府猪
肉储备调节机制运转良好。
（一）加强部门会商。发展改革部门牵头开展猪肉市场保供稳
价工作，会同财政、农业农村、商务等部门定期或不定期召开部门
会商，会商事项主要包括：分析生猪和猪肉市场价格形势，合理确
定或调整政府猪肉常规储备规模，确定预警发布相关事宜，议定储
备响应总体方案，研究特殊情况下的猪肉市场调控措施。重大事项
及时请示国务院或地方同级人民政府。商务部门根据职责分工做好
政府猪肉储备管理工作。国家发展改革委牵头做好本预案执行情况
的跟踪评估，根据市场形势变化，及时提出修改完善的意见建议。
商务部牵头修订《中央储备肉管理办法》。
（二）强化央地联动。国家发展改革委会同有关部门加强对政
府猪肉储备调节工作的统筹指导和督导。按照非洲猪瘟疫情分区防
控机制划定的区域设置，每个区域内各省份建立跨省沟通协商机
制，共享监测数据，统筹衔接好预警指标、预警区域的设置，加强
重大事项研究会商，达到收储启动条件时统一启动收储，促进生猪
资源及市场合作。
（三）保障相关经费。中央猪肉储备相关支出，由中央财政负
担。各地要参照中央做法，明确本地区政府猪肉储备相关经费保障。
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团要参照上述预案，
— 9 —
建立健全本地区猪肉储备调节机制，制定完善实施方案，细化监测
预警、储备规模、储备模式、资金来源等具体安排，精准高效组织
收储和投放工作，积极创新工作方式，提高工作效率效能，促进当
地生猪及猪肉市场供需平衡和价格基本稳定。相关实施方案向国家
发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、市场监管总局报备。
《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》（国家发展改革委、
财政部、农业部、商务部 2015 年第 24 号公告）同时废止。
发改委等部门联合印发关于《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》的通知，主要目标为构建分工明确、协调统一、灵活高效、运作规范的政府猪肉储备调节机制，合理平滑“猪周期”波动，有效调控市场异常影响，促进生猪产业持续健康发展。
完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案
为贯彻落实党的十九届五中全会关于“保障粮、棉、油、糖、
肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力”精神，进一步完善
政府猪肉储备调节机制，促进生猪产业稳定发展和市场平稳运行，
维护生产者和消费者利益，制定本预案。
一、重要意义
政府猪肉储备是重要民生商品储备体系的重要组成部分，是做
好生猪和猪肉市场保供稳价工作的重要政策工具。近一段时期，“猪
周期”叠加非洲猪瘟疫情和新冠肺炎疫情，生猪产业正常运行受到
严重影响，政府猪肉储备在发挥保供稳价作用的同时，也暴露出储
备体系不健全、储备规模弹性不足、储备吞吐机制不灵活、工作协
同性不强等问题。为适应新形势新要求，迫切需要总结经验教训，
加强政府猪肉储备调节工作，提升生猪和猪肉市场调控能力，合理
引导市场主体积极应对市场风险和自然风险，保障生猪生产相对稳
定、猪肉市场有效供给和价格总体平稳。
二、总体要求
（一）主要目标。
构建分工明确、协调统一、灵活高效、运作规范的政府猪肉储
备调节机制，合理平滑“猪周期”波动，有效调控市场异常影响，促
— 2 —
进生猪产业持续健康发展。
（二）基本原则。
坚持协同联动。加强央地之间、部门之间、政企之间等协同联
动，落实“菜篮子”市长负责制，强化组织保障，健全工作机制，提
升执行效率，形成政策合力。
坚持平急兼顾。强化政府猪肉储备平时调节和应急调控功能，
合理设置常规储备和临时储备规模，创新储备吞吐方式，平时灵活
调节市场周期波动，急时快速有效满足应急调控需要。
坚持精准高效。科学选择监测预警指标，不断丰富完善逆周期
调控手段，注重预调早调微调，提升储备调节能力，合理把握时机、
节奏和力度，不断提升政策效能。
坚持目标导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更
好发挥政府作用，统筹兼顾生产与消费、猪肉与替代品、当前与长
远，围绕储备调节目标，不断优化机制设计和操作执行。
三、监测预警
完善生猪行业和猪肉市场监测预警机制，增强科学性和预见
性，为发挥政府猪肉储备调节和市场引导作用提供基础支撑。
（一）监测分析。强化监测体系建设，完善多维度、智能化的
监测分析系统，提升准确性和实效性。统筹考虑生猪产业关键环节
及繁育周期，完善监测预警指标体系，重点跟踪分析猪粮比价、能
繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格等指标变
化。其中，国家层面，能繁母猪存栏量变化率采用农业农村部定点
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监测的能繁母猪存栏量月度同比及环比变化率数据；猪粮比价采用
国家发展改革委监测统计的每周生猪出场价格与全国主要批发市
场二等玉米平均批发价格的比值，根据近年生产成本数据测算，对
应生猪生产盈亏平衡点的猪粮比价约为 7∶1；36 个大中城市精瘦
肉（主要指前腿、后腿等部位去皮去骨去油脂的纯瘦肉）平均零售
价格采用国家发展改革委监测的每日 36 个大中城市主要超市、集
贸市场精瘦肉平均零售价格。研究编制生猪养殖成本收益指数，适
时纳入监测预警指标体系。
（二）信息发布。建立生猪行业和猪肉市场信息统一发布平台，
有关部门定期发布猪粮比价和能繁母猪、仔猪、生猪、白条肉、猪
肉等量价信息，及时发布涉猪政策和疫情信息等，实现信息共享，
引导市场主体自主调节生产经营决策，主动适应市场形势变化。
（三）预警机制。精准选择预警指标，合理设置预警值，细化
完善预警程序。加强部门会商，确认预警级别和预警信息口径，及
时发布预警信息，防止生产供应和价格大起大落。国家层面将猪粮
比价、能繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格
作为预警指标。预警区间划设如下。
1.过度下跌情形预警分级。重点引导养殖户平稳有序减栏，避
免恐慌性集中出栏。当猪粮比价低于 6∶1 时，由国家发展改革委
发布三级预警；当猪粮比价连续 3 周处于 5∶1～6∶1，或能繁母猪
存栏量单月同比降幅达到 5%，或能繁母猪存栏量连续 3 个月累计
降幅在 5%～10%时，发布二级预警；当猪粮比价低于 5∶1，或能
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繁母猪存栏量单月同比降幅达到 10%，或能繁母猪存栏量连续 3 个
月累计降幅超过 10%时，发布一级预警。
2.过度上涨情形预警分级。重点引导养殖户有序扩产，避免非
理性过度补栏。当猪粮比价高于 9∶1 时，由国家发展改革委发布
三级预警；当猪粮比价连续 2 周处于 10∶1～12∶1，或 36 个大中
城市精瘦肉零售价格当周平均价同比涨幅在 30%～40%之间时，发
布二级预警；当猪粮比价高于 12∶1，或 36 个大中城市精瘦肉零售
价格当周平均价同比涨幅超过 40%时，发布一级预警。
对相关预警指标，综合考虑生猪养殖成本变化和盈亏平衡点进
行动态调整。地方可以结合实际，在采用猪粮比价作为预警指标的
同时，选择本地其他监测预警指标，并参照国家层面做法划设预警
区间。
四、储备调节
保有一定数量政府猪肉常规储备，保持必要调节能力。根据不
同预警情形，分国家和地方层面及时启动储备投放和临时储备收储
等响应措施。
（一）常规储备。政府猪肉常规储备是为满足市场调控和应急
投放需要，由中央和地方政府分别建立的常设储备。常规储备中可
设置一定规模的应急储备，专项用于应对突发重大灾害等特殊情
况。
1.储备规模。中央建立一定规模的常规储备（含应急储备）。地
方常规储备分为省级和城市两级，其中城市常规储备按城区常住人
— 5 —
口 3 天消费量安排，城区常住人口 100 万以上的应适当增加规模；
省级常规储备按不低于本省城市常规储备规模的 50%安排，牛羊肉
消费占比较高的少数民族地区可视情减少储备规模。
2.储备品类。中央常规储备主要存储冻猪肉。地方常规储备可
采用冻猪肉及活体存储等方式，其中冻猪肉存储占比不少于 50%，
在发生重大动物疫情等特殊情形时要及时提高冻猪肉存储占比。中
央常规储备管理按照《中央储备肉管理办法》等规定执行。各地要
结合实际，加强本地区常规储备管理。
（二）价格过度下跌情形下的储备响应。当生猪大范围恐慌性
出栏、生猪和猪肉价格大幅下跌时，实施临时储备收储，以有效“托
市”。
1.启动条件。国家层面，过度下跌三级预警发布时暂不启动临
时储备收储；二级预警发布时视情启动；一级预警发布时，启动临
时储备收储。地方启动临时储备收储条件参照国家层面做法执行。
2.启动层级。采取全国和分区两级启动。（1）按照非洲猪瘟疫
情分区防控机制划定的区域设置，区域内任一省份启动临时储备收
储时，其他省份应同步启动收储。必要时，中央可督促有关地方启
动收储。（2）国家层面发布过度下跌一级预警时，中央和地方全面
启动收储。
3.收储规模。中央临时储备规模由有关部门会商确定。按前述
规定需启动临时储备收储的省份，按照有效“托市”的目标要求，确
定本地省级和各城市收储规模，必要时进一步增加。
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中央临时储备收储有关具体操作按照《中央储备肉管理办法》
等规定执行。各地要结合实际，组织实施好本地区临时储备收储工
作。
（三）价格过度上涨情形下的储备响应。当生猪及猪肉市场供
应紧张、价格明显上涨时，投放政府猪肉储备，及时增加市场供应，
稳定市场价格。
1.启动条件。中央冻猪肉储备投放启动条件分两种情形设置。
（1）在市场周期性波动情形下，过度上涨二级预警发布时启动储
备投放；一级预警发布时加大投放力度。（2）出现重大动物疫情风
险等特殊情形，提高价格涨幅容忍度，发布一级预警后，主要在重
点时段集中组织投放。各省份可自行确定本地区储备投放启动条件
（含预警指标及启动点），原则上不得高于中央储备投放启动条件。
2.启动层级。采取全国和分省两级启动。（1）当国家层面在市
场周期性波动情形下发布过度上涨二级预警或在重大动物疫情风
险等特殊情形下发布过度上涨一级预警时，中央和地方联动投放。
（2）各省份达到本地投放启动条件后，及时启动投放。
中央冻猪肉储备投放有关具体操作按照《中央储备肉管理办
法》等规定执行。各地要结合实际，组织实施好本地区储备投放工
作。
五、政策协同
坚持问题导向、目标导向，切实加强生猪和猪肉供给保障能力
建设，强化政府猪肉储备调节与其他政策措施协同联动，推进生猪
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和猪肉市场保供稳价工作。
（一）落实地方主体责任。压实生猪稳产保供省负总责和“菜
篮子”市长负责制，将猪肉储备调节工作作为“菜篮子”市长负责制考
核的重要内容，定期组织绩效评估，不定期进行抽查、督导。
（二）提升生产自给能力。认真落实稳定生猪生产发展的政策
措施，通过增加预算内投资、保障养殖用地、强化信贷和保险政策
等方式引导市场主体合理安排生产，调优生产力布局和结构，推进
全产业链高质量发展，增强市场抗风险能力，促进生猪和猪肉市场
供求基本均衡，夯实保供稳价基础。
（三）健全冷链物流体系。完善冷链物流基础设施网络，建设
城区冷藏配送中心，提高冷链物流服务效率和质量。优化储备库布
局，在充分利用好现有中央直属库点的前提下，研究新建、合理布
局一批中央直属库点，或确定可租用的社会库点，增强政府储备猪
肉常规调节和应急调控能力。
（四）完善进口调节方式。完善国外猪肉及产品准入管理，创
新管理方式方法，增加输华肉产品企业注册，拓宽多元进口渠道，
增强国内供应保障调节能力。
（五）强化监督管理。加强饲料安全、生猪疫病防控及检疫工
作；加强动物疫情监测，建立健全重大动物疫情预警机制；按照《国
家突发重大动物疫情应急预案》要求及时处理疫情；加强屠宰环节
病害猪（肉）无害化处理的监管。加强生猪和猪肉市场价格监督检
查，依法严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为，维护正常市场
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秩序。加强对猪肉市场流通环节食品安全监管。
六、组织保障
各级各有关部门要加强沟通协作，强化经费保障，确保政府猪
肉储备调节机制运转良好。
（一）加强部门会商。发展改革部门牵头开展猪肉市场保供稳
价工作，会同财政、农业农村、商务等部门定期或不定期召开部门
会商，会商事项主要包括：分析生猪和猪肉市场价格形势，合理确
定或调整政府猪肉常规储备规模，确定预警发布相关事宜，议定储
备响应总体方案，研究特殊情况下的猪肉市场调控措施。重大事项
及时请示国务院或地方同级人民政府。商务部门根据职责分工做好
政府猪肉储备管理工作。国家发展改革委牵头做好本预案执行情况
的跟踪评估，根据市场形势变化，及时提出修改完善的意见建议。
商务部牵头修订《中央储备肉管理办法》。
（二）强化央地联动。国家发展改革委会同有关部门加强对政
府猪肉储备调节工作的统筹指导和督导。按照非洲猪瘟疫情分区防
控机制划定的区域设置，每个区域内各省份建立跨省沟通协商机
制，共享监测数据，统筹衔接好预警指标、预警区域的设置，加强
重大事项研究会商，达到收储启动条件时统一启动收储，促进生猪
资源及市场合作。
（三）保障相关经费。中央猪肉储备相关支出，由中央财政负
担。各地要参照中央做法，明确本地区政府猪肉储备相关经费保障。
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团要参照上述预案，
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建立健全本地区猪肉储备调节机制，制定完善实施方案，细化监测
预警、储备规模、储备模式、资金来源等具体安排，精准高效组织
收储和投放工作，积极创新工作方式，提高工作效率效能，促进当
地生猪及猪肉市场供需平衡和价格基本稳定。相关实施方案向国家
发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、市场监管总局报备。
《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》（国家发展改革委、
财政部、农业部、商务部 2015 年第 24 号公告）同时废止。
张家口机场：迎冬奥 打铁必须自身硬
距离2022年北京冬奥会还有不到300天，为高标准、高水平服务保障好这一盛会，河北机场集团将张家口机场管理能力提升作为今年重点工作之一，充分发挥机场集团构筑平台、共享资源的优势，全方位推动张家口机场管理提升。目前，在河北机场集团公司推动帮扶和张家口机场主动作为下，张家口机场在安全、运行、服务、管理、党建等方面的工作水平得到了明显提高，巡察审计整改到位，进一步加强了“四型机场”建设，全面提升2022年冬奥会保障能力。
手把手帮扶助提升
河北机场集团充分发挥平台和资源优势，制订了《推动张家口机场迎冬奥管理提升工作方案》，选派业务能力强、工作经验足、个人作风好的管理人员点对点、手把手地传帮带，全方位对口帮扶张家口机场，按照“换位思考，长期跟进，责任共担”的原则，扎实开展及跟进各项工作，直至冬奥会保障结束。
2020年9月22日，河北机场集团专题研究部署张家口机场管理提升对口帮扶工作，明确了帮扶工作的目标和重点。随后，集团公司13个部门16人组成的第一批工作组赴张家口机场，开展推动张家口机场迎冬奥管理提升工作。
查阅资料、发现不足、介绍讲解规范做法；共同起草或帮助修改文件、制度等；组织培训、进行授课；与管理人员和员工谈话了解情况、探讨交流问题；现场查看场区内基建项目、班组建设情况、进行设备巡检；共同策划携程直播和中转优惠券活动；协助开展专线对接，进行用户访问测试；提出问题、商讨解决方案并共同完成……工作组人员通过多种形式扎实帮助张家口机场进行管理能力提升。工作期间，他们共开展培训5项，现场检查18次，宣传贯彻制度23个，帮助起草、审核文件15个，共同谋划、开展活动（工作）14次。
点到点整改有实效
张家口机场积极发挥落实机场管理责任，坚持问题导向、目标导向和结果导向，以做实基础工作为路径，以增强基本能力为手段，切实打牢基础工作、提升基本能力，补齐基础管理薄弱、运营资源分散以及军民航未深度融合的短板，全面提高管理水平。
张家口机场党委领导班子牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，将巡察整改作为践行“两个维护”的具体行动，召开党委会议6次、专题会议5次，把巡察整改和审计整改结合起来，深入对接机场集团全面深化发展改革总体方案，查找束缚张家口机场发展的深层次问题，按照“五定”工作机制，形成了《整改工作方案》和《整改工作清单》，明确了整改内容、目标、责任单位和整改时限。张家口机场纪委对整改工作全程参与、全面监督，建立整改台账，每周四进行专题调度，解决一个、销号一个、巩固一个，整改不彻底坚决不放过。
按照机场集团统一安排，张家口机场重新调整二级部门组织机构，厘清了职责职能和管理层级, 优化了班组人员专业结构和能力搭配，激发全体干部职工活力， 打造“安全、顺畅、高效”的运行保障体系，夯实管理基础。
实打实抓安全不放松
张家口机场守住空防安全、运行安全、消防安全和公共治安的安全底线，始终坚持“安全隐患零容忍”，认真落实“四个底线”指标体系建设，夯实“三基”建设，确保2号航站楼的顺利转场和转场后的持续安全运行，着力抓好安全工作。
转场前，持续细化公司级转场方案，提前谋划转场和投运，并先后组织实施了两次大规模2号航站楼转场全流程保障模拟演练，演练成功体现了组织力和管理能力的提升。同时，公司党委面向全体党员发出《助力转场党员先行倡议书》，各党支部发挥党员先锋模范作用，吹响转场攻坚集结号。航护党支部制订了《航护党支部T2转场党员突击队工作方案》和《攻坚任务计划书》，党员带头推进转场工作；航务机务党支部全体党员主动利用休息时间现场踏勘新工作区域，狠抓重点区域重要问题，消除安全隐患；物业旅服党支部党员带动各岗位员工对设施设备进行熟悉和调试；运行党支部与中铁十八局弘奥公司党支部共建，推动2号航站楼顺利转场。
转场后，张家口机场着力做好安全管理工作，在新增机坪、新建航站楼、塔台等设施设备启用前，认真开展安全风险评估工作，充分预估新建平滑道、机坪面积增大使除冰雪区域面积大幅增加的情况，重新制订除冰雪预案。此外，针对航班密集、旅客人数较多情况，各党支部积极响应，凝聚力量，圆满完成了两次临时航班集中保障工作。
面对面指导成绩优
张家口机场借助2022年冬奥会等发展契机，围绕服务张家口经济发展与冬奥会筹办，优化航班航线网络，力争交上冬奥保障和航空运输量稳步增长两份优异的答卷。
在河北机场集团第一批工作组来到张家口机场相关部门、岗位陪伴运行及指导工作后，张家口机场就工作组提出的77个问题召开专题会，逐条分解到相关部门，加快推进各项问题整改落实，确保通过机场集团管理提升工作持续提高张家口机场各项工作水平，夯实冬奥会保障基础。
围绕冬奥保障工作，张家口机场制订了《2022年冬奥会和冬残奥会航空运输保障方案》和《张家口机场有限公司2022年北京冬奥会民航值机柜台前移工作保障方案》，开展具体冬奥保障工作，提升安全运行水平和冬奥保障水平。
目前，张家口机场已初步形成了以冀西北区域为中心，沟通南北、连接东西的区域航线网。张家口机场与5家航空公司合作，共运营航线9条，通航城市11座。为着力打造“张石快线”，张家口—石家庄航班每周起降达到104架次，每日7班~8班，满足旅客早、中、晚各时段出行需求。旅客选择“张石快线”经石家庄正定国际机场中转，可通达国内外70多个城市。（中国民航报 通讯员张璐）
距离2022年北京冬奥会还有不到300天，为高标准、高水平服务保障好这一盛会，河北机场集团将张家口机场管理能力提升作为今年重点工作之一，充分发挥机场集团构筑平台、共享资源的优势，全方位推动张家口机场管理提升。目前，在河北机场集团公司推动帮扶和张家口机场主动作为下，张家口机场在安全、运行、服务、管理、党建等方面的工作水平得到了明显提高，巡察审计整改到位，进一步加强了“四型机场”建设，全面提升2022年冬奥会保障能力。
手把手帮扶助提升
河北机场集团充分发挥平台和资源优势，制订了《推动张家口机场迎冬奥管理提升工作方案》，选派业务能力强、工作经验足、个人作风好的管理人员点对点、手把手地传帮带，全方位对口帮扶张家口机场，按照“换位思考，长期跟进，责任共担”的原则，扎实开展及跟进各项工作，直至冬奥会保障结束。
2020年9月22日，河北机场集团专题研究部署张家口机场管理提升对口帮扶工作，明确了帮扶工作的目标和重点。随后，集团公司13个部门16人组成的第一批工作组赴张家口机场，开展推动张家口机场迎冬奥管理提升工作。
查阅资料、发现不足、介绍讲解规范做法；共同起草或帮助修改文件、制度等；组织培训、进行授课；与管理人员和员工谈话了解情况、探讨交流问题；现场查看场区内基建项目、班组建设情况、进行设备巡检；共同策划携程直播和中转优惠券活动；协助开展专线对接，进行用户访问测试；提出问题、商讨解决方案并共同完成……工作组人员通过多种形式扎实帮助张家口机场进行管理能力提升。工作期间，他们共开展培训5项，现场检查18次，宣传贯彻制度23个，帮助起草、审核文件15个，共同谋划、开展活动（工作）14次。
点到点整改有实效
张家口机场积极发挥落实机场管理责任，坚持问题导向、目标导向和结果导向，以做实基础工作为路径，以增强基本能力为手段，切实打牢基础工作、提升基本能力，补齐基础管理薄弱、运营资源分散以及军民航未深度融合的短板，全面提高管理水平。
张家口机场党委领导班子牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，将巡察整改作为践行“两个维护”的具体行动，召开党委会议6次、专题会议5次，把巡察整改和审计整改结合起来，深入对接机场集团全面深化发展改革总体方案，查找束缚张家口机场发展的深层次问题，按照“五定”工作机制，形成了《整改工作方案》和《整改工作清单》，明确了整改内容、目标、责任单位和整改时限。张家口机场纪委对整改工作全程参与、全面监督，建立整改台账，每周四进行专题调度，解决一个、销号一个、巩固一个，整改不彻底坚决不放过。
按照机场集团统一安排，张家口机场重新调整二级部门组织机构，厘清了职责职能和管理层级, 优化了班组人员专业结构和能力搭配，激发全体干部职工活力， 打造“安全、顺畅、高效”的运行保障体系，夯实管理基础。
实打实抓安全不放松
张家口机场守住空防安全、运行安全、消防安全和公共治安的安全底线，始终坚持“安全隐患零容忍”，认真落实“四个底线”指标体系建设，夯实“三基”建设，确保2号航站楼的顺利转场和转场后的持续安全运行，着力抓好安全工作。
转场前，持续细化公司级转场方案，提前谋划转场和投运，并先后组织实施了两次大规模2号航站楼转场全流程保障模拟演练，演练成功体现了组织力和管理能力的提升。同时，公司党委面向全体党员发出《助力转场党员先行倡议书》，各党支部发挥党员先锋模范作用，吹响转场攻坚集结号。航护党支部制订了《航护党支部T2转场党员突击队工作方案》和《攻坚任务计划书》，党员带头推进转场工作；航务机务党支部全体党员主动利用休息时间现场踏勘新工作区域，狠抓重点区域重要问题，消除安全隐患；物业旅服党支部党员带动各岗位员工对设施设备进行熟悉和调试；运行党支部与中铁十八局弘奥公司党支部共建，推动2号航站楼顺利转场。
转场后，张家口机场着力做好安全管理工作，在新增机坪、新建航站楼、塔台等设施设备启用前，认真开展安全风险评估工作，充分预估新建平滑道、机坪面积增大使除冰雪区域面积大幅增加的情况，重新制订除冰雪预案。此外，针对航班密集、旅客人数较多情况，各党支部积极响应，凝聚力量，圆满完成了两次临时航班集中保障工作。
面对面指导成绩优
张家口机场借助2022年冬奥会等发展契机，围绕服务张家口经济发展与冬奥会筹办，优化航班航线网络，力争交上冬奥保障和航空运输量稳步增长两份优异的答卷。
在河北机场集团第一批工作组来到张家口机场相关部门、岗位陪伴运行及指导工作后，张家口机场就工作组提出的77个问题召开专题会，逐条分解到相关部门，加快推进各项问题整改落实，确保通过机场集团管理提升工作持续提高张家口机场各项工作水平，夯实冬奥会保障基础。
围绕冬奥保障工作，张家口机场制订了《2022年冬奥会和冬残奥会航空运输保障方案》和《张家口机场有限公司2022年北京冬奥会民航值机柜台前移工作保障方案》，开展具体冬奥保障工作，提升安全运行水平和冬奥保障水平。
目前，张家口机场已初步形成了以冀西北区域为中心，沟通南北、连接东西的区域航线网。张家口机场与5家航空公司合作，共运营航线9条，通航城市11座。为着力打造“张石快线”，张家口—石家庄航班每周起降达到104架次，每日7班~8班，满足旅客早、中、晚各时段出行需求。旅客选择“张石快线”经石家庄正定国际机场中转，可通达国内外70多个城市。（中国民航报 通讯员张璐）
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