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【新主线来了?“隐秘的角落”:县城基建大开发】

随着“加速构建现代化基础设施体系”这一国家重大顶层设计政策被明确关注,市场终于等来可以给予厚望的新主线。

目前市场环境差,还没有其他大题材可以竞争,所以对于这个新政策方向,大家抱团取暖也好,确有前景也罢,未来一段时间有望成为稳住市场信心的主线。

大基建板块今日再度走强,浙江建投(002761)8连板创新高,宏润建设(002062)5连板,华蓝集团(301027)、金埔园林(301098)、奥雅设计(300949)、龙建股份(600853)等十余股涨停。

5月8日,新闻联播内容浓墨报道“加速构建现代化基础设施体系”。强调今年来现地化基建取得的各种成就,包括油气管道网络、电气网络、风光水发电设施建设。

5月6日,中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,提出“到2025年,以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展”。但目前市场对于我国县域经济和县城基建的基本情况仍了解较少,县城仿佛是中国经济里一块“隐秘的角落”。

德邦证券基于大量数据描摹县域经济的基本面貌,发现1495个县城(不含县级市)城镇化率不及全国水平的一半,约八成人口仍在农村,近10年来县城城镇化和市政建设均近乎停滞。停滞多年的县城城镇化和基建正待重启!

4月26日,中央财经委第11次会议提出“研究全面加强基础设施建设”;4月29日,政治局会议重申要“全力扩大国内需求,发挥有效投资的关键作用,全面加强基础设施建设”;5月6日,高层发布《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,标志着政策落地,县城将成为下一轮稳增长的重要抓手。

后续,预计《国家新型城镇化规划(2021―2035年)》也将很快出台。

每轮稳增长都需要一个抓手。

比如2015-2017年,重点是面向三四线城市的棚改货币化安置。这一轮为什么是县城?

主要有两个原因:

第一,中国城镇化进入尾声,接下来要补短板。

按统计局的数据,2021年末全国常住人口城镇化率为64.72%,比上年末提高0.83个百分点。参考发达国家的数据,2017年,美国城市化率是82.06%;德国城市化率是77.26%;日本城市化率是91.54%,整体在75%-95%之间。可以认为,中国的城镇化率提升空间还有十几年左右,正在进入最后的尾声。

过去几十年,中国的城市化方向始终是追求以大为美的,将绝对优势比例的资源全部汇聚于大城市,从而实现了一批国家中心城市的“速成”。

在资金不足的早期,将有限的资源集中于一处,往往更容易获得成功,这是基本的创业法则。

但是当一线城市、新一线城市都已经成熟,基础设施建设日臻完善的情况下,就应该要兼顾平衡,适当补短板了。

第二,制造业强国战略,需要大力打造“县城”。

大城市战略和小县城战略,各有优势,是不同阶段的不同追求。

大城市战略的核心,是重点发展金融、文化、软件、医疗等高端服务业,代表就是美国和英国。

但这种战略有两个问题:

其一,大城市对制造业不友好

制造业的利润率相对偏低,并且往往需要大面积的厂房用地,在地价日益高昂的大城市很难生存。即使是高端制造业,也很难跟金融等行业比拼利润率。这就是为什么像华为这样的科技巨头,都要离开深圳,迁往东莞而去。而如果我国继续只重视发展大城市,结果可能就是制造业工厂外迁到东南亚等国,造成制造业空心化。

其二,对受教育程度较低的阶层不友好。

大城市生活成本高昂,低教育人群普遍生活艰难,即使能找到外卖的工作,也缺乏幸福感可言。如果我国能通过小县城战略,成功打造一批基础设施发达的优质县城,既能够将制造业向内陆、中西部引导迁移;又能使低教育阶层实现就近工作,低成本生活,幸福感无疑将大大提升。

这无疑是我国高层“共同富裕”的理想蓝图,也是应对美国制裁、扩大内需、实现内循环的必然之路。

县城大开发的基本面如何?

先了解一下基本面,县城最大的特点就是“散和弱”。

从经济看,2019年我国县及县级市GDP体量为38万亿元左右,占全国GDP的近2/5。其中,作为县域经济核心的县城及县级市城区,GDP占全国GDP的近1/4。

而从人口看,我国县城有多少人口?县和县级市的常住总人口7.61亿,占全国人口的54%,县级市的平均人口规模是县的两倍。多少人口从县城流出?1.5亿人口从全国近1900个县城流出;一般县城,每5个人里就有一个人走出县外;县级市,大约每10个人里有一个人外流

但从数量看,县及县级市数量占全国县级行政区划数量的2/3。

2019年底,县和县级市数量分别为1494、387个,二者共计1881个,约为地级及以上城市市辖区数量(967个)的2倍。

产出方面,三分之二的行政区数量,三分之一的人口,仅贡献了四分之一的GDP,短板明显。

县城创造了多少GDP?近1900县城创造全国38%的GDP;县级市的平均经济体量是县城的三倍;从县域GDP占全省GDP的比例来看,中西部占比更高,高指标省份大致呈现出“环湖北分布”的特点。

消费方面,县城人均消费支出为城市的2/3左右,占城镇总消费支出约20%,有挖掘潜力。

投资方面,县城人均市政公用设施投资为城市的1/2左右,占城镇总市政投资约15%。

2020年我国县城的市政公用设施投资完成额为3884亿元,占全社会固定资产投资总额约0.7%,简直是弱爆了。

可以说,我国的县城建设,过去几十年都被忽视,欠账很大。

这也意味着,搞基建的需求很大。

当然,县城很多很散,我国向来不赞成撒胡椒粉式的面面俱到。根据老经验,还是会有重点的打造一些样本、特区,先行先试,积累经验后再扩展开来。未来会从2020年确定的120个新型城镇化示范县,逐步扩展到其他地区。120个示范县来看,县城城镇化推进仍以东部地区为主,东部占到近一半(58个)。

文件中提到了4大领域17项建设任务,基本上面面俱到,十分繁多。

但深入研究的话,就会发现重点其实是两块:道路桥梁、市政管网建设。

1)道路桥梁。

要想富、先修路。道路建设的核心意义是提升县城与周边大中城市互联互通的水平。拥有便捷快速的交通路网,才能将制造业向县城引导,实现产业落地、可持续发展的目标。

根据过往的数据,道路桥梁的建设资金占了县城市政固投的35%,是最大的单一投资类目。

2)市政管网建设。

市政管网建设包括:更新改造水厂和老旧破损供水管网、完善燃气储气设施和燃气管网、推进路面电网和通信网架空线入地、垃圾和污水处理系统等。这是提升人居环境,吸引人口向县城落户的最基础环节。

按过往数据,市政管网的建设资金占了县城市政固投的18%,占比也很大。

县城基建的短板很多,但以上两块是最重要,也是资金投入规模较大的两个环节。

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