【深度报道丨3亿元担保贷款的背后】去年11月18日，为解决企业融资难题，安阳市政府与中原再担保集团共同出资，组建全省第一家市级政府性融资担保机构。这一机构在银企之间架起了一座“融资鹊桥”，自运行以来，累计担保总额超过3亿元。请看——
9月26日上午一上班，中原再担保集团安阳融资担保有限公司（以下简称中原安阳担保）业务部、风控部的工作人员便马不停蹄地忙碌起来，贷款申请材料的初审、复审……经过一系列严谨的工作程序，25份放款通知书盖上了鲜红的印章。这意味着，1127万元政府性融资担保贷款将随即发放企业经营者手中。
像这样的场景，自今年3月底以来几乎每天都在发生，少则几笔，多则几十笔，半年左右时间，中原安阳担保累计担保总额突破了3亿元。
高位谋划 强力推进
全省首家市级政府性融资担保机构落地安阳
什么是政府性融资担保？它指的是指依法设立，由政府及其授权机构、国有企业出资并实际控股，以服务小微企业和“三农”主体为主要经营目标的融资担保机构，聚焦支农支小主业，弥补市场不足，降低服务门槛，为企业批量提供融资担保服务，着力解决普惠领域融资难、融资贵难题。
近年，我市经济发展呈上升趋势，许多中小微企业、“三农”企业发展势头良好，但由于风险大、抵押不足等原因，这些企业长期受到“融资难、融资贵”问题困扰。
为解决这一金融服务实体经济的难点和痛点，安阳市委、市政府高位谋划，及时把握政府性融资担保政策窗口期、抢抓战略机遇期，在2019年中原再担保集团股份有限公司成立之时，就与其签订了战略合作协议。时任市长的市委书记袁家健更是先后三次，亲自前往中原再担保集团，就进一步合作进行洽谈。在市领导和各相关部门的努力下，2020年11月18日，中原安阳担保正式揭牌，这标志着河南省人民政府办公厅印发《关于进一步加强政府性融资担保体系建设支持小微企业和“三农”发展的实施意见》（豫政办〔2020〕29号文）文件出台之后，中原再担保集团在我省第一家区域性融资担保机构落地安阳。
政策加持 思路明确
“辣椒贷”迎来担保贷款业务开门红
中原安阳担保成立之时，恰逢疫情肆虐的寒冬，公司发展面临诸多难题。面对这一情况，安阳市委市政府继续加大支持力度，短短4个月内，中原安阳担保完成内部机构设置、公司员工招聘、规章制度建设、业务管理等基础工作，并通过深入各县调研，充分掌握县域经济特色和优势产业，迅速确立了以国有银行为业务重点、服务地方特色经济为突破点的“一县一品”发展思路。
内黄县是我国北方黄淮海地区最大的尖椒集散地市场，年交易总量达20万吨以上。从事辣椒生产、分拣、贮藏、运输、购销、外贸、加工的种植大户、家庭农场、合作社、企业等达800余家，从业人员10万人以上，但产业发展依旧受到资金周转难、融资贷款贵的问题。为扶持县域特色产业发展，中原安阳担保积极与农业银行安阳分行谋求合作，双方对业务模式、风控模式、风险分担比例等问题精心研讨后，决定以内黄辣椒行业为试点，推出“辣椒贷”，这是针对“三农”市场主体提供“小额分散”“见贷即保”“纯信用”的批量融资担保项目。
不到一个月时间，从产品研发到首期2000万元“辣椒贷”担保贷款顺利落地，共计为29户辣椒产业经营者提供了担保，户均担保额约68.97万元。“辣椒贷”的成功落地，不仅实现了中原安阳担保新型银担业务的开门红，更意味着银担合作的无限可能。
总结经验 全面铺开
支农支小业务半年左右突破3亿元
“辣椒贷”的成功，打开了我市新型担保业务发展的新局面。紧接着，中原安阳担保又通过深入挖掘文旅产业，在林州推出区域内首创“文旅+金融”批量融资担保产品“民宿贷”，不仅为盘活备受疫情打击的旅游业打上一针“强心剂”，更在引起了良好的社会影响。
为进一步扩大支农支小业务覆盖面，不断满足安阳地区普惠金融需求，更好发挥政府性融资担保机构的优势，更好支持区域内各项行业发展，中原安阳担保和农行安阳分行，在总结前期经验的基础上，决定对安阳市全域范围内一二三产业中符合“三农”条件的市场主体提供“惠农E贷”批量融资担保服务，大胆地将担保产品从“一县一品”升级到“一品多县”，实现担保产品的提质增效。惠农e贷自开展以来依托农行科技优势、人员优势和风控优势，结合中原安阳担保批量业务审批的高效性、便捷性，通过线上申请、线下签约、线上核保等工作流程，降费让利为广大农户、个体工商户和小微企业主带来了良好的贷款担保体验。
这一新型银担合作和风险分担机制，进一步加快了批量担保业务落地。截至目前，中原安阳担保公司与农业银行、邮储银行等7家银行签署了业务合作协议，开发多款专项产品，推动解决了业务短期内“上量难”“覆盖窄”的难题，累计为850余农户、小微企业及个体工商户提供了融资担保服务，在保余额32345.4万元，业务覆盖安阳市五县四区，涉及批发、零售、住宿、餐饮、农、林、牧、渔、等十几个国民经济分类。同时公司对小微企业和“三农”主体降费让利，平均担保费率1%以下，带动银行降低贷款利率，进一步降低小微企业及“三农”主体综合融资成本，切实解决了这些市场主体融资难融资贵的问题。
谋篇布局 体系再造
全力助推安阳经济社会高质量发展
中原安阳担保的落地，对于安阳经济社会发展而言，不仅仅是一家担保公司的加入，更意味着担保理念、担保方式的创新，势必引起全市担保体系的再造。
记者了解到，在开展业务过程中，小微企业及“三农”融资担保业务风险高、收益低，中原安阳担保改变了以往的传统担保理念，努力践行新型政银担合作关系，在风险可控的前提下，创新担保业务模式，主张担保模式由大额集中转向小额分散，由单户担保转向批量担保，由全额兜底转向比例分险，由抵质押担保转向信用担保。这一创新担保方式不仅进一步促进了资金供应和需求之间的有效衔接，更提高了金融对小微企业、“三农”经济的支持效率和力度。
不仅如此，作为政府性担保机构，中原安阳担保展现出了企业的社会责任与担当。今年7·22洪灾过后，为助力企业渡过难关，中原安阳担保迅速做出部署，为受灾企业开辟绿色担保通道，并进一步减费让利，对安阳地区受灾严重的小微企业等主体免收担保费，对有紧急融资担保需求的，实行特事特办、急事急办，确保高效率审批。截至目前，中原安阳担保通过和邮储银行安阳分行合作的“普惠易贷”产品，为辖内4户受灾企业提供贷款担保700万元，免收担保费共计7万元。
践行普惠金融，引导金融资源注入区域实体，促进经济高质量发展，是一个需要久久为功的系统工程，需要汇聚政府、银行、担保机构等多方合力。“未来，中原安阳担将积极打造担保生态圈，为服务安阳地区经济社会薄弱领域、助力实体经济发展做出积极努力，贡献更多担保力量。”中原安阳担保相关负责人说。（安阳融媒记者 张楠 王慧敏 ）
9月26日上午一上班，中原再担保集团安阳融资担保有限公司（以下简称中原安阳担保）业务部、风控部的工作人员便马不停蹄地忙碌起来，贷款申请材料的初审、复审……经过一系列严谨的工作程序，25份放款通知书盖上了鲜红的印章。这意味着，1127万元政府性融资担保贷款将随即发放企业经营者手中。
像这样的场景，自今年3月底以来几乎每天都在发生，少则几笔，多则几十笔，半年左右时间，中原安阳担保累计担保总额突破了3亿元。
高位谋划 强力推进
全省首家市级政府性融资担保机构落地安阳
什么是政府性融资担保？它指的是指依法设立，由政府及其授权机构、国有企业出资并实际控股，以服务小微企业和“三农”主体为主要经营目标的融资担保机构，聚焦支农支小主业，弥补市场不足，降低服务门槛，为企业批量提供融资担保服务，着力解决普惠领域融资难、融资贵难题。
近年，我市经济发展呈上升趋势，许多中小微企业、“三农”企业发展势头良好，但由于风险大、抵押不足等原因，这些企业长期受到“融资难、融资贵”问题困扰。
为解决这一金融服务实体经济的难点和痛点，安阳市委、市政府高位谋划，及时把握政府性融资担保政策窗口期、抢抓战略机遇期，在2019年中原再担保集团股份有限公司成立之时，就与其签订了战略合作协议。时任市长的市委书记袁家健更是先后三次，亲自前往中原再担保集团，就进一步合作进行洽谈。在市领导和各相关部门的努力下，2020年11月18日，中原安阳担保正式揭牌，这标志着河南省人民政府办公厅印发《关于进一步加强政府性融资担保体系建设支持小微企业和“三农”发展的实施意见》（豫政办〔2020〕29号文）文件出台之后，中原再担保集团在我省第一家区域性融资担保机构落地安阳。
政策加持 思路明确
“辣椒贷”迎来担保贷款业务开门红
中原安阳担保成立之时，恰逢疫情肆虐的寒冬，公司发展面临诸多难题。面对这一情况，安阳市委市政府继续加大支持力度，短短4个月内，中原安阳担保完成内部机构设置、公司员工招聘、规章制度建设、业务管理等基础工作，并通过深入各县调研，充分掌握县域经济特色和优势产业，迅速确立了以国有银行为业务重点、服务地方特色经济为突破点的“一县一品”发展思路。
内黄县是我国北方黄淮海地区最大的尖椒集散地市场，年交易总量达20万吨以上。从事辣椒生产、分拣、贮藏、运输、购销、外贸、加工的种植大户、家庭农场、合作社、企业等达800余家，从业人员10万人以上，但产业发展依旧受到资金周转难、融资贷款贵的问题。为扶持县域特色产业发展，中原安阳担保积极与农业银行安阳分行谋求合作，双方对业务模式、风控模式、风险分担比例等问题精心研讨后，决定以内黄辣椒行业为试点，推出“辣椒贷”，这是针对“三农”市场主体提供“小额分散”“见贷即保”“纯信用”的批量融资担保项目。
不到一个月时间，从产品研发到首期2000万元“辣椒贷”担保贷款顺利落地，共计为29户辣椒产业经营者提供了担保，户均担保额约68.97万元。“辣椒贷”的成功落地，不仅实现了中原安阳担保新型银担业务的开门红，更意味着银担合作的无限可能。
总结经验 全面铺开
支农支小业务半年左右突破3亿元
“辣椒贷”的成功，打开了我市新型担保业务发展的新局面。紧接着，中原安阳担保又通过深入挖掘文旅产业，在林州推出区域内首创“文旅+金融”批量融资担保产品“民宿贷”，不仅为盘活备受疫情打击的旅游业打上一针“强心剂”，更在引起了良好的社会影响。
为进一步扩大支农支小业务覆盖面，不断满足安阳地区普惠金融需求，更好发挥政府性融资担保机构的优势，更好支持区域内各项行业发展，中原安阳担保和农行安阳分行，在总结前期经验的基础上，决定对安阳市全域范围内一二三产业中符合“三农”条件的市场主体提供“惠农E贷”批量融资担保服务，大胆地将担保产品从“一县一品”升级到“一品多县”，实现担保产品的提质增效。惠农e贷自开展以来依托农行科技优势、人员优势和风控优势，结合中原安阳担保批量业务审批的高效性、便捷性，通过线上申请、线下签约、线上核保等工作流程，降费让利为广大农户、个体工商户和小微企业主带来了良好的贷款担保体验。
这一新型银担合作和风险分担机制，进一步加快了批量担保业务落地。截至目前，中原安阳担保公司与农业银行、邮储银行等7家银行签署了业务合作协议，开发多款专项产品，推动解决了业务短期内“上量难”“覆盖窄”的难题，累计为850余农户、小微企业及个体工商户提供了融资担保服务，在保余额32345.4万元，业务覆盖安阳市五县四区，涉及批发、零售、住宿、餐饮、农、林、牧、渔、等十几个国民经济分类。同时公司对小微企业和“三农”主体降费让利，平均担保费率1%以下，带动银行降低贷款利率，进一步降低小微企业及“三农”主体综合融资成本，切实解决了这些市场主体融资难融资贵的问题。
谋篇布局 体系再造
全力助推安阳经济社会高质量发展
中原安阳担保的落地，对于安阳经济社会发展而言，不仅仅是一家担保公司的加入，更意味着担保理念、担保方式的创新，势必引起全市担保体系的再造。
记者了解到，在开展业务过程中，小微企业及“三农”融资担保业务风险高、收益低，中原安阳担保改变了以往的传统担保理念，努力践行新型政银担合作关系，在风险可控的前提下，创新担保业务模式，主张担保模式由大额集中转向小额分散，由单户担保转向批量担保，由全额兜底转向比例分险，由抵质押担保转向信用担保。这一创新担保方式不仅进一步促进了资金供应和需求之间的有效衔接，更提高了金融对小微企业、“三农”经济的支持效率和力度。
不仅如此，作为政府性担保机构，中原安阳担保展现出了企业的社会责任与担当。今年7·22洪灾过后，为助力企业渡过难关，中原安阳担保迅速做出部署，为受灾企业开辟绿色担保通道，并进一步减费让利，对安阳地区受灾严重的小微企业等主体免收担保费，对有紧急融资担保需求的，实行特事特办、急事急办，确保高效率审批。截至目前，中原安阳担保通过和邮储银行安阳分行合作的“普惠易贷”产品，为辖内4户受灾企业提供贷款担保700万元，免收担保费共计7万元。
践行普惠金融，引导金融资源注入区域实体，促进经济高质量发展，是一个需要久久为功的系统工程，需要汇聚政府、银行、担保机构等多方合力。“未来，中原安阳担将积极打造担保生态圈，为服务安阳地区经济社会薄弱领域、助力实体经济发展做出积极努力，贡献更多担保力量。”中原安阳担保相关负责人说。（安阳融媒记者 张楠 王慧敏 ）
#执行参与分配制度#执行参与分配制度中若干实务问题解析（上）| 海辉执行
参与分配是民事强制执行程序中的一项重要制度，是指执行程序开始后，被执行人为公民或者其他组织的财产不能清偿所有债权，被执行人的其他债权人依法向人民法院申请对执行财产按其债权性质或者债权数额按比例予以受偿的法律制度，其目的是为了解决执行程序中被执行人的多个金钱债权竞合的问题。在司法实务中，参与分配一直都是重点和难点，主要是因为涉及多个债权人、不同的执行法院、不同性质的执行案由等。拿笔者所在的江苏地区来讲，全省三级法院，甚至是同一城市的同一级别的法院，在参与分配的具体实践中都存有不同的操作方法，为此，江苏高院出台了《关于正确理解和适用参与分配制度的指导意见》（以下简称《指导意见》），在总结多年实务经验的同时，将不同的操作方法予以统一和规范，达到公平和效率的兼顾。纵览该份《指导意见》，里面不乏诸多“硬核”规定及亮点，笔者结合工作经历，将部分“亮点”进行呈现，和诸位同仁一起总结提升。
【 亮点一 】《指导意见》第8条和第21条第3款完善了关于参与分配的截止时点问题
解读：
《民诉法解释》第五百零九条第二款规定：参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。但如何理解“执行终结”一直存有较大争议，在执行实务中主要存在拍卖成交日、执行款发放日、过户（以物抵债）裁定送达日等主流观点。由于千变万化的执行进展情况，上述观点都无法完全适用于每一类执行案件，《指导意见》根据不同的财产类型、不同的处置方法、不同的送达方式加以区分，最大程度上实现了公平原则。就无锡地区而言，相较之前最特别的一点在于，对于拍卖、变卖所得价款，该意见改变了之前以拍卖、变卖成交前一日作为参与分配时点的规定。
【 亮点二 】《指导意见》第5条明确了可以认定为“被执行人的财产不能清偿所有债权”的情形
5. 具有下列情形之一的，可认定为被执行人的财产不能清偿所有债权：
（1）执行法院已通过网络执行查控系统及线下调查或者搜查发现的被执行人财产不足以清偿所有已知债权的；（2）申请参与分配债权人所涉案件已因无财产可供执行，被终结本次执行程序的，但有证据证明被执行人尚有其他财产可供执行的除外；（3）被执行人其他财产为公司股权，该股权明显无财产价值、价值较小或者难以变现的；（4）被执行人其他财产为难以现状处置的无证房产或者农村宅基地上房产的；（5）其他能够证明被执行人财产不能清偿所有债权的情形。
解读：
《民诉法解释》第五百零八条第一款规定：被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。同时，结合参与分配制度的定义，均不难看出参与分配需以“被执行人财产不能清偿所有债权”为前提。在执行实务中，主持分配法院考虑到“执行到位率”这一考核因素，往往会寻找理由不准许其他债权人来参与分配，使得其案件的申请执行人获得更多的受偿金额。《指导意见》将“不能清偿所有债权”的情形细化后，本质上维护了他案债权人的利益，也避免了“地方保护主义”的出现。同时，该条还规定了若主持分配法院案件的申请执行人有异议的，应提供相应证据或者提供被执行人能够用于执行的相关财产线索，一方面保护了其他债权人的权益，另一方面也赋予了本案申请执行人救济的权利，可谓两全其美。
【 亮点三 】《指导意见》第6条明确了尚未取得执行依据的正在诉讼、仲裁、公证程序中，应当在参与分配程序中预留财产份额的情形
6. 未取得执行依据的普通债权人具有下列情形之一，提出参与分配申请的，应根据其在诉讼、仲裁或者公证程序中请求给付的债权数额预留相应的财产份额：（1）债权人对执行财产首先申请采取查封、扣押、冻结措施的；（2）债权人为职工，请求支付其被拖欠工资、医疗及伤残补助、抚恤费用、基本养老保险金、基本医疗保险费用，以及按照法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金的；（3）受害人基于人身损害赔偿请求权主张赔偿的；（4）债权人主张抚养费、扶养费、赡养费的；（5）人民调解协议的债权人已申请司法确认的；（6）符合法律或司法解释规定的其他情形。
解读：
《民诉法解释》第五百零八条第二款规定：对人民法院查封、扣押、冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以直接申请参与分配，主张优先受偿权。该条规定表明，原则上只有在对财产享有优先权和担保物权的情况下，才能在未取得生效法律文书的情形下申请参与分配。假设没有明确这六种特殊情况，即便执行法官考虑到民生疾苦，也无法依职权对款项主动进行分配，否则势必会有债权人提出执行异议，不仅使得执行程序暂时停止，还会引来这六类人群的申诉、上访等事件。《指导意见》突破了这一规定后，使得执行法官有法可依，既肯定了首查封债权人的保全行为，又保护了涉民生案件债权人的根本利益，满足了该类人群的生活保障，维护了社会秩序的稳定。
在笔者看来，执行程序被看作是民事诉讼程序的最后一道防线，而参与分配制度对胜诉案件的债权人而言往往又是最后一根“救命稻草”。江苏高院这一《指导意见》的出台，进一步细化和统一了强制执行程序中最大、最繁琐的一个难点，对律师同仁来说，学好、用好参与分配制度至关重要，能够在最大程度上保障执行当事人的合法权益！
参与分配是民事强制执行程序中的一项重要制度，是指执行程序开始后，被执行人为公民或者其他组织的财产不能清偿所有债权，被执行人的其他债权人依法向人民法院申请对执行财产按其债权性质或者债权数额按比例予以受偿的法律制度，其目的是为了解决执行程序中被执行人的多个金钱债权竞合的问题。在司法实务中，参与分配一直都是重点和难点，主要是因为涉及多个债权人、不同的执行法院、不同性质的执行案由等。拿笔者所在的江苏地区来讲，全省三级法院，甚至是同一城市的同一级别的法院，在参与分配的具体实践中都存有不同的操作方法，为此，江苏高院出台了《关于正确理解和适用参与分配制度的指导意见》（以下简称《指导意见》），在总结多年实务经验的同时，将不同的操作方法予以统一和规范，达到公平和效率的兼顾。纵览该份《指导意见》，里面不乏诸多“硬核”规定及亮点，笔者结合工作经历，将部分“亮点”进行呈现，和诸位同仁一起总结提升。
【 亮点一 】《指导意见》第8条和第21条第3款完善了关于参与分配的截止时点问题
解读：
《民诉法解释》第五百零九条第二款规定：参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。但如何理解“执行终结”一直存有较大争议，在执行实务中主要存在拍卖成交日、执行款发放日、过户（以物抵债）裁定送达日等主流观点。由于千变万化的执行进展情况，上述观点都无法完全适用于每一类执行案件，《指导意见》根据不同的财产类型、不同的处置方法、不同的送达方式加以区分，最大程度上实现了公平原则。就无锡地区而言，相较之前最特别的一点在于，对于拍卖、变卖所得价款，该意见改变了之前以拍卖、变卖成交前一日作为参与分配时点的规定。
【 亮点二 】《指导意见》第5条明确了可以认定为“被执行人的财产不能清偿所有债权”的情形
5. 具有下列情形之一的，可认定为被执行人的财产不能清偿所有债权：
（1）执行法院已通过网络执行查控系统及线下调查或者搜查发现的被执行人财产不足以清偿所有已知债权的；（2）申请参与分配债权人所涉案件已因无财产可供执行，被终结本次执行程序的，但有证据证明被执行人尚有其他财产可供执行的除外；（3）被执行人其他财产为公司股权，该股权明显无财产价值、价值较小或者难以变现的；（4）被执行人其他财产为难以现状处置的无证房产或者农村宅基地上房产的；（5）其他能够证明被执行人财产不能清偿所有债权的情形。
解读：
《民诉法解释》第五百零八条第一款规定：被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。同时，结合参与分配制度的定义，均不难看出参与分配需以“被执行人财产不能清偿所有债权”为前提。在执行实务中，主持分配法院考虑到“执行到位率”这一考核因素，往往会寻找理由不准许其他债权人来参与分配，使得其案件的申请执行人获得更多的受偿金额。《指导意见》将“不能清偿所有债权”的情形细化后，本质上维护了他案债权人的利益，也避免了“地方保护主义”的出现。同时，该条还规定了若主持分配法院案件的申请执行人有异议的，应提供相应证据或者提供被执行人能够用于执行的相关财产线索，一方面保护了其他债权人的权益，另一方面也赋予了本案申请执行人救济的权利，可谓两全其美。
【 亮点三 】《指导意见》第6条明确了尚未取得执行依据的正在诉讼、仲裁、公证程序中，应当在参与分配程序中预留财产份额的情形
6. 未取得执行依据的普通债权人具有下列情形之一，提出参与分配申请的，应根据其在诉讼、仲裁或者公证程序中请求给付的债权数额预留相应的财产份额：（1）债权人对执行财产首先申请采取查封、扣押、冻结措施的；（2）债权人为职工，请求支付其被拖欠工资、医疗及伤残补助、抚恤费用、基本养老保险金、基本医疗保险费用，以及按照法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金的；（3）受害人基于人身损害赔偿请求权主张赔偿的；（4）债权人主张抚养费、扶养费、赡养费的；（5）人民调解协议的债权人已申请司法确认的；（6）符合法律或司法解释规定的其他情形。
解读：
《民诉法解释》第五百零八条第二款规定：对人民法院查封、扣押、冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以直接申请参与分配，主张优先受偿权。该条规定表明，原则上只有在对财产享有优先权和担保物权的情况下，才能在未取得生效法律文书的情形下申请参与分配。假设没有明确这六种特殊情况，即便执行法官考虑到民生疾苦，也无法依职权对款项主动进行分配，否则势必会有债权人提出执行异议，不仅使得执行程序暂时停止，还会引来这六类人群的申诉、上访等事件。《指导意见》突破了这一规定后，使得执行法官有法可依，既肯定了首查封债权人的保全行为，又保护了涉民生案件债权人的根本利益，满足了该类人群的生活保障，维护了社会秩序的稳定。
在笔者看来，执行程序被看作是民事诉讼程序的最后一道防线，而参与分配制度对胜诉案件的债权人而言往往又是最后一根“救命稻草”。江苏高院这一《指导意见》的出台，进一步细化和统一了强制执行程序中最大、最繁琐的一个难点，对律师同仁来说，学好、用好参与分配制度至关重要，能够在最大程度上保障执行当事人的合法权益！
【#济宁# 济宁唯一！百强县入榜的邹城到底“强”在哪？】
近日，2021年百强县榜单正式发布，邹城作为济宁市唯一上榜县市，成为济宁的“独苗”！从排名来看，位列全国第48名，山东省第4名。
说起邹城，可以说是一个非常“低调”的城市了。
世人皆知衡量一个县市的实力有多种指标，GDP也是衡量强县实力的一个基本标准。
首先邹城作为百强县的“常客”，但GDP依然领跑济宁。据统计，今年一季度邹城总量第一，以绝对优势占据榜首。半年总量第二，增幅第一。
全国百强县还将不断洗牌迭代，新一轮县域经济的竞争才刚刚开始。当前，山东县域经济结构呈现出“金字塔式”分布。一些学者认为，山东地区的管理体制不灵活、发展动力不足、特色产业不强，造成县域经济落后于江苏、浙江。为打造县域经济高质量发展新高地，邹城靠的是什么？
“强县”何谓“强”？
邹城体量很大，人口和面积都是优势，也是绝对意义上的工业强县，比如兖州煤业(34.000, 1.75, 5.43%)等企业就坐落在邹城。
以往邹城经济主导产业就是以煤炭、电力为主的能源工业。“十三五”时期，邹城市以加快工业新旧动能转换为主线，持续加强要素投入，不断优化产业结构，稳步提升企业效益，工业经济实现平稳较快发展。
但是随着煤炭矿产的衰落，兖州煤业等一众产业急需转型。由于工业产业在邹城GDP占比极大，对于邹城的意义不言而喻。
这种情况下，邹城市近期召开综合考核总结表彰暨工业发展大会，“工业是立市之本、强市之基，要以工业大发展推动经济大提速，以产业大提升实现邹城大跨越”。会上倡导大抓工业、大抓产业、大抓项目的鲜明导向，在全市迅速掀起工业强市、产业兴市热潮。
目前看来，邹城主要从产业培育、大企业发展、大招商引资三方面着手，并通过做强先进制造，大抓产业项目，最终构建现代产业体系，促进高质量发展。
举例来讲，邹城实施产业强链三年行动计划，研究制定《推动高端装备制造产业高质量发展的意见》，做强“3+3”细分产业，坚持在数字产业化、产业数字化中推动传统产业转型、新兴产业壮大。目前，邹城规上装备制造企业达到47家。
值得注意的是，其中新能源产业是调整优化产业结构、实现新旧动能转换、抢占经济发展制高点的重要途径，对推进“工业立市、制造强市”具有重要支撑作用。为此，邹城市主动融入全市“231”产业集群，锁定“1+5”主导产业的同时，优化新能源新材料、健康医药、机器人(11.130, 0.04, 0.36%)新兴产业布局，形成多元支撑、多点突破的发展新格局。
将视角投向单个企业，邹城实施“510”企业培育工程，荣信集团、泰山玻纤、太阳宏河纸业等一批行业龙头、产业领军企业，新上了新型材料、超细电子纱、资源环利用等项目，其中荣信集团入选中国制造业民营企业500强、山东省工业企业100强。同时，实施“专精特新”中小企业培育工程，87家企业纳入科技部科技型中小企业信息库。
“强县”有“强”样，城镇化的领头羊
“郡县治，天下安”这在古代流传很广的一句话至今仍有一定的参考意义。作为城市运行的基本行政单位，鲁南四市下辖的区县是地区发展的“稳定剂”，当然也是高质量发展的“试验田”。鲁南的区县发展也恰是山东发展的缩影、“潜力之地”，乃至山东高质量发展“新引擎”。
邹城作为鲁南经济圈的“强县”代表，有着义不容辞的责任。随着城市化水平的不断提升，作为担负城市经济、城市建设功能的城区实力提升无疑是“水到渠成”之事。同时随着各大经济圈域内城市一体化加速，县域也迎来做大做强的机遇。
近年来，邹城坚决扛起高水平全面建成小康社会政治责任，县域高质量发展迈出坚实步伐，在工业化的同时，还坚持城镇化双轮驱动，深入推进城乡融合发展，成为山东省首批农村改革试验区、城乡融合发展试验区，形成以工补农、以城带乡全新格局。
具体来讲，邹城围绕建设百万人口规模、一百平方公里“双百”城市目标，坚持以高水平规划为引领，通过大力实施四项工程、彰显三大特色、开展四个创建，打造产城融合、域乡融合、幸福生活的美好家园，最终彰显出老城区的儒风雅韵、新城区的勃发活力。
而今，成果斐然。邹城成为山东省首批农村改革试验区、城乡融合发展试验区，乡村振兴稳扎稳打；邹城被评为全省文化强省建设先进县，儒风邹城在守正创新中打开文化“两创”新局面；民生实事普惠民生，共建共享让群众获得感幸福感安全感迅速提升......
软实力，“强县”的秘密武器
邹城作为国家历史文化名城、中国优秀旅游城市，有着深厚的文化积淀和丰富的旅游资源。
先不说邹城的许多历史遗迹、古墓和古建筑，如孟庙、孟府、凤凰山等是当地非常有名的旅游胜地，年年慕名而来参观的人络绎不绝。
单单邹城的传统文化品牌就有极大的开发潜力。邹城按照“现代精品、未来遗产”的定位，加快推动孟子研究院新院区建设，着力打造世界级孟子思想传播研究中心，并连续十五年举办母亲文化节，在交流互鉴中擦亮了邹城文化品牌。其次，邹城还将孟子仁政、民本、义利等思想精华融入干部政德教育，打造7个精品现场教学点，形成30余堂精品课程，提升了城市文化影响力。
特别是近期，邹城联合山东卫视推出《国学小名士》第四季《孟子故里、孟言孟语》爆款文化节目，生动讲述以“修身、齐家、治国、平天下”为逻辑主线的新时代孟子故事，积极推动优秀传统文化落地生根、创新转化。
除此以外，邹城市深入实施文旅融合发展战略，扎实推进A级景区创建、全域旅游提升、旅游品牌营销和产品业态创新等各项工作，打响知名旅游目的地品牌，全市文化旅游业步入了高质量发展快车道。
而今，不论是两孟历史街区改造等重大项目，“孟子修学游”“邹东深呼吸”两大旅游品牌，还是旅游示范村、乡村旅游驿站等各类旅游基础设施建设，坚守文化自信的邹城成功被评为全省文化强省建设先进县、全省首批全城旅游示范区、全省文化消费示范市。
“百强县”不只是一个称号，它意味着县域经济的排头兵，是县域经济高质量发展的“领航员”。
邹城一直以来都在这个“岗位”上做得很好，下一步，邹城市市委书记远义彬明确了要守底线、抓发展，奋力实现“双过半”，“冲刺‘双过半’、打赢进位战。“十四五”开局，孟子故里邹城市蓄势启航。（界面新闻）
近日，2021年百强县榜单正式发布，邹城作为济宁市唯一上榜县市，成为济宁的“独苗”！从排名来看，位列全国第48名，山东省第4名。
说起邹城，可以说是一个非常“低调”的城市了。
世人皆知衡量一个县市的实力有多种指标，GDP也是衡量强县实力的一个基本标准。
首先邹城作为百强县的“常客”，但GDP依然领跑济宁。据统计，今年一季度邹城总量第一，以绝对优势占据榜首。半年总量第二，增幅第一。
全国百强县还将不断洗牌迭代，新一轮县域经济的竞争才刚刚开始。当前，山东县域经济结构呈现出“金字塔式”分布。一些学者认为，山东地区的管理体制不灵活、发展动力不足、特色产业不强，造成县域经济落后于江苏、浙江。为打造县域经济高质量发展新高地，邹城靠的是什么？
“强县”何谓“强”？
邹城体量很大，人口和面积都是优势，也是绝对意义上的工业强县，比如兖州煤业(34.000, 1.75, 5.43%)等企业就坐落在邹城。
以往邹城经济主导产业就是以煤炭、电力为主的能源工业。“十三五”时期，邹城市以加快工业新旧动能转换为主线，持续加强要素投入，不断优化产业结构，稳步提升企业效益，工业经济实现平稳较快发展。
但是随着煤炭矿产的衰落，兖州煤业等一众产业急需转型。由于工业产业在邹城GDP占比极大，对于邹城的意义不言而喻。
这种情况下，邹城市近期召开综合考核总结表彰暨工业发展大会，“工业是立市之本、强市之基，要以工业大发展推动经济大提速，以产业大提升实现邹城大跨越”。会上倡导大抓工业、大抓产业、大抓项目的鲜明导向，在全市迅速掀起工业强市、产业兴市热潮。
目前看来，邹城主要从产业培育、大企业发展、大招商引资三方面着手，并通过做强先进制造，大抓产业项目，最终构建现代产业体系，促进高质量发展。
举例来讲，邹城实施产业强链三年行动计划，研究制定《推动高端装备制造产业高质量发展的意见》，做强“3+3”细分产业，坚持在数字产业化、产业数字化中推动传统产业转型、新兴产业壮大。目前，邹城规上装备制造企业达到47家。
值得注意的是，其中新能源产业是调整优化产业结构、实现新旧动能转换、抢占经济发展制高点的重要途径，对推进“工业立市、制造强市”具有重要支撑作用。为此，邹城市主动融入全市“231”产业集群，锁定“1+5”主导产业的同时，优化新能源新材料、健康医药、机器人(11.130, 0.04, 0.36%)新兴产业布局，形成多元支撑、多点突破的发展新格局。
将视角投向单个企业，邹城实施“510”企业培育工程，荣信集团、泰山玻纤、太阳宏河纸业等一批行业龙头、产业领军企业，新上了新型材料、超细电子纱、资源环利用等项目，其中荣信集团入选中国制造业民营企业500强、山东省工业企业100强。同时，实施“专精特新”中小企业培育工程，87家企业纳入科技部科技型中小企业信息库。
“强县”有“强”样，城镇化的领头羊
“郡县治，天下安”这在古代流传很广的一句话至今仍有一定的参考意义。作为城市运行的基本行政单位，鲁南四市下辖的区县是地区发展的“稳定剂”，当然也是高质量发展的“试验田”。鲁南的区县发展也恰是山东发展的缩影、“潜力之地”，乃至山东高质量发展“新引擎”。
邹城作为鲁南经济圈的“强县”代表，有着义不容辞的责任。随着城市化水平的不断提升，作为担负城市经济、城市建设功能的城区实力提升无疑是“水到渠成”之事。同时随着各大经济圈域内城市一体化加速，县域也迎来做大做强的机遇。
近年来，邹城坚决扛起高水平全面建成小康社会政治责任，县域高质量发展迈出坚实步伐，在工业化的同时，还坚持城镇化双轮驱动，深入推进城乡融合发展，成为山东省首批农村改革试验区、城乡融合发展试验区，形成以工补农、以城带乡全新格局。
具体来讲，邹城围绕建设百万人口规模、一百平方公里“双百”城市目标，坚持以高水平规划为引领，通过大力实施四项工程、彰显三大特色、开展四个创建，打造产城融合、域乡融合、幸福生活的美好家园，最终彰显出老城区的儒风雅韵、新城区的勃发活力。
而今，成果斐然。邹城成为山东省首批农村改革试验区、城乡融合发展试验区，乡村振兴稳扎稳打；邹城被评为全省文化强省建设先进县，儒风邹城在守正创新中打开文化“两创”新局面；民生实事普惠民生，共建共享让群众获得感幸福感安全感迅速提升......
软实力，“强县”的秘密武器
邹城作为国家历史文化名城、中国优秀旅游城市，有着深厚的文化积淀和丰富的旅游资源。
先不说邹城的许多历史遗迹、古墓和古建筑，如孟庙、孟府、凤凰山等是当地非常有名的旅游胜地，年年慕名而来参观的人络绎不绝。
单单邹城的传统文化品牌就有极大的开发潜力。邹城按照“现代精品、未来遗产”的定位，加快推动孟子研究院新院区建设，着力打造世界级孟子思想传播研究中心，并连续十五年举办母亲文化节，在交流互鉴中擦亮了邹城文化品牌。其次，邹城还将孟子仁政、民本、义利等思想精华融入干部政德教育，打造7个精品现场教学点，形成30余堂精品课程，提升了城市文化影响力。
特别是近期，邹城联合山东卫视推出《国学小名士》第四季《孟子故里、孟言孟语》爆款文化节目，生动讲述以“修身、齐家、治国、平天下”为逻辑主线的新时代孟子故事，积极推动优秀传统文化落地生根、创新转化。
除此以外，邹城市深入实施文旅融合发展战略，扎实推进A级景区创建、全域旅游提升、旅游品牌营销和产品业态创新等各项工作，打响知名旅游目的地品牌，全市文化旅游业步入了高质量发展快车道。
而今，不论是两孟历史街区改造等重大项目，“孟子修学游”“邹东深呼吸”两大旅游品牌，还是旅游示范村、乡村旅游驿站等各类旅游基础设施建设，坚守文化自信的邹城成功被评为全省文化强省建设先进县、全省首批全城旅游示范区、全省文化消费示范市。
“百强县”不只是一个称号，它意味着县域经济的排头兵，是县域经济高质量发展的“领航员”。
邹城一直以来都在这个“岗位”上做得很好，下一步，邹城市市委书记远义彬明确了要守底线、抓发展，奋力实现“双过半”，“冲刺‘双过半’、打赢进位战。“十四五”开局，孟子故里邹城市蓄势启航。（界面新闻）
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