【科技支撑引领高质量发展——我县科技工作”十三五“综述】“十三五”期间，我县在提升创新能力、建设创新平台、培育创新人才、营造创新环境、支撑经济社会发展等方面成效明显。先后获批国家电子商务进农村综合示范县、国家中医药发展综合改革试验县、国家农产品质量安全县、重庆市统筹城乡综合配套改革示范县、重庆5G建设首批试点示范区县、中小企业数字经济创新发展示范区等称号。
一项项技术难题得到突破，一件件技术成果惠及民生，“十三五”以来，我县科技事业以推进工业园区和东部新区科技创新为重点，全面提升区域创新能力，大力培育创新主体、建设创新载体、聚集创新资源，为经济高质量发展、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标提供了有力科技支撑。
投入： 加大科技创新投入 创新创业氛围浓厚
2020年9月17日，全市首个智能装配式建筑产业园在我县建成投产。新建成投产的垫江智能装配式建筑产业园示范工厂，总投资3.4亿元，建筑面积16万平方米，设计年产装配式新型钢混组合结构部件33万吨、PC组合墙板100万立方米，实现年产值10亿元。
园区建设将5G、工业互联网、人工智能、大数据等新技术与装配式建筑产业深度融合，打造数字化车间、智能工厂、大数据产业园。在智能化生产车间，整个生产线全部采用全自动流水线生产，并采用工业化的模式，把建筑行业的大部分流程引入工厂，通过大数据智能化技术的实施应用，从研发设计、生产、运输和装配安装全流程智能化、数字化，大大缩短建筑周期并提高建筑质量。
栽下梧桐树引来金凤凰。在同步举行的智能装配式建筑产业发展论坛上，垫江县与重庆智酷智造集成房屋有限公司、广东金绿能科技有限公司、重庆建工集团股份有限公司、重庆机电集团等举行了集中签约活动，涉及10个智能装配式产业类项目和8个产学研、智能改造类项目，总投资近60亿元。一大批企业入驻垫江，聚焦合力、加大科技研发、技术攻关，即将在创新领域取得新的突破。
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。“十三五”期间，我县从各方面筹措资金，加大对科技创新事业的投入，坚定不移实施创新驱动战略。全县研发经费支出从2016年的1.5亿元增加到2019年的1.9亿元。开展研发活动企业主体从2016年的13个增加到2019年的74个，年均增幅达156%；开展研发活动规上工业企业数量占比从2016年的9.6%增加到2019年的58.87%，年均增幅达16.43%。财政科技投入从2015年的4511万元增加到2019年7013万元，年均增幅11.66%。
同时，累计发放创业种子基金620万元；为全县68家科技型企业发放知识价值信用贷款贷款10775.8万元；支持县级科技项目立项388个，项目资金3399万元；累计命名了29个科普基地，支持资金145万元。
“十三五”期间，我县还大力推进科技研发平台建设，推动规模以上企业加大研发中心建设，鼓励企业积极申报市级企业技术中心、企业重点实验室、企业工程技术研究中心等市级研发机构。目前，我县有市级以上研发机构15个，其中，重点实验室1家、工程技术研究中心3家、企业工程技术研究中心9家、新型研发机构1家，海外高层次人才创新创业基地1家；市级以上科技服务机构13个，其中，建有国家级星创天地1个、市级农业科技园区1个、市级众创空间2个、星创天地1个、专家大院5个、科普基地3个；县级科普基地29个、科技特派员工作站2个、科技特派员创新创业示范基地4个。
“十三五”期间，全县科技创新指数从2016年的32.62%提高到了2018年的39.58%。
创新： 培育科技创新主体 产业创新活力增强
近日，我县工业园区捷力轮毂股份有限公司又发喜讯，该公司总投资约1亿元的新型全自动智能化厂房，生产的第一批摩托车轮毂，成果通过客户验收，成为我县首批全自动智能化生产的高级摩托车轮毂，订单量已经超过30万件。充分利用“大数据智能化”，加快企业高新技术研究和技改工程，变传统生产为节约型、效率型，现代化、智能化、科技化生产企业，从而提高产品的质量和市场占有率。
截至目前，在垫江像重庆捷力轮毂股份有限公司一样通过“传统产业+智能产业”联动发展壮大起来的科技型企业，已经从2016年的34家累计达到212家，成功申报高新技术企业25家、有效期内高新技术企业19家，排名12个县第一。
以“大数据智能化”创新驱动发展，以市场化手段构建科技型企业培育链。“十三五”期间，我县运用市场化手段，构建科技型企业培育链，着力培育一批技术能力突出的科技创新主体。全县科技资源统筹持续推进、科技创新创业日趋活跃，企业自主创新能力不断提升，科技成果转化力度进一步加大，科技创新对全县经济社会发展的支撑引领作用持续增强。
数字经济新动能加速释放，“十三五”以来，我县着力创新驱动发展，加快工业转型升级，以“传统产业+智能产业”联动发展的模式推动支柱产业发展壮大。天圣制药、力能民爆等36家传统产业企业完成技术改造；通过严格执行产业准入负面清单，加快“三高”产业出清，招引智能灯具、智能装配式建筑、食品级新材料等新兴产业落户，产业结构得到不断优化。天圣制药集团股份有限公司联合重庆第二师范学院、清水湾良种鹅业有限公司联合重庆市畜牧科学院、垫江水产站联合重庆市水产推广总站分别获2017年度、2018年度、2019年度重庆市科技进步二等奖。
成效： 壮大科技人才队伍 科技创新成效明显
徜徉垫江城乡大地，所见所闻令人欣喜：在县城，国家园林城市旖旎多姿，公园布点东西南北；在农村，美丽乡村建设遍地开花，昔日农村变身小景区……
“十三五”期间，是垫江城乡面貌改变较大的五年。在城乡建设中，我县聚焦扩容提质、生态宜居、社会治理等方向，不断强举措、出实招、抓落实，一座特色鲜明、生态良好、环境优美、文明和谐的城乡面貌跃然而出。
“十三五”以来，我县城市发展空间不断拓展，建成区面积由15平方公里增加到20平方公里。围绕“50平方公里、50万人口”城市建设目标，引入重庆市首个新型城镇PPP项目，总投资62.7亿元，实施10平方公里的东部新区建设。随着三合湖湿地公园、优质教育基地、城市博览中心加快建设，“10万平方公里、10万人口”新区骨架已基本形成，这座昔日郊区正朝着“城市新高地、市民新家园”的目标奋进。
着眼打造“全市最不堵城市”，“十三五”期间，我县总投资30亿元，先后建成明月大道、春花大道、三合大道（东方大道）等道路20余条，南阳隧道、玉鼎隧道、保合隧道、牡丹大道下穿道等一批重点项目相继完工，城市道路总长度达到118公里，“六纵六横”的道路体系基本形成，县城进入“二环”时代，正向“三环”时代有序迈进。渝万城际铁路站前广场建成投用，结束我县无铁路运输历史。
与此同时，我县城市人居环境显著改善。相继建成天宝寨森林公园、文笔湖公园、牡丹湖湿地公园、凤山公园等一批城市公园7个，城市绿化覆盖率由35.4%增加至45%，成功创建国家园林城市，成为国家新型城镇化建设示范县。
“十三五”期间，还建成全市首个“环保天眼”智能监管平台，成功创建国家农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。并加快全国市域社会治理试点县建设步伐，创新示范城市基层党建引领城市社会治理“三网合一”治理模式，群众安全感指数达到99.43%。
时间的书页不断掀开，发展的命题日新月异。展望“十四五”，垫江将锁定实现“三个重大进展”和“六个新”总体目标，在新的发展格局之下，以更加主动的姿态、更加坚定的步伐，迈入推动高质量发展的新天地。
数说成效
■全县研发经费支出从2016年的1.5亿元增加到2019年的1.9亿元。开展研发活动企业主体从2016年的13个增加到2019年的74个，年均增幅达156%；开展研发活动规上工业企业数量占比从2016年的9.6%增加到2019年的58.87%，年均增幅达16.43%。财政科技投入从2015年的4511万元增加到2019年7013万元，年均增幅11.66%。
■累计发放创业种子基金620万元；为全县68家科技型企业发放知识价值信用贷款贷款10775.8万元；支持县级科技项目立项388个，项目资金3399万元；累计命名了29个科普基地，支持资金145万元。
■全县科技型企业从2016年的34家发展到212家，成功申报高新技术企业25家、有效期内高新技术企业19家，排名12个县第一。
■我县有市级以上研发机构15个，其中，重点实验室1家、工程技术研究中心3家、企业工程技术研究中心9家、新型研发机构1家，海外高层次人才创新创业基地1家；市级以上科技服务机构13个，其中，建有国家级星创天地1个、市级农业科技园区1个、市级众创空间2个、星创天地1个、专家大院5个、科普基地3个；县级科普基地29个、科技特派员工作站2个、科技特派员创新创业示范基地4个。
■全县推动高新技术企业产学研合作全覆盖，深化科技项目合作、核心技术攻关，引导兴发金冠、辉虎催化剂等19家科技型企业与高校、院所开展产学研合作，建立研究分院2个、博士生工作站1个、博士后科研工作站1个；获得重庆市技术创新示范企业2家、创新方法试点企业1家，全县高新技术企业科技人才突破1000人。选派科技特派员405名，实现全县10个市级重点扶贫村和5个县级扶贫重点村的全覆盖。
■实现高新技术产品销售收入21.66亿元；深化国家知识产权试点城市建设，2019年专利授权量为199件，新授权发明专利6件，有效发明专利101件，万人有效发明专利1.44件；有效期内的高新技术产品75个，近三年登记科技成果281个。
一项项技术难题得到突破，一件件技术成果惠及民生，“十三五”以来，我县科技事业以推进工业园区和东部新区科技创新为重点，全面提升区域创新能力，大力培育创新主体、建设创新载体、聚集创新资源，为经济高质量发展、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标提供了有力科技支撑。
投入： 加大科技创新投入 创新创业氛围浓厚
2020年9月17日，全市首个智能装配式建筑产业园在我县建成投产。新建成投产的垫江智能装配式建筑产业园示范工厂，总投资3.4亿元，建筑面积16万平方米，设计年产装配式新型钢混组合结构部件33万吨、PC组合墙板100万立方米，实现年产值10亿元。
园区建设将5G、工业互联网、人工智能、大数据等新技术与装配式建筑产业深度融合，打造数字化车间、智能工厂、大数据产业园。在智能化生产车间，整个生产线全部采用全自动流水线生产，并采用工业化的模式，把建筑行业的大部分流程引入工厂，通过大数据智能化技术的实施应用，从研发设计、生产、运输和装配安装全流程智能化、数字化，大大缩短建筑周期并提高建筑质量。
栽下梧桐树引来金凤凰。在同步举行的智能装配式建筑产业发展论坛上，垫江县与重庆智酷智造集成房屋有限公司、广东金绿能科技有限公司、重庆建工集团股份有限公司、重庆机电集团等举行了集中签约活动，涉及10个智能装配式产业类项目和8个产学研、智能改造类项目，总投资近60亿元。一大批企业入驻垫江，聚焦合力、加大科技研发、技术攻关，即将在创新领域取得新的突破。
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。“十三五”期间，我县从各方面筹措资金，加大对科技创新事业的投入，坚定不移实施创新驱动战略。全县研发经费支出从2016年的1.5亿元增加到2019年的1.9亿元。开展研发活动企业主体从2016年的13个增加到2019年的74个，年均增幅达156%；开展研发活动规上工业企业数量占比从2016年的9.6%增加到2019年的58.87%，年均增幅达16.43%。财政科技投入从2015年的4511万元增加到2019年7013万元，年均增幅11.66%。
同时，累计发放创业种子基金620万元；为全县68家科技型企业发放知识价值信用贷款贷款10775.8万元；支持县级科技项目立项388个，项目资金3399万元；累计命名了29个科普基地，支持资金145万元。
“十三五”期间，我县还大力推进科技研发平台建设，推动规模以上企业加大研发中心建设，鼓励企业积极申报市级企业技术中心、企业重点实验室、企业工程技术研究中心等市级研发机构。目前，我县有市级以上研发机构15个，其中，重点实验室1家、工程技术研究中心3家、企业工程技术研究中心9家、新型研发机构1家，海外高层次人才创新创业基地1家；市级以上科技服务机构13个，其中，建有国家级星创天地1个、市级农业科技园区1个、市级众创空间2个、星创天地1个、专家大院5个、科普基地3个；县级科普基地29个、科技特派员工作站2个、科技特派员创新创业示范基地4个。
“十三五”期间，全县科技创新指数从2016年的32.62%提高到了2018年的39.58%。
创新： 培育科技创新主体 产业创新活力增强
近日，我县工业园区捷力轮毂股份有限公司又发喜讯，该公司总投资约1亿元的新型全自动智能化厂房，生产的第一批摩托车轮毂，成果通过客户验收，成为我县首批全自动智能化生产的高级摩托车轮毂，订单量已经超过30万件。充分利用“大数据智能化”，加快企业高新技术研究和技改工程，变传统生产为节约型、效率型，现代化、智能化、科技化生产企业，从而提高产品的质量和市场占有率。
截至目前，在垫江像重庆捷力轮毂股份有限公司一样通过“传统产业+智能产业”联动发展壮大起来的科技型企业，已经从2016年的34家累计达到212家，成功申报高新技术企业25家、有效期内高新技术企业19家，排名12个县第一。
以“大数据智能化”创新驱动发展，以市场化手段构建科技型企业培育链。“十三五”期间，我县运用市场化手段，构建科技型企业培育链，着力培育一批技术能力突出的科技创新主体。全县科技资源统筹持续推进、科技创新创业日趋活跃，企业自主创新能力不断提升，科技成果转化力度进一步加大，科技创新对全县经济社会发展的支撑引领作用持续增强。
数字经济新动能加速释放，“十三五”以来，我县着力创新驱动发展，加快工业转型升级，以“传统产业+智能产业”联动发展的模式推动支柱产业发展壮大。天圣制药、力能民爆等36家传统产业企业完成技术改造；通过严格执行产业准入负面清单，加快“三高”产业出清，招引智能灯具、智能装配式建筑、食品级新材料等新兴产业落户，产业结构得到不断优化。天圣制药集团股份有限公司联合重庆第二师范学院、清水湾良种鹅业有限公司联合重庆市畜牧科学院、垫江水产站联合重庆市水产推广总站分别获2017年度、2018年度、2019年度重庆市科技进步二等奖。
成效： 壮大科技人才队伍 科技创新成效明显
徜徉垫江城乡大地，所见所闻令人欣喜：在县城，国家园林城市旖旎多姿，公园布点东西南北；在农村，美丽乡村建设遍地开花，昔日农村变身小景区……
“十三五”期间，是垫江城乡面貌改变较大的五年。在城乡建设中，我县聚焦扩容提质、生态宜居、社会治理等方向，不断强举措、出实招、抓落实，一座特色鲜明、生态良好、环境优美、文明和谐的城乡面貌跃然而出。
“十三五”以来，我县城市发展空间不断拓展，建成区面积由15平方公里增加到20平方公里。围绕“50平方公里、50万人口”城市建设目标，引入重庆市首个新型城镇PPP项目，总投资62.7亿元，实施10平方公里的东部新区建设。随着三合湖湿地公园、优质教育基地、城市博览中心加快建设，“10万平方公里、10万人口”新区骨架已基本形成，这座昔日郊区正朝着“城市新高地、市民新家园”的目标奋进。
着眼打造“全市最不堵城市”，“十三五”期间，我县总投资30亿元，先后建成明月大道、春花大道、三合大道（东方大道）等道路20余条，南阳隧道、玉鼎隧道、保合隧道、牡丹大道下穿道等一批重点项目相继完工，城市道路总长度达到118公里，“六纵六横”的道路体系基本形成，县城进入“二环”时代，正向“三环”时代有序迈进。渝万城际铁路站前广场建成投用，结束我县无铁路运输历史。
与此同时，我县城市人居环境显著改善。相继建成天宝寨森林公园、文笔湖公园、牡丹湖湿地公园、凤山公园等一批城市公园7个，城市绿化覆盖率由35.4%增加至45%，成功创建国家园林城市，成为国家新型城镇化建设示范县。
“十三五”期间，还建成全市首个“环保天眼”智能监管平台，成功创建国家农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。并加快全国市域社会治理试点县建设步伐，创新示范城市基层党建引领城市社会治理“三网合一”治理模式，群众安全感指数达到99.43%。
时间的书页不断掀开，发展的命题日新月异。展望“十四五”，垫江将锁定实现“三个重大进展”和“六个新”总体目标，在新的发展格局之下，以更加主动的姿态、更加坚定的步伐，迈入推动高质量发展的新天地。
数说成效
■全县研发经费支出从2016年的1.5亿元增加到2019年的1.9亿元。开展研发活动企业主体从2016年的13个增加到2019年的74个，年均增幅达156%；开展研发活动规上工业企业数量占比从2016年的9.6%增加到2019年的58.87%，年均增幅达16.43%。财政科技投入从2015年的4511万元增加到2019年7013万元，年均增幅11.66%。
■累计发放创业种子基金620万元；为全县68家科技型企业发放知识价值信用贷款贷款10775.8万元；支持县级科技项目立项388个，项目资金3399万元；累计命名了29个科普基地，支持资金145万元。
■全县科技型企业从2016年的34家发展到212家，成功申报高新技术企业25家、有效期内高新技术企业19家，排名12个县第一。
■我县有市级以上研发机构15个，其中，重点实验室1家、工程技术研究中心3家、企业工程技术研究中心9家、新型研发机构1家，海外高层次人才创新创业基地1家；市级以上科技服务机构13个，其中，建有国家级星创天地1个、市级农业科技园区1个、市级众创空间2个、星创天地1个、专家大院5个、科普基地3个；县级科普基地29个、科技特派员工作站2个、科技特派员创新创业示范基地4个。
■全县推动高新技术企业产学研合作全覆盖，深化科技项目合作、核心技术攻关，引导兴发金冠、辉虎催化剂等19家科技型企业与高校、院所开展产学研合作，建立研究分院2个、博士生工作站1个、博士后科研工作站1个；获得重庆市技术创新示范企业2家、创新方法试点企业1家，全县高新技术企业科技人才突破1000人。选派科技特派员405名，实现全县10个市级重点扶贫村和5个县级扶贫重点村的全覆盖。
■实现高新技术产品销售收入21.66亿元；深化国家知识产权试点城市建设，2019年专利授权量为199件，新授权发明专利6件，有效发明专利101件，万人有效发明专利1.44件；有效期内的高新技术产品75个，近三年登记科技成果281个。
【基层治理丨雨城区：调整优化村组布局 激发基层治理活力】
近日，雨城区望鱼镇三台村3组、4组新建的蓄水池和过滤池完工。看着新修建的饮水设施，围观村民纷纷露出微笑。至此，当地村民反映季节性缺水和饮水水质问题得到了圆满的解决。
改变的不仅这些，三台村在汛期被冲毁的通组路也修建完工，并新修了一条运输竹木的林区道路。三台村党支部书记李开松表示，这一切离不开村级建制调整改革和村民小组调整优化改革带来的优势。毛楠村、陡滩村、三台村“三村合一”为三台村后，村上通盘考虑，集中力量、合力调配资源办事情，让当地老百姓感受到了实实在在的变化。
通过乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革和村民小组调整优化改革，雨城区乡村布局更加优化、治理成本降低、产业定位更加清晰，进一步提升社会基层治理能力，推动了乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施，同时提高了群众的获得感和满意度。
科学制定改革方案
改革工作平稳有序推进
2019年，雨城区将原来的18个乡镇、4个街道，调整为8个镇、5个街道，顺利完成了乡镇行政区划调整。今年年初开始，雨城区积极推进村级建制改革工作和村民小组调整优化改革工作，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。
改革的不仅是行政区划，也伴随着村、组人口结构、产业功能等调整。“调活资源、调顺关系、调出发展就是我们改革的目标。”雨城区民政局相关负责人说。
雨城区村级建制调整前有184个村和22个社区，村民小组1188个，居民小组239个。改革前，村、组“空心化”、治理“成本高”、村组基层干部年龄结构“不均衡”等问题较为突出，已不适应当前农村经济社会发展规律，严重阻碍和制约了城乡基层治理工作的开展。
于是，雨城区按照做“优”城市社区、做“强”坝区村、做“特”山区村的工作思路，进一步巩固乡镇行政区划调整改革成果，以优化空间布局、巩固基层基础为主攻方向，科学拟定村级建制调整改革方案，平稳推进全区村级建制调整改革工作。
改革就意味着变化，如何保障改革工作平稳推进？雨城区准确把握“经济利益关系不变、行政管理方式调整”的基本准则，将改革合理限定在“地理空间延展”和“管理幅度拓宽”范围。
改革行不行，老百姓说了算。雨城区成立调研小组，先后2次深入镇（街道）开展摸底研究，组织召开4次小范围座谈，广泛听取干部群众和社会各界的意见。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，集体讨论等重大行政决策程序。今年4月28日至30日，指导全区各镇（街道）157个涉改村依法召开村民会议讨论本村村级建制调整改革方案，形成一致有效决议并进行公示。
村级建制调整改革后，各村（社区）“两委”干部在思考，变化如何平稳推进？
就拿望鱼镇三台村为例。在村级建制改革的过渡时期，有一部分年龄偏大、文化程度偏低、工作意愿不强的基层干部采用自愿退出的方式。为保障工作有序开展，临时搭建村上的干部班子。三台村于今年7月6日成立了村工作委员会。
“在任用基层干部方面，原来的三个村都保留了一定的比例。”三台村党支部书记李开松介绍，择优留任，同时对于退出的基层干部也发放补贴直到年底，消除了大家的疑虑。按照雨城区望鱼镇村“两委”换届试点工作安排，10月21日村党组织完成换届，10月23日村委会完成换届。改革工作平稳推进，得到当地老百姓的大力支持。
据悉，雨城区严格按照“六个一批”的原则，即留任一批、离任一批、调整一批、支持创业一批、转岗安置一批和网格化工作人员选用一批，分类施策妥善安置村（社区）干部，确保改革工作稳步推进。
截至5月25日，全区实现新村（居）挂牌运行，确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位，确保机构不停转、服务不中断。雨城区综合考虑各村（社区）地理特点、人口结构、历史文脉、产业功能、治理和服务能力等因素，将原184个建制村调整为93个建制村，调减比例为49.46%。
此外，在村民小组优化调整改革中，雨城区通过调整优化，共设置村民小组690个，调减比例达41.92%。数据显示，全区共召开村民小组会议915次并全部形成有效决议，表决通过率达99.79%，改革后，村民小组平均辖区面积从0.90平方公里提升到1.55平方公里，经测算每年直接节约乡村治理成本500余万元。
激发基层治理活力
改革初见成效
“改革会不会影响利益，改革是不是更便民？”这些都是老百姓最关注的问题。
对于草坝镇顶峰村村民来说，改革很便民。原来的硝坝村与顶峰村的村委会相距600米左右，合村后当地村民到村委会办事几乎不受影响，同时土地承包等政策也不变。
合村后的变化，大家是有目共睹的，尤其是相对来说发展弱一点的硝坝村。原来的硝坝村，基础设施较差，没有集体经济收入。合到顶峰村后也就有了集体经济，村上能更好合理配置资源。今年7月，村上为原硝坝村安装17盏路灯，解决了村民夜晚通过村组道路不安全的问题。“8·11”暴雨灾害中，当地道路受损，村上第二天就组织大型机具进场帮助疏通道路，反应迅速得到大家点赞。这些都是实实在在的变化。
对“三合一”的三台村来说，合村后，有的村民到镇上办事距离会更远。但当地政府也通过让“群众少跑路”的方式解决。“能够代办的事情，由基层干部帮忙代办。”三台村党支部书记李开松介绍，通过这样的方式方便群众。
不仅更加便民，改革后，产业定位更加科学，产业形成规模。顶峰村位于雨城区草坝镇西北部的浅丘地带。顶峰村从2005年开始种植“六月雪梨”至今。如今，“六月雪梨”已经成为当地村民增收致富的“金果果”。“顶峰村的六月雪梨品牌已经打出去。”顶峰村党支部书记张成平介绍。顶峰村茶产业同样独具特色。如今，顶峰村将计划倾斜，积极鼓励原硝坝村村民积极发展“六月雪梨”、茶产业等。面积更大、人员更多的顶峰村，也更有信心把茶产业和“六月雪梨”水果产业做大做强。
顶峰村、三台村的变化只是一个缩影。雨城区在平坝地区大力构建适应人口转移和产业发展趋势的集镇村、中心村、示范村21个，在山区村打造以文旅和农旅融合发展为主的特色村、重点村、品牌村61个，因地制宜发展特色农业、观光农业、现代农业。通过“村改居”“撤村并居”和优化部分社区管辖范围，并入街道管辖24个村和1个社区。进一步依托中心城区现代服务业发展，加快建设宜居宜业宜游山水园林城市，打造全市经济、政治、文化中心。
改革后，治理活力更加激发，治理成本降低；干部、学历年龄结构更优化。“以前任用基层干部找不到人选。”李开松介绍由于待遇低，有的人表示不如出去打工。村组合并调整后，优化了基层干部的任用。在这一次三台村换届选举中，明显不一样，“大家积极踊跃参与，激发了大家干事的激情。”同样的变化也发生在顶峰村。改革后，基层干部减少，对于村组干部要求更严。张成平表示大家更加有紧迫感，工作作风也明显变化，精神面貌更好。
据悉，雨城区优化镇、村（社区）干部队伍结构，规范基层自治组织运行，实现村（社区）布局调优、实力调强、服务调好、队伍调活、机制调新，选优配强村级班子，提高了村（居）民委员会服务能力和基层治理能力，全面激发了基层治理活力。
调整后，村民小组长平均年龄从调整前的53周岁优化至48.5周岁，年龄在60岁以下的小组长占比86.81%，高中以上学历上升比例约10%，其中新增35周岁以下30人、大专以上学历15人，村民小组长年龄结构和学历层次得到进一步优化。
改革工作周密部署、精心组织、纪律严明、程序规范，过程透明、群众认可，标志着雨城区优化乡、村、组三级治理体系取得阶段性成果。
https://t.cn/A6Gkpscp
▌图文：区民政局、生态雅安
近日，雨城区望鱼镇三台村3组、4组新建的蓄水池和过滤池完工。看着新修建的饮水设施，围观村民纷纷露出微笑。至此，当地村民反映季节性缺水和饮水水质问题得到了圆满的解决。
改变的不仅这些，三台村在汛期被冲毁的通组路也修建完工，并新修了一条运输竹木的林区道路。三台村党支部书记李开松表示，这一切离不开村级建制调整改革和村民小组调整优化改革带来的优势。毛楠村、陡滩村、三台村“三村合一”为三台村后，村上通盘考虑，集中力量、合力调配资源办事情，让当地老百姓感受到了实实在在的变化。
通过乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革和村民小组调整优化改革，雨城区乡村布局更加优化、治理成本降低、产业定位更加清晰，进一步提升社会基层治理能力，推动了乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施，同时提高了群众的获得感和满意度。
科学制定改革方案
改革工作平稳有序推进
2019年，雨城区将原来的18个乡镇、4个街道，调整为8个镇、5个街道，顺利完成了乡镇行政区划调整。今年年初开始，雨城区积极推进村级建制改革工作和村民小组调整优化改革工作，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。
改革的不仅是行政区划，也伴随着村、组人口结构、产业功能等调整。“调活资源、调顺关系、调出发展就是我们改革的目标。”雨城区民政局相关负责人说。
雨城区村级建制调整前有184个村和22个社区，村民小组1188个，居民小组239个。改革前，村、组“空心化”、治理“成本高”、村组基层干部年龄结构“不均衡”等问题较为突出，已不适应当前农村经济社会发展规律，严重阻碍和制约了城乡基层治理工作的开展。
于是，雨城区按照做“优”城市社区、做“强”坝区村、做“特”山区村的工作思路，进一步巩固乡镇行政区划调整改革成果，以优化空间布局、巩固基层基础为主攻方向，科学拟定村级建制调整改革方案，平稳推进全区村级建制调整改革工作。
改革就意味着变化，如何保障改革工作平稳推进？雨城区准确把握“经济利益关系不变、行政管理方式调整”的基本准则，将改革合理限定在“地理空间延展”和“管理幅度拓宽”范围。
改革行不行，老百姓说了算。雨城区成立调研小组，先后2次深入镇（街道）开展摸底研究，组织召开4次小范围座谈，广泛听取干部群众和社会各界的意见。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，集体讨论等重大行政决策程序。今年4月28日至30日，指导全区各镇（街道）157个涉改村依法召开村民会议讨论本村村级建制调整改革方案，形成一致有效决议并进行公示。
村级建制调整改革后，各村（社区）“两委”干部在思考，变化如何平稳推进？
就拿望鱼镇三台村为例。在村级建制改革的过渡时期，有一部分年龄偏大、文化程度偏低、工作意愿不强的基层干部采用自愿退出的方式。为保障工作有序开展，临时搭建村上的干部班子。三台村于今年7月6日成立了村工作委员会。
“在任用基层干部方面，原来的三个村都保留了一定的比例。”三台村党支部书记李开松介绍，择优留任，同时对于退出的基层干部也发放补贴直到年底，消除了大家的疑虑。按照雨城区望鱼镇村“两委”换届试点工作安排，10月21日村党组织完成换届，10月23日村委会完成换届。改革工作平稳推进，得到当地老百姓的大力支持。
据悉，雨城区严格按照“六个一批”的原则，即留任一批、离任一批、调整一批、支持创业一批、转岗安置一批和网格化工作人员选用一批，分类施策妥善安置村（社区）干部，确保改革工作稳步推进。
截至5月25日，全区实现新村（居）挂牌运行，确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位，确保机构不停转、服务不中断。雨城区综合考虑各村（社区）地理特点、人口结构、历史文脉、产业功能、治理和服务能力等因素，将原184个建制村调整为93个建制村，调减比例为49.46%。
此外，在村民小组优化调整改革中，雨城区通过调整优化，共设置村民小组690个，调减比例达41.92%。数据显示，全区共召开村民小组会议915次并全部形成有效决议，表决通过率达99.79%，改革后，村民小组平均辖区面积从0.90平方公里提升到1.55平方公里，经测算每年直接节约乡村治理成本500余万元。
激发基层治理活力
改革初见成效
“改革会不会影响利益，改革是不是更便民？”这些都是老百姓最关注的问题。
对于草坝镇顶峰村村民来说，改革很便民。原来的硝坝村与顶峰村的村委会相距600米左右，合村后当地村民到村委会办事几乎不受影响，同时土地承包等政策也不变。
合村后的变化，大家是有目共睹的，尤其是相对来说发展弱一点的硝坝村。原来的硝坝村，基础设施较差，没有集体经济收入。合到顶峰村后也就有了集体经济，村上能更好合理配置资源。今年7月，村上为原硝坝村安装17盏路灯，解决了村民夜晚通过村组道路不安全的问题。“8·11”暴雨灾害中，当地道路受损，村上第二天就组织大型机具进场帮助疏通道路，反应迅速得到大家点赞。这些都是实实在在的变化。
对“三合一”的三台村来说，合村后，有的村民到镇上办事距离会更远。但当地政府也通过让“群众少跑路”的方式解决。“能够代办的事情，由基层干部帮忙代办。”三台村党支部书记李开松介绍，通过这样的方式方便群众。
不仅更加便民，改革后，产业定位更加科学，产业形成规模。顶峰村位于雨城区草坝镇西北部的浅丘地带。顶峰村从2005年开始种植“六月雪梨”至今。如今，“六月雪梨”已经成为当地村民增收致富的“金果果”。“顶峰村的六月雪梨品牌已经打出去。”顶峰村党支部书记张成平介绍。顶峰村茶产业同样独具特色。如今，顶峰村将计划倾斜，积极鼓励原硝坝村村民积极发展“六月雪梨”、茶产业等。面积更大、人员更多的顶峰村，也更有信心把茶产业和“六月雪梨”水果产业做大做强。
顶峰村、三台村的变化只是一个缩影。雨城区在平坝地区大力构建适应人口转移和产业发展趋势的集镇村、中心村、示范村21个，在山区村打造以文旅和农旅融合发展为主的特色村、重点村、品牌村61个，因地制宜发展特色农业、观光农业、现代农业。通过“村改居”“撤村并居”和优化部分社区管辖范围，并入街道管辖24个村和1个社区。进一步依托中心城区现代服务业发展，加快建设宜居宜业宜游山水园林城市，打造全市经济、政治、文化中心。
改革后，治理活力更加激发，治理成本降低；干部、学历年龄结构更优化。“以前任用基层干部找不到人选。”李开松介绍由于待遇低，有的人表示不如出去打工。村组合并调整后，优化了基层干部的任用。在这一次三台村换届选举中，明显不一样，“大家积极踊跃参与，激发了大家干事的激情。”同样的变化也发生在顶峰村。改革后，基层干部减少，对于村组干部要求更严。张成平表示大家更加有紧迫感，工作作风也明显变化，精神面貌更好。
据悉，雨城区优化镇、村（社区）干部队伍结构，规范基层自治组织运行，实现村（社区）布局调优、实力调强、服务调好、队伍调活、机制调新，选优配强村级班子，提高了村（居）民委员会服务能力和基层治理能力，全面激发了基层治理活力。
调整后，村民小组长平均年龄从调整前的53周岁优化至48.5周岁，年龄在60岁以下的小组长占比86.81%，高中以上学历上升比例约10%，其中新增35周岁以下30人、大专以上学历15人，村民小组长年龄结构和学历层次得到进一步优化。
改革工作周密部署、精心组织、纪律严明、程序规范，过程透明、群众认可，标志着雨城区优化乡、村、组三级治理体系取得阶段性成果。
https://t.cn/A6Gkpscp
▌图文：区民政局、生态雅安
【《转型进行时》：5G——赋能工业 智“绘”未来】 5G是支撑经济社会数字化、网络化、智能化转型的关键新型基础设施。在相关政策的带动和各级各部门的共同努力下，山西省5G发展不断加快，5G基站开通比例位列全国第一方阵。
专家表示，5G赋能工业更将深刻地驱动第四次工业革命。抢抓5G融合应用先机，山西已经在智慧矿山、智慧交通、智慧城市等方面积极探索，迈出矫健步伐。
5G下井研发催生出新千亿级蓝海
如今，在新元煤矿，依托5G网络高速率、大连接、低时延的三大特性，井下500多米深处的操作变成了地上远程控制。以前巡检工人每天要走5—8公里，而现在这些“井下哨兵”正逐渐被机器人替代。
新元煤矿通过井下5G专用网络实现了煤矿生产的少人化、自动化、可视化，开全国智能矿山之先河。新华社记者赵阳深入新元煤矿井下采访，进行5G直播连线时，最大的感受是直播信号非常好，直播视频传输非常流畅。
实现煤矿智能化，网络通信就是基础。新元公司5G+智能化矿井建设办公室主任冀杰表示，5G网络的高带宽和大上行的特点，可以将井下大量的高清视频传输到地面的集控中心，通过视频识别及AI分析，可以实现对井下隐患及设备故障的自动识别分析。
山西移动计划部5G联创实验室总经理王维东表示，要实现智能矿山建设目标，面临三大“卡脖子”难题：首先是带宽不足，目前井下4G和WiFi网络带宽严重不足；其次，在井下综采面工作，光纤易折断；第三，井下通信需要在不同的基站连续切换，而WiFi基站间进行切换是不连续的。而5G凭借三大特性，恰恰能同时解决这三大难题。
事实上，从去年开始，我省就提出建设5G智能矿井。除新元煤矿之外，山西焦煤霍州煤电的庞庞塔矿也在进行5G井下网络的建设。此外，我省还有11座煤矿正在开展5G的智能建设。煤机企业通过煤机的5G+工业互联网平台建设，实现数字孪生、工业互联网等技术在煤矿领域的应用。这些项目的建设，可谓为全国煤矿智能化改造提供了山西模式和山西样板。
“山西有近千座煤矿，全国达数千座，如果一座煤矿一个综采面要实现5G下井的话，设备成本大概需要千万元以上，所以全国市场空间非常大。”王维东表示，井下5G专网研发过程中，我们实际开拓了一片通信设备的新蓝海，市场规模超千亿。
山西的5G新基建摁下加速键
到2020年年底，我省计划建成5G基站1.5万座。截至9月底，全省5G建设累计完成投资40亿元，累计开通5G基站14220座，完成全年目标的94.8%。三大运营商均已实现5G在全省设区市中心城区基本覆盖，正在向县域延伸。全省5G基站建设开通率位列全国第一方阵。
我省之所以如此重视、加快进度开展5G基站建设，省工信厅信息化处处长袁晓懿表示，5G的产业链条相对较长，通过5G基站建设，可以拉动材料、芯片、设备等产业的发展，从而促进全省集成电路和软件产业技术水平、创新能力的提升。
然而，当前5G基站建设也面临一些掣肘问题。王维东表示，首先，5G基站的密度要比4G大得多，所以选址任务较重，在建设过程中协调难度也比较大；其次，5G基站的耗电量是4G基站的数倍，运行成本较高。
“事实上，我省于去年出台了《关于加快5G产业发展的实施意见和若干措施》，提出了一系列解决方案。”袁晓懿表示，在5G选址方面，文件提出每年3月，各市要对公共资源进行一个清单化的公布，其中包括一些机关事业单位，其工作绿地、道路、塔杆、灯杆等方面资源的公开，这有助于基础电信企业利用这些公共资源降低5G网络的建设成本；在耗电成本方面，电信运营商的5G基站可以全电量参与市场交易，同时对于超过目标电价0.35元/千瓦时的电价给予补贴；在行业应用方面，积极鼓励5G在各行业的应用，利用省级技改资金给予30%的支持等，山西在5G建设和应用方面均出台了不少扶持措施。
5G赋能各行各业并向纵深推进
5G浪潮袭来，山西在5G基建上领跑全国，在产业应用上同样是蹄疾步稳，跑出了5G应用的山西速度。在新基建摁下加速键之后，5G正赋能我省各行各业，并向纵深推进。
如果说未来城市都拥有一个智能的大脑，那么交通就是这个智能大脑的神经中枢。通过5G网络把人、车、路、云四个基础要素联系在一起，所有的路况数据传输到云端，再从云端把信息反馈给每个交通参与者，就可以帮助我们迅速地避开拥堵路段，选择最佳路线。
在阳泉市，在百度公司的帮助下，该市欲将自动驾驶车路协同示范区打造成全国的新标杆，同时提出了要打造智慧交通，更要实现从资源煤城向智慧城市的转型。
“在实现智慧化的过程中，5G凭借其3个特点，围绕剪、看、控三个方面，赋能我们智慧城市的转型。”王维东表示，剪就是“剪辫子”，5G带宽大，只要有电源、摄像机，就能方便快捷地传送图像；看就是用VR、AR、MR等多种方式（也叫XR）看，生活就更丰富多彩；控就是从远端去控制前端。藉此，我们的城市最终要实现一个从数字化到智慧化的转型。
目前，阳泉正在进行无人驾驶路网协同测试。5公里的测试道路已经全部完成施工，15公里的高速道路已经完成了门架以及设备的安装调试，预计今年年底全部完成。该项目建成后，将成为我省人工智能和大数据领域的一张崭新名片。
除矿山和交通之外，我省还着力推进5G在工业互联网、智慧农业、智慧文旅、智慧医疗等众多领域的应用。特别是在5G+工业互联网领域，太钢建成了5G+智能钢铁联合实验室，鹏飞集团建立了5G+智能化工实验室，忻州恒跃集团正在利用5G实现智能控制和运营，绿洲纺织也在积极利用5G技术，实现对生产过程的精准控制。
5G来了，山西正以抢滩占先、换道领跑的竞争姿态，占据这一新兴产业的主动、把握这一未来产业的先机，为推动产业转型升级和经济高质量发展注入强大动力。
相关链接
杭州5G产业基金
2019年年底，由社会战略投资方与政府产业基金共同出资的5G产业基金在杭州成立。
5G产业基金总规模20亿元。基金组建获得了政府产业基金和战略投资方的重点支持，其中，战略投资方包括上汽资本等多家知名投资机构和上市公司。它重点投资全国范围内的5G上中下游细分行业龙头企业，携手产业链战略合作方共同培育5G产业市场。
位于杭州的5G创新谷一期总面积约10万平方米，按照“一院一园一基金+专业机构运营”模式运营，旨在通过基金投资助力企业成长，通过园区建设形成5G产业生态集聚。
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