聚焦山东省委经济工作会议｜为高水平对外开放“探路”！人民日报海外版聚焦山东自贸试验区等地#山东经济工作会议#
12月28日，《人民日报海外版》第六版以《这一年，自贸试验区干得咋样？》为题，聚焦山东自贸试验区等地进行报道，以下为报道全文：
中国已设立21个自贸试验区及海南自贸港，为高水平对外开放“探路”——
这一年，自贸试验区干得咋样？
2021年是“十四五”规划开局之年，也是中国加入世界贸易组织20周年。20年来，中国关税总水平由15.3%降至7.4%，深度融入了世界经济。特别是近年来，中国先后在全国范围内建立21个自由贸易试验区和海南自由贸易港（下简称“自贸试验区”），更大范围、更宽领域、更深层次对外开放进一步深化，以开放促改革、促发展成效不断显现。
国家统计局最新数据显示，2021年1—11月，货物进出口总额353903亿元，同比增长22.0%，交出了一份闪亮的开放成绩单。这其中，中国各地的自贸试验区做了哪些重点工作，又有哪些亮点？
大胆探索提升效率
今年以来，各自贸试验区以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，充分发挥了“试验田”的重要作用。
有的创新转型，拓展进出口通道。12月11日，来自淄博、临沂、义乌等地的一批零配件及设备汇集在山东济南章锦综合保税区欧亚运贸集结中心。随后，一部分运往黄岛码头赶装发往印尼雅加达的货轮，另一部分运抵董家铁路货运站，登上开往哈萨克斯坦阿拉木图的班列。
“今年的变化，让我需要重新认识货物进出口运输这个行业了！”济南陆港保税物流有限公司副总经理刘越说，企业所在地“不临空、不靠港”，企业的主营业务也一直仅限于货物集结。因为区位原因，周围外贸企业规模也比较小，进出口“拼”个集装箱有时都费劲，难以形成规模效应。
改变，来自于章锦综保区与济南高新区、山东自贸试验区济南片区实现“三区叠加”。一方面，山东自贸试验区建设为海运、中欧班列、航空国际运输业务提供的硬件补充与政策支撑，拓宽了“济南国际物流大通道”，除了山东省内，周边省份的货源也开始向济南集结。另一方面，自贸试验区的发展也进一步激发了当地经济活力。今年以来，山东自贸试验区济南片区新增企业突破1万家，较去年同期增长21%，实际利用外资近20亿美元。“如果说以前公司的发展是一步步走，那么现在我们得跑起来！”刘越说。
有的从细节入手，有效解决企业痛点。12月16日上午，2021年宁波舟山港装卸的第3000万标准箱在梅山港区智慧码头起吊。这标志着，宁波舟山港成为继上海港、新加坡港之后全球第三个3000万级集装箱大港，也是2011年以来中国第二个突破3000万标准箱的超级大港。成绩背后，离不开自贸试验区相关改革举措的支持。
就拿集装箱运输车辆来说，“扎堆”引发的加油难、加油贵等一系列问题，制约着港口吞吐效率。对此，作为浙江自贸试验区重要组成部分的宁波市北仑区试点推出“共享加油”模式，推动符合使用和安全要求的物流企业设立共享加油装置，将车辆的油品需求“化零为整”，从而降低了企业成本，提升了物流效率。
“公司有集装箱卡车43辆，平均每车每月需消耗柴油2.5吨以上。过去，这些集卡车大多在各地加油站以市场零售价添加柴油，实行‘共享加油’后，我们直接以批发价购进柴油，每升可比市场零售价低1.3元左右，仅此一项，每月至少能节省开支16万元。”宁波霞辉集装箱运输有限公司负责人程金辉说。
做足特色错位发展
自贸试验区横跨东中西部，如何做足特色、错位发展，是推动国内国际双循环相互促进的必然要求。
——用好政策支持。今年7月8日，海关总署印发了《海关对洋浦保税港区加工增值货物内销税收征管暂行办法》。短短15天后，洋浦港海关就受理放行了海南澳斯卡国际粮油有限公司加工增值内销的大豆油500吨。据介绍，这批大豆油进口货值455万元，享受免征关税41万元。此举也标志着海南自由贸易港“一线”放开、“二线”管住先行先试的加工增值内销税收征管政策落地实施。
该公司总经理张慧表示，海南自贸港加工增值30%内销免关税政策这一“大红包”帮助企业实实在在地降低了成本、获得了巨大商机。“自今年7月投产以来，公司累计完成加工增值业务95单，免征关税约1758万元。”
——培育市场主体。河南自贸试验区提供给本报记者的一份数据显示，2021年前10个月，河南自贸试验区新设立企业17262家，同比增长8%；新设外资企业60家，同比增长22.5%；实际利用外资16.3亿美元，增长16.1%，自贸试验区内市场主体加速成长、聚集。
这其中，因地制宜是关键。例如，今年5月，河南自贸试验区郑州片区、开封片区推出涉企行政审批服务事项跨片区通办，涉及企业设立、项目建设、税务登记、原产地证书签发等，使广大企业和个人充分享受到“放管服”改革带来的红利。再如，河南自贸试验区洛阳片区紧贴民营企业专业技术人才特点和工作实际，出台《民营经济组织专业技术人员职称评定工作办法》，进一步打破户籍、地域、身份、档案等制约，构建起高技能人才与工程技术人才职业发展通道，吸引了更多人才。
——优化监管制度。不久前，一列满载木料的中欧班列通过“铁路快通”模式经霍尔果斯铁路口岸入境后直接运抵成都，办理通关监管手续后快速放行。该批货物的顺利通关，标志着“铁路快通”业务模式正式在四川自贸试验区成都青白江铁路港片区落地，为后续口岸与内陆海关间的流程互通、监管互认、执法互助提供了切实有效的支撑。
“有了‘铁路快通’模式，货物在进境口岸无需办理转关，运抵成都后就可以办理通关监管手续，货物的整体通关时间比以前快了2到3天，单票通关成本可减少约1200元！”重庆博立通国际货运代理有限公司报关员陈璞说。
政策密集释放红利
商务部印发的《“十四五”商务发展规划》明确提出，要发挥自贸试验区先行先试作用，深化首创性、集成化、差别化改革探索，在促进国内外人才、资本、技术、数据等要素自由流动方面加大制度创新力度，强化自贸试验区生产要素聚集和市场配置能力。
今年以来，各地“十四五”规划也相继发布，对自贸试验区作出本地化的布局。河北自贸试验区提出加快建设贸易投资自由便利、高端高新产业集聚、金融服务开放创新、政府治理包容审慎、区域发展高度协同，努力建成“京津冀协同发展示范区、对外开放引领区、制度创新先行区和新兴产业集聚区”；广东自贸试验区提出，到2025年形成与高水平开放、高质量发展相匹配的“关、汇、税、融”制度体系，成为国际国内两个市场、在岸离岸两种业务、投资贸易金融物流等集聚融合的对外开放新高地；辽宁自贸试验区聚焦东北老工业基地振兴和东北亚开放新特点，提出努力打破要素聚集瓶颈、打造制度集成“创新区”……
据江苏自贸试验区连云港片区相关负责人介绍，连云港自贸片区获批两年来，切实担负起“为国家试制度，为地区谋发展”的历史使命，在制度创新、产业集群发展、优化营商环境上不断发力，累计形成制度创新成果105项，片区企业数14000余家，较获批前增加11倍。
“下一步，我们将发挥自贸试验区东西双向开放优势，用好陆桥沿线自贸试验区联盟，深度参与国内和国际分工。完善国际海港枢纽能级，加快绿色港口、智慧港口建设，深化大宗商品分拨中心建设。加快融入长三角一体化国家发展战略，协同打造连接长三角、覆盖苏北和鲁西南、服务陆桥沿线的区域发展开放新高地。”该负责人说。
中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林在接受本报记者采访时表示，全国21个自由贸易试验区和海南自由贸易港是中国对外开放的窗口。通过这扇窗口，中国建立了更加紧密的国际贸易关系，同时逐步推动资本项目开放，推动金融开放，从而进一步加大中国经济整体开放程度。
“这一年来，自贸试验区既为全国的稳外贸、稳外资作出了贡献，也为自身及周边区域外向型经济发展、产业发展作出了很大的推动。改革创新是自贸试验区的灵魂。目前，21个自贸试验区已向全国复制推广了数百条制度创新成果。未来，要进一步发挥对外开放排头兵效应，对标国际加大贸易投资自由化等创新突破，更好地引领开放。”盘和林说。
12月28日，《人民日报海外版》第六版以《这一年，自贸试验区干得咋样？》为题，聚焦山东自贸试验区等地进行报道，以下为报道全文：
中国已设立21个自贸试验区及海南自贸港，为高水平对外开放“探路”——
这一年，自贸试验区干得咋样？
2021年是“十四五”规划开局之年，也是中国加入世界贸易组织20周年。20年来，中国关税总水平由15.3%降至7.4%，深度融入了世界经济。特别是近年来，中国先后在全国范围内建立21个自由贸易试验区和海南自由贸易港（下简称“自贸试验区”），更大范围、更宽领域、更深层次对外开放进一步深化，以开放促改革、促发展成效不断显现。
国家统计局最新数据显示，2021年1—11月，货物进出口总额353903亿元，同比增长22.0%，交出了一份闪亮的开放成绩单。这其中，中国各地的自贸试验区做了哪些重点工作，又有哪些亮点？
大胆探索提升效率
今年以来，各自贸试验区以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，充分发挥了“试验田”的重要作用。
有的创新转型，拓展进出口通道。12月11日，来自淄博、临沂、义乌等地的一批零配件及设备汇集在山东济南章锦综合保税区欧亚运贸集结中心。随后，一部分运往黄岛码头赶装发往印尼雅加达的货轮，另一部分运抵董家铁路货运站，登上开往哈萨克斯坦阿拉木图的班列。
“今年的变化，让我需要重新认识货物进出口运输这个行业了！”济南陆港保税物流有限公司副总经理刘越说，企业所在地“不临空、不靠港”，企业的主营业务也一直仅限于货物集结。因为区位原因，周围外贸企业规模也比较小，进出口“拼”个集装箱有时都费劲，难以形成规模效应。
改变，来自于章锦综保区与济南高新区、山东自贸试验区济南片区实现“三区叠加”。一方面，山东自贸试验区建设为海运、中欧班列、航空国际运输业务提供的硬件补充与政策支撑，拓宽了“济南国际物流大通道”，除了山东省内，周边省份的货源也开始向济南集结。另一方面，自贸试验区的发展也进一步激发了当地经济活力。今年以来，山东自贸试验区济南片区新增企业突破1万家，较去年同期增长21%，实际利用外资近20亿美元。“如果说以前公司的发展是一步步走，那么现在我们得跑起来！”刘越说。
有的从细节入手，有效解决企业痛点。12月16日上午，2021年宁波舟山港装卸的第3000万标准箱在梅山港区智慧码头起吊。这标志着，宁波舟山港成为继上海港、新加坡港之后全球第三个3000万级集装箱大港，也是2011年以来中国第二个突破3000万标准箱的超级大港。成绩背后，离不开自贸试验区相关改革举措的支持。
就拿集装箱运输车辆来说，“扎堆”引发的加油难、加油贵等一系列问题，制约着港口吞吐效率。对此，作为浙江自贸试验区重要组成部分的宁波市北仑区试点推出“共享加油”模式，推动符合使用和安全要求的物流企业设立共享加油装置，将车辆的油品需求“化零为整”，从而降低了企业成本，提升了物流效率。
“公司有集装箱卡车43辆，平均每车每月需消耗柴油2.5吨以上。过去，这些集卡车大多在各地加油站以市场零售价添加柴油，实行‘共享加油’后，我们直接以批发价购进柴油，每升可比市场零售价低1.3元左右，仅此一项，每月至少能节省开支16万元。”宁波霞辉集装箱运输有限公司负责人程金辉说。
做足特色错位发展
自贸试验区横跨东中西部，如何做足特色、错位发展，是推动国内国际双循环相互促进的必然要求。
——用好政策支持。今年7月8日，海关总署印发了《海关对洋浦保税港区加工增值货物内销税收征管暂行办法》。短短15天后，洋浦港海关就受理放行了海南澳斯卡国际粮油有限公司加工增值内销的大豆油500吨。据介绍，这批大豆油进口货值455万元，享受免征关税41万元。此举也标志着海南自由贸易港“一线”放开、“二线”管住先行先试的加工增值内销税收征管政策落地实施。
该公司总经理张慧表示，海南自贸港加工增值30%内销免关税政策这一“大红包”帮助企业实实在在地降低了成本、获得了巨大商机。“自今年7月投产以来，公司累计完成加工增值业务95单，免征关税约1758万元。”
——培育市场主体。河南自贸试验区提供给本报记者的一份数据显示，2021年前10个月，河南自贸试验区新设立企业17262家，同比增长8%；新设外资企业60家，同比增长22.5%；实际利用外资16.3亿美元，增长16.1%，自贸试验区内市场主体加速成长、聚集。
这其中，因地制宜是关键。例如，今年5月，河南自贸试验区郑州片区、开封片区推出涉企行政审批服务事项跨片区通办，涉及企业设立、项目建设、税务登记、原产地证书签发等，使广大企业和个人充分享受到“放管服”改革带来的红利。再如，河南自贸试验区洛阳片区紧贴民营企业专业技术人才特点和工作实际，出台《民营经济组织专业技术人员职称评定工作办法》，进一步打破户籍、地域、身份、档案等制约，构建起高技能人才与工程技术人才职业发展通道，吸引了更多人才。
——优化监管制度。不久前，一列满载木料的中欧班列通过“铁路快通”模式经霍尔果斯铁路口岸入境后直接运抵成都，办理通关监管手续后快速放行。该批货物的顺利通关，标志着“铁路快通”业务模式正式在四川自贸试验区成都青白江铁路港片区落地，为后续口岸与内陆海关间的流程互通、监管互认、执法互助提供了切实有效的支撑。
“有了‘铁路快通’模式，货物在进境口岸无需办理转关，运抵成都后就可以办理通关监管手续，货物的整体通关时间比以前快了2到3天，单票通关成本可减少约1200元！”重庆博立通国际货运代理有限公司报关员陈璞说。
政策密集释放红利
商务部印发的《“十四五”商务发展规划》明确提出，要发挥自贸试验区先行先试作用，深化首创性、集成化、差别化改革探索，在促进国内外人才、资本、技术、数据等要素自由流动方面加大制度创新力度，强化自贸试验区生产要素聚集和市场配置能力。
今年以来，各地“十四五”规划也相继发布，对自贸试验区作出本地化的布局。河北自贸试验区提出加快建设贸易投资自由便利、高端高新产业集聚、金融服务开放创新、政府治理包容审慎、区域发展高度协同，努力建成“京津冀协同发展示范区、对外开放引领区、制度创新先行区和新兴产业集聚区”；广东自贸试验区提出，到2025年形成与高水平开放、高质量发展相匹配的“关、汇、税、融”制度体系，成为国际国内两个市场、在岸离岸两种业务、投资贸易金融物流等集聚融合的对外开放新高地；辽宁自贸试验区聚焦东北老工业基地振兴和东北亚开放新特点，提出努力打破要素聚集瓶颈、打造制度集成“创新区”……
据江苏自贸试验区连云港片区相关负责人介绍，连云港自贸片区获批两年来，切实担负起“为国家试制度，为地区谋发展”的历史使命，在制度创新、产业集群发展、优化营商环境上不断发力，累计形成制度创新成果105项，片区企业数14000余家，较获批前增加11倍。
“下一步，我们将发挥自贸试验区东西双向开放优势，用好陆桥沿线自贸试验区联盟，深度参与国内和国际分工。完善国际海港枢纽能级，加快绿色港口、智慧港口建设，深化大宗商品分拨中心建设。加快融入长三角一体化国家发展战略，协同打造连接长三角、覆盖苏北和鲁西南、服务陆桥沿线的区域发展开放新高地。”该负责人说。
中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林在接受本报记者采访时表示，全国21个自由贸易试验区和海南自由贸易港是中国对外开放的窗口。通过这扇窗口，中国建立了更加紧密的国际贸易关系，同时逐步推动资本项目开放，推动金融开放，从而进一步加大中国经济整体开放程度。
“这一年来，自贸试验区既为全国的稳外贸、稳外资作出了贡献，也为自身及周边区域外向型经济发展、产业发展作出了很大的推动。改革创新是自贸试验区的灵魂。目前，21个自贸试验区已向全国复制推广了数百条制度创新成果。未来，要进一步发挥对外开放排头兵效应，对标国际加大贸易投资自由化等创新突破，更好地引领开放。”盘和林说。
【江津区：2026年GDP达到1800亿元左右】继渝北、江北、渝中等经济总量排名靠前的区，纷纷亮出2026年各自的主要经济目标之后，2020年经济总量排名全市第六的江津区也利用刚刚召开的第十五次党代会明确了五年后的经济发展目标：未来五年，江津将依托“五地一城”，“五地”，即：科技创新基地、内陆开放前沿和陆港型综合物流基地、先进制造业基地、乡村振兴示范地、休闲旅游胜地；“一城”，即宜居城市，使其到2026年，地区生产总值达1800亿元左右，年均增长6%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别达6万元、3.3万元以上。
未来五年 沿河从“五个方面”着力走高质量发展之路
近日，笔者从沿河土家族自治县第九届人民代表大会第一次会议获悉：未来五年，沿河将重点突出“一大提速、两大提升、三大提质”奋斗目标，坚持以高质量发展统揽全局，认真落实“四个不摘”政策，深入实施“四化发展”战略，全面夯实“四大优先”工程，全力推进“四项提升”计划，精心培育“四大动能”引擎，加快走出符合沿河实际的高质量发展道路，迈出沿河社会主义现代化建设坚实步伐。
一大提速 两大提升 三大提质
未来五年，沿河将重点突出“一大提速、两大提升、三大提质”奋斗目标，具体为：
经济发展实现大提速。地方生产总值年均增长8%，固定资产投资年均增长8%，一般公共预算收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长9%，着力建设乌江生态经济融合区。
产业支撑实现大提升。统筹推进新型工业化、农业现代化、旅游产业化和第三产业发展，三次产业占比优化到24.1：22.6：53.3，着力建设新能源整县推进示范县、生态文化旅游示范县、生态农业发展示范县。
城乡建设实现大提升。坚持规划引领、突出特色、统筹布局、完善功能，加快推进新型城镇化，建设美丽宜居乡村，城镇化率提高到50%，着力建设乌江流域最美江城。
生态文明实现大提质。坚持生态优先、绿色发展，森林覆盖率达到67%以上，县城空气质量优良率达到96%以上，饮用水卫生合格率100%，城镇生活污水收集处理率80%以上，持续建设生态文明先行示范区。
人民生活实现大提质。坚持以人为本、共建共享、兜住底线，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%以上，不断提升群众的获得感和幸福感，着力争创“国家文明城市”。
社会治理实现大提质。坚持底线思维、依法治理，全力以赴防风险、抓安全、保稳定、促和谐，着力建设“全国民族团结进步示范县”。
认真落实“四个不摘”政策 全面开启乡村振兴新征程
为全面开启乡村振兴新征程，沿河将坚持力度不减压实责任，持续推动落地落实。继续实行“县负总责，乡村主体，部门联动”和“领导联系乡镇、部门指导帮村、干部包村驻村、结对帮扶到户”的责任机制；全力支持选派驻村第一书记，选优配强村级班子，培养打造“永不走的工作队”。
坚持标准不降落实政策，持续巩固脱贫成果。按照“五年过渡期”要求，严格“两不愁三保障”标准，持续巩固易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设；建立健全“3+1”动态管理和防贫预警监测帮扶机制。
坚持靶心不移强化帮扶，持续建设美丽乡村。优化完善帮扶机制，强化东西部协作、定点帮扶、社会帮扶，推动更多资源集聚乡村；深入实施乡村建设行动，积极引导开展“五清两改一绿化”行动，着力实现“三无两规一清爽”目标。
坚持频道不换加强监管，持续开展乡村治理。坚持完善督导检查、资金监管和监测预警“三位一体”监管体系；强化村规民约监督约束，引导弘扬健康向上的家风家训；加强乡村法治建设，加强村级新时代文明实践站建设，积极推进移风易俗。
深入实施“四化同步”战略 加快构建经济发展新体系
为加快构建经济发展新体系，沿河将攻“工业大突破”，推动产业转型转向。坚持立足资源禀赋，着力构建“1+2+N”工业产业体系，推动工业转型升级。
主攻“城镇大提升”，推动环境提品提质。按照“县城带动、城乡互动”思路，着力推进以人为核心的新型城镇化，加快建设乌江流域最美江城。
主攻“农业大发展”，推动农民增产增收。坚持农业农村优先发展，深入推进农村改革，以农业发展促进农村繁荣、农民增收。
主攻“旅游大增效”，推动三产融汇融合。坚持“以文促旅、以旅兴文”理念，大力实施“旅游+”战略，着力唱响“画廊乌江·山歌沿河”品牌。
全面夯实“四大优先”工程 不断满足人民群众新期待
为不断满足人民群众新期待，沿河将夯实“生态优先”工程。以优化生态格局、修复生态功能、推进污染防治、实现生态价值为主线，争创“两山论”实践创新基地，筑牢乌江绿色生态屏障，持续打好污染防治战役，积极推行低碳发展方式，加强生态文明宣传教育。
夯实“教育优先”工程。始终坚持教育优先发展战略，着力办好人民满意教育，加快构建现代教育体系，全力改善现代办学条件，精心培育现代师资队伍，全面加强现代教育管理。
夯实“健康优先”工程。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，不断提升卫生健康工作水平，努力实现与全面小康相匹配的全民健康，健全完善卫生健康体系，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力，健全全民健身公共服务体系，为群众提供全方位全周期健康服务。
夯实“人才优先”工程。坚持人才优先发展战略，以发展需要育引人才，以发展平台激励人才，以发展环境留住人才，落实引才聚才优惠措施，用心用情用力为人才提供全方位、立体式服务，努力把沿河建设成为创业高地、人才洼地。
全力推进“四项提升”计划 更加打牢基础保障新支撑
为打牢基础保障新支撑，沿河将全力推进基础设施提升计划。提升基础设施供给质量和运行效率，构建现代基础网络体系，加快构建综合交通枢纽，积极争创“四好农村路”省级示范县；加快补齐民生水利短板，不断提升农村饮水安全保障水平；完善防汛监测及报警系统，提升防洪防灾能力；加快完善基础网络体系，不断满足经济社会发展对信息基础设施建设的新需求。
全力推进民生保障提升计划。坚持均等化、优质化导向，不断完善民生保障体系。更加注重就业创业，更加强化兜底保障，更加突出文化引领，大力发展文创产业，推动文化文艺繁荣发展。
全力推进风险防范提升计划。坚持系统思维，着力补短板、强弱项，固根基、扬优势，防范化解重大风险挑战。防范化解政府债务风险。防范化解安全生产风险。防范化解社会治理风险。深入开展“八五”普法，增强全民守法意识；维护社会和谐稳定。
全力推进营商赋能提升计划。坚持以提高营商环境整体均衡性为目标，补齐营商环境“短板”，打造良好营商环境，营造亲商爱商氛围，强力推进招商引资，健全工作机制，完善服务保障体系，全力推进招商项目落地见效。
精心培育“四大动能”引擎 倾力打造投资创业新高地
为倾力打造投资创业新高地，沿河将坚持投资拉动。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投资机制，抓好重大项目建设用地和资金保障，确保项目实施效果。
坚持改革推动。深化“放管服”改革，深入推进简政放权；深化国企改革，做大做强县属“4+1”国有企业；深化户籍制度改革，加快农村转移人口市民化；深化农村“三变”改革，推进农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济；持续推动医疗卫生体制、教育体制等系列改革。
坚持创新驱动。支持企业技术创新，降低企业创新成本，推动企业建立新型研发机构；完善创新创业机制，建立健全合理分配激励制度；以数据基础设施、场景应用、互联网平台、大数据与一二三产业融合为重点，着力引进工业互联网、智慧农业、智慧医疗、智慧文旅等赋能实体经济。
坚持开放带动。坚持区域协同发展，吸引更多资源要素在沿河集聚；依托区位优势、资源优势，挤入成渝地区双城经济圈和长江经济带，着力建设内陆沿江开放桥头堡；持续深化“东部企业+沿河资源”“东部市场+沿河产品”“东部总部+沿河基地”，深化对口帮扶协作，精准对接东莞长安组团，积极推进两方共建“长沿飞地产业园”，推动双方合作空间进一步拓展、合作项目进一步深化、合作水平进一步提升。
近日，笔者从沿河土家族自治县第九届人民代表大会第一次会议获悉：未来五年，沿河将重点突出“一大提速、两大提升、三大提质”奋斗目标，坚持以高质量发展统揽全局，认真落实“四个不摘”政策，深入实施“四化发展”战略，全面夯实“四大优先”工程，全力推进“四项提升”计划，精心培育“四大动能”引擎，加快走出符合沿河实际的高质量发展道路，迈出沿河社会主义现代化建设坚实步伐。
一大提速 两大提升 三大提质
未来五年，沿河将重点突出“一大提速、两大提升、三大提质”奋斗目标，具体为：
经济发展实现大提速。地方生产总值年均增长8%，固定资产投资年均增长8%，一般公共预算收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长9%，着力建设乌江生态经济融合区。
产业支撑实现大提升。统筹推进新型工业化、农业现代化、旅游产业化和第三产业发展，三次产业占比优化到24.1：22.6：53.3，着力建设新能源整县推进示范县、生态文化旅游示范县、生态农业发展示范县。
城乡建设实现大提升。坚持规划引领、突出特色、统筹布局、完善功能，加快推进新型城镇化，建设美丽宜居乡村，城镇化率提高到50%，着力建设乌江流域最美江城。
生态文明实现大提质。坚持生态优先、绿色发展，森林覆盖率达到67%以上，县城空气质量优良率达到96%以上，饮用水卫生合格率100%，城镇生活污水收集处理率80%以上，持续建设生态文明先行示范区。
人民生活实现大提质。坚持以人为本、共建共享、兜住底线，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%以上，不断提升群众的获得感和幸福感，着力争创“国家文明城市”。
社会治理实现大提质。坚持底线思维、依法治理，全力以赴防风险、抓安全、保稳定、促和谐，着力建设“全国民族团结进步示范县”。
认真落实“四个不摘”政策 全面开启乡村振兴新征程
为全面开启乡村振兴新征程，沿河将坚持力度不减压实责任，持续推动落地落实。继续实行“县负总责，乡村主体，部门联动”和“领导联系乡镇、部门指导帮村、干部包村驻村、结对帮扶到户”的责任机制；全力支持选派驻村第一书记，选优配强村级班子，培养打造“永不走的工作队”。
坚持标准不降落实政策，持续巩固脱贫成果。按照“五年过渡期”要求，严格“两不愁三保障”标准，持续巩固易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设；建立健全“3+1”动态管理和防贫预警监测帮扶机制。
坚持靶心不移强化帮扶，持续建设美丽乡村。优化完善帮扶机制，强化东西部协作、定点帮扶、社会帮扶，推动更多资源集聚乡村；深入实施乡村建设行动，积极引导开展“五清两改一绿化”行动，着力实现“三无两规一清爽”目标。
坚持频道不换加强监管，持续开展乡村治理。坚持完善督导检查、资金监管和监测预警“三位一体”监管体系；强化村规民约监督约束，引导弘扬健康向上的家风家训；加强乡村法治建设，加强村级新时代文明实践站建设，积极推进移风易俗。
深入实施“四化同步”战略 加快构建经济发展新体系
为加快构建经济发展新体系，沿河将攻“工业大突破”，推动产业转型转向。坚持立足资源禀赋，着力构建“1+2+N”工业产业体系，推动工业转型升级。
主攻“城镇大提升”，推动环境提品提质。按照“县城带动、城乡互动”思路，着力推进以人为核心的新型城镇化，加快建设乌江流域最美江城。
主攻“农业大发展”，推动农民增产增收。坚持农业农村优先发展，深入推进农村改革，以农业发展促进农村繁荣、农民增收。
主攻“旅游大增效”，推动三产融汇融合。坚持“以文促旅、以旅兴文”理念，大力实施“旅游+”战略，着力唱响“画廊乌江·山歌沿河”品牌。
全面夯实“四大优先”工程 不断满足人民群众新期待
为不断满足人民群众新期待，沿河将夯实“生态优先”工程。以优化生态格局、修复生态功能、推进污染防治、实现生态价值为主线，争创“两山论”实践创新基地，筑牢乌江绿色生态屏障，持续打好污染防治战役，积极推行低碳发展方式，加强生态文明宣传教育。
夯实“教育优先”工程。始终坚持教育优先发展战略，着力办好人民满意教育，加快构建现代教育体系，全力改善现代办学条件，精心培育现代师资队伍，全面加强现代教育管理。
夯实“健康优先”工程。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，不断提升卫生健康工作水平，努力实现与全面小康相匹配的全民健康，健全完善卫生健康体系，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力，健全全民健身公共服务体系，为群众提供全方位全周期健康服务。
夯实“人才优先”工程。坚持人才优先发展战略，以发展需要育引人才，以发展平台激励人才，以发展环境留住人才，落实引才聚才优惠措施，用心用情用力为人才提供全方位、立体式服务，努力把沿河建设成为创业高地、人才洼地。
全力推进“四项提升”计划 更加打牢基础保障新支撑
为打牢基础保障新支撑，沿河将全力推进基础设施提升计划。提升基础设施供给质量和运行效率，构建现代基础网络体系，加快构建综合交通枢纽，积极争创“四好农村路”省级示范县；加快补齐民生水利短板，不断提升农村饮水安全保障水平；完善防汛监测及报警系统，提升防洪防灾能力；加快完善基础网络体系，不断满足经济社会发展对信息基础设施建设的新需求。
全力推进民生保障提升计划。坚持均等化、优质化导向，不断完善民生保障体系。更加注重就业创业，更加强化兜底保障，更加突出文化引领，大力发展文创产业，推动文化文艺繁荣发展。
全力推进风险防范提升计划。坚持系统思维，着力补短板、强弱项，固根基、扬优势，防范化解重大风险挑战。防范化解政府债务风险。防范化解安全生产风险。防范化解社会治理风险。深入开展“八五”普法，增强全民守法意识；维护社会和谐稳定。
全力推进营商赋能提升计划。坚持以提高营商环境整体均衡性为目标，补齐营商环境“短板”，打造良好营商环境，营造亲商爱商氛围，强力推进招商引资，健全工作机制，完善服务保障体系，全力推进招商项目落地见效。
精心培育“四大动能”引擎 倾力打造投资创业新高地
为倾力打造投资创业新高地，沿河将坚持投资拉动。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投资机制，抓好重大项目建设用地和资金保障，确保项目实施效果。
坚持改革推动。深化“放管服”改革，深入推进简政放权；深化国企改革，做大做强县属“4+1”国有企业；深化户籍制度改革，加快农村转移人口市民化；深化农村“三变”改革，推进农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济；持续推动医疗卫生体制、教育体制等系列改革。
坚持创新驱动。支持企业技术创新，降低企业创新成本，推动企业建立新型研发机构；完善创新创业机制，建立健全合理分配激励制度；以数据基础设施、场景应用、互联网平台、大数据与一二三产业融合为重点，着力引进工业互联网、智慧农业、智慧医疗、智慧文旅等赋能实体经济。
坚持开放带动。坚持区域协同发展，吸引更多资源要素在沿河集聚；依托区位优势、资源优势，挤入成渝地区双城经济圈和长江经济带，着力建设内陆沿江开放桥头堡；持续深化“东部企业+沿河资源”“东部市场+沿河产品”“东部总部+沿河基地”，深化对口帮扶协作，精准对接东莞长安组团，积极推进两方共建“长沿飞地产业园”，推动双方合作空间进一步拓展、合作项目进一步深化、合作水平进一步提升。
✋热门推荐