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敦煌写经：古人世界的折射镜
1900年，敦煌藏经洞无意被开启，敦煌学也随之兴起。敦煌藏经洞所出文书，学界一般称为“敦煌文书”或“敦煌遗书”。在敦煌文书中，九成左右的文书属于佛教文献，种类繁多，数量可观。这些丰富的材料记载了敦煌地区轰轰烈烈的抄经历史。
抄经活动在古代中国盛行的历史和思想背景
佛教诞生于古印度，但是为何抄经活动能够在千里之外的古代中国社会经久不坠，这是值得深思和探讨的问题。口耳相传是古印度文化传承的主要手段，而文字书写的意识较为薄弱。佛教诞生后，佛法“皆口口相传”，不立文字。此种传法手段导致佛经大量流失，教团内部也因记诵差异而出现分歧，并加速了教团分裂。与此相反，我国古人却有“声不能传于异地留于异时，于是乎书之为文字”的认识。因此，当佛教于两汉之际传入中国之后，信众积极传译书写。此外，古代中国文字的统一和纸张的使用又是印度社会难以比拟的。古印度小邦林立，语言各异，佛经不易广泛流传，而古印度书写所使用的贝叶也不利于广泛使用。因此，我国古代社会拥有抄经活动轰轰烈烈展开的思想认识和物质基础。而真正刺激民众抄经活动的是佛教宣扬的“因果报应”和“功德回向”思想。在佛教的宣扬下，民众逐渐接受抄写佛经是一种善事的观点，认为抄经行为是“胜因”“功德”“善根”“福”“善果”“胜业”“福善”“福田”。而末法思想是民众热衷抄写佛经的另外一个重要原因。最迟到北凉时期，已有人相信中国进入末法时期。末法时期，经像俱毁。笼罩在末法恐惧下的民众积极书写佛经，“存经以备法灭”，著名的房山石经便是在此种思想影响下形成的。
对于敦煌地区的抄经活动，必须站在历史大坐标轴中，以更宽阔的视野加以审视，才能辨别敦煌与中原地区文化的异同，考察不同区域间的文化交流。同时，因为研究对象的特殊性，须综合应用宗教学和历史学方法多方面考察，以便从有限的材料中获得更为饱满的信息。
官府和寺院的抄经活动
敦煌写经中，一部分经文是由官府和寺院组织抄写的。寺院和官府组建的写经道场是如何运行的？史书阙载，无从得知。幸运的是，敦煌文献中保存有抄经道场遗留下来的《抄经历》《配纸历》《勘误历》《抄经名册》等各种原始记录。这些史家眼中的“边角料”，成为今人了解古代道场抄经运行模式的宝贵资料，也为我们清除一块史学盲区提供了可能。
敦煌抄经道场的抄经生和校对者一部分由寺院僧人充当，一部分由世俗社会中的衙牙担任，在吐蕃时期部落百姓也成为抄经大军中的重要力量。出于虔诚和阅读的方便，楷书是道场规定使用的字体，抄经者在抄经之前要熟读经文，熟练掌握生僻字的写法。古代物质匮乏，为确保纸张不被抄经者偷盗和浪费，道场制定了严格的纸张使用制度。抄经生所用纸张是道场按照《经录》一次性发放的，如果抄经生抄写有误，需要以废换新，并登记在案。所抄写的佛经，一般经过两至三次校对，才可以入藏。吐蕃时期多则达到九次，这与当时抄写者水平不高有很大关系。如果校对者发现抄写有误，抄经者必须重新书写。校对出的错误和书写的错误，均记录在役工册中，是校对者和书写者日后取得报酬的重要依据。抄经道场有严格的抄经制式：“散说一十七字为行；偈颂二等：四、五言则四句为行，七言偈则二句为行。”抄经制式的执行为检校佛经提供了方便。抄写合格的经文才可以归入寺院经藏，并由经藏“所由”（即经藏的管理者）负责经文的日常护理和借阅。
敦煌文书中保存了一批武后为其父母祈福而抄写的《金刚经》和《妙法莲华经》，在佛经尾部有抄经列位信息，记载了抄经时间、抄经生及抄经生所属机构、校阅人及校阅人所属寺院、抄经使和抄经判官、装潢人。武后发愿抄写的经文，由左春坊、秘书省、弘文馆、门下省楷书手担任，所抄佛经经过“三次校对”“四次审阅”，其中校阅者由当时长安、太原等地的高僧大德担任。抄经使和抄经判官，负责抄经质量和抄经物资所需。武后抄经所留存的实物，是今人打开古代皇室抄经历史的一把钥匙。
信众的抄经活动
与寺院和官府大规模的抄经活动不同，民众一般抄写小部头的佛经，抄写完毕后通常在佛经尾部书写一段“题记”，用以记述抄经者身份、抄经时间、场合、缘由、祈愿内容、抄经经过等信息，所记内容丰富多彩，具有很大的学术价值。抄经题记体现了民众的佛教信仰以及对佛法的理解，从中不难窥探佛教思想融入中国社会的历程。其次，传世文献中记载民众生活的内容少之又少，史官们更关注的是帝王将相的丰功伟绩和维护长幼尊卑的礼乐纲常，对普通民众的生活往往惜墨如金、阙而不载。然而，普通民众的历史才是有血有肉的历史。幸运的是，抄经题记弥补了这种缺失，淹没在历史迷雾中的民生影像借此越来越清晰地展现于世人面前。抄经题记记录的并不是古人生活内容的全部，却是现知材料中最为直接观察古人生活世界的“窗口”。从抄经题记可以看到古人种种世俗诉求和民生所向，如：延寿愈疾（S.6230）、分娩平安（P.2900）、护国安民（P.2312）、转为男身（书道博物馆藏）、合家团圆（S.2360）、早归故土（S.2605）、消除牢狱之灾（BD05671）、风调雨顺（北0686）、两国和好（S.1963）、仕途通顺（S.87），等等。
参与抄经活动的人物涉及社会各阶层，总体可分为三个层次：首先是皇室贵胄；其次是从中央到地方的各级官吏；而为数最多的是走卒贩夫、工农兵学等芸芸众生。抄经者抄写佛经时，在时间上具有一定的趋向性，即一般在佛教神圣的日子中抄写，他们将本来均质的时间分割成神圣和非神圣两部分，认为在适宜的时间内书写佛经，功效大于平日，更为灵验可感。在佛教上报“四重恩”思想的影响下，父母、眷属、师僧、国主是抄经者主要的祈愿对象。
佛教一直强调善恶果报的必然性。信众也坚信写经是善因，会带来好的果报，而结果却并非信众所期待的那样。按此逻辑推理，信众的抄经活动应该昙花一现，不可能在历史上久行不坠。以何种心态理解这种有悖常理的行为呢？这与佛教三报论思想的传播有很大关系。抄经者同意将福报延迟至下世或者扩展到眷属身上。同时抄经者通过虔诚的抄经行为，如刺血写经、书写重要典籍，来优化福报结果。随着佛教信众增多，以盈利为目的的抄经坊和抄经生产生，“买福卖罪，如持左契，交手相付”，抄经供养完全世俗化。可以说，在抄经市场中，俗众抄经是在世俗利益标尺下所做的宗教信仰行为，书写佛经是其获得福报的手段之一。
通过对敦煌写经的研究，可以看到：敦煌藏经洞所出文献因特殊的历史遭遇，反映同一历史事件的文书散藏于中、英、法、日、俄等世界各地。如果孤立地分析某地所收藏的文献，其历史信息是非常有限的，据此难以把握文书本来的性质。但如果采用综合研究的方法，将反映同一事件的、散藏于不同机构的文献搜集起来，犹如将历史的片段缀合起来，最终可获得完整的历史全景。此外，在解读抄经题记时，既要避免过度解释，又必须将其放在整个大的历史背景中，这是解读所有抄经题记时必须要遵循的原则之一。如此才可以最大限度地释放出抄经题记所蕴藏的历史信息，抄经题记的内容才可以变得更为饱满。而对于抄经题记中所表现的今人难以接受的行为，今人应以同情的态度加以审视，而不可一味地将其贬为愚昧无知，只有这样我们才可以更为贴近古人的生活，才能更为深刻地理解他们的思维模式和行事原则。
1900年，敦煌藏经洞无意被开启，敦煌学也随之兴起。敦煌藏经洞所出文书，学界一般称为“敦煌文书”或“敦煌遗书”。在敦煌文书中，九成左右的文书属于佛教文献，种类繁多，数量可观。这些丰富的材料记载了敦煌地区轰轰烈烈的抄经历史。
抄经活动在古代中国盛行的历史和思想背景
佛教诞生于古印度，但是为何抄经活动能够在千里之外的古代中国社会经久不坠，这是值得深思和探讨的问题。口耳相传是古印度文化传承的主要手段，而文字书写的意识较为薄弱。佛教诞生后，佛法“皆口口相传”，不立文字。此种传法手段导致佛经大量流失，教团内部也因记诵差异而出现分歧，并加速了教团分裂。与此相反，我国古人却有“声不能传于异地留于异时，于是乎书之为文字”的认识。因此，当佛教于两汉之际传入中国之后，信众积极传译书写。此外，古代中国文字的统一和纸张的使用又是印度社会难以比拟的。古印度小邦林立，语言各异，佛经不易广泛流传，而古印度书写所使用的贝叶也不利于广泛使用。因此，我国古代社会拥有抄经活动轰轰烈烈展开的思想认识和物质基础。而真正刺激民众抄经活动的是佛教宣扬的“因果报应”和“功德回向”思想。在佛教的宣扬下，民众逐渐接受抄写佛经是一种善事的观点，认为抄经行为是“胜因”“功德”“善根”“福”“善果”“胜业”“福善”“福田”。而末法思想是民众热衷抄写佛经的另外一个重要原因。最迟到北凉时期，已有人相信中国进入末法时期。末法时期，经像俱毁。笼罩在末法恐惧下的民众积极书写佛经，“存经以备法灭”，著名的房山石经便是在此种思想影响下形成的。
对于敦煌地区的抄经活动，必须站在历史大坐标轴中，以更宽阔的视野加以审视，才能辨别敦煌与中原地区文化的异同，考察不同区域间的文化交流。同时，因为研究对象的特殊性，须综合应用宗教学和历史学方法多方面考察，以便从有限的材料中获得更为饱满的信息。
官府和寺院的抄经活动
敦煌写经中，一部分经文是由官府和寺院组织抄写的。寺院和官府组建的写经道场是如何运行的？史书阙载，无从得知。幸运的是，敦煌文献中保存有抄经道场遗留下来的《抄经历》《配纸历》《勘误历》《抄经名册》等各种原始记录。这些史家眼中的“边角料”，成为今人了解古代道场抄经运行模式的宝贵资料，也为我们清除一块史学盲区提供了可能。
敦煌抄经道场的抄经生和校对者一部分由寺院僧人充当，一部分由世俗社会中的衙牙担任，在吐蕃时期部落百姓也成为抄经大军中的重要力量。出于虔诚和阅读的方便，楷书是道场规定使用的字体，抄经者在抄经之前要熟读经文，熟练掌握生僻字的写法。古代物质匮乏，为确保纸张不被抄经者偷盗和浪费，道场制定了严格的纸张使用制度。抄经生所用纸张是道场按照《经录》一次性发放的，如果抄经生抄写有误，需要以废换新，并登记在案。所抄写的佛经，一般经过两至三次校对，才可以入藏。吐蕃时期多则达到九次，这与当时抄写者水平不高有很大关系。如果校对者发现抄写有误，抄经者必须重新书写。校对出的错误和书写的错误，均记录在役工册中，是校对者和书写者日后取得报酬的重要依据。抄经道场有严格的抄经制式：“散说一十七字为行；偈颂二等：四、五言则四句为行，七言偈则二句为行。”抄经制式的执行为检校佛经提供了方便。抄写合格的经文才可以归入寺院经藏，并由经藏“所由”（即经藏的管理者）负责经文的日常护理和借阅。
敦煌文书中保存了一批武后为其父母祈福而抄写的《金刚经》和《妙法莲华经》，在佛经尾部有抄经列位信息，记载了抄经时间、抄经生及抄经生所属机构、校阅人及校阅人所属寺院、抄经使和抄经判官、装潢人。武后发愿抄写的经文，由左春坊、秘书省、弘文馆、门下省楷书手担任，所抄佛经经过“三次校对”“四次审阅”，其中校阅者由当时长安、太原等地的高僧大德担任。抄经使和抄经判官，负责抄经质量和抄经物资所需。武后抄经所留存的实物，是今人打开古代皇室抄经历史的一把钥匙。
信众的抄经活动
与寺院和官府大规模的抄经活动不同，民众一般抄写小部头的佛经，抄写完毕后通常在佛经尾部书写一段“题记”，用以记述抄经者身份、抄经时间、场合、缘由、祈愿内容、抄经经过等信息，所记内容丰富多彩，具有很大的学术价值。抄经题记体现了民众的佛教信仰以及对佛法的理解，从中不难窥探佛教思想融入中国社会的历程。其次，传世文献中记载民众生活的内容少之又少，史官们更关注的是帝王将相的丰功伟绩和维护长幼尊卑的礼乐纲常，对普通民众的生活往往惜墨如金、阙而不载。然而，普通民众的历史才是有血有肉的历史。幸运的是，抄经题记弥补了这种缺失，淹没在历史迷雾中的民生影像借此越来越清晰地展现于世人面前。抄经题记记录的并不是古人生活内容的全部，却是现知材料中最为直接观察古人生活世界的“窗口”。从抄经题记可以看到古人种种世俗诉求和民生所向，如：延寿愈疾（S.6230）、分娩平安（P.2900）、护国安民（P.2312）、转为男身（书道博物馆藏）、合家团圆（S.2360）、早归故土（S.2605）、消除牢狱之灾（BD05671）、风调雨顺（北0686）、两国和好（S.1963）、仕途通顺（S.87），等等。
参与抄经活动的人物涉及社会各阶层，总体可分为三个层次：首先是皇室贵胄；其次是从中央到地方的各级官吏；而为数最多的是走卒贩夫、工农兵学等芸芸众生。抄经者抄写佛经时，在时间上具有一定的趋向性，即一般在佛教神圣的日子中抄写，他们将本来均质的时间分割成神圣和非神圣两部分，认为在适宜的时间内书写佛经，功效大于平日，更为灵验可感。在佛教上报“四重恩”思想的影响下，父母、眷属、师僧、国主是抄经者主要的祈愿对象。
佛教一直强调善恶果报的必然性。信众也坚信写经是善因，会带来好的果报，而结果却并非信众所期待的那样。按此逻辑推理，信众的抄经活动应该昙花一现，不可能在历史上久行不坠。以何种心态理解这种有悖常理的行为呢？这与佛教三报论思想的传播有很大关系。抄经者同意将福报延迟至下世或者扩展到眷属身上。同时抄经者通过虔诚的抄经行为，如刺血写经、书写重要典籍，来优化福报结果。随着佛教信众增多，以盈利为目的的抄经坊和抄经生产生，“买福卖罪，如持左契，交手相付”，抄经供养完全世俗化。可以说，在抄经市场中，俗众抄经是在世俗利益标尺下所做的宗教信仰行为，书写佛经是其获得福报的手段之一。
通过对敦煌写经的研究，可以看到：敦煌藏经洞所出文献因特殊的历史遭遇，反映同一历史事件的文书散藏于中、英、法、日、俄等世界各地。如果孤立地分析某地所收藏的文献，其历史信息是非常有限的，据此难以把握文书本来的性质。但如果采用综合研究的方法，将反映同一事件的、散藏于不同机构的文献搜集起来，犹如将历史的片段缀合起来，最终可获得完整的历史全景。此外，在解读抄经题记时，既要避免过度解释，又必须将其放在整个大的历史背景中，这是解读所有抄经题记时必须要遵循的原则之一。如此才可以最大限度地释放出抄经题记所蕴藏的历史信息，抄经题记的内容才可以变得更为饱满。而对于抄经题记中所表现的今人难以接受的行为，今人应以同情的态度加以审视，而不可一味地将其贬为愚昧无知，只有这样我们才可以更为贴近古人的生活，才能更为深刻地理解他们的思维模式和行事原则。
促进文旅消费升级要打好“组合拳”
国家发展改革委、中央组织部、文化和旅游部等9部门日前联合发布《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》（以下简称《意见》），旨在深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。《意见》提出优化节假日出行环境、着力增加旅游产品供给、提升旅游景区管理水平、加大力度落实职工带薪休假制度、健全节假日旅游出行监测和拥堵防范化解工作机制等5方面16条具体实施措施，具有很强的现实性、针对性和操作性，积极回应了社会关切的热点与人民关注的重点问题。
随着人民生活水平持续提升，文化和旅游消费不断扩大，假日旅游消费需求更加旺盛。中国旅游研究院发布的2019年上半年全国旅游经济运行情况显示，今年上半年，国内旅游人数达30.8亿人次，实现收入2.78万亿元，分别同比增长8.8%和13.5%；入境旅游人数为7269万人次，国际旅游收入649亿美元，均同比增长5%；今年五一假期，国内游客量达到1.95亿人次、增长13.7%，实现旅游收入1176.7亿元、增长16.1%。旅游在稳定增长、促进消费、拉动就业、增进民生福祉等方面的作用日益凸显。
面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面和经济下行压力加大的客观现实，文化和旅游消费已成为促进经济社会高质量发展的新引擎新动能，国家从战略高度和全局层面更加重视文化和旅游消费工作。今年以来，国务院常务会议确定了促进文化和旅游消费三大措施，国务院办公厅印发了《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，文化和旅游部举办了全国文化和旅游消费工作推进会。此次国家发展改革委、文化和旅游部等9部门联合发布《意见》，打出一套顶层设计、政策衔接、环节相扣、部门联动的促进文化和旅游消费升级“组合拳”。
综观《意见》，可以看出国家更好满足人民节假日出行的信心，下大力推动旅游消费升级的决心。笔者认为，《意见》有四大亮点，既要引起高度关注，又要抓紧推动落实。
第一，提供多元化的交通服务。《意见》要求提升高等级公路网通行效率，加快推广高速公路电子不停车快捷收费系统（ETC）；健全公共交通配套服务，优化公共交通运力供给；完善高速公路与景区连接路建设，合理优化高速公路服务区和停车区布局。大众旅游时代，节假日出行自驾游、自助游备受青睐，但在一些热门景区景点游客进不来、出不去的问题比较突出。随着这些举措的实施，因出行车流量大导致的严重道路拥堵问题将得到有效缓解，节假日出行环境将得到根本好转。
第二，丰富品质化的产品供给。近年来，文化旅游、休闲旅游、红色旅游、研学旅游、亲子旅游、夜间旅游等成为人民节假日出游主要选择。《意见》提出，加快旅游产品升级改造，注重提升旅游产品的文化内涵、科技含量、绿色元素。各地要依托当地的革命历史文化和历史文物遗迹，注重运用“科技+”和“互联网+”等高科技手段，开发数字文化旅游创意产品，推出科技体验旅游精品，在符合安全保障等相关条件的基础上，开发夜间游览项目。努力打造一批有质量、有特色的乡村文化旅游精品路线、精品民宿、精品酒店和精品文化旅游村镇。
第三，加强智能化的景区管理。《意见》要求大力发展“智慧景区”。各地要着眼数字化、网络化、智能化的科技发展趋势，推动景区设施设备更新换代、产品创新和项目升级，打造一批智能化、高品质旅游景区。充分运用虚拟现实（VR）、4D、5D等人工智能技术，打造立体、动态展示平台，为游客提供线上体验和游览线路选择。开发推广“一键游”移动应用端，重点推进门票线上销售、自助游览服务，推进4A级以上旅游景区实现手机应用程序（APP）智慧导游、电子讲解等智慧服务。
第四，推动刚性化的带薪休假。职工带薪休假问题，一直是一个被社会广为关注的话题，尽管《职工带薪年休假条例》已作出相关规定，但由于缺乏刚性支撑和硬性制度，落实情况并不理想。《意见》要求加快推动落实带薪休假，明确了用人单位、工会组织、组织部门、人力资源和社会保障部门具体职责；要求完善带薪休假相关制度建设，引导、鼓励职工和其所在单位更加灵活地安排带薪休假。《意见》还鼓励各地可以结合气候环境等情况统筹寒暑假时间，制定出台中小学放春假或秋假的办法。要使这些刚性举措和创新性办法能够真正落地，需要将带薪休假纳入各级各地行政管理、政绩考核的重要指标，一级抓一级，层层抓落实。
《意见》的发布实施顺应了文化和旅游消费提质转型升级新趋势，契合了文化和旅游高质量发展新要求，将不断激发文化和旅游消费潜力，进一步增强人民群众的获得感、幸福感。
附《意见》全文：
关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见
发改社会〔2019〕1822号
各省、自治区、直辖市党委组织部、政府各相关部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号），进一步缓解节假日集中出行导致的交通拥堵问题，优化节假日旅游出行环境，促进旅游消费，持续推动我国旅游高质量发展，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，现提出以下实施意见。
一、完善交通基础设施，优化节假日出行环境
（一）提升高等级公路网通行效率。完善高等级公路网建设，加快推进高速公路待贯通路段建设以及交通拥堵路段扩容改造，优化干线公路与城市道路衔接，在现有基础上合理提升路网运行能力。加快推广高速公路电子不停车快捷收费系统（ETC），提高收费站通行效率，强化ETC的应用与服务，便捷群众出行。（地方各相关部门，交通运输部、国家发展改革委）
（二）提升高速公路配套服务功能。合理优化高速公路服务区和停车区布局，完善服务设施，在有条件的服务区拓展信息查询、票务服务、特色产品售卖等功能，因地制宜提供多元化服务。加强高速公路应急设施的保障建设，提升高峰时段和恶劣天气时突发事件的应急处理能力。探索在高速公路服务区建设警务站，建立健全警务工作机制，维护公共秩序，保障群众出行安全。（地方各相关部门，交通运输部、公安部、国家发展改革委、中国气象局）
（三）完善高速公路与景区连接路建设。在高速公路规划、建设中充分考虑与重点景区连接道路的衔接，完善交通引导标识设置，在临近景区的高速公路互通式立交、服务设施以及国省干线公路的重要路口合理设置旅游交通引导标识。（地方各相关部门，交通运输部、文化和旅游部、国家发展改革委）
（四）健全公共交通配套服务。节假日期间在机场码头、旅游集散中心、景区换乘站等重点地区加开临时接驳交通，有效提升主要旅游交通枢纽集散能力。提高热门景区公共交通的可达性和便捷性，节假日期间优化公共交通运力供给，探索建设旅游交通公共平台，推动景区门票与城市公共交通一体化服务，引导游客乘坐公共交通工具。加快景区道路设施建设，根据需要增加4A级及以上景区出入口开放数量。增强热门景区旅游出行保障能力，节假日期间增加景区与城市对外交通枢纽（高铁站、汽车客运站）间、景区与景区之间的城市公交线路或客运班线运力投放。（地方各相关部门，交通运输部、文化和旅游部）
二、加大投入力度，着力增加旅游产品供给
（五）加强旅游产品和旅游景区规划布局。加强旅游资源开发和产品建设的规划指导，科学调整区域旅游产品空间分布格局，加强旅游基础设施和公共服务设施建设，集中力量打造一批新的精品景区、重点线路和特色旅游目的地，给民众提供更多出游选择。（地方各相关部门，文化和旅游部、国家发展改革委）
（六）丰富节假日旅游产品供给。加快旅游产品升级改造，注重提升旅游产品的文化内涵、科技含量、绿色元素。依托革命历史文化和历史文物遗迹，着力开发文化体验游、研学旅行游、乡村民宿游、休闲度假游、红色教育游等。注重旅游消费引领，及时推出新线路新产品，发布旅游消费指南，拓宽旅游活动空间，避免旅游消费冷热不均、结构失衡。（地方各相关部门，文化和旅游部、国家发展改革委）
（七）优化热门景区配套设施建设。结合景区出入口，分散布局静态停车设施，提升既有停车设施资源保障能力。增加景区停车位数量，综合采取扩建停车场、建设立体停车设施、增加临时停车位等措施，增加景区停车泊位数，强化ETC在停车场等车辆集中场所的应用，缓解因停车难导致的严重道路拥堵。倡导社区、社会单位停车场对外开放，增加临时性停车位供给。推广景区警务室建设，增设报警点和求助电话，使用人脸识别技术，完善警务运行模式。（地方各相关部门，文化和旅游部、交通运输部、公安部、国家发展改革委）
三、提升旅游景区管理水平，优化民众出游体验
（八）实施景区流量控制和门票预约制度。统筹考虑景区文化自然资源保护要求和游客游览安全，推动逐步建立实施景区门票预约制度，合理确定并严格执行最高日接待游客人数规模。在符合安全保障等相关条件的基础上，适当延长游览开放时间，鼓励开发夜间游览项目。（地方各相关部门，文化和旅游部）
（九）大力发展“智慧景区”。提升智慧产品开发水平，鼓励智慧景区建设，充分运用虚拟现实（VR）、4D、5D等人工智能技术打造立体、动态展示平台，为游客提供线上体验和游览线路选择。鼓励各地积极提升智慧旅游服务水平，重点推进门票线上销售、自助游览服务，推进全国4A级以上旅游景区实现手机应用程序（APP）智慧导游、电子讲解等智慧服务。（地方各相关部门，文化和旅游部）
（十）探索节假日景区车辆进入预约管理。通过预约通行管理措施，引导游客出行向公共交通转移。通过提示标牌、诱导屏及媒体全方位宣传，告知自驾车进入景区需要预约通行。在旅游不受较大影响的前提下，结合往年景区统计分析，合理确定预约配额。综合采用微信、手机APP、景区官网等多渠道提供预约服务。（地方各相关部门，文化和旅游部）
四、加大力度落实职工带薪休假制度，推动错峰出行
（十一）加快推动落实带薪休假。用人单位对履行落实带薪年休假制度负主体责任。工会组织对维护本单位职工带薪休假权益负主要责任，将带薪年休假落实情况纳入职工大会、职工代表大会审议事项，定期向本单位职工进行报告和说明。组织部门、人力资源和社会保障部门按照职责分工对用人单位落实职工带薪年休假情况进行监督检查。（地方各相关部门，中央组织部、人力资源社会保障部、全国总工会）
（十二）完善带薪休假相关制度建设。鼓励进行错峰旅游，引导、鼓励职工和其所在单位更加灵活地安排带薪休假。鼓励用人单位在年初结合工作需要和职工休假意愿统筹安排当年休假，优先考虑子女上学的职工在寒暑假的休假安排。严格落实《义务教育课程设置实施方案》，在保证开齐开足国家课程，完成好正常教育教学任务的前提下，各地可以结合气候环境等情况统筹寒暑假时间，制定出台中小学放春假或秋假的办法，引导职工家庭在适宜出行季节带薪休假。加强用人单位休假配套制度建设，积极推行岗位AB角制度，不断完善职工休假保障制度，做到工作不断、秩序不乱。（地方各相关部门，中央组织部、教育部、人力资源社会保障部、全国总工会）
五、加强部门沟通协作，健全节假日旅游出行监测和拥堵防范化解工作机制
（十三）健全工作机制。国家层面要建立健全节假日及高峰期旅游交通工作协调机制，强化部门间协同配合，推动节假日问题常态化解决。相关职能部门按照职责分工加强对节假日景点及其周边道路拥堵情况的监测会商，督促各地做好高速公路、景区道路交通综合管理工作。各省（区、市）要成立相应的跨部门协调机制，景区交通压力较大的市、县要建立相应的领导机构和工作推进机制。（国家发展改革委、交通运输部、公安部、文化和旅游部、中国气象局，地方各相关部门）
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国家发展改革委、中央组织部、文化和旅游部等9部门日前联合发布《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》（以下简称《意见》），旨在深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。《意见》提出优化节假日出行环境、着力增加旅游产品供给、提升旅游景区管理水平、加大力度落实职工带薪休假制度、健全节假日旅游出行监测和拥堵防范化解工作机制等5方面16条具体实施措施，具有很强的现实性、针对性和操作性，积极回应了社会关切的热点与人民关注的重点问题。
随着人民生活水平持续提升，文化和旅游消费不断扩大，假日旅游消费需求更加旺盛。中国旅游研究院发布的2019年上半年全国旅游经济运行情况显示，今年上半年，国内旅游人数达30.8亿人次，实现收入2.78万亿元，分别同比增长8.8%和13.5%；入境旅游人数为7269万人次，国际旅游收入649亿美元，均同比增长5%；今年五一假期，国内游客量达到1.95亿人次、增长13.7%，实现旅游收入1176.7亿元、增长16.1%。旅游在稳定增长、促进消费、拉动就业、增进民生福祉等方面的作用日益凸显。
面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面和经济下行压力加大的客观现实，文化和旅游消费已成为促进经济社会高质量发展的新引擎新动能，国家从战略高度和全局层面更加重视文化和旅游消费工作。今年以来，国务院常务会议确定了促进文化和旅游消费三大措施，国务院办公厅印发了《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，文化和旅游部举办了全国文化和旅游消费工作推进会。此次国家发展改革委、文化和旅游部等9部门联合发布《意见》，打出一套顶层设计、政策衔接、环节相扣、部门联动的促进文化和旅游消费升级“组合拳”。
综观《意见》，可以看出国家更好满足人民节假日出行的信心，下大力推动旅游消费升级的决心。笔者认为，《意见》有四大亮点，既要引起高度关注，又要抓紧推动落实。
第一，提供多元化的交通服务。《意见》要求提升高等级公路网通行效率，加快推广高速公路电子不停车快捷收费系统（ETC）；健全公共交通配套服务，优化公共交通运力供给；完善高速公路与景区连接路建设，合理优化高速公路服务区和停车区布局。大众旅游时代，节假日出行自驾游、自助游备受青睐，但在一些热门景区景点游客进不来、出不去的问题比较突出。随着这些举措的实施，因出行车流量大导致的严重道路拥堵问题将得到有效缓解，节假日出行环境将得到根本好转。
第二，丰富品质化的产品供给。近年来，文化旅游、休闲旅游、红色旅游、研学旅游、亲子旅游、夜间旅游等成为人民节假日出游主要选择。《意见》提出，加快旅游产品升级改造，注重提升旅游产品的文化内涵、科技含量、绿色元素。各地要依托当地的革命历史文化和历史文物遗迹，注重运用“科技+”和“互联网+”等高科技手段，开发数字文化旅游创意产品，推出科技体验旅游精品，在符合安全保障等相关条件的基础上，开发夜间游览项目。努力打造一批有质量、有特色的乡村文化旅游精品路线、精品民宿、精品酒店和精品文化旅游村镇。
第三，加强智能化的景区管理。《意见》要求大力发展“智慧景区”。各地要着眼数字化、网络化、智能化的科技发展趋势，推动景区设施设备更新换代、产品创新和项目升级，打造一批智能化、高品质旅游景区。充分运用虚拟现实（VR）、4D、5D等人工智能技术，打造立体、动态展示平台，为游客提供线上体验和游览线路选择。开发推广“一键游”移动应用端，重点推进门票线上销售、自助游览服务，推进4A级以上旅游景区实现手机应用程序（APP）智慧导游、电子讲解等智慧服务。
第四，推动刚性化的带薪休假。职工带薪休假问题，一直是一个被社会广为关注的话题，尽管《职工带薪年休假条例》已作出相关规定，但由于缺乏刚性支撑和硬性制度，落实情况并不理想。《意见》要求加快推动落实带薪休假，明确了用人单位、工会组织、组织部门、人力资源和社会保障部门具体职责；要求完善带薪休假相关制度建设，引导、鼓励职工和其所在单位更加灵活地安排带薪休假。《意见》还鼓励各地可以结合气候环境等情况统筹寒暑假时间，制定出台中小学放春假或秋假的办法。要使这些刚性举措和创新性办法能够真正落地，需要将带薪休假纳入各级各地行政管理、政绩考核的重要指标，一级抓一级，层层抓落实。
《意见》的发布实施顺应了文化和旅游消费提质转型升级新趋势，契合了文化和旅游高质量发展新要求，将不断激发文化和旅游消费潜力，进一步增强人民群众的获得感、幸福感。
附《意见》全文：
关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见
发改社会〔2019〕1822号
各省、自治区、直辖市党委组织部、政府各相关部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号），进一步缓解节假日集中出行导致的交通拥堵问题，优化节假日旅游出行环境，促进旅游消费，持续推动我国旅游高质量发展，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，现提出以下实施意见。
一、完善交通基础设施，优化节假日出行环境
（一）提升高等级公路网通行效率。完善高等级公路网建设，加快推进高速公路待贯通路段建设以及交通拥堵路段扩容改造，优化干线公路与城市道路衔接，在现有基础上合理提升路网运行能力。加快推广高速公路电子不停车快捷收费系统（ETC），提高收费站通行效率，强化ETC的应用与服务，便捷群众出行。（地方各相关部门，交通运输部、国家发展改革委）
（二）提升高速公路配套服务功能。合理优化高速公路服务区和停车区布局，完善服务设施，在有条件的服务区拓展信息查询、票务服务、特色产品售卖等功能，因地制宜提供多元化服务。加强高速公路应急设施的保障建设，提升高峰时段和恶劣天气时突发事件的应急处理能力。探索在高速公路服务区建设警务站，建立健全警务工作机制，维护公共秩序，保障群众出行安全。（地方各相关部门，交通运输部、公安部、国家发展改革委、中国气象局）
（三）完善高速公路与景区连接路建设。在高速公路规划、建设中充分考虑与重点景区连接道路的衔接，完善交通引导标识设置，在临近景区的高速公路互通式立交、服务设施以及国省干线公路的重要路口合理设置旅游交通引导标识。（地方各相关部门，交通运输部、文化和旅游部、国家发展改革委）
（四）健全公共交通配套服务。节假日期间在机场码头、旅游集散中心、景区换乘站等重点地区加开临时接驳交通，有效提升主要旅游交通枢纽集散能力。提高热门景区公共交通的可达性和便捷性，节假日期间优化公共交通运力供给，探索建设旅游交通公共平台，推动景区门票与城市公共交通一体化服务，引导游客乘坐公共交通工具。加快景区道路设施建设，根据需要增加4A级及以上景区出入口开放数量。增强热门景区旅游出行保障能力，节假日期间增加景区与城市对外交通枢纽（高铁站、汽车客运站）间、景区与景区之间的城市公交线路或客运班线运力投放。（地方各相关部门，交通运输部、文化和旅游部）
二、加大投入力度，着力增加旅游产品供给
（五）加强旅游产品和旅游景区规划布局。加强旅游资源开发和产品建设的规划指导，科学调整区域旅游产品空间分布格局，加强旅游基础设施和公共服务设施建设，集中力量打造一批新的精品景区、重点线路和特色旅游目的地，给民众提供更多出游选择。（地方各相关部门，文化和旅游部、国家发展改革委）
（六）丰富节假日旅游产品供给。加快旅游产品升级改造，注重提升旅游产品的文化内涵、科技含量、绿色元素。依托革命历史文化和历史文物遗迹，着力开发文化体验游、研学旅行游、乡村民宿游、休闲度假游、红色教育游等。注重旅游消费引领，及时推出新线路新产品，发布旅游消费指南，拓宽旅游活动空间，避免旅游消费冷热不均、结构失衡。（地方各相关部门，文化和旅游部、国家发展改革委）
（七）优化热门景区配套设施建设。结合景区出入口，分散布局静态停车设施，提升既有停车设施资源保障能力。增加景区停车位数量，综合采取扩建停车场、建设立体停车设施、增加临时停车位等措施，增加景区停车泊位数，强化ETC在停车场等车辆集中场所的应用，缓解因停车难导致的严重道路拥堵。倡导社区、社会单位停车场对外开放，增加临时性停车位供给。推广景区警务室建设，增设报警点和求助电话，使用人脸识别技术，完善警务运行模式。（地方各相关部门，文化和旅游部、交通运输部、公安部、国家发展改革委）
三、提升旅游景区管理水平，优化民众出游体验
（八）实施景区流量控制和门票预约制度。统筹考虑景区文化自然资源保护要求和游客游览安全，推动逐步建立实施景区门票预约制度，合理确定并严格执行最高日接待游客人数规模。在符合安全保障等相关条件的基础上，适当延长游览开放时间，鼓励开发夜间游览项目。（地方各相关部门，文化和旅游部）
（九）大力发展“智慧景区”。提升智慧产品开发水平，鼓励智慧景区建设，充分运用虚拟现实（VR）、4D、5D等人工智能技术打造立体、动态展示平台，为游客提供线上体验和游览线路选择。鼓励各地积极提升智慧旅游服务水平，重点推进门票线上销售、自助游览服务，推进全国4A级以上旅游景区实现手机应用程序（APP）智慧导游、电子讲解等智慧服务。（地方各相关部门，文化和旅游部）
（十）探索节假日景区车辆进入预约管理。通过预约通行管理措施，引导游客出行向公共交通转移。通过提示标牌、诱导屏及媒体全方位宣传，告知自驾车进入景区需要预约通行。在旅游不受较大影响的前提下，结合往年景区统计分析，合理确定预约配额。综合采用微信、手机APP、景区官网等多渠道提供预约服务。（地方各相关部门，文化和旅游部）
四、加大力度落实职工带薪休假制度，推动错峰出行
（十一）加快推动落实带薪休假。用人单位对履行落实带薪年休假制度负主体责任。工会组织对维护本单位职工带薪休假权益负主要责任，将带薪年休假落实情况纳入职工大会、职工代表大会审议事项，定期向本单位职工进行报告和说明。组织部门、人力资源和社会保障部门按照职责分工对用人单位落实职工带薪年休假情况进行监督检查。（地方各相关部门，中央组织部、人力资源社会保障部、全国总工会）
（十二）完善带薪休假相关制度建设。鼓励进行错峰旅游，引导、鼓励职工和其所在单位更加灵活地安排带薪休假。鼓励用人单位在年初结合工作需要和职工休假意愿统筹安排当年休假，优先考虑子女上学的职工在寒暑假的休假安排。严格落实《义务教育课程设置实施方案》，在保证开齐开足国家课程，完成好正常教育教学任务的前提下，各地可以结合气候环境等情况统筹寒暑假时间，制定出台中小学放春假或秋假的办法，引导职工家庭在适宜出行季节带薪休假。加强用人单位休假配套制度建设，积极推行岗位AB角制度，不断完善职工休假保障制度，做到工作不断、秩序不乱。（地方各相关部门，中央组织部、教育部、人力资源社会保障部、全国总工会）
五、加强部门沟通协作，健全节假日旅游出行监测和拥堵防范化解工作机制
（十三）健全工作机制。国家层面要建立健全节假日及高峰期旅游交通工作协调机制，强化部门间协同配合，推动节假日问题常态化解决。相关职能部门按照职责分工加强对节假日景点及其周边道路拥堵情况的监测会商，督促各地做好高速公路、景区道路交通综合管理工作。各省（区、市）要成立相应的跨部门协调机制，景区交通压力较大的市、县要建立相应的领导机构和工作推进机制。（国家发展改革委、交通运输部、公安部、文化和旅游部、中国气象局，地方各相关部门）
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