【十余城一人买房可全家帮，有一线城市也跃跃欲试】楼市政策，开始流行“集齐六张公积金卡买房”。
进入七月，楼市仍处在不断推出宽松政策的节奏中。近日，又有多地盯上了“一人购房全家帮”的“全家桶式”购房支持政策。
唐山新政，唤醒“睡眠资金”
“唐山公积金”微信公众号消息，7月15日开始，唐山市住房公积金管理中心购房还贷推出新政，贷款购房父母可为共同还款人，也就是俗称的“一人购房全家帮”。
政策的具体规定为：凡是在唐山市区域内，单身职工贷款购房，其父母可作为共同还款人提供还贷帮助；已婚职工贷款购房，双方父母可作为共同还款人提供还贷帮助。
父母贷款购房子女或已婚子女夫妻双方可作为共同还款人提供还贷帮助。对于还贷能力不足的，作为共同还款人允许参与还贷能力计算提高贷款额度。
唐山市住房公积金管理中心在说明该政策的“含金点”时表示，一是可以促进本地房地产市场健康平稳发展，二是提高住房公积金贷款额度，增强保障性和互助性，三是唤醒“睡眠资金”，将家庭的“暗补”变为使用住房公积金的“明补”。
“当前公积金在实际使用过程中存在一些问题，比如实际买房人公积金的使用率不高，公积金给到购房者实际的优惠覆盖面不够等。”58安居客房产研究院分院院长张波解释称，此类政策刚好可以更大地发挥公积金作用，把一些沉淀的、长期未被使用的公积金释放出来。
唐山新政还提到，该政策不仅适用于住房公积金贷款购房，也同时适用于公积金职工商业贷款购房。“对于此类职工家庭，如果公积金贷款达到最高额度仍不够，还可以参与‘公积金+商业银行贷款’，据此就可以贷到更多的商业银行贷款。确保家庭能多贷则多贷，进而最大化地确保购房成本的降低。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示。
近日，唐山这个房价涨幅一度领涨全国的城市，因“房价跌入谷底”登上热搜。今年早些时候，唐山已发布了一系列稳楼市政策，包括取消限购限售、调整购房商业贷款与公积金贷款等。
深圳拟加入“全家桶”群聊
同样对“一人购房全家帮”思路产生兴趣的还有深圳。
7月6日，深圳市住房和建设局对《深圳市住房公积金贷款管理规定》进行修订，形成《深圳市住房公积金贷款管理规定(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。
其中提及：申请人的配偶、父母、子女不论有无缴存住房公积金均可以作为共同申请人，申请人的配偶、父母、子女是购房人的，应当作为共同申请人。这也意味着，“一人买房全家帮”在深圳同样有望成为现实。
“当下深圳购房情绪比较低落，市场预期比较悲观。主要原因之一就是目前深圳房价还在历史最高位上，但大家对未来的收入、预期信心不足。”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，松动公积金政策，特别是“全家帮”的形式，不仅可以提高首付能力，还能提高月供能力，降低月供的负担，这是政策调整的出发点和落脚点。
身为调控政策向来谨慎的一线城市，深圳考虑松动公积金政策的背后，同样是基于其楼市成交量达到历史低谷的现状。
受疫情反复、一季度供需异常偏低等因素影响，深圳新房市场表现不及去年同期，而且相比去年下半年成交情况呈现高位回落。
二手房的跌幅更甚于新房。深圳房地产信息平台数据显示，今年1月至6月深圳二手住宅成交套数同比下降约64.96%。据乐有家研究中心统计，该成交量录得2007年以来最差表现。
“深圳未来政策的主旋律就是降成本，新市民、无房户优先购买。”李宇嘉表示，现在公积金购房提取门槛的降低，以家庭和直系亲属全部公积金作为居民购房的支撑，提振市场预期的信号很明显。
十余地“一人购房全家帮”，三四线城市为主
“公积金政策是属地化政策，由地方自主决定，地方的权限比较大。而且，公积金政策一般考虑的是刚需、改善，本地需求，具有降成本效应、支持合理需求的效应。”李宇嘉认为，因此松绑的压力比较小，一旦市场下行，各地纷纷把公积金政策作为纾困政策的首选。
“一人购房全家帮”则是本轮楼市公积金政策调整中比较创新的政策，当下已有十余地出台类似政策。
6月初，中国经济特区之一的广东省珠海市率先提出“一人购房全家帮”。在珠海市缴存公积金的职工，可提取账户余额的90%帮助其直系亲属购房支付首付款，也可按还贷提取，逐月提取公积金用于帮助其直系亲属偿还购房贷款。
同样的思路很快在四川资阳得到实施。6月6日，资阳提出实行公积金家庭代际间互助，缴存职工在本市行政区域内购买自住住房，可申请提取父母或子女住房公积金用于支付购房款。
新政推出的过程中，各地规定也愈发细化。例如，安徽池州明确，缴存职工家庭第二次申请住房公积金贷款购房时，家庭成员(夫妻双方及父母、子女)公积金账户余额可提取用于支付房款，提取总额和贷款额度之和不得超购房总价的80%。
值得注意的是，推出政策的十余城整体上以三四线城市为主，除了刚刚发布文件征求意见的一线城市深圳，只有天津为新一线城市。
“一些三四线城市的公积金贷款占房屋总价比例比较高，如果这个政策落实之后，对于市场的推动作用也会相对比较明显。”张波认为。https://t.cn/A6aSLDIr（中国新闻网）
进入七月，楼市仍处在不断推出宽松政策的节奏中。近日，又有多地盯上了“一人购房全家帮”的“全家桶式”购房支持政策。
唐山新政，唤醒“睡眠资金”
“唐山公积金”微信公众号消息，7月15日开始，唐山市住房公积金管理中心购房还贷推出新政，贷款购房父母可为共同还款人，也就是俗称的“一人购房全家帮”。
政策的具体规定为：凡是在唐山市区域内，单身职工贷款购房，其父母可作为共同还款人提供还贷帮助；已婚职工贷款购房，双方父母可作为共同还款人提供还贷帮助。
父母贷款购房子女或已婚子女夫妻双方可作为共同还款人提供还贷帮助。对于还贷能力不足的，作为共同还款人允许参与还贷能力计算提高贷款额度。
唐山市住房公积金管理中心在说明该政策的“含金点”时表示，一是可以促进本地房地产市场健康平稳发展，二是提高住房公积金贷款额度，增强保障性和互助性，三是唤醒“睡眠资金”，将家庭的“暗补”变为使用住房公积金的“明补”。
“当前公积金在实际使用过程中存在一些问题，比如实际买房人公积金的使用率不高，公积金给到购房者实际的优惠覆盖面不够等。”58安居客房产研究院分院院长张波解释称，此类政策刚好可以更大地发挥公积金作用，把一些沉淀的、长期未被使用的公积金释放出来。
唐山新政还提到，该政策不仅适用于住房公积金贷款购房，也同时适用于公积金职工商业贷款购房。“对于此类职工家庭，如果公积金贷款达到最高额度仍不够，还可以参与‘公积金+商业银行贷款’，据此就可以贷到更多的商业银行贷款。确保家庭能多贷则多贷，进而最大化地确保购房成本的降低。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示。
近日，唐山这个房价涨幅一度领涨全国的城市，因“房价跌入谷底”登上热搜。今年早些时候，唐山已发布了一系列稳楼市政策，包括取消限购限售、调整购房商业贷款与公积金贷款等。
深圳拟加入“全家桶”群聊
同样对“一人购房全家帮”思路产生兴趣的还有深圳。
7月6日，深圳市住房和建设局对《深圳市住房公积金贷款管理规定》进行修订，形成《深圳市住房公积金贷款管理规定(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。
其中提及：申请人的配偶、父母、子女不论有无缴存住房公积金均可以作为共同申请人，申请人的配偶、父母、子女是购房人的，应当作为共同申请人。这也意味着，“一人买房全家帮”在深圳同样有望成为现实。
“当下深圳购房情绪比较低落，市场预期比较悲观。主要原因之一就是目前深圳房价还在历史最高位上，但大家对未来的收入、预期信心不足。”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，松动公积金政策，特别是“全家帮”的形式，不仅可以提高首付能力，还能提高月供能力，降低月供的负担，这是政策调整的出发点和落脚点。
身为调控政策向来谨慎的一线城市，深圳考虑松动公积金政策的背后，同样是基于其楼市成交量达到历史低谷的现状。
受疫情反复、一季度供需异常偏低等因素影响，深圳新房市场表现不及去年同期，而且相比去年下半年成交情况呈现高位回落。
二手房的跌幅更甚于新房。深圳房地产信息平台数据显示，今年1月至6月深圳二手住宅成交套数同比下降约64.96%。据乐有家研究中心统计，该成交量录得2007年以来最差表现。
“深圳未来政策的主旋律就是降成本，新市民、无房户优先购买。”李宇嘉表示，现在公积金购房提取门槛的降低，以家庭和直系亲属全部公积金作为居民购房的支撑，提振市场预期的信号很明显。
十余地“一人购房全家帮”，三四线城市为主
“公积金政策是属地化政策，由地方自主决定，地方的权限比较大。而且，公积金政策一般考虑的是刚需、改善，本地需求，具有降成本效应、支持合理需求的效应。”李宇嘉认为，因此松绑的压力比较小，一旦市场下行，各地纷纷把公积金政策作为纾困政策的首选。
“一人购房全家帮”则是本轮楼市公积金政策调整中比较创新的政策，当下已有十余地出台类似政策。
6月初，中国经济特区之一的广东省珠海市率先提出“一人购房全家帮”。在珠海市缴存公积金的职工，可提取账户余额的90%帮助其直系亲属购房支付首付款，也可按还贷提取，逐月提取公积金用于帮助其直系亲属偿还购房贷款。
同样的思路很快在四川资阳得到实施。6月6日，资阳提出实行公积金家庭代际间互助，缴存职工在本市行政区域内购买自住住房，可申请提取父母或子女住房公积金用于支付购房款。
新政推出的过程中，各地规定也愈发细化。例如，安徽池州明确，缴存职工家庭第二次申请住房公积金贷款购房时，家庭成员(夫妻双方及父母、子女)公积金账户余额可提取用于支付房款，提取总额和贷款额度之和不得超购房总价的80%。
值得注意的是，推出政策的十余城整体上以三四线城市为主，除了刚刚发布文件征求意见的一线城市深圳，只有天津为新一线城市。
“一些三四线城市的公积金贷款占房屋总价比例比较高，如果这个政策落实之后，对于市场的推动作用也会相对比较明显。”张波认为。https://t.cn/A6aSLDIr（中国新闻网）
#气象科普# #看见葫芦岛# 教你全方位应对“暴雨模式”
来源：新华网
来袭的暴雨不仅让人跟“碧海蓝天”“风和日丽”说“拜拜”，还给人们出行带来不便甚至意外伤害。
开车一族
1、驾驶人若发觉雨太大，应立即开启示宽灯或防雾灯。降低车速，谨慎变道。
2、行车时尽量不要靠近人行道。遇到行人时，应提前减速慢行，多鸣笛，耐心避让。
3、因雨天路面湿滑，若车速过快或强行超车，稍动方向盘就很容易造成车轮打滑。若前轮侧滑，应将方向朝侧滑的相反方向纠正；若后轮侧滑，则要将方向朝侧滑的相同方向纠正。
4、密切留意水位，一是积水是否滞漫到车厢内的地板或排气管，二是积水是否超过轮胎中线，若积水较深，超过以上两个标准，则不可强行通过。当水漫进车里，有继续上涨的势头时，必须离开车辆，步行至地势较高的地方。
5、停车时提前减速、轻点刹车、开启停车灯，避免因急刹车造成追尾。此外，切勿将车停入地下停车场；切勿将车驶入立交桥的底层或下沉式隧道中。
6、如果在水中被困车内：1）解开安全带，解车门安全锁，立即完全打开车窗，安定情绪，进行深呼吸。车辆入水后，水会快速涌进车内，这时水压非常大，车内的人很难打开车门逃生。只有当车内充满了水，车门两侧压力相等时，才有可能打开门。2）如果没有及时开窗，可以通过破窗锤来击碎车窗玻璃，让水尽快进入车内，增加逃生机会。此外，注意猛踢、手握钥匙、用手机砸等方式无法有效的打破玻璃。3）打开车门后，尽快向旁边游开。
走路一族
1、小心“吃人”的井盖 防止跌入坑洞中水深看不见底的地方不要去。在积水中行走要注意观察，如果发现路面有漩涡、突泉时要远远绕行。
2、留意周围是否有电线 避免触电伤害千万要远离路灯杆，以防出现电路浸泡后漏电。如果发现电线断落在水中，千万不要自行处理，应当立即在周围做好标记，及时拨打报警电话报警。一旦电线恰巧断落在离自己很近的地面上，先不要惊慌，更不能撒腿就跑，此时应单腿跳跃离开现场。
3、远离不牢固围墙、老旧建筑物体暴雨会使得部分被连日雨水浸泡的边坡和建筑变得不牢固导致塌方事故，千万别在大型物体下躲雨，特别是老旧的建筑物体，远离建筑工地的临时围墙，也不要站在不牢固的临时建筑物旁边，比如广告牌。居民也应该把阳台上的杂物（包括花盆）收起来。
居家一族
1、检查房屋，如果是危旧房屋或处于地势低洼的地方，应及时转移。
2、检查电路、炉火等设施是否安全，关闭电源总开关。
3、室外积水漫入室内时，应立即切断电源，防止积水带电伤人。
4、提前收盖露天晾晒物品，收拾家中贵重物品放到高处。
5、预防居民住房发生小内涝，可因地制宜，在家门口放置挡水板或堆置沙袋。
6、注意夜间的暴雨，提防旧房屋倒塌伤人。
7、打雷时，要关好门窗，离开进户的金属水管和与屋顶相连的下水管等。
8、尽量不要拨打、接听电话，或使用电话上网，应拔掉电源和电话线及电视天线等可能将雷击引入的金属导线。稳妥科学的办法是在电源线上安装避雷器并做好接地。
9、在雷雨天气不要使用太阳能热水器洗澡。
游玩一族
1、遇到突然的雷雨，可以蹲下，降低自己的高度，同时将双脚并拢，以减少跨步电压带来的危害。
2、不要在大树底下避雨。
3、不要在水体边(江、河、湖、海、塘、渠等)、洼地及山顶、楼顶上停留。
4、不要拿着金属物品及接打手机。
5、不要触摸或者靠近防雷接地线，自来水管、用电器的接地线。
6、在户外空旷的自然水域钓鱼时如遇雷雨天气，应尽快收好鱼竿到安全地带避雨，防止因鱼竿过长遭到雷电袭击。
7、当发生溺水时，不熟悉水性时可采取自救法：除呼救外，取仰卧位，头部向后，使鼻部可露出水面呼吸。呼气要浅，吸气要深。此时千万不要慌张，不要将手臂上举乱扑动，而使身体下沉更快。
8、在水中发生抽筋，千万不要惊慌，一定要保持镇静，停止游动，仰面浮于水面，并根据不同部位采取不同方法进行自救。使身体成仰卧姿势，用手握住抽筋腿的脚趾，用力向上拉，使抽筋腿伸直，并用另一腿踩水，另一手划水，帮助身体上浮。
9、遇到山洪时，要保持冷静，尽快向上或较高地方转移；不要沿着行洪道方向跑，而要向两侧快速躲避；千万不要轻易涉水过河；如被山洪困在山中，应及时与当地有关部门取得联系，或发出求救信号，寻求救援。
来源：新华网
来袭的暴雨不仅让人跟“碧海蓝天”“风和日丽”说“拜拜”，还给人们出行带来不便甚至意外伤害。
开车一族
1、驾驶人若发觉雨太大，应立即开启示宽灯或防雾灯。降低车速，谨慎变道。
2、行车时尽量不要靠近人行道。遇到行人时，应提前减速慢行，多鸣笛，耐心避让。
3、因雨天路面湿滑，若车速过快或强行超车，稍动方向盘就很容易造成车轮打滑。若前轮侧滑，应将方向朝侧滑的相反方向纠正；若后轮侧滑，则要将方向朝侧滑的相同方向纠正。
4、密切留意水位，一是积水是否滞漫到车厢内的地板或排气管，二是积水是否超过轮胎中线，若积水较深，超过以上两个标准，则不可强行通过。当水漫进车里，有继续上涨的势头时，必须离开车辆，步行至地势较高的地方。
5、停车时提前减速、轻点刹车、开启停车灯，避免因急刹车造成追尾。此外，切勿将车停入地下停车场；切勿将车驶入立交桥的底层或下沉式隧道中。
6、如果在水中被困车内：1）解开安全带，解车门安全锁，立即完全打开车窗，安定情绪，进行深呼吸。车辆入水后，水会快速涌进车内，这时水压非常大，车内的人很难打开车门逃生。只有当车内充满了水，车门两侧压力相等时，才有可能打开门。2）如果没有及时开窗，可以通过破窗锤来击碎车窗玻璃，让水尽快进入车内，增加逃生机会。此外，注意猛踢、手握钥匙、用手机砸等方式无法有效的打破玻璃。3）打开车门后，尽快向旁边游开。
走路一族
1、小心“吃人”的井盖 防止跌入坑洞中水深看不见底的地方不要去。在积水中行走要注意观察，如果发现路面有漩涡、突泉时要远远绕行。
2、留意周围是否有电线 避免触电伤害千万要远离路灯杆，以防出现电路浸泡后漏电。如果发现电线断落在水中，千万不要自行处理，应当立即在周围做好标记，及时拨打报警电话报警。一旦电线恰巧断落在离自己很近的地面上，先不要惊慌，更不能撒腿就跑，此时应单腿跳跃离开现场。
3、远离不牢固围墙、老旧建筑物体暴雨会使得部分被连日雨水浸泡的边坡和建筑变得不牢固导致塌方事故，千万别在大型物体下躲雨，特别是老旧的建筑物体，远离建筑工地的临时围墙，也不要站在不牢固的临时建筑物旁边，比如广告牌。居民也应该把阳台上的杂物（包括花盆）收起来。
居家一族
1、检查房屋，如果是危旧房屋或处于地势低洼的地方，应及时转移。
2、检查电路、炉火等设施是否安全，关闭电源总开关。
3、室外积水漫入室内时，应立即切断电源，防止积水带电伤人。
4、提前收盖露天晾晒物品，收拾家中贵重物品放到高处。
5、预防居民住房发生小内涝，可因地制宜，在家门口放置挡水板或堆置沙袋。
6、注意夜间的暴雨，提防旧房屋倒塌伤人。
7、打雷时，要关好门窗，离开进户的金属水管和与屋顶相连的下水管等。
8、尽量不要拨打、接听电话，或使用电话上网，应拔掉电源和电话线及电视天线等可能将雷击引入的金属导线。稳妥科学的办法是在电源线上安装避雷器并做好接地。
9、在雷雨天气不要使用太阳能热水器洗澡。
游玩一族
1、遇到突然的雷雨，可以蹲下，降低自己的高度，同时将双脚并拢，以减少跨步电压带来的危害。
2、不要在大树底下避雨。
3、不要在水体边(江、河、湖、海、塘、渠等)、洼地及山顶、楼顶上停留。
4、不要拿着金属物品及接打手机。
5、不要触摸或者靠近防雷接地线，自来水管、用电器的接地线。
6、在户外空旷的自然水域钓鱼时如遇雷雨天气，应尽快收好鱼竿到安全地带避雨，防止因鱼竿过长遭到雷电袭击。
7、当发生溺水时，不熟悉水性时可采取自救法：除呼救外，取仰卧位，头部向后，使鼻部可露出水面呼吸。呼气要浅，吸气要深。此时千万不要慌张，不要将手臂上举乱扑动，而使身体下沉更快。
8、在水中发生抽筋，千万不要惊慌，一定要保持镇静，停止游动，仰面浮于水面，并根据不同部位采取不同方法进行自救。使身体成仰卧姿势，用手握住抽筋腿的脚趾，用力向上拉，使抽筋腿伸直，并用另一腿踩水，另一手划水，帮助身体上浮。
9、遇到山洪时，要保持冷静，尽快向上或较高地方转移；不要沿着行洪道方向跑，而要向两侧快速躲避；千万不要轻易涉水过河；如被山洪困在山中，应及时与当地有关部门取得联系，或发出求救信号，寻求救援。
胡偉星：香港要從施政層面實現有效治理
澳門大學社會科學學院院長、特聘教授胡偉星日前出席由中評智庫基金會、中國評論通訊社主辦的思想者論壇“香港回歸二十五週年的回顧與展望”並發言表示，香港回歸二十五年來所取得的發展成就有目共睹且多方面，不僅香港的繁榮穩定得到保持，還找到了自己發展方向和定位，香港的管治體制也終於有突破。在總結香港發展成就的同時，胡偉星也指出了在解決深層次矛盾、國家認同和治理問題上值得反思之處。他認為，重塑香港管治架構只完成了上半場，下半場應當要重點改造行政官僚體系，從施政層面上實現有效治理，否則就無法實現特區政府的高效善治。為此，他還就香港有效治理體系以及行政官僚系統改革給出了具體的建議。
回歸二十五年香港取得三大發展成就
胡偉星表示，回歸二十五年來，香港取得的發展成就有目共睹且是多方面的。主要概況為三點：第一，過去25年香港的繁榮穩定得到保持。香港過去25年經歷了多次金融危機和社會危機，依然保持住她的繁榮穩定，保持著了國際金融、航運、貿易中心地位，香港金融系統穩健、資本自由流動、人才資源豐富、法治環境良好，仍然是全球最具競爭力的經濟體之一。當然，這都得益於祖國的強有力支持，每當困難時刻香港都會得到中央政府和內地的大力，使香港能夠挺過難關，繼續前進。
第二，過去25年香港終於找到了自己發展方向和定位。胡偉星指出，香港經濟曾經是“亞洲四小龍”，靠著上個世紀70、80年代亞洲經濟起飛的帶動，崛起為亞洲的國際金融中心、航運中心和貿易樞紐。但是幾十年過去，地區和全球經濟環境早就時過境遷，香港的優勢不再，需要重新定位。過去25年香港有迷茫的時候，有悲觀的時候，不知道自己向何處行。最近十幾年，香港逐漸找到自己定位，這就是要背靠祖國，融入國家發展大局，搭上中國經濟發展的快車，香港才能保持自己發展的動力和可持續性。2019年粵港澳大灣區發展綱要出台後，大灣區一體化發展加速推進，香港與內地聯繫越來越緊密，公路鐵路網、通關設施更方便，香港與大灣區城市“一小時生活圈”初步形成，服務貿易自由化、規則銜接、機制對接使“軟聯通”進一步深化，香港今後發展前景更美好。
第三，香港的管治體制終於有突破，政治上撥亂反正，香港開啟了良政善治新局面。胡偉星認為，2019年香港發生“修例風波”，這是回歸以來最嚴重挑戰。中央審時度勢，採取制定港區國安法和修改完善香港選舉制度等一系列舉措，止暴制亂，使香港局面得到控制，現在三個選舉完成，落實了愛國者治港，香港重回正軌。這項工作很了不起，香港經受了考驗，古人說祗有大亂才能達到大治。一個好的制度是無法設計安裝的，祗有經過風風雨雨才能脫穎而出。
三大問題值得反思：深層次矛盾、國家認同、治理問題
同時，胡偉星也認為，回歸二十五年來有三大問題值得反思：第一，過去25年雖然經濟繁榮穩定，也存在著不少深層次矛盾沒有解決，包括住房問題、貧富懸殊、青年向上流動受限、公共衛生問題等等。說了很多年了，至今依然有20多萬人住在劏房，人均居住面積不足6平方米，與香港國際金融中心地位嚴重不符。
第二，是國家認同問題，也就是人們常說的“人心回歸”問題還沒有完全解決。胡偉星認為，這是香港近些年來不斷發生社會運動的根本原因，從反對23條立法，到2014年佔中運動，到2019年反修例風波，“一國兩制“的“一國”根基受到挑戰和衝擊。
第三，是治理問題。胡偉星表示，回歸前，香港被看作是治理的模範，行政效率高、政府廉潔、公務員素質好、城市管理先進。但是，近些年香港治理越來越被人詬病，前面說的房屋問題、公共衛生、青年問題以及施政效率等問題，香港落後了，過去這麼多年沒有進步，其他城市和地方都在進步。香港為什麼新冠疫情死了這麼多人？為什麼遲遲不能與內地通關？值得深思。
胡偉星表示，97年回歸以來，香港政制和治理的爭論長期陷入“普選迷思”，嚴重偏離了有效治理的軌道。反中亂港分子通過散布各類“雙普選”和“港獨”言論，混謠視聽，抗拒中央管治，煽動對內地不滿情緒，嚴重干擾了政府施政。他們通過選舉進入特別行政區各級管治架構，包括立法會、行政長官選舉委員會、區議會等機構，肆意阻撓特區政府施政，損害香港市民福祉，讓香港社會付出了沉重代價。反中亂港分子之所以能在“一國兩制”下的香港如此興風作浪、坐大成勢，其中一個最重要的原因就是“愛國者治港”原則沒有得到真正落實，香港沒有真正形成“愛國者治港”的管治局面，嚴重影響了回歸以來香港的有效治理。《基本法》確立了行政主導體制，但是過去相當長時間行政受到立法會，反對派干擾政府依法施政，行政主導名存實亡。
胡偉星表示，港區國安法的實施，“一國兩制”制度體系的完善，“愛國者治港”根本原則的落實，香港的重要管治力量（選委會、立法會）得到重建，現在香港出現了一個非常良好的局面，有了一個新管治架構。但是，他認為這只是朝著良政善治方向邁出的第一步，未來還任重道遠。我們要看到香港管治架構和治理效能上仍有很多短板。這次新冠疫情的衝擊，政府如何應對這次公共衛生危機，與其他地方比較，大家都知道問題所在。這次疫情讓我們認識到香港行政體系內部的問題，治理能力還存在很多深層次問題。他指出，香港行政管治團隊還沒有真正“升級換代”，這個體系還有制度性弊端和規範性失缺。所以，重塑香港管治架構只完成了上半場，下半場應當要重點改造行政官僚體系，從施政層面上實現有效治理，否則就無法實現特區政府的高效善治。
有效治理體系要解決三個基本問題
胡偉星也就香港今後的治理問題提出了具體建議，他認為，有效治理體系要解決三個基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣，這三個問題實際上就是治理三要素，即治理主體、治理機制和治理效果。2019年“修例風波”後，中央從國家層面對特區選舉制度和國家安全制度進行了修改，在大的制度層面上確保了“愛國者治港”原則落實，解決了治理主體問題，即“誰治理”的問題。但是，在治理體系運行層面上並沒有完全解決“如何治理”和“治理得怎樣”的問題。香港的治理問題和缺失有大有小，既有制度性問題，也有操作性和人事問題，特區政府行政管治團隊應當自行對未來行政主導的治理模式、政策決策機制、行政執行力、政府的施政效能等問題進行深刻的反思、全面改革。
胡偉星認為，香港治理體系問題主要體現在政府治理效能、領導能力、社會信任幾方面，改革的關鍵是要克服治理體系中的一些制度性弊端。這些弊端造成政府治理效果不彰、政府治理能力弱、領導力不強以及社會信任度低。當選行政長官人李家超也意識到這個問題，他要改革政府管治文化和改革公務員體制，這是非常正面的消息。過去很多制度上問題導致公務員能力未充分發揮，施政效能大大打折扣。
行政官僚系統改革應從三方面入手
胡偉星建議，行政官僚系統改革應當從三個方面入手。首先，特區政府要與中央在治理過程中形成合力。回歸後中央全面管治權與特區高度自治權的關係沒有完全捋順，機制整合也不完全，運作上也不暢順。特區政府要設置政策研究和溝通的機制，可以考慮重啟“中央政策組”，承擔政府政策研究和把握民意功能，幫助特首及主要官員把握國家大政方針、國內外政治大事和社會輿情，強化戰略謀劃和整體統籌能力。
第二，行政管治團隊除了社會上愛國愛港力量穩定可靠的支持外，要與社會各界形成一個有效的“管治聯盟”，擴大自己執政的政治社會基礎。這不光需要管治班子具備相應的政治才能，也需要制度上有所完善。
第三，要改造管治文化和公務員體制中的弊病。胡偉星認為，權力間的互相制衡導致香港目前的官僚系統效率低下，管治班子難以落實有效領導。2002年實行“主要官員問責制”之後，3位司長和13位局長均為行政長官“政治任命”的問責制官員，不再是公務員，直接向行政長官負責。政治任命官員脫離公務員系統，不再是所在局政務職系首長，政務職系之首變為政策局常任秘書長。如果局長和常任秘書長“不咬弦”，會影響政策決策和實施，也會導致部門之間統籌和配合問題。按照目前制度安排，人事權和財政權落入常任秘書長手中，局長無權參與公務員的評核、升遷和日常管理，也不能完全決定財政的使用權。按照《公務員守則》規定，公務員與副局長、局長政治助理之間工作配合是基於“伙伴合作精神”進行，不構成從屬關係，這使得管治班子領導公務員工作時，常出現不協助、不配合或者不得力的情況。加上公務員“政治中立”立場，施政的效率和效果很難保障。改革香港行政官僚體制需要完善公務員隊伍的問責制度，完善與其配套的考核與激勵機制。
文章只屬作者觀點，不代表本網立場。
文章原刊於《中評社》
澳門大學社會科學學院院長、特聘教授胡偉星日前出席由中評智庫基金會、中國評論通訊社主辦的思想者論壇“香港回歸二十五週年的回顧與展望”並發言表示，香港回歸二十五年來所取得的發展成就有目共睹且多方面，不僅香港的繁榮穩定得到保持，還找到了自己發展方向和定位，香港的管治體制也終於有突破。在總結香港發展成就的同時，胡偉星也指出了在解決深層次矛盾、國家認同和治理問題上值得反思之處。他認為，重塑香港管治架構只完成了上半場，下半場應當要重點改造行政官僚體系，從施政層面上實現有效治理，否則就無法實現特區政府的高效善治。為此，他還就香港有效治理體系以及行政官僚系統改革給出了具體的建議。
回歸二十五年香港取得三大發展成就
胡偉星表示，回歸二十五年來，香港取得的發展成就有目共睹且是多方面的。主要概況為三點：第一，過去25年香港的繁榮穩定得到保持。香港過去25年經歷了多次金融危機和社會危機，依然保持住她的繁榮穩定，保持著了國際金融、航運、貿易中心地位，香港金融系統穩健、資本自由流動、人才資源豐富、法治環境良好，仍然是全球最具競爭力的經濟體之一。當然，這都得益於祖國的強有力支持，每當困難時刻香港都會得到中央政府和內地的大力，使香港能夠挺過難關，繼續前進。
第二，過去25年香港終於找到了自己發展方向和定位。胡偉星指出，香港經濟曾經是“亞洲四小龍”，靠著上個世紀70、80年代亞洲經濟起飛的帶動，崛起為亞洲的國際金融中心、航運中心和貿易樞紐。但是幾十年過去，地區和全球經濟環境早就時過境遷，香港的優勢不再，需要重新定位。過去25年香港有迷茫的時候，有悲觀的時候，不知道自己向何處行。最近十幾年，香港逐漸找到自己定位，這就是要背靠祖國，融入國家發展大局，搭上中國經濟發展的快車，香港才能保持自己發展的動力和可持續性。2019年粵港澳大灣區發展綱要出台後，大灣區一體化發展加速推進，香港與內地聯繫越來越緊密，公路鐵路網、通關設施更方便，香港與大灣區城市“一小時生活圈”初步形成，服務貿易自由化、規則銜接、機制對接使“軟聯通”進一步深化，香港今後發展前景更美好。
第三，香港的管治體制終於有突破，政治上撥亂反正，香港開啟了良政善治新局面。胡偉星認為，2019年香港發生“修例風波”，這是回歸以來最嚴重挑戰。中央審時度勢，採取制定港區國安法和修改完善香港選舉制度等一系列舉措，止暴制亂，使香港局面得到控制，現在三個選舉完成，落實了愛國者治港，香港重回正軌。這項工作很了不起，香港經受了考驗，古人說祗有大亂才能達到大治。一個好的制度是無法設計安裝的，祗有經過風風雨雨才能脫穎而出。
三大問題值得反思：深層次矛盾、國家認同、治理問題
同時，胡偉星也認為，回歸二十五年來有三大問題值得反思：第一，過去25年雖然經濟繁榮穩定，也存在著不少深層次矛盾沒有解決，包括住房問題、貧富懸殊、青年向上流動受限、公共衛生問題等等。說了很多年了，至今依然有20多萬人住在劏房，人均居住面積不足6平方米，與香港國際金融中心地位嚴重不符。
第二，是國家認同問題，也就是人們常說的“人心回歸”問題還沒有完全解決。胡偉星認為，這是香港近些年來不斷發生社會運動的根本原因，從反對23條立法，到2014年佔中運動，到2019年反修例風波，“一國兩制“的“一國”根基受到挑戰和衝擊。
第三，是治理問題。胡偉星表示，回歸前，香港被看作是治理的模範，行政效率高、政府廉潔、公務員素質好、城市管理先進。但是，近些年香港治理越來越被人詬病，前面說的房屋問題、公共衛生、青年問題以及施政效率等問題，香港落後了，過去這麼多年沒有進步，其他城市和地方都在進步。香港為什麼新冠疫情死了這麼多人？為什麼遲遲不能與內地通關？值得深思。
胡偉星表示，97年回歸以來，香港政制和治理的爭論長期陷入“普選迷思”，嚴重偏離了有效治理的軌道。反中亂港分子通過散布各類“雙普選”和“港獨”言論，混謠視聽，抗拒中央管治，煽動對內地不滿情緒，嚴重干擾了政府施政。他們通過選舉進入特別行政區各級管治架構，包括立法會、行政長官選舉委員會、區議會等機構，肆意阻撓特區政府施政，損害香港市民福祉，讓香港社會付出了沉重代價。反中亂港分子之所以能在“一國兩制”下的香港如此興風作浪、坐大成勢，其中一個最重要的原因就是“愛國者治港”原則沒有得到真正落實，香港沒有真正形成“愛國者治港”的管治局面，嚴重影響了回歸以來香港的有效治理。《基本法》確立了行政主導體制，但是過去相當長時間行政受到立法會，反對派干擾政府依法施政，行政主導名存實亡。
胡偉星表示，港區國安法的實施，“一國兩制”制度體系的完善，“愛國者治港”根本原則的落實，香港的重要管治力量（選委會、立法會）得到重建，現在香港出現了一個非常良好的局面，有了一個新管治架構。但是，他認為這只是朝著良政善治方向邁出的第一步，未來還任重道遠。我們要看到香港管治架構和治理效能上仍有很多短板。這次新冠疫情的衝擊，政府如何應對這次公共衛生危機，與其他地方比較，大家都知道問題所在。這次疫情讓我們認識到香港行政體系內部的問題，治理能力還存在很多深層次問題。他指出，香港行政管治團隊還沒有真正“升級換代”，這個體系還有制度性弊端和規範性失缺。所以，重塑香港管治架構只完成了上半場，下半場應當要重點改造行政官僚體系，從施政層面上實現有效治理，否則就無法實現特區政府的高效善治。
有效治理體系要解決三個基本問題
胡偉星也就香港今後的治理問題提出了具體建議，他認為，有效治理體系要解決三個基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣，這三個問題實際上就是治理三要素，即治理主體、治理機制和治理效果。2019年“修例風波”後，中央從國家層面對特區選舉制度和國家安全制度進行了修改，在大的制度層面上確保了“愛國者治港”原則落實，解決了治理主體問題，即“誰治理”的問題。但是，在治理體系運行層面上並沒有完全解決“如何治理”和“治理得怎樣”的問題。香港的治理問題和缺失有大有小，既有制度性問題，也有操作性和人事問題，特區政府行政管治團隊應當自行對未來行政主導的治理模式、政策決策機制、行政執行力、政府的施政效能等問題進行深刻的反思、全面改革。
胡偉星認為，香港治理體系問題主要體現在政府治理效能、領導能力、社會信任幾方面，改革的關鍵是要克服治理體系中的一些制度性弊端。這些弊端造成政府治理效果不彰、政府治理能力弱、領導力不強以及社會信任度低。當選行政長官人李家超也意識到這個問題，他要改革政府管治文化和改革公務員體制，這是非常正面的消息。過去很多制度上問題導致公務員能力未充分發揮，施政效能大大打折扣。
行政官僚系統改革應從三方面入手
胡偉星建議，行政官僚系統改革應當從三個方面入手。首先，特區政府要與中央在治理過程中形成合力。回歸後中央全面管治權與特區高度自治權的關係沒有完全捋順，機制整合也不完全，運作上也不暢順。特區政府要設置政策研究和溝通的機制，可以考慮重啟“中央政策組”，承擔政府政策研究和把握民意功能，幫助特首及主要官員把握國家大政方針、國內外政治大事和社會輿情，強化戰略謀劃和整體統籌能力。
第二，行政管治團隊除了社會上愛國愛港力量穩定可靠的支持外，要與社會各界形成一個有效的“管治聯盟”，擴大自己執政的政治社會基礎。這不光需要管治班子具備相應的政治才能，也需要制度上有所完善。
第三，要改造管治文化和公務員體制中的弊病。胡偉星認為，權力間的互相制衡導致香港目前的官僚系統效率低下，管治班子難以落實有效領導。2002年實行“主要官員問責制”之後，3位司長和13位局長均為行政長官“政治任命”的問責制官員，不再是公務員，直接向行政長官負責。政治任命官員脫離公務員系統，不再是所在局政務職系首長，政務職系之首變為政策局常任秘書長。如果局長和常任秘書長“不咬弦”，會影響政策決策和實施，也會導致部門之間統籌和配合問題。按照目前制度安排，人事權和財政權落入常任秘書長手中，局長無權參與公務員的評核、升遷和日常管理，也不能完全決定財政的使用權。按照《公務員守則》規定，公務員與副局長、局長政治助理之間工作配合是基於“伙伴合作精神”進行，不構成從屬關係，這使得管治班子領導公務員工作時，常出現不協助、不配合或者不得力的情況。加上公務員“政治中立”立場，施政的效率和效果很難保障。改革香港行政官僚體制需要完善公務員隊伍的問責制度，完善與其配套的考核與激勵機制。
文章只屬作者觀點，不代表本網立場。
文章原刊於《中評社》
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