【壮丽新中国·奋进新海北——“五个治理”共筑平安海北】海北藏族自治州位于我省东北部，因地处青海湖北岸而得名。全州辖门源回族自治县、祁连县、刚察县、海晏县和青海湖农场4县1场，全州土地总面积3.41万平方公里，有28个民族29.68万人。海北是草原文化和农耕文化的接合部，青藏铁路、兰新高铁、315国道、227国道等穿越州境，是全省藏区人流、物流、信息流的重要枢纽地区之一。
海北州委、州政府历来高度重视平安建设各项工作。特别是党的十八大以来，海北州紧紧围绕推进社会治理体系和社会治理能力现代化建设，主动适应经济发展新常态和社会治理新要求，坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，注重强基固本，激发社会治理的末梢神经，推进“枫桥经验”本地化，打牢了长治久安的基础，不断提升群众安全感和满意度，确保了全州社会大局持续稳定、经济社会健康发展、人民群众安居乐业。
社会治理“四化”水平不断提升
近年来，海北全州上下以深化社会治理“微创新”为契机，紧紧围绕“维护社会稳定、服务改革发展、保障人民安居乐业”的总目标，不断在体制机制建设上下功夫、出实招，为提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平打下了坚实基础。
一是党建引领协同共治助力社会治理“社会化”。秉持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的共治思路，推动基层党组织从“舵手”变“推手”，基层党员从“观察员”变“服务员”。注重党组织全融合，将全州各级党委、工委、党组、党支部以及15353名党员全部纳入889个大小网格中，通过充分发挥党组织在网格中的“政治引领、组织引领、制度引领、思想引领”四大作用，形成了“党建促稳定、促脱贫、促发展”的党建特色。注重党建资源全整合，以州、县、乡、村四级综治中心挂牌运行为基础，进一步整合全州各类党建资源，打造区域化党建项目。围绕基层网格运行建立“资源清单、需求清单、项目清单”，做到有“需”就有“供”，切实做到了党员在网格中服务、问题在网格中解决。注重群众主体全参与，将村警、社区“五老”、扶贫工作队、志愿者等人员纳入网格信息员当中，全州组建各类群众性社会治理队伍745个13410人，如海晏县西海镇群防群治“五支队伍”、刚察县泉吉乡“摩托车巡逻队”、门源县“老马调解室”、祁连县“草原护牧巡山队”等。通过“党建引领、协同共治”模式的落实，推动多元化的社会主体参与基层治理，让政府、社会组织、群众找准了各自“治理空间”。
二是线上线下信息整合助力社会治理“智能化”。推动社会治理从单项管理转向双向互动，让信息“活”起来，数据“联”起来，网格“动”起来。突出平台建设，在为村警配备警务通的基础上，组建村警微信群，通过微信群开展便民服务、社情民意反馈等工作，实现大事小情“一网打尽”。今年以来，海北全州村警通过微信群受理处理群众各类诉求1000余次。突出分析研判，在全州推广“四库”建设，强化对“源头信息采集、流程动态管理、综合分析研判”等三个主要环节的管理运作。坚持每天日常信息分析和每月综合信息研判，及时预测和发现不稳定、不和谐的隐患和苗头。近年来，通过“四库”（“矛盾纠纷”“困难问题”“意见建议”、“四风”问题数据库），掌握化解各类矛盾隐患862件。突出信息运用，州县两级公安机关实施建设视频监控巡查平台、违停抓拍、高空瞭望系统等技防项目。海晏县将12345政务服务热线与综治信息平台整合，为智慧海晏建设打下了基础。
三是以人为本、服务为先助力社会治理“法治化”。鼓励民事民议、民事民办、民事民管，做到以德治春风化雨、以自治消除矛盾、以法治定纷止争，实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。做实“自治”，在海晏县西海镇探索“百姓说事厅”模式，规范居民说事、理事、议事、办事、评事、查事工作流程，广泛征求群众的意见，实行民主决策。做好“德治”，开展原子城红色精神、尕布龙精神的挖掘，提升人民的道德素养。推广“德瓦尕宝”“五小工程”，以小纠纷、小隐患、小案件、小问题、小需求的解决为切入点，通过“微生态”实现全州社会“大环境”风清气正。做强“法治”，坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，法治海北、法治政府、法治社会一体建设，深入开展普法基层行和“法律八进”活动，全力打造县、乡、村“三级一圈”和半小时法律援助服务圈。通过“三治合一”，全州实现90%以上矛盾纠纷化解在村社一级，有效减少了“民转刑” “刑转命”案件的发生。
四是创新推动特色示范助力社会治理“专业化”。根据不同单位的资源特点和工作领域，大力推动社会治理微创新，着力打造基层治理“微品牌”。做到思路谋划“有出新”，努力构建“大服务、大巡防、大数据、大关怀、一体化”“四大一体”的工作格局，健全了“县级综治维稳中心＋行政服务中心，乡镇综治中心＋民生服务大厅，村级综治工作站＋便民服务站”的工作模式。矛盾纠纷调处“有创新”，在机构上成立了州、县两级矛盾纠纷排查调处指挥中心，全面负责矛盾隐患协调指导。在方法上，推行邻里乡亲“预诊”，村警“助诊”，人民调解“接诊”，调委会“会诊”，司法所“回诊”的“五诊”矛盾纠纷调处模式，极大地调动了基层力量的积极性和主观能动性。
网格化管理实现全覆盖
近年来，海北州全面贯彻落实全省综治中心规范化建设推进会精神，按照州委、州政府印发的《关于推进全州综治中心建设的实施意见》，制定印发了《关于深化村级综治中心建设和网格化服务管理工作的通知》，在各乡镇、社区和农牧区全面推行网格化服务管理，全州城镇社区和农牧区共划分基础网格889个，共有网格管理人员2020人，较好地完成了录入人口信息、收集社情民意、受理群众救助、调处矛盾纠纷、开展便民服务等工作。州、县、乡政务服务大厅成立了综治中心；村一级设立了综治工作站，有效开展了城乡社会治理工作。为了有效发挥基层网格员的职能作用，采取农牧区网格员由村“两委”成员、村警等有一定报酬的人员担任，提高了工作质量，有效推进了网格化管理。
村警队伍履职尽责
自村警队伍组建以来，充分发挥人熟、地熟、环境熟、情况明的优势，认真履职，发挥了积极作用。广泛搜集情报信息及时上报；加强治安巡逻，增加群众安全感；盘查询问外来人员，参与流动人口管理；开展法制宣传，倡导依法办事；与特殊人群交心谈心，掌握思想动向；把大量矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态；为村民代办各类事项，提供便利服务等等。自村警队伍组建以来，全州村警共协助公安、司法部门调解纠纷2494起，提供线索查处治安案件169起、侦破刑事案件16起，登记出租房屋9262间、流动人口29887人，提供各类情报信息11476条，开展法制宣传8629次。总体来看，村警队伍建立以来，全州社会大局持续稳定，刑事、治安案件明显下降，大量矛盾纠纷化解在基层，得到了广大群众的拥护和欢迎。
有村民反映，有了村警后，村里好多治安问题一有苗头就解决了，村里吵嘴打架的少了，邻里矛盾少了，治安秩序比以前更好了。还有村民反映，村警在走门串户中，给群众讲一些法律知识，说一些防盗、防火、防交通事故的常识，很实用；村警经常去派出所，群众的好多事情都是他们顺便代办的，很方便；村警身穿警服在村里转，一些违过法、犯过罪的人和想干违法事情的人老实了，再不敢胡来了，很管用。公安民警反映，有了村警后，便有了耳朵和眼睛，有了与群众联系的纽带。
对刑事犯罪坚决依法予以打击
长期以来，州县两级政法部门对刑事犯罪始终保持严打高压态势，坚决做到露头就打，发现一起，打击一起，形成了强大震慑，确保了全州社会大局持续稳定。2013年5月25日，刚察县哈尔盖镇贡公麻村原党支部书记仁青等人纠集50余名村民到刚察县哈尔盖火车站北侧堵路，有意妨碍青海湖农场一分场职工在退耕还林地补植补栽工作。不顾县乡领导的劝阻，与农场80余名职工及家属发生冲突，贡公麻村部分群众用石头等殴打青海湖农场职工及家属，致使农场二十几名职工及家属不同程度受伤，树苗死亡、车辆被砸等严重损失，造成了极为恶劣的社会影响。2014年4月24日，海晏县人民法院依法作出一审判决，仁青犯贪污罪判处有期徒刑12年，犯聚众扰乱社会秩序罪判处有期徒刑2年，决定执行有期徒刑13年。违法所得47.5万元予以追缴上缴国库。2016年5月至2018年2月，海晏县三角城镇居民李霞城镇拆迁，向县政府提出价值不对等的无理要求，先后多次越级上访、非正常上访，对接访工作人员辱骂，恶语伤人，扰乱公共场所秩序，被海晏县人民法院以寻衅滋事罪判处有期徒刑3年。2017年12月至2018年4月，海晏县金滩乡光明村村民罗生忠伙同颜久平多次私分集体财产，辱骂、威胁乡村干部，严重扰乱生产、工作秩序，干扰基层政权，在社会上造成恶劣影响。2018年5月，海晏县人民法院以寻衅滋事罪依法判处罗生忠有期徒刑3年，颜久平有期徒刑两年两个月。（本报记者 滕继伦 马智尧 整理）
海北州委、州政府历来高度重视平安建设各项工作。特别是党的十八大以来，海北州紧紧围绕推进社会治理体系和社会治理能力现代化建设，主动适应经济发展新常态和社会治理新要求，坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，注重强基固本，激发社会治理的末梢神经，推进“枫桥经验”本地化，打牢了长治久安的基础，不断提升群众安全感和满意度，确保了全州社会大局持续稳定、经济社会健康发展、人民群众安居乐业。
社会治理“四化”水平不断提升
近年来，海北全州上下以深化社会治理“微创新”为契机，紧紧围绕“维护社会稳定、服务改革发展、保障人民安居乐业”的总目标，不断在体制机制建设上下功夫、出实招，为提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平打下了坚实基础。
一是党建引领协同共治助力社会治理“社会化”。秉持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的共治思路，推动基层党组织从“舵手”变“推手”，基层党员从“观察员”变“服务员”。注重党组织全融合，将全州各级党委、工委、党组、党支部以及15353名党员全部纳入889个大小网格中，通过充分发挥党组织在网格中的“政治引领、组织引领、制度引领、思想引领”四大作用，形成了“党建促稳定、促脱贫、促发展”的党建特色。注重党建资源全整合，以州、县、乡、村四级综治中心挂牌运行为基础，进一步整合全州各类党建资源，打造区域化党建项目。围绕基层网格运行建立“资源清单、需求清单、项目清单”，做到有“需”就有“供”，切实做到了党员在网格中服务、问题在网格中解决。注重群众主体全参与，将村警、社区“五老”、扶贫工作队、志愿者等人员纳入网格信息员当中，全州组建各类群众性社会治理队伍745个13410人，如海晏县西海镇群防群治“五支队伍”、刚察县泉吉乡“摩托车巡逻队”、门源县“老马调解室”、祁连县“草原护牧巡山队”等。通过“党建引领、协同共治”模式的落实，推动多元化的社会主体参与基层治理，让政府、社会组织、群众找准了各自“治理空间”。
二是线上线下信息整合助力社会治理“智能化”。推动社会治理从单项管理转向双向互动，让信息“活”起来，数据“联”起来，网格“动”起来。突出平台建设，在为村警配备警务通的基础上，组建村警微信群，通过微信群开展便民服务、社情民意反馈等工作，实现大事小情“一网打尽”。今年以来，海北全州村警通过微信群受理处理群众各类诉求1000余次。突出分析研判，在全州推广“四库”建设，强化对“源头信息采集、流程动态管理、综合分析研判”等三个主要环节的管理运作。坚持每天日常信息分析和每月综合信息研判，及时预测和发现不稳定、不和谐的隐患和苗头。近年来，通过“四库”（“矛盾纠纷”“困难问题”“意见建议”、“四风”问题数据库），掌握化解各类矛盾隐患862件。突出信息运用，州县两级公安机关实施建设视频监控巡查平台、违停抓拍、高空瞭望系统等技防项目。海晏县将12345政务服务热线与综治信息平台整合，为智慧海晏建设打下了基础。
三是以人为本、服务为先助力社会治理“法治化”。鼓励民事民议、民事民办、民事民管，做到以德治春风化雨、以自治消除矛盾、以法治定纷止争，实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。做实“自治”，在海晏县西海镇探索“百姓说事厅”模式，规范居民说事、理事、议事、办事、评事、查事工作流程，广泛征求群众的意见，实行民主决策。做好“德治”，开展原子城红色精神、尕布龙精神的挖掘，提升人民的道德素养。推广“德瓦尕宝”“五小工程”，以小纠纷、小隐患、小案件、小问题、小需求的解决为切入点，通过“微生态”实现全州社会“大环境”风清气正。做强“法治”，坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，法治海北、法治政府、法治社会一体建设，深入开展普法基层行和“法律八进”活动，全力打造县、乡、村“三级一圈”和半小时法律援助服务圈。通过“三治合一”，全州实现90%以上矛盾纠纷化解在村社一级，有效减少了“民转刑” “刑转命”案件的发生。
四是创新推动特色示范助力社会治理“专业化”。根据不同单位的资源特点和工作领域，大力推动社会治理微创新，着力打造基层治理“微品牌”。做到思路谋划“有出新”，努力构建“大服务、大巡防、大数据、大关怀、一体化”“四大一体”的工作格局，健全了“县级综治维稳中心＋行政服务中心，乡镇综治中心＋民生服务大厅，村级综治工作站＋便民服务站”的工作模式。矛盾纠纷调处“有创新”，在机构上成立了州、县两级矛盾纠纷排查调处指挥中心，全面负责矛盾隐患协调指导。在方法上，推行邻里乡亲“预诊”，村警“助诊”，人民调解“接诊”，调委会“会诊”，司法所“回诊”的“五诊”矛盾纠纷调处模式，极大地调动了基层力量的积极性和主观能动性。
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近年来，海北州全面贯彻落实全省综治中心规范化建设推进会精神，按照州委、州政府印发的《关于推进全州综治中心建设的实施意见》，制定印发了《关于深化村级综治中心建设和网格化服务管理工作的通知》，在各乡镇、社区和农牧区全面推行网格化服务管理，全州城镇社区和农牧区共划分基础网格889个，共有网格管理人员2020人，较好地完成了录入人口信息、收集社情民意、受理群众救助、调处矛盾纠纷、开展便民服务等工作。州、县、乡政务服务大厅成立了综治中心；村一级设立了综治工作站，有效开展了城乡社会治理工作。为了有效发挥基层网格员的职能作用，采取农牧区网格员由村“两委”成员、村警等有一定报酬的人员担任，提高了工作质量，有效推进了网格化管理。
村警队伍履职尽责
自村警队伍组建以来，充分发挥人熟、地熟、环境熟、情况明的优势，认真履职，发挥了积极作用。广泛搜集情报信息及时上报；加强治安巡逻，增加群众安全感；盘查询问外来人员，参与流动人口管理；开展法制宣传，倡导依法办事；与特殊人群交心谈心，掌握思想动向；把大量矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态；为村民代办各类事项，提供便利服务等等。自村警队伍组建以来，全州村警共协助公安、司法部门调解纠纷2494起，提供线索查处治安案件169起、侦破刑事案件16起，登记出租房屋9262间、流动人口29887人，提供各类情报信息11476条，开展法制宣传8629次。总体来看，村警队伍建立以来，全州社会大局持续稳定，刑事、治安案件明显下降，大量矛盾纠纷化解在基层，得到了广大群众的拥护和欢迎。
有村民反映，有了村警后，村里好多治安问题一有苗头就解决了，村里吵嘴打架的少了，邻里矛盾少了，治安秩序比以前更好了。还有村民反映，村警在走门串户中，给群众讲一些法律知识，说一些防盗、防火、防交通事故的常识，很实用；村警经常去派出所，群众的好多事情都是他们顺便代办的，很方便；村警身穿警服在村里转，一些违过法、犯过罪的人和想干违法事情的人老实了，再不敢胡来了，很管用。公安民警反映，有了村警后，便有了耳朵和眼睛，有了与群众联系的纽带。
对刑事犯罪坚决依法予以打击
长期以来，州县两级政法部门对刑事犯罪始终保持严打高压态势，坚决做到露头就打，发现一起，打击一起，形成了强大震慑，确保了全州社会大局持续稳定。2013年5月25日，刚察县哈尔盖镇贡公麻村原党支部书记仁青等人纠集50余名村民到刚察县哈尔盖火车站北侧堵路，有意妨碍青海湖农场一分场职工在退耕还林地补植补栽工作。不顾县乡领导的劝阻，与农场80余名职工及家属发生冲突，贡公麻村部分群众用石头等殴打青海湖农场职工及家属，致使农场二十几名职工及家属不同程度受伤，树苗死亡、车辆被砸等严重损失，造成了极为恶劣的社会影响。2014年4月24日，海晏县人民法院依法作出一审判决，仁青犯贪污罪判处有期徒刑12年，犯聚众扰乱社会秩序罪判处有期徒刑2年，决定执行有期徒刑13年。违法所得47.5万元予以追缴上缴国库。2016年5月至2018年2月，海晏县三角城镇居民李霞城镇拆迁，向县政府提出价值不对等的无理要求，先后多次越级上访、非正常上访，对接访工作人员辱骂，恶语伤人，扰乱公共场所秩序，被海晏县人民法院以寻衅滋事罪判处有期徒刑3年。2017年12月至2018年4月，海晏县金滩乡光明村村民罗生忠伙同颜久平多次私分集体财产，辱骂、威胁乡村干部，严重扰乱生产、工作秩序，干扰基层政权，在社会上造成恶劣影响。2018年5月，海晏县人民法院以寻衅滋事罪依法判处罗生忠有期徒刑3年，颜久平有期徒刑两年两个月。（本报记者 滕继伦 马智尧 整理）
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