#聚焦2022北京两会# 【北京人大探索“万名代表下基层”机制：关注群众“小事” 做好立法“大事”】走进基层一线，接地气、察民情、聚民智、惠民生，近年来，北京市人大及其常委会不断完善人大民主民意表达平台和载体，创新实践“万名代表下基层”机制，组织人大代表开展“三边”（身边、周边、路边）执法检查；针对“接诉即办”立法征集意见建议……
“万名代表下基层”机制的探索，进一步保证了人民知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节，是发展全过程人民民主的生动实践。
开门立法修法——
广泛吸纳民意、汇集民智
“出台什么样的政策，大家会自觉进行垃圾分类？”“垃圾不分类，是否要加强信用惩戒？”“是否禁止或限制一次性用品？”两年前的夏天，北京市和石景山区人大代表来到八角街道八角中里社区，就修订《北京市生活垃圾管理条例》听取居民的意见建议。居民代表王亚军一口气提了不少自己的想法，人大代表一一记下。
与群众生活息息相关的垃圾分类和物业管理直接影响群众的生活质量和幸福指数。2019年，北京市推进《北京市生活垃圾管理条例》修订和《北京市物业管理条例》制定工作，为吸纳民意、汇集民智，北京市人大常委会开展“万名代表下基层，全民参与修条例”的探索。
2019年8月起，围绕《北京市生活垃圾管理条例》修订中的关键问题，北京市人大常委会组织市、区、乡镇三级人大代表冒着酷暑，走进街道社区，通过实地探访、召开座谈会等方式，倾听物业、餐饮、垃圾分类企业、社区工作者及社区居民的意见和呼声。一个多月时间，1.2万余名代表深入基层一线，面对面直接听取24万余名群众以及4170个单位的意见建议。一条条意见建议被整理分类汇总，许多建议被吸收。
“这是北京市首次在法规草案形成阶段，将拟修订的内容通过三级人大代表在群众中征求意见。”北京市人大常委会法制办主任王荣梅说，深入基层一线，与群众面对面，不仅提高了法规草案征求意见的覆盖面和知晓率，更厚植了立法工作的民意基础，广泛凝聚了立法共识。
最终，王亚军的部分建议被采纳。如今，承载着广泛民意的新条例已经实施，王亚军也成为社区里的垃圾分类“达人”，不仅向老街坊们分享垃圾分类小妙招，还不忘做垃圾分类的普法工作。
融入执法检查——
精准发现问题，推动法规落地落实
人大代表既是法规制定的参与者，也是法规实施的监督者和法规执行的示范者。从去年开始，“万名代表下基层”实践有了新延伸，从“全民参与修条例”过渡到了“深入基层‘查三边’”，人大监督工作又多了一柄利剑。
查问题、挑毛病、提建议，据介绍，2020年，针对新实施的《北京市生活垃圾管理条例》和《北京市物业管理条例》（简称“两条例”），北京市人大常委会组织三级人大代表通过“三边”检查，对“两条例”实施情况进行监督，7月至10月下旬，1.3万名人大代表共对5627个小区、3329个村、11302处公共机构或场所进行了检查。
接到“三边”检查任务后，北京市人大代表张梅菊先在自家小区查看垃圾桶内垃圾实际分类效果，再向垃圾分类指导员了解情况。一番摸底后，她发现居民虽然有了垃圾分类的意识，但准确率有待提高。为此，她建议加强垃圾分类宣传，让更多人掌握垃圾分类知识与技巧。
“检查针对的重点是修订的重要条款，检查的目的是精准发现问题、快速推动解决。”北京市人大常委会城建环保办主任郝志兰说，此次“三边”检查分三轮推进，每轮检查后，都会对检查内容进行调整、完善，确保代表们反映的共性问题能够得到体现。
“三边”检查运用了大数据统计等信息化手段。每名人大代表将检查中发现的问题录入系统后，相关问题将被转交给有关部门督促整改。不少人大代表发现，新提交的问题很快就有了责任人，还及时给予了反馈。
深入基层“查三边”，就如同深入到城市的各个毛细血管中，能够比较客观全面地检查法规实施效果，有利于直接发现法规实施中存在的问题。“让那些‘难啃的硬骨头’显露出来，使改进工作更有方向，使监督检查更有实效。”郝志兰说。
以人民为中心——
坚持民呼我应，固化为民服务成果
“一通电话”串联起不同部门的行政资源；“一条热线”撬动了基层治理……近年来，北京市以12345市民服务热线及其网络平台为主渠道，建立了对群众诉求快速响应、高效办理、及时反馈的为民服务机制——简称“接诉即办”，一大批群众身边的操心事、烦心事、揪心事得以解决。
以人民为中心的“接诉即办”机制，群众拍手叫好。不过，在基层履职过程中，一些人大代表也了解到有群众担心“接诉即办”是否昙花一现，能否持续高质高效办理。北京市对“接诉即办”机制也有更深层次的考虑：基层政府与职能部门的权责边界亟待明晰，个体诉求与公众利益需要平衡，考核制度与评价机制要变压力为动力……回应群众期待，破解改革难题，亟待以法治力量推动改革继续向前。
民有所呼，我有所应。北京市人大常委会将为“接诉即办”立法列为今年重大急需立法项目。
“‘接诉即办’平台不是简单的二传手，要做‘分诊员’”“要让基层少做无用功，不要让‘接诉即办’变为‘接诉即转’”……聚焦如何“精准派单”，群众所提意见建议既形象又一针见血。在“万名代表下基层”过程中，以“接诉即办”为桥梁，群众不再局限于仅是问题的“投诉者”，更成为问题解决的“推动者”；不再是单向的“被管理”，更成为参与治理的“主人翁”。
“将意见吸纳得更充分一些，情况考虑得更周全一些，确保立法更好地给‘为民服务机制’保驾护航，更好地解决群众急难愁盼问题。”北京市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆说。
从厘清诉求范围到加强个人信息保护，从明确各办理单位责任到细化回访考核标准，从如何更好地“全面接诉”到规定诉求人的权利义务……在“万名代表下基层”过程中收集总结出实践中行之有效、群众满意的经验，通过立法上升为法规规定，固化为民服务成果的同时，也在推动全员参与社会治理，从源头化解矛盾，真正实现城市治理过程中的“以人民为中心”。（人民网）
“万名代表下基层”机制的探索，进一步保证了人民知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节，是发展全过程人民民主的生动实践。
开门立法修法——
广泛吸纳民意、汇集民智
“出台什么样的政策，大家会自觉进行垃圾分类？”“垃圾不分类，是否要加强信用惩戒？”“是否禁止或限制一次性用品？”两年前的夏天，北京市和石景山区人大代表来到八角街道八角中里社区，就修订《北京市生活垃圾管理条例》听取居民的意见建议。居民代表王亚军一口气提了不少自己的想法，人大代表一一记下。
与群众生活息息相关的垃圾分类和物业管理直接影响群众的生活质量和幸福指数。2019年，北京市推进《北京市生活垃圾管理条例》修订和《北京市物业管理条例》制定工作，为吸纳民意、汇集民智，北京市人大常委会开展“万名代表下基层，全民参与修条例”的探索。
2019年8月起，围绕《北京市生活垃圾管理条例》修订中的关键问题，北京市人大常委会组织市、区、乡镇三级人大代表冒着酷暑，走进街道社区，通过实地探访、召开座谈会等方式，倾听物业、餐饮、垃圾分类企业、社区工作者及社区居民的意见和呼声。一个多月时间，1.2万余名代表深入基层一线，面对面直接听取24万余名群众以及4170个单位的意见建议。一条条意见建议被整理分类汇总，许多建议被吸收。
“这是北京市首次在法规草案形成阶段，将拟修订的内容通过三级人大代表在群众中征求意见。”北京市人大常委会法制办主任王荣梅说，深入基层一线，与群众面对面，不仅提高了法规草案征求意见的覆盖面和知晓率，更厚植了立法工作的民意基础，广泛凝聚了立法共识。
最终，王亚军的部分建议被采纳。如今，承载着广泛民意的新条例已经实施，王亚军也成为社区里的垃圾分类“达人”，不仅向老街坊们分享垃圾分类小妙招，还不忘做垃圾分类的普法工作。
融入执法检查——
精准发现问题，推动法规落地落实
人大代表既是法规制定的参与者，也是法规实施的监督者和法规执行的示范者。从去年开始，“万名代表下基层”实践有了新延伸，从“全民参与修条例”过渡到了“深入基层‘查三边’”，人大监督工作又多了一柄利剑。
查问题、挑毛病、提建议，据介绍，2020年，针对新实施的《北京市生活垃圾管理条例》和《北京市物业管理条例》（简称“两条例”），北京市人大常委会组织三级人大代表通过“三边”检查，对“两条例”实施情况进行监督，7月至10月下旬，1.3万名人大代表共对5627个小区、3329个村、11302处公共机构或场所进行了检查。
接到“三边”检查任务后，北京市人大代表张梅菊先在自家小区查看垃圾桶内垃圾实际分类效果，再向垃圾分类指导员了解情况。一番摸底后，她发现居民虽然有了垃圾分类的意识，但准确率有待提高。为此，她建议加强垃圾分类宣传，让更多人掌握垃圾分类知识与技巧。
“检查针对的重点是修订的重要条款，检查的目的是精准发现问题、快速推动解决。”北京市人大常委会城建环保办主任郝志兰说，此次“三边”检查分三轮推进，每轮检查后，都会对检查内容进行调整、完善，确保代表们反映的共性问题能够得到体现。
“三边”检查运用了大数据统计等信息化手段。每名人大代表将检查中发现的问题录入系统后，相关问题将被转交给有关部门督促整改。不少人大代表发现，新提交的问题很快就有了责任人，还及时给予了反馈。
深入基层“查三边”，就如同深入到城市的各个毛细血管中，能够比较客观全面地检查法规实施效果，有利于直接发现法规实施中存在的问题。“让那些‘难啃的硬骨头’显露出来，使改进工作更有方向，使监督检查更有实效。”郝志兰说。
以人民为中心——
坚持民呼我应，固化为民服务成果
“一通电话”串联起不同部门的行政资源；“一条热线”撬动了基层治理……近年来，北京市以12345市民服务热线及其网络平台为主渠道，建立了对群众诉求快速响应、高效办理、及时反馈的为民服务机制——简称“接诉即办”，一大批群众身边的操心事、烦心事、揪心事得以解决。
以人民为中心的“接诉即办”机制，群众拍手叫好。不过，在基层履职过程中，一些人大代表也了解到有群众担心“接诉即办”是否昙花一现，能否持续高质高效办理。北京市对“接诉即办”机制也有更深层次的考虑：基层政府与职能部门的权责边界亟待明晰，个体诉求与公众利益需要平衡，考核制度与评价机制要变压力为动力……回应群众期待，破解改革难题，亟待以法治力量推动改革继续向前。
民有所呼，我有所应。北京市人大常委会将为“接诉即办”立法列为今年重大急需立法项目。
“‘接诉即办’平台不是简单的二传手，要做‘分诊员’”“要让基层少做无用功，不要让‘接诉即办’变为‘接诉即转’”……聚焦如何“精准派单”，群众所提意见建议既形象又一针见血。在“万名代表下基层”过程中，以“接诉即办”为桥梁，群众不再局限于仅是问题的“投诉者”，更成为问题解决的“推动者”；不再是单向的“被管理”，更成为参与治理的“主人翁”。
“将意见吸纳得更充分一些，情况考虑得更周全一些，确保立法更好地给‘为民服务机制’保驾护航，更好地解决群众急难愁盼问题。”北京市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆说。
从厘清诉求范围到加强个人信息保护，从明确各办理单位责任到细化回访考核标准，从如何更好地“全面接诉”到规定诉求人的权利义务……在“万名代表下基层”过程中收集总结出实践中行之有效、群众满意的经验，通过立法上升为法规规定，固化为民服务成果的同时，也在推动全员参与社会治理，从源头化解矛盾，真正实现城市治理过程中的“以人民为中心”。（人民网）
#大美榆林# 《人民日报》上的榆林——从“沙漠之城”到“森林之城”#榆林榆林#
多少年来，陕西榆林的老城南门口一直矗立着一组巨大的骆驼石雕。不知从什么时候开始，榆林开发区大道上又多了一组朱红色的铁艺写意骆驼。榆林跟骆驼有着深远的渊源，还有一个别名叫做驼城。一是因为榆林城建在驼峰山上，二是榆林在毛乌素沙漠边缘，属于沙漠之城。我每次看到榆林城中的这些“骆驼”，眼前就会浮现出沙漠中的驼队，耳边就会响起遥远的驼铃声。
榆林曾经饱受风沙之苦。陕北说书《刮大风》说道：“榆林一年刮一风，一风从春刮到冬。刮得大山没顶顶，刮得小树没影影……”据说在以前，榆林风卷黄沙，遮天蔽日，有时候一觉醒来，家门口就被黄沙封住了。
记得1987年国庆假期，我去榆林农校看望初中同学，那是我第一次去榆林。榆林农校位于西沙。榆林人所说的西沙，泛指榆林城西的一大片区域，因为到处是沙圪梁而得名。在我的印象中，榆林农校西南边的沙圪梁是一望无际的，稀稀疏疏长着一些沙蒿，在晚风中一抖一抖的，在残阳映照下显得有点荒凉。
两年以后，我又去榆林，到榆林师专看望在那里进修的初中班主任。当年的榆林师专在沙漠的包围之中，校园内砖铺的小路上，落着一层厚厚的被风吹来的沙子。
走上工作岗位以后，有一次，我去榆林参加当地组织的文学颁奖活动，所住酒店的水磨石阳台上到处都是沙子。我一不小心，还在阳台上结结实实摔了一跤。
虽然为风沙所苦，可是榆林人不肯向风沙低头。新中国成立以来，以牛玉琴、石光银、张应龙和“补浪河女子民兵治沙连”为代表的榆林人，硬是把流沙一亩一亩变成了绿洲，让榆林的大小广场、公园、单位大院和居民小区等所有可以栽树种草的地方，逐渐染上了绿色。今天的榆林已经大变样，并被国家林业和草原局授予“国家森林城市”称号。不久前，我遇到一位来榆林采风的外地作家，他激动地说：“我从南方来，本来想看看沙漠的，但我失望了，毛乌素沙漠看不到了，榆林没有沙漠了。我看到了榆林的生态美，这里的每一棵树都长得很辛苦，但它们竟然长成了森林！”
图片
榆林不断刷新着人们对它的认知。三十年前，我在西安上学的时候，提到榆林，同学们一脸茫然；而现在，去北京、上海、广州、西安等大城市出差，提起榆林，大家的印象早已改观。如今站在榆林的土地上，脚下不是“乌金”煤炭，就是“白金”岩盐，不是“流动的金子”石油，就是“悬浮的金子”天然气。现在的榆林，已成为“西气东输”的源头、“西煤东运”的腹地和“西电东送”的枢纽。
作为一名农家子弟，在榆林安家一直是我的梦想。1993年夏天，我毕业后怀揣省里一位老作家的推荐信来到榆林，找到有关单位，想要调到榆林工作，但未能如愿。在县里工作期间，每次去榆林出差、开会，总是来也匆匆，去也匆匆，因为家不在榆林，总觉得自己只是一名匆匆过客。直到2016年秋天，我终于在榆林安了家，算是了却了自己的一个夙愿。
秋天的一个周末，我在榆林高新区朝阳桥北边的一块绿地上，独自度过了一个悠然自得的下午。熟悉的毛头柳和叫不上名字的景观树郁郁葱葱，美人蕉、金光菊、大丽花和秋英花像商量好一样，一起怒放着。公园里的音响播放着悠扬的萨克斯乐曲，人们或拖儿带女，或扶老携幼，或呼朋引伴，或独自在花间小路上漫步……其实，像这样的绿地，榆林城里还有很多，而且是连成一片的。榆溪河流经榆林城北的红石峡公园，一路向南，穿城而过，河东一里地、河西一里地范围之内，今天全部变成了绿地。有花草，有树木，有流水，形成一条长十余公里的生态长廊。有的榆林人把这条生态长廊叫做水岸公园。拥有这样一个充满诗意的水岸公园，无疑是榆林人的福气。
从“沙漠之城”到“森林之城”，这些年，我亲眼见证了榆林的可喜变化，更是从心底深深地爱上了这座城…… https://t.cn/R2WxguJ
多少年来，陕西榆林的老城南门口一直矗立着一组巨大的骆驼石雕。不知从什么时候开始，榆林开发区大道上又多了一组朱红色的铁艺写意骆驼。榆林跟骆驼有着深远的渊源，还有一个别名叫做驼城。一是因为榆林城建在驼峰山上，二是榆林在毛乌素沙漠边缘，属于沙漠之城。我每次看到榆林城中的这些“骆驼”，眼前就会浮现出沙漠中的驼队，耳边就会响起遥远的驼铃声。
榆林曾经饱受风沙之苦。陕北说书《刮大风》说道：“榆林一年刮一风，一风从春刮到冬。刮得大山没顶顶，刮得小树没影影……”据说在以前，榆林风卷黄沙，遮天蔽日，有时候一觉醒来，家门口就被黄沙封住了。
记得1987年国庆假期，我去榆林农校看望初中同学，那是我第一次去榆林。榆林农校位于西沙。榆林人所说的西沙，泛指榆林城西的一大片区域，因为到处是沙圪梁而得名。在我的印象中，榆林农校西南边的沙圪梁是一望无际的，稀稀疏疏长着一些沙蒿，在晚风中一抖一抖的，在残阳映照下显得有点荒凉。
两年以后，我又去榆林，到榆林师专看望在那里进修的初中班主任。当年的榆林师专在沙漠的包围之中，校园内砖铺的小路上，落着一层厚厚的被风吹来的沙子。
走上工作岗位以后，有一次，我去榆林参加当地组织的文学颁奖活动，所住酒店的水磨石阳台上到处都是沙子。我一不小心，还在阳台上结结实实摔了一跤。
虽然为风沙所苦，可是榆林人不肯向风沙低头。新中国成立以来，以牛玉琴、石光银、张应龙和“补浪河女子民兵治沙连”为代表的榆林人，硬是把流沙一亩一亩变成了绿洲，让榆林的大小广场、公园、单位大院和居民小区等所有可以栽树种草的地方，逐渐染上了绿色。今天的榆林已经大变样，并被国家林业和草原局授予“国家森林城市”称号。不久前，我遇到一位来榆林采风的外地作家，他激动地说：“我从南方来，本来想看看沙漠的，但我失望了，毛乌素沙漠看不到了，榆林没有沙漠了。我看到了榆林的生态美，这里的每一棵树都长得很辛苦，但它们竟然长成了森林！”
图片
榆林不断刷新着人们对它的认知。三十年前，我在西安上学的时候，提到榆林，同学们一脸茫然；而现在，去北京、上海、广州、西安等大城市出差，提起榆林，大家的印象早已改观。如今站在榆林的土地上，脚下不是“乌金”煤炭，就是“白金”岩盐，不是“流动的金子”石油，就是“悬浮的金子”天然气。现在的榆林，已成为“西气东输”的源头、“西煤东运”的腹地和“西电东送”的枢纽。
作为一名农家子弟，在榆林安家一直是我的梦想。1993年夏天，我毕业后怀揣省里一位老作家的推荐信来到榆林，找到有关单位，想要调到榆林工作，但未能如愿。在县里工作期间，每次去榆林出差、开会，总是来也匆匆，去也匆匆，因为家不在榆林，总觉得自己只是一名匆匆过客。直到2016年秋天，我终于在榆林安了家，算是了却了自己的一个夙愿。
秋天的一个周末，我在榆林高新区朝阳桥北边的一块绿地上，独自度过了一个悠然自得的下午。熟悉的毛头柳和叫不上名字的景观树郁郁葱葱，美人蕉、金光菊、大丽花和秋英花像商量好一样，一起怒放着。公园里的音响播放着悠扬的萨克斯乐曲，人们或拖儿带女，或扶老携幼，或呼朋引伴，或独自在花间小路上漫步……其实，像这样的绿地，榆林城里还有很多，而且是连成一片的。榆溪河流经榆林城北的红石峡公园，一路向南，穿城而过，河东一里地、河西一里地范围之内，今天全部变成了绿地。有花草，有树木，有流水，形成一条长十余公里的生态长廊。有的榆林人把这条生态长廊叫做水岸公园。拥有这样一个充满诗意的水岸公园，无疑是榆林人的福气。
从“沙漠之城”到“森林之城”，这些年，我亲眼见证了榆林的可喜变化，更是从心底深深地爱上了这座城…… https://t.cn/R2WxguJ
机务维修行业迎来新的春天
为切实提升机务维修技术水平，改善一线机务维修人员工作生活条件，促进机务维修队伍整体能力素质水平提升，今年初，民航局出台了提高机务人员职业满意度的指导意见，在全行业内开展提高机务维修人员职业满意度专项工作，并将其列入“我为群众办实事”清单，冯正霖局长对此项工作专门做了指示。
指导意见一出，民航机务行业为之一振，阻碍机务行业发展多年的痛点、难点有望被消除。有相当多的机务维修人员充满期盼，部分人更是直呼：“新的春天要来了！”
在改革试点的民航中南地区，目前已经取得哪些阶段性成果？如何行之有效稳步推进？机务维修人员对改革怎么看？近日，记者实地走访了中南地区几家民航单位。
吸引力下降 陷入留不住人的困境
“不到现场一线，不知道干机务有多难！”某航空公司主抓机务工作的负责人说。
记者在中南地区几家航空公司发现，机务硬件条件实属一流，航材大楼、培训大楼、员工休息公寓一应俱全，有的航企机务还有附属大楼，但近两年却陷入了一个怪圈，年轻人招不来，优秀人才留不住，流失率直线攀升。通过调研，发现原因是多方面的，但核心原因之一是“薪酬”。
一名放行维修人员向记者反映：“机械员没拿到执照，五六年都不一定能涨薪，从机械员到放行工程师，时间短的10年左右就没有上升空间了。”
一方面是机务维修人员晋级通道窄，薪酬相对固定，容易碰到“天花板”；另一方面是付出得不到应有的体现，工作强度大，安全压力大，人员常常疲惫不堪。
在一次局方组织召开的专项协调会上，某航企机务负责人坦言：“不仅是钱多钱少的问题，不少员工感受不到荣誉感，感觉不到被关注、被重视，没有机务人的自豪感，缺乏认同感，片面被贴上‘辛苦’标签，很郁闷，这不是机务人想要的形象和结果。”
某航企的一份机务维修人员调查报告显示：近几年，该公司机务人员入职有研究生学历的凤毛麟角，而985、211等高等院校毕业生入职人数更是屈指可数，离职率峰谷集中在入职1年~3年的年轻人中。
“现在的年轻人一旦向公司递交辞职信，说走就走。离职的几乎不会在民航继续工作，有的进入IT行业，更有甚者，去摆摊、修车。说明什么？现在机务行业吸引力在下降，现实变得很严峻。不出5年，机务人才就会出现断层，对安全运行的影响是肯定的。”一位负责人无不担忧地说。
立足长远 推动机务行业行稳致远
民航机务维修作为保障航空器持续适航的重要工作，是民航高质量发展不可或缺的基础性行业。
机务维修行业的现状引起了民航局领导的高度重视。今年民航局连续发布了《民航局关于提高机务维修人员职业满意度的指导意见》《关于开展机务维修人员薪酬体系首批试点改革工作安排的通知》和《航空公司机务维修人员薪酬推进体系》等多份文件，在全行业开展提高机务维修人员职业满意度专项工作。
民航中南地区管理局积极贯彻落实民航局部署，把提升机务维修人员职业满意度作为重点任务来抓，成立了专项工作小组，由局主要领导挂帅，亲自领导和部署推动。
根据辖区内航企情况，中南局研究决定按照“两个全面”推进满意度提升。深圳是改革的前沿阵地，同时考虑到深圳地区机务维修人员流失率高等因素，中南局决定以深航、顺丰、东海航3家公司为突破口，面向辖区内11家CCAR-121部运输航企全面推进。
在中南地区，拥有包括南航、海航技术这样机务从业人员过万的大型企业，也有顺丰航空这样的货运头部航企。各公司体制不同，在疫情影响下，经营情况不同，改革的困难与挑战也不一样。
在攻坚克难的机务改革深水区，如何指引民航单位顶住改革的压力，化为改革的动力？面对新情况，中南局深入调研，开展专题研究，有针对性地提出“量力而行、尽力而为、实事求是”十二字指导思想，从顶层设计、紧密互动、督导落实三个方面全面开展满意度提升工作。
“薪酬体系改革是提高维修人员职业满意度的重要举措，但不是唯一举措，必须多措并举”。民航中南局相关负责人说，各航企要站位全局，着眼长远，作为系统工程，从薪酬体系、疲劳管理、生产保障、后勤支援、奖惩制度等五个方面全面推进机务维修人员职业满意度提高工作。
作为民航局“我为群众办实事”的实践活动，民航中南局与辖区的运输航企紧密互动。中南局领导与各航企高层多次进行谈心谈话，让各航企充分认识到提升机务维修人员满意度的重要性和紧迫性。机关处室与各航空公司紧密协作，一起研讨方案，优化技术岗位等级，规划职业发展通道。在中南局适航维修处306房间，不足8平方米的小会议室里已挑灯开了多次碰头会、协调会。地区监管局维修处同志多次到一线、到现场督导，有效推动改革进程。经过多方合力、精心谋划，最终制订了具备中南特色的满意度提升方案。
目前，中南辖区航企各自成立了以公司主要领导为组长、人力资源部门和财务部门为成员的领导小组。截至10月31日，各单位均已完成提高机务维修人员满意度方案（草案）的制订，并已在分阶段、分步骤实施，取得了阶段性进展。
以更坚定的决心破除改革坚冰
走进东海航空基地，宽敞的广场上一架中国民航第一批引进的波音737-300飞机格外亮眼。作为东海航空的老功臣，这架飞机退役后重新出发，被用作机务人员维修培训，也预示着脱胎换骨的新东海航空即将凤凰涅槃。
10月19日，民航局局长冯正霖赴东海航空调研。在安全整顿座谈会上，他指出，经过近三个半月的进驻式全面整顿，东海航空安全管理有了“魂”、换了“血”、正了“骨”。目前，公司党组织得到健全，安全管理体系、培训体系、运行体系、保障体系得以重构，干部员工思想面貌焕然一新。
“要吸取‘2·20事件’教训，要始终坚持把安全挺在前面，化被动为主动，摒弃抓安全的侥幸心理”。安全是企业发展的命脉，机务是其中的关键一环。对此，东海航空有了更深刻、更清晰的认识。
记者到公司碰到刚刚与机务一线员工座谈的东海航空总裁郭志强。据了解，像这样的恳谈会今年在东海航空已开了多次，涵盖机务、飞行、客舱甚至机关、人力资源、市场等多个部门，座谈起来“无死角、全覆盖”。郭志强告诉记者，机务改革牵一发而动全身，尽管受疫情冲击，公司生产经营面临前所未有的严峻挑战，纵然有不同声音，也丝毫不影响东海航空保安全、谋发展的决心。“先涨机务，涨了工资，要拿业绩说话，以安全考量”。
针对员工最关心的薪酬问题，在中南局指导下，东海航空以能力为导向，对原有机务维修人员薪酬体系重新进行设计和改革，制定了以打通工程师、维护师晋级通道为重点的任职资格等级标准，形成了具有东海航空特色的薪酬体系。新的薪酬体系已经落地，明年1月将正式执行。
东海航空机务放行工程师曹海军说：“我在机务行业12年，原来做到放行工程师已经到头了，想努力却找不到目标和方向。现在公司职业通道打通了，技术层级增多，我也知道劲儿往哪里使了。不只是我，身边每个人都在进修升级，‘比学赶超’的氛围越来越浓厚。”
影响员工钱袋子的还包括各种补贴。除原有培训教员授课补贴、跟机放行补贴外，东海航空改革方案新增机型有效签署补贴、执照英语等级补贴、放行补贴、错时补贴和环境补贴等。方案实施后，预计全员薪资平均增幅不小。
“作为中国民航第一家民营合资航空公司，广大基层员工为东海航空19年的发展立下了汗马功劳。在公司上下正在打造脱胎换骨新东海航空的关键时刻，我们希望通过改革，让员工有希望，让员工被关爱，让员工有荣誉感。”东海航空董事长黄楚标说。
走进东海航空机务维修工程部，清一色崭新的“铁甲银装”格外醒目。工装换新是东海航空听心声、解民忧，为机务维修员工办的又一实事。在一次关爱员工座谈会上，几位青年员工反映服装面料不透气，设计不够合理，颜色也深。小小的意见很快得到了公司高层的关注，工装由紫色变成银色，款式和面料重新设计，以满足工作实际需求。
东海航空机务维修工程部机械员蒲翀说：“新工装看上去精神多了，更符合我们‘90后’年轻人的审美，舒适度、实用性也大幅提高。衣服是一方面，更重要的是我们年轻人说话有人听，意见被关注，感受到了被重视。”
以“绣花针功夫”做好精细化管理
先行先试，先走一步。当前，提升机务员工职业满意度工作已在深圳地区全面开花，方案分阶段稳步实施、逐步落地。顺丰航空通过制订“五路并进”提升方案，在薪酬激励、疲劳管理、后勤保障、荣誉体系、党建活动等方面进行全方位提升和改善，目前已取得显著成效。作为首批薪酬体系改革试点单位，深航急起直追，在等待薪酬方案上级审批同时，综合统筹，制订了薪酬体系改革、疲劳管理、生产保障、后勤支援、奖惩制度五个维度的提升方案，已取得一定进展。各公司正加大力度，以“绣花针功夫”做好精细化管理，促进满意度的全面提升。
“熬最深的夜，修最贵的三轮”。这是机务人常用于自嘲的一句话，也是他们忘记时间、不舍昼夜工作的真实写照。如今，这种工作状态随着一声铃响成了历史。深航机务人员向记者展示了公司发来的短信：“您今天已经工作8小时，辛苦了，请注意休息！”
针对机务员工反映最为集中的疲劳问题，深航通过科技提升效能，建立维修信息化模块，工时统计摸底，准确掌握动态的工作量。当发现人员存在超时风险时，提前预警，及时调配支援，避免超时疲劳。精细化管理同样体现在夜班补贴上。原来夜班为固定补贴，现调整为按时间段补贴，调整后补贴最多能增长3倍。
“深圳夏天炎热，机坪温度能达到50℃~ 60℃。对我们来说，原来能在机翼下躲一下太阳就是最大的幸福”。深航一名机务人员告诉记者，如今休息条件得到大大改善，工作间歇可进入机坪上的临时休息室，里面空调、冰箱、沙发一应俱全。同时，公司还根据工作环境，发放高温、低温、台风、大雨等不同类型的环境补贴。
除此以外，深航持续在疲劳管理中做“减法”。增加外场通勤保障车辆，机务人员用车等待时长不超过20分钟；航材配送效率也有很大提升，原来拉物资最多要等2个小时，现在只需要5分钟~10分钟。
与此同时，深航还从“衣食护住行”着手，在后勤保障方面做“加法”。配备了自动除颤仪、洗眼液等急救保障设备和药物；明文规定跟机放行可以乘坐公务舱，以更好地保证休息，职业尊严感也得到了增强；在夜班期间，可在机场食堂就餐，并将得到一定补贴；给每位员工购买了补充医疗保险，覆盖门诊和住院，看病基本自己不花钱。
有从业人员将改革分配制度形象比喻为切蛋糕和分蛋糕。切是技术，很重要；分更重要。此外，作为民航管理者，要沉到基层，与年轻人沟通对话。要真正了解队伍，了解当代民航人的思想，准确捕捉他们在时代洪流中的心理变化，主动工作。这项工作的至高境界是润物细无声，让行业重拾信心、重塑价值，打造良性的职业发展生态链条。
风正帆悬好出发，道远任重任驰骋。改革，更关键是培育好企业文化、行业文化，为绩效、为能力、为岗位价值付酬。让人成为卓越的人，成为热爱机务工作、热爱民航的员工，真正将人才招得来、用得好、留得住。只有这样，才能真正建设好、发展好、打造好一支理论知识扎实、技能素质过硬、纪律作风优良的机务队伍，确保飞行安全，助力民航高质量发展。（中国民航报 记者梁永军、冯智君）
为切实提升机务维修技术水平，改善一线机务维修人员工作生活条件，促进机务维修队伍整体能力素质水平提升，今年初，民航局出台了提高机务人员职业满意度的指导意见，在全行业内开展提高机务维修人员职业满意度专项工作，并将其列入“我为群众办实事”清单，冯正霖局长对此项工作专门做了指示。
指导意见一出，民航机务行业为之一振，阻碍机务行业发展多年的痛点、难点有望被消除。有相当多的机务维修人员充满期盼，部分人更是直呼：“新的春天要来了！”
在改革试点的民航中南地区，目前已经取得哪些阶段性成果？如何行之有效稳步推进？机务维修人员对改革怎么看？近日，记者实地走访了中南地区几家民航单位。
吸引力下降 陷入留不住人的困境
“不到现场一线，不知道干机务有多难！”某航空公司主抓机务工作的负责人说。
记者在中南地区几家航空公司发现，机务硬件条件实属一流，航材大楼、培训大楼、员工休息公寓一应俱全，有的航企机务还有附属大楼，但近两年却陷入了一个怪圈，年轻人招不来，优秀人才留不住，流失率直线攀升。通过调研，发现原因是多方面的，但核心原因之一是“薪酬”。
一名放行维修人员向记者反映：“机械员没拿到执照，五六年都不一定能涨薪，从机械员到放行工程师，时间短的10年左右就没有上升空间了。”
一方面是机务维修人员晋级通道窄，薪酬相对固定，容易碰到“天花板”；另一方面是付出得不到应有的体现，工作强度大，安全压力大，人员常常疲惫不堪。
在一次局方组织召开的专项协调会上，某航企机务负责人坦言：“不仅是钱多钱少的问题，不少员工感受不到荣誉感，感觉不到被关注、被重视，没有机务人的自豪感，缺乏认同感，片面被贴上‘辛苦’标签，很郁闷，这不是机务人想要的形象和结果。”
某航企的一份机务维修人员调查报告显示：近几年，该公司机务人员入职有研究生学历的凤毛麟角，而985、211等高等院校毕业生入职人数更是屈指可数，离职率峰谷集中在入职1年~3年的年轻人中。
“现在的年轻人一旦向公司递交辞职信，说走就走。离职的几乎不会在民航继续工作，有的进入IT行业，更有甚者，去摆摊、修车。说明什么？现在机务行业吸引力在下降，现实变得很严峻。不出5年，机务人才就会出现断层，对安全运行的影响是肯定的。”一位负责人无不担忧地说。
立足长远 推动机务行业行稳致远
民航机务维修作为保障航空器持续适航的重要工作，是民航高质量发展不可或缺的基础性行业。
机务维修行业的现状引起了民航局领导的高度重视。今年民航局连续发布了《民航局关于提高机务维修人员职业满意度的指导意见》《关于开展机务维修人员薪酬体系首批试点改革工作安排的通知》和《航空公司机务维修人员薪酬推进体系》等多份文件，在全行业开展提高机务维修人员职业满意度专项工作。
民航中南地区管理局积极贯彻落实民航局部署，把提升机务维修人员职业满意度作为重点任务来抓，成立了专项工作小组，由局主要领导挂帅，亲自领导和部署推动。
根据辖区内航企情况，中南局研究决定按照“两个全面”推进满意度提升。深圳是改革的前沿阵地，同时考虑到深圳地区机务维修人员流失率高等因素，中南局决定以深航、顺丰、东海航3家公司为突破口，面向辖区内11家CCAR-121部运输航企全面推进。
在中南地区，拥有包括南航、海航技术这样机务从业人员过万的大型企业，也有顺丰航空这样的货运头部航企。各公司体制不同，在疫情影响下，经营情况不同，改革的困难与挑战也不一样。
在攻坚克难的机务改革深水区，如何指引民航单位顶住改革的压力，化为改革的动力？面对新情况，中南局深入调研，开展专题研究，有针对性地提出“量力而行、尽力而为、实事求是”十二字指导思想，从顶层设计、紧密互动、督导落实三个方面全面开展满意度提升工作。
“薪酬体系改革是提高维修人员职业满意度的重要举措，但不是唯一举措，必须多措并举”。民航中南局相关负责人说，各航企要站位全局，着眼长远，作为系统工程，从薪酬体系、疲劳管理、生产保障、后勤支援、奖惩制度等五个方面全面推进机务维修人员职业满意度提高工作。
作为民航局“我为群众办实事”的实践活动，民航中南局与辖区的运输航企紧密互动。中南局领导与各航企高层多次进行谈心谈话，让各航企充分认识到提升机务维修人员满意度的重要性和紧迫性。机关处室与各航空公司紧密协作，一起研讨方案，优化技术岗位等级，规划职业发展通道。在中南局适航维修处306房间，不足8平方米的小会议室里已挑灯开了多次碰头会、协调会。地区监管局维修处同志多次到一线、到现场督导，有效推动改革进程。经过多方合力、精心谋划，最终制订了具备中南特色的满意度提升方案。
目前，中南辖区航企各自成立了以公司主要领导为组长、人力资源部门和财务部门为成员的领导小组。截至10月31日，各单位均已完成提高机务维修人员满意度方案（草案）的制订，并已在分阶段、分步骤实施，取得了阶段性进展。
以更坚定的决心破除改革坚冰
走进东海航空基地，宽敞的广场上一架中国民航第一批引进的波音737-300飞机格外亮眼。作为东海航空的老功臣，这架飞机退役后重新出发，被用作机务人员维修培训，也预示着脱胎换骨的新东海航空即将凤凰涅槃。
10月19日，民航局局长冯正霖赴东海航空调研。在安全整顿座谈会上，他指出，经过近三个半月的进驻式全面整顿，东海航空安全管理有了“魂”、换了“血”、正了“骨”。目前，公司党组织得到健全，安全管理体系、培训体系、运行体系、保障体系得以重构，干部员工思想面貌焕然一新。
“要吸取‘2·20事件’教训，要始终坚持把安全挺在前面，化被动为主动，摒弃抓安全的侥幸心理”。安全是企业发展的命脉，机务是其中的关键一环。对此，东海航空有了更深刻、更清晰的认识。
记者到公司碰到刚刚与机务一线员工座谈的东海航空总裁郭志强。据了解，像这样的恳谈会今年在东海航空已开了多次，涵盖机务、飞行、客舱甚至机关、人力资源、市场等多个部门，座谈起来“无死角、全覆盖”。郭志强告诉记者，机务改革牵一发而动全身，尽管受疫情冲击，公司生产经营面临前所未有的严峻挑战，纵然有不同声音，也丝毫不影响东海航空保安全、谋发展的决心。“先涨机务，涨了工资，要拿业绩说话，以安全考量”。
针对员工最关心的薪酬问题，在中南局指导下，东海航空以能力为导向，对原有机务维修人员薪酬体系重新进行设计和改革，制定了以打通工程师、维护师晋级通道为重点的任职资格等级标准，形成了具有东海航空特色的薪酬体系。新的薪酬体系已经落地，明年1月将正式执行。
东海航空机务放行工程师曹海军说：“我在机务行业12年，原来做到放行工程师已经到头了，想努力却找不到目标和方向。现在公司职业通道打通了，技术层级增多，我也知道劲儿往哪里使了。不只是我，身边每个人都在进修升级，‘比学赶超’的氛围越来越浓厚。”
影响员工钱袋子的还包括各种补贴。除原有培训教员授课补贴、跟机放行补贴外，东海航空改革方案新增机型有效签署补贴、执照英语等级补贴、放行补贴、错时补贴和环境补贴等。方案实施后，预计全员薪资平均增幅不小。
“作为中国民航第一家民营合资航空公司，广大基层员工为东海航空19年的发展立下了汗马功劳。在公司上下正在打造脱胎换骨新东海航空的关键时刻，我们希望通过改革，让员工有希望，让员工被关爱，让员工有荣誉感。”东海航空董事长黄楚标说。
走进东海航空机务维修工程部，清一色崭新的“铁甲银装”格外醒目。工装换新是东海航空听心声、解民忧，为机务维修员工办的又一实事。在一次关爱员工座谈会上，几位青年员工反映服装面料不透气，设计不够合理，颜色也深。小小的意见很快得到了公司高层的关注，工装由紫色变成银色，款式和面料重新设计，以满足工作实际需求。
东海航空机务维修工程部机械员蒲翀说：“新工装看上去精神多了，更符合我们‘90后’年轻人的审美，舒适度、实用性也大幅提高。衣服是一方面，更重要的是我们年轻人说话有人听，意见被关注，感受到了被重视。”
以“绣花针功夫”做好精细化管理
先行先试，先走一步。当前，提升机务员工职业满意度工作已在深圳地区全面开花，方案分阶段稳步实施、逐步落地。顺丰航空通过制订“五路并进”提升方案，在薪酬激励、疲劳管理、后勤保障、荣誉体系、党建活动等方面进行全方位提升和改善，目前已取得显著成效。作为首批薪酬体系改革试点单位，深航急起直追，在等待薪酬方案上级审批同时，综合统筹，制订了薪酬体系改革、疲劳管理、生产保障、后勤支援、奖惩制度五个维度的提升方案，已取得一定进展。各公司正加大力度，以“绣花针功夫”做好精细化管理，促进满意度的全面提升。
“熬最深的夜，修最贵的三轮”。这是机务人常用于自嘲的一句话，也是他们忘记时间、不舍昼夜工作的真实写照。如今，这种工作状态随着一声铃响成了历史。深航机务人员向记者展示了公司发来的短信：“您今天已经工作8小时，辛苦了，请注意休息！”
针对机务员工反映最为集中的疲劳问题，深航通过科技提升效能，建立维修信息化模块，工时统计摸底，准确掌握动态的工作量。当发现人员存在超时风险时，提前预警，及时调配支援，避免超时疲劳。精细化管理同样体现在夜班补贴上。原来夜班为固定补贴，现调整为按时间段补贴，调整后补贴最多能增长3倍。
“深圳夏天炎热，机坪温度能达到50℃~ 60℃。对我们来说，原来能在机翼下躲一下太阳就是最大的幸福”。深航一名机务人员告诉记者，如今休息条件得到大大改善，工作间歇可进入机坪上的临时休息室，里面空调、冰箱、沙发一应俱全。同时，公司还根据工作环境，发放高温、低温、台风、大雨等不同类型的环境补贴。
除此以外，深航持续在疲劳管理中做“减法”。增加外场通勤保障车辆，机务人员用车等待时长不超过20分钟；航材配送效率也有很大提升，原来拉物资最多要等2个小时，现在只需要5分钟~10分钟。
与此同时，深航还从“衣食护住行”着手，在后勤保障方面做“加法”。配备了自动除颤仪、洗眼液等急救保障设备和药物；明文规定跟机放行可以乘坐公务舱，以更好地保证休息，职业尊严感也得到了增强；在夜班期间，可在机场食堂就餐，并将得到一定补贴；给每位员工购买了补充医疗保险，覆盖门诊和住院，看病基本自己不花钱。
有从业人员将改革分配制度形象比喻为切蛋糕和分蛋糕。切是技术，很重要；分更重要。此外，作为民航管理者，要沉到基层，与年轻人沟通对话。要真正了解队伍，了解当代民航人的思想，准确捕捉他们在时代洪流中的心理变化，主动工作。这项工作的至高境界是润物细无声，让行业重拾信心、重塑价值，打造良性的职业发展生态链条。
风正帆悬好出发，道远任重任驰骋。改革，更关键是培育好企业文化、行业文化，为绩效、为能力、为岗位价值付酬。让人成为卓越的人，成为热爱机务工作、热爱民航的员工，真正将人才招得来、用得好、留得住。只有这样，才能真正建设好、发展好、打造好一支理论知识扎实、技能素质过硬、纪律作风优良的机务队伍，确保飞行安全，助力民航高质量发展。（中国民航报 记者梁永军、冯智君）
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