#惊爆：山东郓城如此填满垃圾吓死人# 山东郓城复垦地偷埋1000多车垃圾，承包商：埋一车危废5万元，上面盖两米好土就行了#山东爆料#
一般的垃圾一车2000块钱，化学物品几千谁干？”说到危废的价格，“去年拉了一车化学的东西，5万块吧。”
深夜10点，两道忽高忽低的灯柱划破夜色，伴随着发动机的阵阵轰鸣，行进到一片荒地后停了下来，在荒地里突然亮起的几盏灯光下，这辆红色半挂货车露出了本来面目，几个男人上前松开货车车厢的挡板，一辆挖掘机徐徐靠近，用铲斗将车厢里的几十吨塑料垃圾“扒拉”下车，送进一旁的深坑中。
这是12月11日，山东省郓城县黄泥冈镇一处复垦项目偷埋固废的现场。
“把垃圾填埋地下，盖上一层好土，谁也看不出来。”现场负责人称，这一处复垦项目就埋了1000多车垃圾，以一车载10吨估算，埋的垃圾可能超过万吨。
新京报记者近日暗访发现，山东省菏泽市郓城县一些土地复垦项目承包商在深坑填土过程中偷埋固废，涉及土地面积超过150亩。复垦方通过微信、贴吧等平台与全国各地的产废企业接触，“客户”们用卡车将各类工业废料、生活垃圾等运至复垦地卸货，再由复垦企业进行填埋。盖上约两米厚的好土之后，复垦地的外观与普通土地别无二致，然而潜伏在数米之下的，是不计其数的塑料、纸渣、生活垃圾，甚至包括性质不明的液体危废。全部的卸货、填埋过程都在夜幕掩盖之下进行。新京报记者获悉，已有至少50亩该项目的复垦地通过了验收，不久将被用作耕地，种植农作物。
▲12月10日，航拍郓城县西营窑厂复垦地，道路右侧深坑掩埋着生活垃圾和危废品。新京报记者 王飞 摄
复垦项目回填 一车危废收费5万元
“山东大型复垦项目填埋，接收建筑垃圾、工业垃圾、一般固废。按车收费，量大从优，诚意合作的联系。”在有着240多名成员的微信群“浙江省固废交流合作群”内，李建（化名）不断发布着这一广告信息。
新京报记者以产废企业的名义添加了李建的微信，询问危废能否用复垦项目处理。李建爽快地回复道，“可以，不走手续。”
据李建介绍，该复垦项目为深坑填埋废物，上边用好土覆盖。他发来几则客户在夜晚卸货的小视频，视频中，手电灯光扫过，几辆半挂卡车在一台挖掘机前排着队，挖掘机挥动铲斗，将货物从卡车的车斗中扒拉下来。
李建自称还曾填埋过桶装的危废，“我这边你放心，做了快一年了。不放心的话可以实地考察，确定卸货再打款。”
在李建的安排下，12月7日，新京报记者来到山东省郓城县见到了负责指挥填埋作业的张六（化名）。
张六约莫三十出头，家住郓城县黄泥冈镇。他介绍，三处复垦场地分别位于随官屯镇元庙集窑厂废弃地、黄泥冈镇西营窑厂废弃地以及黄泥冈镇的一处废弃鱼塘。
据李建称，视频中的填埋场就是这里其中一处复垦场地，还有几个月就将填埋完。除此之外，他还有其他两处场地，三处场地可供填埋的面积共计100多亩。“如果是太厉害的我们可不收啊。”他口中“太厉害”的危废，包括易燃易爆的、冒烟的、味道太刺鼻的。
张六谈起了填埋固废的价格：填埋废物不计重量，按车结算价格。根据废物内容的不同，价格有着很大的波动区间。“得看什么东西。一般的垃圾一车2000块钱，化学物品几千谁干？”说到危废的价格，“去年拉了一车化学的东西，5万块吧。”
说到偷埋危废，张六坦言，他知道这种做法违法，“生活垃圾漂着都不行，更不用说危废了。”
已填埋千余车 总量或超万吨
12月7日晚间，张六驱车带着新京报记者实地探访复垦填埋现场。
西营窑厂废弃地位于郓城县东南，向南一公里是巨野县管辖范围，向东一公里则进入济宁市嘉祥县地界。在张六口中，这里是一处“三不管”地带，是所有场地中最“安全”的。
新京报记者在现场看到，除了南侧一座养鸭场与北侧的济广高速外，周遭唯有广袤的农田。场地上看不到大面积的窑坑，只在平地上摞着几堆还未卖出去的砖块，一条狭窄的田间土路成为场地的唯一通路，土路的一侧明显垫土加宽。据张六称，这是他们为了方便半挂卡车通行而特地垫的。
在张六的表述中，西营窑厂废弃地的总面积为180多亩，目前已经基本填完，“里面还有一个坑，能填100多车。你要是来的话跟我提前说一声，我把坑再挖深点。”
由于位置偏僻，该场地备受客户们的“青睐”。张六称，忙的时候能从晚上六点卸到早晨五点，“一晚上卸个十几车没问题。”在这块场地的一些地方，从2米厚的好土往下，直到十几米深处，全部填埋着垃圾。“附近产的生活垃圾、建筑垃圾都送到这边来。”他估算，老场地至少填了1000多车垃圾。若据此计算，垃圾总量突破了一万吨。
而对于客户的来源，张六表示，大部分客户是通过朋友关系介绍的，也有几个是微信上认识的。
张六称，一部分完成复垦的土地已经通过政府验收。菏泽市自然资源和规划局今年2月出具的一份验收意见则显示，西营窑厂有3.37公顷（约合50亩）耕地通过验收
“看到坑里漂的什么吗？生活垃圾、建筑垃圾，啥都有。”张六一边说着，一边抛出一块砖头。砖头坠入水面，发出低沉的“噗通”声。张六介绍，混合着垃圾的污水坑深度达到了七八米。
张六称，元庙集窑厂的窑坑面积有几十亩。记者查看2018年9月这处窑坑的卫星图，面积约为37.5亩。新京报记者根据12月10日的航拍图估测，如今尚未填埋的面积约为23亩。
▲12月 11日，郓城县随官屯镇一复垦用地深坑中有大量生活垃圾和建筑垃圾。
挖掘机深夜作业 填埋桶装液体危废
在微信沟通中，张六通常给客户发送现场填埋视频。
12月10日晚9时30分许，张六发来一段视频，称在西营窑厂废弃地填埋了一车危废。视频画面显示，半挂卡车的车斗中整齐地码放着两层铁桶，以蓝色为主。挖掘机的铲斗正准备将它们扒拉下来。下一则视频中，铁桶已经凌乱地堆放在了地面上，等待入坑。张六称，铁桶里装的是液体危废，平均每个月会填埋一到两次
▲2019年 12月 9日晚，郓城县西营窑厂复垦用地，填埋者所发视频显示正在填埋装有 危废品
12月11日晚10时17分，张六带路，一辆半挂卡车跟随着，开入了西营窑厂复垦项目的工地，停在了一处深坑前。“一会儿卸的时候别发朋友圈啊。”他半开着玩笑叮嘱卡车司机。随后，一台挖掘机开到现场开始卸货。
新京报记者在现场看到，不远的阴影中还停着一台吨位更大的挖掘机。据张六介绍，由于今天只卸一车货，因此只动用了一台小型挖掘机。挖掘机司机长期参与填埋垃圾，是能够信任的“自己人”。
半挂卡车的侧栏打开，露出其中的废物。从外观看，废物呈白色，被绳子扎成一捆一捆。挖掘机将垃圾铲到地上，手电灯光下，这些垃圾大部分是薄膜状的白色、蓝色的塑料垃圾。张六称，这些垃圾是从东部一线城市运过来的。现场的卡车司机称，垃圾总量大约17吨。
十多分钟后，卡车上的垃圾已经卸空，堆积在卡车的轮胎旁。张六指示挖掘机把堆积的塑料垃圾“往两边扒拉扒拉”，将垃圾摊平。
大约半小时后，垃圾堆已经被摊均匀。半挂卡车离开现场，垃圾堆边只剩下张六、挖掘机司机以及一名身着蓝衣的人员。
与此同时，另一路新京报记者在西营窑厂复垦项目外的村道上观察工地的动静。晚上10点45分，记者看到一辆红色的半挂车停在项目工地中，有挖掘机停在挂车旁，把挂车车斗内的东西扒拉下来。
11点20分左右，红色半挂车驶离复垦项目工地，留下挖掘机继续挖土填埋。记者驱车跟上驶离的半挂车，看到车牌开头是“鲁H”，属于菏泽相邻的济宁市。这辆半挂车驶离村庄后，上了省道，向着济宁市嘉祥县方向驶去。
▲2019年12月12日，山东省郓城县西营窑厂复垦项目的土坑中，铁桶浸泡在褐色污水里，现场气味刺鼻。当地填埋负责人称，铁桶装有液体危废。
废液铁桶半露 污泥气味刺鼻
“挖掘机把垃圾推进去，用好土一撒就完了。明天白天我们用小车从附近拉好土过来，全部卸在坑上面。”张六说，埋垃圾、填土、轧平的工作一般在一天之内搞定。
此次掩埋塑料垃圾的坑比较浅，只有三四米，“它这个东西比较散，一摊开，上面弄两米好土就行了。”如果要填埋危废，张六称会事先安排将坑挖深，“挖到十几米。”
张六表示，最多的一晚总共卸了18车，“只要没人报警就没事。”
张六走到邻近的另一处坑边，让新京报记者看坑中一片漆黑的污泥。据他表示，这些污泥“一股柴油味”。
张六补充道，由于周边几乎没有来往行人，其实垃圾不立刻埋也没事。“只有一些捡破烂的老头会来。还是埋一下比较好，挡一下眼嘛。”
张六等人填埋桶装危废的方式与填埋普通固废的方式没有区别。都是用挖掘机将它们从卡车上铲下来，再囫囵推入没有任何隔离物的土坑中，盖上泥土。
12月12日，新京报记者在白天探访西营窑厂废弃地时看到了没有被填埋严实的铁桶。12月12日傍晚，趁着晚饭时间工地无人值守，记者进入项目工地，根据前一天晚上观察和无人机的定位，找到了一处倾倒废弃物的土坑。土坑的边缘是一处缓坡，覆盖了一片黑色的污泥，约半米厚，从坑边延伸到坑底约10米长，散发出令人恶心的臭味。土坑底部有红褐色的积水，一个铁皮圆桶半淹没在积水中，另一个铁皮桶埋在土中露出了小半截。记者闻到近似化学品的刺激性气味，越靠近坑底，气味越强烈。
土坑周边的泥土中混杂着大量黑色、白色或透明的塑料片，还有水泥块、塑料布等垃圾。12月12日下午，记者在西营窑厂复垦项目附近发现，该复垦区域内至少有4处土坑，目测大坑有篮球场大小，小坑有一辆卡车大小，颜色为褐色和黑色，与周围的黄土有明显差异。
对于复垦项目内填埋了什么材料，周边村民均称不知情。
张六介绍称，自己和李建都只是跑腿的，两人真正的“老板”经营着一家渣土公司，去年通过竞标方式拿下了西营窑厂的复垦项目。记者检索发现，2018年11月23日，西营窑厂工矿废弃地复垦利用项目公布中标结果，招标方为郓城县黄泥冈镇人民政府，中标人为郓城腾翔运输有限公司。工商资料显示，腾翔运输公司有四名股东，法人代表为窦义安，其同时担任郓城县柳和龙安渣土运输有限公司的法人代表。
复垦应填原材料 埋危废涉刑事犯罪
有行业内人士告诉新京报记者，火电厂帮助处置生活垃圾的价格约为200元至300元/吨。一车垃圾的重量在30吨左右，算上运费，意味着正规处理成本可达万元。而正规危废处置与偷埋处置的成本差距更加悬殊：《经济参考报》2018年报道称，正规渠道的危废处理费用每吨花费在6000元至8000元之间，这意味着一车危废的正规处置成本达20多万元。巨大的利润空间成了偷排乱象的诱因之一。
在众多偷排渠道中，复垦项目由于本身就有填坑这道工序，而更加便于排污企业瞒天过海。
根据我国《土地复垦条例》，复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。在实践中，复垦工作往往涉及填坑、平整等工序。该条例还规定，禁止将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作回填或者充填材料。
在《固体废物污染环境防治法》中，针对危废处置还设置了单独章节，其中规定从事收集、贮存、处置危废经营的企业需申领经营许可证，跨省转移危废需获得移出地和接受地两地省级环保部门的批准同意。根据该法规，即使是一般固废也不得随意作为复垦项目的回填材料。
国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登对新京报记者表示，复垦的目的在于恢复土地原状，一般采用原始填充物作为回填材料。“复垦基本是填充原有的土壤、草地、植被，原则上是不能填废料的。”彭应登表示，不管是危废还是垃圾都有专门的处置方式，土地复垦不能作为固体废物处置的去向，不是环保部门指定的专用处置场所。
全国律协环资委副秘书长赵光对新京报记者表示，根据《土地复垦条例》的规定，土地复垦有严格的标准，倾倒建筑垃圾、生活垃圾是不允许的。倾倒的危废如果达到《环境污染犯罪司法解释》中危废量的标准，还可能涉嫌污染环境罪。
新京报记者查询发现，近年来我国爆出过多起与复垦项目有关的偷排固废、危废案件。2017年4月，江苏泰州泰兴市张桥镇薛庄村一处土地复垦项目承包人与村干部达成合作，用附近的友联精细化工有限公司生产的单氰胺废渣填埋废弃鱼塘，上面再用良土覆盖。仅薛庄村一处10亩的复垦地中就填埋了近8000吨危废。今年6月，该案的被告人徐某等7人因犯污染环境罪，被江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院判处四年三个月至两年两个月不等的有期徒刑。
截至昨日，填埋垃圾的活动仍在郓城县的两处复垦项目中继续。据张六称，郓城县要求所有的窑厂复垦项目在明年下半年之前完工，但这并不意味着他的填埋垃圾的生意将画上句号，“到时候不是说不能埋了，就是没那么随便了。了不起挖个小坑再填呗，把好土挖走，填完了再盖上就完了。（新京报）
一般的垃圾一车2000块钱，化学物品几千谁干？”说到危废的价格，“去年拉了一车化学的东西，5万块吧。”
深夜10点，两道忽高忽低的灯柱划破夜色，伴随着发动机的阵阵轰鸣，行进到一片荒地后停了下来，在荒地里突然亮起的几盏灯光下，这辆红色半挂货车露出了本来面目，几个男人上前松开货车车厢的挡板，一辆挖掘机徐徐靠近，用铲斗将车厢里的几十吨塑料垃圾“扒拉”下车，送进一旁的深坑中。
这是12月11日，山东省郓城县黄泥冈镇一处复垦项目偷埋固废的现场。
“把垃圾填埋地下，盖上一层好土，谁也看不出来。”现场负责人称，这一处复垦项目就埋了1000多车垃圾，以一车载10吨估算，埋的垃圾可能超过万吨。
新京报记者近日暗访发现，山东省菏泽市郓城县一些土地复垦项目承包商在深坑填土过程中偷埋固废，涉及土地面积超过150亩。复垦方通过微信、贴吧等平台与全国各地的产废企业接触，“客户”们用卡车将各类工业废料、生活垃圾等运至复垦地卸货，再由复垦企业进行填埋。盖上约两米厚的好土之后，复垦地的外观与普通土地别无二致，然而潜伏在数米之下的，是不计其数的塑料、纸渣、生活垃圾，甚至包括性质不明的液体危废。全部的卸货、填埋过程都在夜幕掩盖之下进行。新京报记者获悉，已有至少50亩该项目的复垦地通过了验收，不久将被用作耕地，种植农作物。
▲12月10日，航拍郓城县西营窑厂复垦地，道路右侧深坑掩埋着生活垃圾和危废品。新京报记者 王飞 摄
复垦项目回填 一车危废收费5万元
“山东大型复垦项目填埋，接收建筑垃圾、工业垃圾、一般固废。按车收费，量大从优，诚意合作的联系。”在有着240多名成员的微信群“浙江省固废交流合作群”内，李建（化名）不断发布着这一广告信息。
新京报记者以产废企业的名义添加了李建的微信，询问危废能否用复垦项目处理。李建爽快地回复道，“可以，不走手续。”
据李建介绍，该复垦项目为深坑填埋废物，上边用好土覆盖。他发来几则客户在夜晚卸货的小视频，视频中，手电灯光扫过，几辆半挂卡车在一台挖掘机前排着队，挖掘机挥动铲斗，将货物从卡车的车斗中扒拉下来。
李建自称还曾填埋过桶装的危废，“我这边你放心，做了快一年了。不放心的话可以实地考察，确定卸货再打款。”
在李建的安排下，12月7日，新京报记者来到山东省郓城县见到了负责指挥填埋作业的张六（化名）。
张六约莫三十出头，家住郓城县黄泥冈镇。他介绍，三处复垦场地分别位于随官屯镇元庙集窑厂废弃地、黄泥冈镇西营窑厂废弃地以及黄泥冈镇的一处废弃鱼塘。
据李建称，视频中的填埋场就是这里其中一处复垦场地，还有几个月就将填埋完。除此之外，他还有其他两处场地，三处场地可供填埋的面积共计100多亩。“如果是太厉害的我们可不收啊。”他口中“太厉害”的危废，包括易燃易爆的、冒烟的、味道太刺鼻的。
张六谈起了填埋固废的价格：填埋废物不计重量，按车结算价格。根据废物内容的不同，价格有着很大的波动区间。“得看什么东西。一般的垃圾一车2000块钱，化学物品几千谁干？”说到危废的价格，“去年拉了一车化学的东西，5万块吧。”
说到偷埋危废，张六坦言，他知道这种做法违法，“生活垃圾漂着都不行，更不用说危废了。”
已填埋千余车 总量或超万吨
12月7日晚间，张六驱车带着新京报记者实地探访复垦填埋现场。
西营窑厂废弃地位于郓城县东南，向南一公里是巨野县管辖范围，向东一公里则进入济宁市嘉祥县地界。在张六口中，这里是一处“三不管”地带，是所有场地中最“安全”的。
新京报记者在现场看到，除了南侧一座养鸭场与北侧的济广高速外，周遭唯有广袤的农田。场地上看不到大面积的窑坑，只在平地上摞着几堆还未卖出去的砖块，一条狭窄的田间土路成为场地的唯一通路，土路的一侧明显垫土加宽。据张六称，这是他们为了方便半挂卡车通行而特地垫的。
在张六的表述中，西营窑厂废弃地的总面积为180多亩，目前已经基本填完，“里面还有一个坑，能填100多车。你要是来的话跟我提前说一声，我把坑再挖深点。”
由于位置偏僻，该场地备受客户们的“青睐”。张六称，忙的时候能从晚上六点卸到早晨五点，“一晚上卸个十几车没问题。”在这块场地的一些地方，从2米厚的好土往下，直到十几米深处，全部填埋着垃圾。“附近产的生活垃圾、建筑垃圾都送到这边来。”他估算，老场地至少填了1000多车垃圾。若据此计算，垃圾总量突破了一万吨。
而对于客户的来源，张六表示，大部分客户是通过朋友关系介绍的，也有几个是微信上认识的。
张六称，一部分完成复垦的土地已经通过政府验收。菏泽市自然资源和规划局今年2月出具的一份验收意见则显示，西营窑厂有3.37公顷（约合50亩）耕地通过验收
“看到坑里漂的什么吗？生活垃圾、建筑垃圾，啥都有。”张六一边说着，一边抛出一块砖头。砖头坠入水面，发出低沉的“噗通”声。张六介绍，混合着垃圾的污水坑深度达到了七八米。
张六称，元庙集窑厂的窑坑面积有几十亩。记者查看2018年9月这处窑坑的卫星图，面积约为37.5亩。新京报记者根据12月10日的航拍图估测，如今尚未填埋的面积约为23亩。
▲12月 11日，郓城县随官屯镇一复垦用地深坑中有大量生活垃圾和建筑垃圾。
挖掘机深夜作业 填埋桶装液体危废
在微信沟通中，张六通常给客户发送现场填埋视频。
12月10日晚9时30分许，张六发来一段视频，称在西营窑厂废弃地填埋了一车危废。视频画面显示，半挂卡车的车斗中整齐地码放着两层铁桶，以蓝色为主。挖掘机的铲斗正准备将它们扒拉下来。下一则视频中，铁桶已经凌乱地堆放在了地面上，等待入坑。张六称，铁桶里装的是液体危废，平均每个月会填埋一到两次
▲2019年 12月 9日晚，郓城县西营窑厂复垦用地，填埋者所发视频显示正在填埋装有 危废品
12月11日晚10时17分，张六带路，一辆半挂卡车跟随着，开入了西营窑厂复垦项目的工地，停在了一处深坑前。“一会儿卸的时候别发朋友圈啊。”他半开着玩笑叮嘱卡车司机。随后，一台挖掘机开到现场开始卸货。
新京报记者在现场看到，不远的阴影中还停着一台吨位更大的挖掘机。据张六介绍，由于今天只卸一车货，因此只动用了一台小型挖掘机。挖掘机司机长期参与填埋垃圾，是能够信任的“自己人”。
半挂卡车的侧栏打开，露出其中的废物。从外观看，废物呈白色，被绳子扎成一捆一捆。挖掘机将垃圾铲到地上，手电灯光下，这些垃圾大部分是薄膜状的白色、蓝色的塑料垃圾。张六称，这些垃圾是从东部一线城市运过来的。现场的卡车司机称，垃圾总量大约17吨。
十多分钟后，卡车上的垃圾已经卸空，堆积在卡车的轮胎旁。张六指示挖掘机把堆积的塑料垃圾“往两边扒拉扒拉”，将垃圾摊平。
大约半小时后，垃圾堆已经被摊均匀。半挂卡车离开现场，垃圾堆边只剩下张六、挖掘机司机以及一名身着蓝衣的人员。
与此同时，另一路新京报记者在西营窑厂复垦项目外的村道上观察工地的动静。晚上10点45分，记者看到一辆红色的半挂车停在项目工地中，有挖掘机停在挂车旁，把挂车车斗内的东西扒拉下来。
11点20分左右，红色半挂车驶离复垦项目工地，留下挖掘机继续挖土填埋。记者驱车跟上驶离的半挂车，看到车牌开头是“鲁H”，属于菏泽相邻的济宁市。这辆半挂车驶离村庄后，上了省道，向着济宁市嘉祥县方向驶去。
▲2019年12月12日，山东省郓城县西营窑厂复垦项目的土坑中，铁桶浸泡在褐色污水里，现场气味刺鼻。当地填埋负责人称，铁桶装有液体危废。
废液铁桶半露 污泥气味刺鼻
“挖掘机把垃圾推进去，用好土一撒就完了。明天白天我们用小车从附近拉好土过来，全部卸在坑上面。”张六说，埋垃圾、填土、轧平的工作一般在一天之内搞定。
此次掩埋塑料垃圾的坑比较浅，只有三四米，“它这个东西比较散，一摊开，上面弄两米好土就行了。”如果要填埋危废，张六称会事先安排将坑挖深，“挖到十几米。”
张六表示，最多的一晚总共卸了18车，“只要没人报警就没事。”
张六走到邻近的另一处坑边，让新京报记者看坑中一片漆黑的污泥。据他表示，这些污泥“一股柴油味”。
张六补充道，由于周边几乎没有来往行人，其实垃圾不立刻埋也没事。“只有一些捡破烂的老头会来。还是埋一下比较好，挡一下眼嘛。”
张六等人填埋桶装危废的方式与填埋普通固废的方式没有区别。都是用挖掘机将它们从卡车上铲下来，再囫囵推入没有任何隔离物的土坑中，盖上泥土。
12月12日，新京报记者在白天探访西营窑厂废弃地时看到了没有被填埋严实的铁桶。12月12日傍晚，趁着晚饭时间工地无人值守，记者进入项目工地，根据前一天晚上观察和无人机的定位，找到了一处倾倒废弃物的土坑。土坑的边缘是一处缓坡，覆盖了一片黑色的污泥，约半米厚，从坑边延伸到坑底约10米长，散发出令人恶心的臭味。土坑底部有红褐色的积水，一个铁皮圆桶半淹没在积水中，另一个铁皮桶埋在土中露出了小半截。记者闻到近似化学品的刺激性气味，越靠近坑底，气味越强烈。
土坑周边的泥土中混杂着大量黑色、白色或透明的塑料片，还有水泥块、塑料布等垃圾。12月12日下午，记者在西营窑厂复垦项目附近发现，该复垦区域内至少有4处土坑，目测大坑有篮球场大小，小坑有一辆卡车大小，颜色为褐色和黑色，与周围的黄土有明显差异。
对于复垦项目内填埋了什么材料，周边村民均称不知情。
张六介绍称，自己和李建都只是跑腿的，两人真正的“老板”经营着一家渣土公司，去年通过竞标方式拿下了西营窑厂的复垦项目。记者检索发现，2018年11月23日，西营窑厂工矿废弃地复垦利用项目公布中标结果，招标方为郓城县黄泥冈镇人民政府，中标人为郓城腾翔运输有限公司。工商资料显示，腾翔运输公司有四名股东，法人代表为窦义安，其同时担任郓城县柳和龙安渣土运输有限公司的法人代表。
复垦应填原材料 埋危废涉刑事犯罪
有行业内人士告诉新京报记者，火电厂帮助处置生活垃圾的价格约为200元至300元/吨。一车垃圾的重量在30吨左右，算上运费，意味着正规处理成本可达万元。而正规危废处置与偷埋处置的成本差距更加悬殊：《经济参考报》2018年报道称，正规渠道的危废处理费用每吨花费在6000元至8000元之间，这意味着一车危废的正规处置成本达20多万元。巨大的利润空间成了偷排乱象的诱因之一。
在众多偷排渠道中，复垦项目由于本身就有填坑这道工序，而更加便于排污企业瞒天过海。
根据我国《土地复垦条例》，复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。在实践中，复垦工作往往涉及填坑、平整等工序。该条例还规定，禁止将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作回填或者充填材料。
在《固体废物污染环境防治法》中，针对危废处置还设置了单独章节，其中规定从事收集、贮存、处置危废经营的企业需申领经营许可证，跨省转移危废需获得移出地和接受地两地省级环保部门的批准同意。根据该法规，即使是一般固废也不得随意作为复垦项目的回填材料。
国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登对新京报记者表示，复垦的目的在于恢复土地原状，一般采用原始填充物作为回填材料。“复垦基本是填充原有的土壤、草地、植被，原则上是不能填废料的。”彭应登表示，不管是危废还是垃圾都有专门的处置方式，土地复垦不能作为固体废物处置的去向，不是环保部门指定的专用处置场所。
全国律协环资委副秘书长赵光对新京报记者表示，根据《土地复垦条例》的规定，土地复垦有严格的标准，倾倒建筑垃圾、生活垃圾是不允许的。倾倒的危废如果达到《环境污染犯罪司法解释》中危废量的标准，还可能涉嫌污染环境罪。
新京报记者查询发现，近年来我国爆出过多起与复垦项目有关的偷排固废、危废案件。2017年4月，江苏泰州泰兴市张桥镇薛庄村一处土地复垦项目承包人与村干部达成合作，用附近的友联精细化工有限公司生产的单氰胺废渣填埋废弃鱼塘，上面再用良土覆盖。仅薛庄村一处10亩的复垦地中就填埋了近8000吨危废。今年6月，该案的被告人徐某等7人因犯污染环境罪，被江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院判处四年三个月至两年两个月不等的有期徒刑。
截至昨日，填埋垃圾的活动仍在郓城县的两处复垦项目中继续。据张六称，郓城县要求所有的窑厂复垦项目在明年下半年之前完工，但这并不意味着他的填埋垃圾的生意将画上句号，“到时候不是说不能埋了，就是没那么随便了。了不起挖个小坑再填呗，把好土挖走，填完了再盖上就完了。（新京报）
如何判断自己的学历是否有竞争力？
我们中路，也就是职业经理人之路，是要看学历的。
所以，关于学历和学历提升的话题，很多人关注。比如最近半年，问我学历问题的，已经达到了230多次提问。
如果你不懂上路、中路、下路是什么意思，你认真读下这篇，《大专应届生去上海求职，有无竞争力？月薪大概几千？》，标题写的大专，不代表就是讲大专生就业，你耐心看完。
随之而来的，就是问“我的学历有没有竞争力？”“研究生学历3年后怎么样？”“海归回来我都30岁了，学历会不会烂大街？”
本篇，就是来告诉你，如何判断一个学历在就业市场中的竞争力，全国独此一家，其他地方从来没有人讲过，他们也不懂。
给大家一个直观的印象，甚至从你的爷爷辈来看。
1952年，我国高校招生人数为6.64万人；
1953年，高校招生数7.0万人；
1954年，高校招生数9.38万人；
1955年，高校招生数9.8万人；
1956年，高校招生18.5万人；
1957年，招生数10.6万人；
1958年，26.5万人；
1959年，高校招生数27.4万人；
1960年，高校招生数32.3万人；
1961年，高校招生数16.9万人；
1962年，高校招生数10.7万；
1963年，高中毕业生43.3万人，高校招生数13.3万人，录取比例 30.7%；
1964年，高校招生数14.7万人；
1965年，高校招生数16.4万人；
1966年至1976年，取消高考；
1977年，恢复高考，报考人数573万，录取人数27万，录取率4 .7 %；
......
后面直到90年代末，我本人上大学时，我记得那届录取了99万人。
有人问，全国十亿人，这么几十年下来，怎么每年才录取十几万、二三十万甚至有每年几万大学生的？我泱泱大国。
是的，这是经济发展水平决定了教育水平，两者相辅相成。
你别以为你刚好211本科，你在你的同龄人中的智商水平，不一定赶得上你父亲那一届的高中毕业生。
我们来看一个指标。
从1978年开始，我国各个城市当时最重要的考试，不叫高考，而是中考，也就是初中毕业时的考试。这个考试决定了你是有好工作（考上中专），还是个高中生，或者你是第三部分人直接初中毕业上班去。
这三个选择是你的分数决定的，比方中考某年总分500分，某市420分以上的孩子，可以选择专业并去各中专学校就读去，3年后出来工作，基本都是好工作，不要学费，都是进央企、事业单位和公务机关；
300-419分的人呢？只能上高中去，大部分父母是不让他们读高中的，哪怕重点高中，因为上大学的概率极低，3-5%，父母知道你几斤几两，知道你考不上，更没钱给你上，所以，当时市场上出现最多的仅次于中专的学历，叫做“高中生”；
当然，第三部分人就是300分以下的人，直接就业去，家里没有关系的，基本都南下广州东莞深圳了，要么也是沿海沿边倒买倒卖去了，这部分人中出去闯荡的，就是你的父辈中的发财的叔叔和大伯们，市场经济刚开始，学历高不如胆子大。
这个情况从改革开放起，一直发展到什么时候有了变化呢？准确来说，是1995年，从那一年的中考开始，重点高中的录取分数线，开始全面超过了中专分数线，从此，中国进入了大学生时代。
大家记住这个标志性的年份，也是从1995年开始，中专生全国毕业人数突破了100万，此后，中专没有之前那么吃香了，在就业市场上更吃香的是大学生。
大学生，你以为是本科生为主？错，大多数是大专生。
如下这个“历年高校毕业生人数”走势图，我做的，你保存下，其他地方你搜搜看，就是没人做，知识是贫乏的。
下图这些毕业的人数中，差不多每年都有70%-30%，是大专毕业生。
随着1998-1999年亚洲金融危机期间的高校产业化，也就是那个时候的“四万亿”的一部分，高校招生人数突然翻倍还不止，迅速地，大专应届毕业生大致在2000年就突破了100万人。
当年新增人数100万，这对就业市场是个巨大的冲击，同时也决定这就业市场的主流需求学历。
大专毕业生的吃香季节是“短寿”的，大概也就四五年，在2004年开始，应届本科生毕业数量突破了100万。此后主要就是本科生的天下了，他们是主流，但你也别忘了更高的学历，人家研究生更吃香。
有人问：当下2019年底，还是硕士研究生吃香的时代吗？
答案是肯定的，你看上表。
按照趋势，硕士研究生招生人数突破100万，应该也就三四年之间。你还别忘了人家海归硕士生，还有博士生。
下图这表，也我做的，没别人做，大家也验证下势商的作用。
黄色部分是我的预计，海归目前每年回国已经突破50万人，大致在2028年前后回国人数会突破100万，并超过当年的出国读研人数。这个应该是带了老外男女朋友回国就业了。
其他不多讲了，大家记住学历竞争力的规律如下，判断指标主要是该学历的应届毕业生人数达到100万。
1977-1995年，流行学历：高中，吃香学历：中专；
1995-2000年，流行学历：中专，吃香学历：大专；
2000-2004年，流行学历：大专，吃香学历：本科；
2004-2023年，流行学历：本科，吃香学历：硕士；
2023-2028年，流行学历：硕士，吃香学历：海归硕士；
2028-2035年，流行学历：海归硕士，吃香学历：博士；
2035-2045年，流行学历：博士，吃香学历：“殿士”；
2045-......
至于这博士具体哪一年人数突破100万，你自己去统计并预测吧；这“殿士”会不会出来，是否就真的叫这个名字，不置可否，我列出来只是告诉你趋势，也就是势商。
目的是让你有忧患意识，也顺便回答本文的标题：当某种学历A的年新毕业人数在中国突破100万，该学历A就会成为市场认可的主流学历，但此间下一个更高的学历B是更吃香的，直到B学历年毕业人数逼近100万时，A开始成为低学历，B成为主流，更加高的C学历开始吃香。
以上这句话如果放在开头，你是很难理解的，好在我前文图文并茂给你讲了历史故事和趋势，一目了然。
我的粉丝的学历分布如下，之前调查过，你也心中有数。
当下是2019年底，你可以看下在我刚刚列出的学历竞争力图谱中的时间位置。随着职业经理人职业道路的拥挤，学历确实越来越重要。其实，学历无用论，在1995年之前，还是有用的。
当然，大家也别过分看重了学历的作用，别忘了职业要素是城市＞学历＞工作年数＞好企业＞谈工资＞行业和岗位挑选＞努力等，工资是否高，事业是否成，也看其他好多要素，并不是完全靠学历就能吃饭。
最后，祝大家事业顺利，学历高高！
我们中路，也就是职业经理人之路，是要看学历的。
所以，关于学历和学历提升的话题，很多人关注。比如最近半年，问我学历问题的，已经达到了230多次提问。
如果你不懂上路、中路、下路是什么意思，你认真读下这篇，《大专应届生去上海求职，有无竞争力？月薪大概几千？》，标题写的大专，不代表就是讲大专生就业，你耐心看完。
随之而来的，就是问“我的学历有没有竞争力？”“研究生学历3年后怎么样？”“海归回来我都30岁了，学历会不会烂大街？”
本篇，就是来告诉你，如何判断一个学历在就业市场中的竞争力，全国独此一家，其他地方从来没有人讲过，他们也不懂。
给大家一个直观的印象，甚至从你的爷爷辈来看。
1952年，我国高校招生人数为6.64万人；
1953年，高校招生数7.0万人；
1954年，高校招生数9.38万人；
1955年，高校招生数9.8万人；
1956年，高校招生18.5万人；
1957年，招生数10.6万人；
1958年，26.5万人；
1959年，高校招生数27.4万人；
1960年，高校招生数32.3万人；
1961年，高校招生数16.9万人；
1962年，高校招生数10.7万；
1963年，高中毕业生43.3万人，高校招生数13.3万人，录取比例 30.7%；
1964年，高校招生数14.7万人；
1965年，高校招生数16.4万人；
1966年至1976年，取消高考；
1977年，恢复高考，报考人数573万，录取人数27万，录取率4 .7 %；
......
后面直到90年代末，我本人上大学时，我记得那届录取了99万人。
有人问，全国十亿人，这么几十年下来，怎么每年才录取十几万、二三十万甚至有每年几万大学生的？我泱泱大国。
是的，这是经济发展水平决定了教育水平，两者相辅相成。
你别以为你刚好211本科，你在你的同龄人中的智商水平，不一定赶得上你父亲那一届的高中毕业生。
我们来看一个指标。
从1978年开始，我国各个城市当时最重要的考试，不叫高考，而是中考，也就是初中毕业时的考试。这个考试决定了你是有好工作（考上中专），还是个高中生，或者你是第三部分人直接初中毕业上班去。
这三个选择是你的分数决定的，比方中考某年总分500分，某市420分以上的孩子，可以选择专业并去各中专学校就读去，3年后出来工作，基本都是好工作，不要学费，都是进央企、事业单位和公务机关；
300-419分的人呢？只能上高中去，大部分父母是不让他们读高中的，哪怕重点高中，因为上大学的概率极低，3-5%，父母知道你几斤几两，知道你考不上，更没钱给你上，所以，当时市场上出现最多的仅次于中专的学历，叫做“高中生”；
当然，第三部分人就是300分以下的人，直接就业去，家里没有关系的，基本都南下广州东莞深圳了，要么也是沿海沿边倒买倒卖去了，这部分人中出去闯荡的，就是你的父辈中的发财的叔叔和大伯们，市场经济刚开始，学历高不如胆子大。
这个情况从改革开放起，一直发展到什么时候有了变化呢？准确来说，是1995年，从那一年的中考开始，重点高中的录取分数线，开始全面超过了中专分数线，从此，中国进入了大学生时代。
大家记住这个标志性的年份，也是从1995年开始，中专生全国毕业人数突破了100万，此后，中专没有之前那么吃香了，在就业市场上更吃香的是大学生。
大学生，你以为是本科生为主？错，大多数是大专生。
如下这个“历年高校毕业生人数”走势图，我做的，你保存下，其他地方你搜搜看，就是没人做，知识是贫乏的。
下图这些毕业的人数中，差不多每年都有70%-30%，是大专毕业生。
随着1998-1999年亚洲金融危机期间的高校产业化，也就是那个时候的“四万亿”的一部分，高校招生人数突然翻倍还不止，迅速地，大专应届毕业生大致在2000年就突破了100万人。
当年新增人数100万，这对就业市场是个巨大的冲击，同时也决定这就业市场的主流需求学历。
大专毕业生的吃香季节是“短寿”的，大概也就四五年，在2004年开始，应届本科生毕业数量突破了100万。此后主要就是本科生的天下了，他们是主流，但你也别忘了更高的学历，人家研究生更吃香。
有人问：当下2019年底，还是硕士研究生吃香的时代吗？
答案是肯定的，你看上表。
按照趋势，硕士研究生招生人数突破100万，应该也就三四年之间。你还别忘了人家海归硕士生，还有博士生。
下图这表，也我做的，没别人做，大家也验证下势商的作用。
黄色部分是我的预计，海归目前每年回国已经突破50万人，大致在2028年前后回国人数会突破100万，并超过当年的出国读研人数。这个应该是带了老外男女朋友回国就业了。
其他不多讲了，大家记住学历竞争力的规律如下，判断指标主要是该学历的应届毕业生人数达到100万。
1977-1995年，流行学历：高中，吃香学历：中专；
1995-2000年，流行学历：中专，吃香学历：大专；
2000-2004年，流行学历：大专，吃香学历：本科；
2004-2023年，流行学历：本科，吃香学历：硕士；
2023-2028年，流行学历：硕士，吃香学历：海归硕士；
2028-2035年，流行学历：海归硕士，吃香学历：博士；
2035-2045年，流行学历：博士，吃香学历：“殿士”；
2045-......
至于这博士具体哪一年人数突破100万，你自己去统计并预测吧；这“殿士”会不会出来，是否就真的叫这个名字，不置可否，我列出来只是告诉你趋势，也就是势商。
目的是让你有忧患意识，也顺便回答本文的标题：当某种学历A的年新毕业人数在中国突破100万，该学历A就会成为市场认可的主流学历，但此间下一个更高的学历B是更吃香的，直到B学历年毕业人数逼近100万时，A开始成为低学历，B成为主流，更加高的C学历开始吃香。
以上这句话如果放在开头，你是很难理解的，好在我前文图文并茂给你讲了历史故事和趋势，一目了然。
我的粉丝的学历分布如下，之前调查过，你也心中有数。
当下是2019年底，你可以看下在我刚刚列出的学历竞争力图谱中的时间位置。随着职业经理人职业道路的拥挤，学历确实越来越重要。其实，学历无用论，在1995年之前，还是有用的。
当然，大家也别过分看重了学历的作用，别忘了职业要素是城市＞学历＞工作年数＞好企业＞谈工资＞行业和岗位挑选＞努力等，工资是否高，事业是否成，也看其他好多要素，并不是完全靠学历就能吃饭。
最后，祝大家事业顺利，学历高高！
#眉山新闻# 【精准 全面 创新 按下矛盾纠纷化解“快捷键”】“你们把道理讲得清清楚楚，我心服口服！”在调解协议书上签名的那一刻，张晓明（化名）的怨气瞬间消散了。张晓明和我市一小区80余户业主，今年2月因一桩物业纠纷被小区物业服务公司起诉后一直闷闷不乐。接到起诉书后，法院通过诉讼辅导法官、进驻法院的人民调解员、法院的专职调解员、当地的律师事务所出面作一对一调解，将纠纷化解在诉前，将矛盾消除在源头。
以调解的形式化纠纷于无形，这是我市多元化纠纷解决机制改革的成果。
眉山1997年设立地区，2000年撤区设市。建市后，底子薄、基础差、起步晚、社会发展不均衡、民生需求矛盾突出。同时，城市建设和发展加快，而矛盾纠纷化解体系尚不够成熟完善，各类解纷主体更多的是单打独斗，缺少衔接配合，导致全市群众信访量呈逐年上升势头，积案、“骨头案”不断增加。到2007年上半年，全市进京到省非正常上访量排全省第二位。
困则思变。
“面对错综复杂、不断增长的新纠纷以及顽固难化、矛盾郁积的老纠纷，改进工作方法、完善纠纷解决机制、推进社会治理方式改革创新成为必然选择。”市委政法委相关负责人坦言。
近年来，我市深刻领会“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，不断改革完善社会治理体系，促进矛盾纠纷的合理、多元化解，探索创造出具有地方特色的矛盾纠纷化解模式。
精准
“民间高手”化解基层矛盾
法治的普遍性要求适用规则的“一刀切”，但有时“一刀切”也会面临局限。
举个例子：张三借了李四的钱，但没有打借条，两人为此闹到法院。对这样的矛盾纠纷，法院应该怎么判？
在改革实践中，我市将矛盾由司法的集中化解，分派到人民调解、行政调解、仲裁等多元主体，再精准分解到这些主体的“民间高手”手中。
李长军就是这样的“民间高手”。
李长军是洪雅县三宝镇李槽村人，担任过村干部，有深厚的群众工作经验。退休后，由于热心为群众排忧解难，经申请于2011年成立了由其名字命名的“长军个人调解室”。有了这个调解室后，村里的许多矛盾一出现，就能第一时间就地化解，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的目标，深受群众信赖。
像“长军个人调解室”这样“人头熟、有威望、善说理”的个人调解室，我市还有10多个，包括东坡区的“老袁调解工作室”、洪雅县的“甘孃孃调解工作室”等，它们是全国少有的由党政支持启动、民政部门登记注册、社会力量成立的个人调解工作室。
“对以个人名义建立的，符合条件的调解工作室给予6万元一次性开办补助；支持通过政府购买服务方式与调解工作室签订协议，成功调解矛盾纠纷每件有200至2000元的补助。”市中级人民法院诉调对接中心负责人樊俊介绍。
2018年9月，我市出台《关于鼓励社会力量参与矛盾纠纷化解的若干政策》，进一步加大对社会力量参与纠纷化解给予政策和资金支持，在全国先行先试对设立调解组织、个人调解室给予3－6万元启动资金。
这种多元化纠纷解决体系，在纠纷解决方式上具有“私人定制”式的灵活，弥补了司法在实践中的刚性“短板”，能使更多矛盾在萌芽时被快速就地化解。
不止于此。为更好地将基层矛盾精准化解在萌芽状态，我市还紧紧把握培育调解组织、培训调解队伍两大抓手。
培育调解组织。依托“大调解”“诉非衔接”工作形成的市、县、乡、村四级“全覆盖”的基层调解网络，适应经济社会发展和纠纷解决需求的新形势，不断推动调解组织专业化、精细化和品牌化，持续夯实纠纷源头治理基础。全市培育泡菜、茶业、奶业、水果、建筑、医疗等112家“宽覆盖”主要行业的专业性调解组织，增强了社会肌体自我消解纠纷的能力。眉山家事审判改革经验入选全省40大改革典型案例。
培训调解队伍。率先在全国出台《关于推动网格员做好矛盾纠纷化解和协助人民法院开展执行工作的实施意见》，将全市1992名网格员纳入调解队伍。完善人民调解员名册库和人民调解专家库，促进基层调解队伍更加专业化、年轻化。实施全员培训，全市分系统、分类别进行法律知识、专业技能培训。强化司法指导，以审判团队专业化促进调解队伍专业化，坚持每年对专职调解员开展培训，有效提升调解人员的调解技能和依法调解水平，夯实社会资源参与纠纷解决的队伍基础。
全面
构建一核多元工作体系
这里回顾一起东坡区人民法院永寿法庭邀请东坡区人民检察院共同化解的20名务工人员讨薪案件。
2016年，因被告陈某雇佣原告牟某等20人从事工程建设施工工作，一直未支付劳动报酬，牟某等20人于今年5月向永寿法庭递交诉状。
承办法官对牟某等人进行诉讼辅导后，发现该批案件涉及人数较多，当事人情绪失控风险较大，容易引发群体性涉稳事件，决定启动矛盾纠纷多元化解程序，向东坡区人民检察院发出调解“邀请函”。
最终，承办法官与检察官、援助律师共同努力，耐心调解，促成当事人达成调解协议：陈某承诺于今年12月31日前付清拖欠的劳动报酬。
从立案、送达、调解到结案，该案用时不足5天。
事实上，全市像这样的劳动争议案件受理数从2016年的832件下降到2018年的380件。
市委政法委相关负责人介绍，案件数量下降，有赖于我市坚持系统治理、综合治理、源头治理、依法治理，创新构建形成的一核多元矛盾纠纷治理工作体系。
什么是一核多元矛盾纠纷治理工作体系？
一核，指党政主导。出台《关于完善一核多元矛盾纠纷化解工作体系的实施意见》，进一步完善以党政主导为核心，相关部门和调解组织既各司其职又联动融合；市委常委会专题听取工作汇报、研究解决推进难题，将多元解纷工作纳入年度目标考核，大幅提升考核权重，赋予市中级人民法院考核打分权，通过“万人起诉率”等可量化指标，对区县党政和市级部门实施考核；市、区县两级党政按需定支全面保障全市法院多元解纷工作经费。
多元，指调解、仲裁、行政裁决、行政复议、公证、诉讼等方式相衔接的多元联动。市委政法委统筹推进，每年召开多元解纷工作推进会和联席会议，对各区县、市级各职能部门推进多元解纷提出全面、具体工作要求。市人大常委会出台《关于强化多元化解决矛盾纠纷机制的决定》，以地方立法形式明确各级政府及职能部门多元化解纠纷的职能职责。各联席单位、行业主管部门结合自身实际，出台《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》《关于设立个人调解工作室的若干规定》《眉山市医患纠纷预防和调处暂行办法》等一系列规范性文件，细化本部门、本行业纠纷解决职能，实现“诉非衔接”向“多元衔接”提档升级。
目前，全市法院在住建、人社、医疗卫生、交通、市场监管等部门设立调解联络点100多个；2018年以来，全市调解组织成功调解纠纷25941件，有效将大部分纠纷化解在法院“门外”，实现了“治未病”的诉源治理目标。
创新
线上线下融合解纷
“我在丹棱务工，有了这个平台，随时可以在手机上看进展，不到一个月就把问题解决了。”提起矛盾纠纷多元化解一体化平台，朱昌军赞不绝口。去年11月，在与东坡区人民法院沟通后，朱昌军通过矛盾纠纷多元化解一体化平台发起了在线调解申请，并很快解决了问题。
矛盾纠纷多元化解一体化平台是全市法院探索线上线下融合发展，构建矛盾纠纷多元化解新体系的一个新尝试。使用该平台的人只需要输入手机号登录，在简单输入案件关键词和个人基本信息后，便可看到诉讼与调解成本、结果预测、执行到位率等各种统计、比较的精准数据，为当事人提供第一手的“诉讼攻略”。在经过风险评估之后，可以再根据自己的决定选择“我要调解”或者“我要立案”。
该平台于2017年11月开通，被收入2018年《法治蓝皮书·中国法院信息化发展报告》，在“首届数字中国”建设峰会上交流，被称作“手掌上的纠纷管家”。
据统计，2018年以来，仅东坡区人民法院录入的案件就达8116件，当事人自愿选择分流4997件，分流率达61.57%，其中，已在线申请司法确认或申请人民法院出具调解书1053件，非诉主体通过平台成功调解案件4203件，调解成功率达84.11%。
“通过这个系统，全面打通与综治管理、法院办公办案等平台的连接，全面整合在线调解、在线申请司法确认等功能，提供调解指引、调解协议自动生成、自我绩效管理等智能服务，也更加便利综治部门动态掌握全市纠纷状况，更加便利基层调解人员开展调解工作。”市委政法委相关负责人表示，根据平台逐渐积累的大数据资源，相关部门可以准确掌握各区域纠纷状况、纠纷解决成效等情况。
以大数据资源辅助非诉调解，矛盾纠纷多元化解一体化平台通过信息技术让纠纷化解更智能快捷。2018年以来，我市各调解组织通过该平台成功调解案件4203件，调解成功率达84.11%、同比提升12.01个百分点；通过“智慧执行”网格执行系统和移动执行子系统，更加便利网格员与执行员、员额法官与执行员沟通协作，促进执行案件规范高效、案结事了。
以调解的形式化纠纷于无形，这是我市多元化纠纷解决机制改革的成果。
眉山1997年设立地区，2000年撤区设市。建市后，底子薄、基础差、起步晚、社会发展不均衡、民生需求矛盾突出。同时，城市建设和发展加快，而矛盾纠纷化解体系尚不够成熟完善，各类解纷主体更多的是单打独斗，缺少衔接配合，导致全市群众信访量呈逐年上升势头，积案、“骨头案”不断增加。到2007年上半年，全市进京到省非正常上访量排全省第二位。
困则思变。
“面对错综复杂、不断增长的新纠纷以及顽固难化、矛盾郁积的老纠纷，改进工作方法、完善纠纷解决机制、推进社会治理方式改革创新成为必然选择。”市委政法委相关负责人坦言。
近年来，我市深刻领会“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，不断改革完善社会治理体系，促进矛盾纠纷的合理、多元化解，探索创造出具有地方特色的矛盾纠纷化解模式。
精准
“民间高手”化解基层矛盾
法治的普遍性要求适用规则的“一刀切”，但有时“一刀切”也会面临局限。
举个例子：张三借了李四的钱，但没有打借条，两人为此闹到法院。对这样的矛盾纠纷，法院应该怎么判？
在改革实践中，我市将矛盾由司法的集中化解，分派到人民调解、行政调解、仲裁等多元主体，再精准分解到这些主体的“民间高手”手中。
李长军就是这样的“民间高手”。
李长军是洪雅县三宝镇李槽村人，担任过村干部，有深厚的群众工作经验。退休后，由于热心为群众排忧解难，经申请于2011年成立了由其名字命名的“长军个人调解室”。有了这个调解室后，村里的许多矛盾一出现，就能第一时间就地化解，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的目标，深受群众信赖。
像“长军个人调解室”这样“人头熟、有威望、善说理”的个人调解室，我市还有10多个，包括东坡区的“老袁调解工作室”、洪雅县的“甘孃孃调解工作室”等，它们是全国少有的由党政支持启动、民政部门登记注册、社会力量成立的个人调解工作室。
“对以个人名义建立的，符合条件的调解工作室给予6万元一次性开办补助；支持通过政府购买服务方式与调解工作室签订协议，成功调解矛盾纠纷每件有200至2000元的补助。”市中级人民法院诉调对接中心负责人樊俊介绍。
2018年9月，我市出台《关于鼓励社会力量参与矛盾纠纷化解的若干政策》，进一步加大对社会力量参与纠纷化解给予政策和资金支持，在全国先行先试对设立调解组织、个人调解室给予3－6万元启动资金。
这种多元化纠纷解决体系，在纠纷解决方式上具有“私人定制”式的灵活，弥补了司法在实践中的刚性“短板”，能使更多矛盾在萌芽时被快速就地化解。
不止于此。为更好地将基层矛盾精准化解在萌芽状态，我市还紧紧把握培育调解组织、培训调解队伍两大抓手。
培育调解组织。依托“大调解”“诉非衔接”工作形成的市、县、乡、村四级“全覆盖”的基层调解网络，适应经济社会发展和纠纷解决需求的新形势，不断推动调解组织专业化、精细化和品牌化，持续夯实纠纷源头治理基础。全市培育泡菜、茶业、奶业、水果、建筑、医疗等112家“宽覆盖”主要行业的专业性调解组织，增强了社会肌体自我消解纠纷的能力。眉山家事审判改革经验入选全省40大改革典型案例。
培训调解队伍。率先在全国出台《关于推动网格员做好矛盾纠纷化解和协助人民法院开展执行工作的实施意见》，将全市1992名网格员纳入调解队伍。完善人民调解员名册库和人民调解专家库，促进基层调解队伍更加专业化、年轻化。实施全员培训，全市分系统、分类别进行法律知识、专业技能培训。强化司法指导，以审判团队专业化促进调解队伍专业化，坚持每年对专职调解员开展培训，有效提升调解人员的调解技能和依法调解水平，夯实社会资源参与纠纷解决的队伍基础。
全面
构建一核多元工作体系
这里回顾一起东坡区人民法院永寿法庭邀请东坡区人民检察院共同化解的20名务工人员讨薪案件。
2016年，因被告陈某雇佣原告牟某等20人从事工程建设施工工作，一直未支付劳动报酬，牟某等20人于今年5月向永寿法庭递交诉状。
承办法官对牟某等人进行诉讼辅导后，发现该批案件涉及人数较多，当事人情绪失控风险较大，容易引发群体性涉稳事件，决定启动矛盾纠纷多元化解程序，向东坡区人民检察院发出调解“邀请函”。
最终，承办法官与检察官、援助律师共同努力，耐心调解，促成当事人达成调解协议：陈某承诺于今年12月31日前付清拖欠的劳动报酬。
从立案、送达、调解到结案，该案用时不足5天。
事实上，全市像这样的劳动争议案件受理数从2016年的832件下降到2018年的380件。
市委政法委相关负责人介绍，案件数量下降，有赖于我市坚持系统治理、综合治理、源头治理、依法治理，创新构建形成的一核多元矛盾纠纷治理工作体系。
什么是一核多元矛盾纠纷治理工作体系？
一核，指党政主导。出台《关于完善一核多元矛盾纠纷化解工作体系的实施意见》，进一步完善以党政主导为核心，相关部门和调解组织既各司其职又联动融合；市委常委会专题听取工作汇报、研究解决推进难题，将多元解纷工作纳入年度目标考核，大幅提升考核权重，赋予市中级人民法院考核打分权，通过“万人起诉率”等可量化指标，对区县党政和市级部门实施考核；市、区县两级党政按需定支全面保障全市法院多元解纷工作经费。
多元，指调解、仲裁、行政裁决、行政复议、公证、诉讼等方式相衔接的多元联动。市委政法委统筹推进，每年召开多元解纷工作推进会和联席会议，对各区县、市级各职能部门推进多元解纷提出全面、具体工作要求。市人大常委会出台《关于强化多元化解决矛盾纠纷机制的决定》，以地方立法形式明确各级政府及职能部门多元化解纠纷的职能职责。各联席单位、行业主管部门结合自身实际，出台《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》《关于设立个人调解工作室的若干规定》《眉山市医患纠纷预防和调处暂行办法》等一系列规范性文件，细化本部门、本行业纠纷解决职能，实现“诉非衔接”向“多元衔接”提档升级。
目前，全市法院在住建、人社、医疗卫生、交通、市场监管等部门设立调解联络点100多个；2018年以来，全市调解组织成功调解纠纷25941件，有效将大部分纠纷化解在法院“门外”，实现了“治未病”的诉源治理目标。
创新
线上线下融合解纷
“我在丹棱务工，有了这个平台，随时可以在手机上看进展，不到一个月就把问题解决了。”提起矛盾纠纷多元化解一体化平台，朱昌军赞不绝口。去年11月，在与东坡区人民法院沟通后，朱昌军通过矛盾纠纷多元化解一体化平台发起了在线调解申请，并很快解决了问题。
矛盾纠纷多元化解一体化平台是全市法院探索线上线下融合发展，构建矛盾纠纷多元化解新体系的一个新尝试。使用该平台的人只需要输入手机号登录，在简单输入案件关键词和个人基本信息后，便可看到诉讼与调解成本、结果预测、执行到位率等各种统计、比较的精准数据，为当事人提供第一手的“诉讼攻略”。在经过风险评估之后，可以再根据自己的决定选择“我要调解”或者“我要立案”。
该平台于2017年11月开通，被收入2018年《法治蓝皮书·中国法院信息化发展报告》，在“首届数字中国”建设峰会上交流，被称作“手掌上的纠纷管家”。
据统计，2018年以来，仅东坡区人民法院录入的案件就达8116件，当事人自愿选择分流4997件，分流率达61.57%，其中，已在线申请司法确认或申请人民法院出具调解书1053件，非诉主体通过平台成功调解案件4203件，调解成功率达84.11%。
“通过这个系统，全面打通与综治管理、法院办公办案等平台的连接，全面整合在线调解、在线申请司法确认等功能，提供调解指引、调解协议自动生成、自我绩效管理等智能服务，也更加便利综治部门动态掌握全市纠纷状况，更加便利基层调解人员开展调解工作。”市委政法委相关负责人表示，根据平台逐渐积累的大数据资源，相关部门可以准确掌握各区域纠纷状况、纠纷解决成效等情况。
以大数据资源辅助非诉调解，矛盾纠纷多元化解一体化平台通过信息技术让纠纷化解更智能快捷。2018年以来，我市各调解组织通过该平台成功调解案件4203件，调解成功率达84.11%、同比提升12.01个百分点；通过“智慧执行”网格执行系统和移动执行子系统，更加便利网格员与执行员、员额法官与执行员沟通协作，促进执行案件规范高效、案结事了。
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