#一起看见高新# 【打造区域卫生健康中心先行示范区 实现高水平全面小康高质量全面健康——解读《西安高新区关于打造区域卫生健康中心先行示范区的实施意见》(征求意见稿)】
9月4日,西安高新区印发《西安高新区关于打造区域卫生健康中心先行示范区的实施意见》(征求意见稿)(以下简称《意见》),聚焦高新区卫生健康事业发展的关键问题,加快补短板、增能力,从指导思想、基本原则、总体目标、实施“1356计划”、重点任务、支持政策、保障措施7个方面做出系统性安排。
《意见》提出,到2022年,构建以高水平三甲医院为依托,标准化镇卫生院(社区卫生服务中心)为支撑,全域性村卫生室(社区卫生服务站)为基底,个性化专科医院为补充的全民医疗健康服务体系。全区启动新建改扩建10所医院,累计新增床位6000张;新建改扩建镇卫生院(社区卫生服务中心)6个,新增床位180张;新增社区卫生服务站7个,建成“10分钟医疗卫生服务圈”。运用“互联网+”、“5G”等新兴信息技术,推动生物医药产业和智慧医疗快速发展,医疗技术和服务水平不断提升,提供更高水平、更高质量全生命周期健康服务,提升群众满意度,将高新区打造成西安市区域卫生健康中心的先行示范区。
“1356计划”即坚定打造国内一流、国际领先的区域卫生健康中心先行示范区(1个目标),提升医疗服务、公共卫生服务、医药卫生产业3大能力,打造优质医疗供给示范、公共卫生应急示范、医药卫生产业示范、智慧医疗应用示范、康养旅游特色示范(5个示范),推进6项重点任务。

6方面15项任务明确重点工作实施路径
《意见》聚焦推进高新区卫生健康事业发展的重点工作和实现路径,从6个方面,明确了15项工作任务。
1.优化资源供给,补齐医疗卫生短板。
《意见》提出,优化卫生健康资源布局,制定《西安高新区医疗卫生设施空间布局规划(2021——2035年)》,满足群众区域就医需求。增加医疗资源供给,加快引进优质医院项目10个,到2022年,新增床位6000张。扩大社会办医规模,鼓励社会力量在短缺专科领域举办非营利性医疗机构。推进国际医疗交流合作,发挥高校科研教学、高校附属医院等高端医疗平台优势,打造院校合作重点专科3个,国内一流专科1个,区域特色专科5个。
2.加强内涵建设,健全网络体系。
《意见》明确,加快建设高新区公共卫生中心,建成应急物资齐全,实验设备先进,防控业务突出,业务能力、人员资质、设备配备达标的现代化疾控中心。健全疫情防控救治体系,建立分级、分层、分流的重大疫情防控机制,提高传染病调查和突发公共卫生事件应急处置能力。强化公共卫生服务保障,落实“家庭医生”团队签约“1+N”服务模式,全面实施居民健康档案电子档案,信息化管理,加强疾控信息系统建设。
3.做强健康产业,培育康养旅游业态。
《意见》提出,要做大健康产业,围绕“药、医、养、健、游”五位一体的大健康产业体系,加快培育智慧医疗新产业、名医科技、高端医疗,推动健康关键技术和产品研发。做优医疗旅游产业,建立中医药健康旅游产业示范园区,发挥秦岭资源禀赋,打造“康养+文旅”品牌;依托高新中医医院和国际老年病医学中心,建立中医药健康旅游产业示范园区;依托东大温泉资源,高标准规划建设温泉疗养度假区;围绕国际医学中心、巨子生物等企业,开展大健康研学考察和国际交流活动,到2022年,参与人数达50万人。

4.构建信息平台,完善智慧医疗体系。
《意见》要求,要建设智慧医疗应用示范高地,构建医疗卫生信息化网络系统,与省市“一网四平台”对接,做好数据的上下交互和信息流通;持续推进“互联网医院”建设,充分运用5G、大数据、云计算等新兴技术,提升医院智慧化服务应用水平,布局发展“互联网+健康医疗”等新业态,改善患者就医体验。
5.发挥特色优势,做强生物医药产业。
《意见》指出,要建设生物医药产业示范高地,重点实施“四项工程”,即产业基础培育工程、产业创新转化工程、产业合作提升工程、产业数字化转型工程,加快推动“做强现代中药、做优化学药、做大生物药、做精医疗器械、做专康养旅游”五大重点领域建设,进一步完善生物医药产业体系,2022年底产业规模达到500亿元以上,形成区域特色产业基地,产业综合竞争力进入全国第一方阵。
6.突出便捷服务,提升公众满意度。
《意见》明确,要打造“10分钟医疗卫生服务圈”,每个镇(街)至少配置1所标准化卫生院(社区卫生服务中心),并达到国家“优质服务基层行”推荐标准,到2022年,每个行政村、社区均建有标准化的村卫生室和医疗服务点,行政村村卫生室公有化和标准化建设率均达到100%。推动中医药特色诊疗,到2022年实现30%以上镇卫生院(社区卫生服务中心)达到示范中医馆标准。建设医养结合网络,到2022年完成危重孕产妇、新生儿救治中心建立,80%以上养老机构能够为入住老年人提供医疗卫生服务,医养结合床位占比达到30%以上。创建健康细胞工程,到2022年,全区国家卫生镇、村数量达到全区镇、村总数的20%以上,环境卫生治理向全面社会健康管理转变,全生命周期健康管理理念贯穿到城市规划、建设、管理全过程各环节。

3大方面7条政策护航《意见》落地生效
《意见》从加大资金支持、强化人才保障、生物医药产业支持3大方面,提出了7条具体支持政策。
在资金支持方面,明确将完善政府卫生投入机制,逐步提高政府卫生投入占经常性支出的比重,确保政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度,发挥政策激励作用,增加社会资本、金融资本对卫生健康事业的投入。推进医疗卫生机构提档升级,全区所有的镇卫生院(社区卫生服务中心)按照社区医院标准对标建设,2022年全部达到社区医院综合服务能力标准,对投资建设规模以上医疗机构的个人或企业,在政策优惠、资金补助、子女教育、住房保障等方面给予倾斜。
在人才保障方面,明确将科学核定人员编制,对现有公立医疗机构按实际使用床位、公共卫生单位按功能定位和服务人口规模核定编制,补齐不足人员。加强人才培养,建立与医疗卫生行业发展需求相匹配的人才制度,加强实用型、紧缺类人才引进力度,与高等院校合作开展医学博士、硕士培养。提高医疗卫生人员待遇,调整完善公立医院人事制度改革,鼓励医疗卫生机构自主制定实施激励政策,建立公益性导向的绩效分配制度,落实好重点岗位、高风险岗位人员补助和津贴。关心关爱医护人员,改善医务人员从业环境,积极推动各项惠医举措落实落地。
在生物医药产业支持方面,《意见》明确,对符合生物产业集群发展的相关企业,执行《西安高新区关于打造生物产业集群促进生物产业发展的若干政策》,让企业享受到高新区相关政策支持。
此外,《意见》还从加强党建引领、加强组织领导、加强督查考核、加强督查考核4个方面提出了具体的保障措施,为《意见》落地落实再上双保险。

三年行动方案细化实化《意见》重点任务
为进一步细化实化《意见》确定的各项重点任务,9月4日,高新区印发了《西安高新区打造区域卫生健康中心先行示范区三年行动方案(2020—2022年)》(征求意见稿)(以下简称《行动方案》)。《行动方案》围绕高新区卫生健康事业发展三个年度的阶段目标,实施6个方面的具体行动,强化政策引导,务实责任明晰,注重可量化、可操作、可落实,分为阶段目标、重点任务、保障措施3个部分。
实施医疗卫生机构项目建设行动。优化医疗卫生资源布局,制定《西安高新区医疗卫生设施空间布局规划(2021—2035年)》,进一步完善医疗卫生资源配置和功能,落实和预留医疗卫生事业发展用地;增加优质医疗资源供给,加快推进10个医院项目建设。
实施公共卫生服务能力改善行动。加强疾控机构基础建设,2020年底建成高新区疾病预防控制中心,2021年建成高新区公共卫生中心,2022年全面运行;补齐检验检测能力短板,2020年完成高新区核酸检测实验室建设,2022年在高新区公共卫生中心高标准建成疾控综合检测实验室;大力提升卫生应急能力,建立常态化医疗应急物资生产、保障、储备、物流配送机制。
实施强基创优提升行动。完善基层医疗服务体系,打造“10分钟医疗卫生服务圈”;加强基层基础设施建设,改善基层医疗卫生机构用房条件;提升基层服务能力,强化镇卫生院(社区卫生服务中心)门诊、手术和住院服务能力建设,配齐DR、全自动生化分析仪等医疗设备;加强人才队伍建设,加强实用型、紧缺型人才引进力度,全面落实和加强医务人员规范化培训。
实施智慧医疗推广行动。建设以“一网四平台”为核心的智慧医疗服务体系,持续推进“互联网医院”建设,推动远程医疗应用和健康咨询、慢性病随访、健康管理等在线服务,充分运用5G、云计算、人工智能等新兴技术,提升医疗信息化服务应用水平,改善患者就医体验。
实施生物医药集群发展行动。按照《生物医药产业集群发展三年行动方案》,推动“国家药品审评检查分中心”和“国家医疗器械审评检查分中心”落地;进一步发挥总规模200亿元战略性新兴产业引导基金和100亿元规模产业发展基金作用,增设20亿元的生物医药专项创投母基金,加大对生物医药领域企业的投资。
实施康养旅游精品行动。发挥自然资源禀赋,建立融传统医学和先进诊疗技术为一体的健康旅游产业示范园区,开展“体检+旅游”“医疗+旅游”“康养+旅游”服务;与世界先进医疗和健康管理机构展开全方位的合作,逐步建成“世界级”医疗健康旅游目的地,打造康养旅游国际名片。

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