#狮戬商学院##万人助万企##鲁山样本#“多个问题，一次解决。这让我既意外又感动。有这样为企业解决实际问题的工作作风，有这样的营商环境，我们集团在鲁山发展的信心更足了。”8月26日上午，河南万恒塑胶集团公司负责人张太和，一见到河南商报记者，就连连夸赞平顶山市鲁山县“万人助万企”活动的牵头单位、县工业和信息化局。
公司门前因为道路狭窄，大货车进入厂区十分不便；100多万元的工程款在完工后未能及时回款……此次借助“万人助万企”活动，这些问题被反映到县“万人助万企”活动办公室，张太和与工信局等4个单位的负责人面对面交流，一个多小时就解决了。
今年7月初以来，鲁山县把优化营商环境、解决企业实际难题作为事关全局的大事要事来抓，确定了“发展为要，项目为王、企业为先、服务为上”的工作指导思想，全员发动，集体参与，迅速掀起“万人助万企”活动高潮。着力健全工作机制、创新工作举措、提升政务服务效能，打造开放有序市场，营造公平法治环境，构建“亲”“清”政商关系，全力提升营商环境，使越来越多的企业像河南万恒塑胶集团公司一样活力迸发。
精准发力优化环境助推企业“有绝招”
“我们企业用电量较大，抗洪救灾期间，县工信局、供电公司等单位领导多次到我们公司检查指导，千方百计保证我们的电力供应。”恒海集团远中电气有限公司董事长商长安说，另外，8月10日，该公司还收到了县里专汇的96万多元科技型中小企业奖补资金，“这一次‘万人助万企’活动真是办到了我们的心坎上”。
据了解，鲁山县高度重视优化营商环境工作，成立以县委、县政府主要领导任组长的“万人助万企”活动领导小组，将146个企业（项目）按属地划分为5个片区，组建了5个业务服务组和“十大工程”工作专班，统筹协调推进全县“万人助万企”工作，着力打造政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠的营商环境“金名片”，构建“亲”“清”政商关系，为全县经济高质量发展营造良好软环境。
“鲁山县‘万人助万企’工作，我们以‘问题解决率和企业满意率’为两大检验标准；以助企服务全覆盖为目标；以扎扎实实的服务措施为抓手；狠抓企业发展在政策兑现、要素保障、科技创新、融资纾困等方面的‘卡脖子’问题，打通企业发展的难点、堵点、痛点，营造良好的营商环境，增强企业的投资信心，促进县域经济高质量发展。”鲁山县人民政府县长叶锐说。
五个原则三大创新帮扶企业“用套餐”
刘远航是鲁山县“万人助万企”活动办公室综合协调组的一名工作人员，他每天上班的第一件事，就是打开电脑登录“清研鲁山”微信公众号，查看企业的最新问题留言，然后汇总反馈给其他组及相关领导，企业反映需要解决的问题会很快交办给相关单位。而在这个平台上，每个企业都有自己的账号和密码，可以随时登录反映问题和查看解决进度。
一个“问题库”让企业不用跑腿就能“问题全反映”，紧接着“坐等问题全解决”。这是鲁山县独创的五个原则、三个工作法，即边收集问题边解决的工作原则、问题“清零”原则、分类解决精细化原则、问题解决“不反弹”原则、“一企一档”“一企一策”“一类一尺”“一县一平台”原则和“五化法”“五账法”“三率法”工作法。
这些创新做法管不管用？企业最有发言权。
在鲁山县产业集聚区南区的河南技宏织造科技有限公司，箱包生产车间内，200余名女工正在电动缝纫机旁忙碌着。户外登山鞋生产车间，170余名员工正在埋头加工全牛皮登山鞋。“这些全是为出口创汇企业代加工产品的。这个月为东莞市一家公司代加工箱包近4万个。户外登山鞋全部出口美国，这个月接了2万个单子，到明年出口量将达到200万双。”该公司协理许文嘉说。
而两个月前，这里还处于长期停产的“僵尸”状态。原先入驻的企业同样是一家以生产箱包为主的工贸企业，由于经营不善，2019年初停产。“万人助万企”活动开展以来，鲁山县“万人助万企”活动业务组和工作专班积极帮助企业走法律渠道，盘活现状；同时，加大力度招商引资，寻求企业“起死回生”良方。鲁山得知总部在广东省中山市的一家出口创汇企业寻找发展商机，这里有闲置的厂房和大量的熟练女工，经牵线双方“一拍即合”。双方上个月签订协议后，这家停产的工贸企业一个月内就实现了复工。
“截至8月26日，鲁山县‘万人助万企’活动共收集到企业问题诉求186个，其中，近两周新增问题17个，有效解决175个，问题解决率达94%。实现规上工业增加值增速提升7个百分点、工业项目投资增速提升44个百分点。”鲁山县工业和信息化局局长于海琴说。
健全机制做优服务擦亮营商“金名片”
当好“店小二”，陪伴企业发展全过程，擦亮鲁山发展“金名片”。
机制重长效，服务保常态。鲁山县从机构设置到优化营商环境、完善新增企业培育机制到创新工作机制，建立常态化运转模式，让企业“吃下定心丸”，统筹长远发展“一盘棋”，争当高质量发展“排头兵”。
河南盛林纺织品有限公司总经理林雍基最近很高兴，“公司现在的车间远远不能满足需求，采购的原料和生产的产品由于没地方放，只能临时放在车间外。这次通过各职能部门协调，我们终于在产业集聚区拿到了上下三层、9000平方米的标准化厂房。明年搬进去后，我们将专门设计一个2000平方米的展厅，用工也将增加到150人左右。9月份家纺产品将进入销售旺季，8月25日县邮政储蓄银行又贷给我们60万元的低息款，用于购买原材料，我们得加油干了！”
高兴的不止林壅基，华能万通工程技术有限公司董事长沈玉现也刚刚拿到了40多万元的科技奖补资金。“我公司通过县里的清研科技工程引进了智能化装备技术，为公司生产的产品提升智能化水平、拓宽国外市场打好了基础。”
“在下一阶段的工作中，鲁山县将着重突出从破解企业发展难题到实现向建立长效工作机制上求突破、向培育完整产业链的产业集群上求突破、向完成新业态上求突破等‘三个突破’，实现鲁山县县域经济高质量发展，奋力建设生态文化美丽富强新鲁山。”鲁山县委书记刘鹏表示。
公司门前因为道路狭窄，大货车进入厂区十分不便；100多万元的工程款在完工后未能及时回款……此次借助“万人助万企”活动，这些问题被反映到县“万人助万企”活动办公室，张太和与工信局等4个单位的负责人面对面交流，一个多小时就解决了。
今年7月初以来，鲁山县把优化营商环境、解决企业实际难题作为事关全局的大事要事来抓，确定了“发展为要，项目为王、企业为先、服务为上”的工作指导思想，全员发动，集体参与，迅速掀起“万人助万企”活动高潮。着力健全工作机制、创新工作举措、提升政务服务效能，打造开放有序市场，营造公平法治环境，构建“亲”“清”政商关系，全力提升营商环境，使越来越多的企业像河南万恒塑胶集团公司一样活力迸发。
精准发力优化环境助推企业“有绝招”
“我们企业用电量较大，抗洪救灾期间，县工信局、供电公司等单位领导多次到我们公司检查指导，千方百计保证我们的电力供应。”恒海集团远中电气有限公司董事长商长安说，另外，8月10日，该公司还收到了县里专汇的96万多元科技型中小企业奖补资金，“这一次‘万人助万企’活动真是办到了我们的心坎上”。
据了解，鲁山县高度重视优化营商环境工作，成立以县委、县政府主要领导任组长的“万人助万企”活动领导小组，将146个企业（项目）按属地划分为5个片区，组建了5个业务服务组和“十大工程”工作专班，统筹协调推进全县“万人助万企”工作，着力打造政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠的营商环境“金名片”，构建“亲”“清”政商关系，为全县经济高质量发展营造良好软环境。
“鲁山县‘万人助万企’工作，我们以‘问题解决率和企业满意率’为两大检验标准；以助企服务全覆盖为目标；以扎扎实实的服务措施为抓手；狠抓企业发展在政策兑现、要素保障、科技创新、融资纾困等方面的‘卡脖子’问题，打通企业发展的难点、堵点、痛点，营造良好的营商环境，增强企业的投资信心，促进县域经济高质量发展。”鲁山县人民政府县长叶锐说。
五个原则三大创新帮扶企业“用套餐”
刘远航是鲁山县“万人助万企”活动办公室综合协调组的一名工作人员，他每天上班的第一件事，就是打开电脑登录“清研鲁山”微信公众号，查看企业的最新问题留言，然后汇总反馈给其他组及相关领导，企业反映需要解决的问题会很快交办给相关单位。而在这个平台上，每个企业都有自己的账号和密码，可以随时登录反映问题和查看解决进度。
一个“问题库”让企业不用跑腿就能“问题全反映”，紧接着“坐等问题全解决”。这是鲁山县独创的五个原则、三个工作法，即边收集问题边解决的工作原则、问题“清零”原则、分类解决精细化原则、问题解决“不反弹”原则、“一企一档”“一企一策”“一类一尺”“一县一平台”原则和“五化法”“五账法”“三率法”工作法。
这些创新做法管不管用？企业最有发言权。
在鲁山县产业集聚区南区的河南技宏织造科技有限公司，箱包生产车间内，200余名女工正在电动缝纫机旁忙碌着。户外登山鞋生产车间，170余名员工正在埋头加工全牛皮登山鞋。“这些全是为出口创汇企业代加工产品的。这个月为东莞市一家公司代加工箱包近4万个。户外登山鞋全部出口美国，这个月接了2万个单子，到明年出口量将达到200万双。”该公司协理许文嘉说。
而两个月前，这里还处于长期停产的“僵尸”状态。原先入驻的企业同样是一家以生产箱包为主的工贸企业，由于经营不善，2019年初停产。“万人助万企”活动开展以来，鲁山县“万人助万企”活动业务组和工作专班积极帮助企业走法律渠道，盘活现状；同时，加大力度招商引资，寻求企业“起死回生”良方。鲁山得知总部在广东省中山市的一家出口创汇企业寻找发展商机，这里有闲置的厂房和大量的熟练女工，经牵线双方“一拍即合”。双方上个月签订协议后，这家停产的工贸企业一个月内就实现了复工。
“截至8月26日，鲁山县‘万人助万企’活动共收集到企业问题诉求186个，其中，近两周新增问题17个，有效解决175个，问题解决率达94%。实现规上工业增加值增速提升7个百分点、工业项目投资增速提升44个百分点。”鲁山县工业和信息化局局长于海琴说。
健全机制做优服务擦亮营商“金名片”
当好“店小二”，陪伴企业发展全过程，擦亮鲁山发展“金名片”。
机制重长效，服务保常态。鲁山县从机构设置到优化营商环境、完善新增企业培育机制到创新工作机制，建立常态化运转模式，让企业“吃下定心丸”，统筹长远发展“一盘棋”，争当高质量发展“排头兵”。
河南盛林纺织品有限公司总经理林雍基最近很高兴，“公司现在的车间远远不能满足需求，采购的原料和生产的产品由于没地方放，只能临时放在车间外。这次通过各职能部门协调，我们终于在产业集聚区拿到了上下三层、9000平方米的标准化厂房。明年搬进去后，我们将专门设计一个2000平方米的展厅，用工也将增加到150人左右。9月份家纺产品将进入销售旺季，8月25日县邮政储蓄银行又贷给我们60万元的低息款，用于购买原材料，我们得加油干了！”
高兴的不止林壅基，华能万通工程技术有限公司董事长沈玉现也刚刚拿到了40多万元的科技奖补资金。“我公司通过县里的清研科技工程引进了智能化装备技术，为公司生产的产品提升智能化水平、拓宽国外市场打好了基础。”
“在下一阶段的工作中，鲁山县将着重突出从破解企业发展难题到实现向建立长效工作机制上求突破、向培育完整产业链的产业集群上求突破、向完成新业态上求突破等‘三个突破’，实现鲁山县县域经济高质量发展，奋力建设生态文化美丽富强新鲁山。”鲁山县委书记刘鹏表示。
【身边榜样】宋国礼：用实干担当守护公平正义
宋国礼
1997年8月参加工作，现任楚雄市人民法院审判委员会委员、行政审判庭（综合审判庭）庭长，一级法官。
深耕基层热土24年
始终奋斗在基层审判一线
孜孜不倦追求公平正义
用实干担当诠释一名人民法官对司法事业的崇高信仰和无尽追求
心系群众
把公平正义落到实处
自到法院工作的第一天起，宋国礼始终坚信维护公平正义是人民法官的天职，天平一旦失衡，就是办再多的案件也等于零，只有全力维护法律的尊严，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，才能不让天平蒙尘、不让国徽失色。
2019年，行政庭承办了一批农民工起诉的劳务合同纠纷案件。2014年5月起，周某等十二名农民工先后到江苏某公司承建的楚雄一小区建设工程项目工地从事内外墙粉刷工作，该项目中的内外墙粉刷工程被分包给肖某某施工。2019年8月，周某等人以未付清工资为由将肖某某、江苏某公司起诉到法院。
从2015年起至2019年2月，周某等人虽然采取多种方式维权，均未索要到劳动报酬，四年未拿到“血汗钱”，他们叫苦不迭。这种类型的劳务合同纠纷进入诉讼程序，如果判决后未主动履行义务进入到执行程序，农民工拿到工钱还要很长时间，而他们都已经拖不起。为此，宋国礼组织全庭法官研究案情，在案件开庭之前，积极与肖某某及江苏某公司取得联系，要求尽快处理这批拖欠农民工工资的纠纷，但江苏某公司认为其已超额向肖某某支付了工程款，不同意承担任何付款责任。承办法官们均不放弃，多次沟通协调、反复释法说理，江苏某公司最终同意在其已经向肖某某超额支付工程款的情况下，由其代肖某某垫付涉及拖欠的工资。
2019年10月10日，周某等人与肖某某及江苏某公司终于达成调解协议。次日，江苏某公司将上述农民工劳动报酬427800元交至楚雄市人民法院账户，周某等12名农民工终于领到自己的“血汗钱”。为了尽快让农民工拿到拖欠多年的劳动报酬，宋国礼想农民工之所想，急农民工之所急，与行政庭法官合力化解了这批持续多年的群体性纠纷，保障了农民工的合法权益。周某等人欣慰地感慨：“拖了多年都没有拿到的工资，来到法院没有几天就拿到了，真的非常感谢人民法院”。
勇挑重担
身体力行探索行政审判集中管辖
长期以来，行政案件立案难、审理难、执行难一直是阻碍人民法院行政审判的瓶颈。2013年6月1日，云南省高级人民法院在楚雄州中级人民法院辖区内开展行政诉讼案件集中管辖试点工作，其中由楚雄市人民法院集中管辖楚雄市、南华县、双柏县、禄丰县四个县（市）辖区范围内的一审行政诉讼案件。
行政案件集中管辖改革的重担落在了宋国礼的肩上。做好自己司法辖区的行政审判工作还要承办民事案件已经不易，异地行政审判还要从头学起，宋国礼肩负重任、压力重重。为做好这项试点工作，宋国礼不畏困难，充分发挥司法智慧，积极与管辖区内四家法院行政庭联系，了解管辖法院行政执法、行政案件数量、审判等情况，充分听取辖区行政机关及部分律师、当事人对法院行政审判的意见建议，研究总结集中管辖办案方法。
2013年以来，宋国礼带领行政审判庭全体干警树立新的行政审判理念，不断攻坚克难，积极进取，努力克服案多人少矛盾，通过巡回审判、就地调查、协调的方式化解行政争议，建立与辖区行政机关的衔接机制，规范和完善行政审判的方式和裁判思路，不断提高行政审判能力素质。在行政庭全体法官的努力下，楚雄市人民法院行政案件跨行政区划集中管辖试点工作取得了良好的成效和经验，这些经验和成效，为全省行政案件跨行政区划集中管辖进行了有益的探索。
司法为民
推进行政争议实质性化解
行政案件不同于其他案件，被告一方系国家机关，极易形成政府与群众关注的热点，处理起来难度较大，除了要考虑案件涉及的法律问题外，还要考虑相关社会矛盾的处理，协调方方面面的关系。自2008年担任行政审判庭庭长以来，宋国礼同志秉持“维护行政机关权威与保护人民群众合法权益并重”的行政审判理念，牢固树立“案结事了人和”的工作目标，对涉及社会保障等民生类行政行为案件，尽量采取最佳处理方式，努力推进行政争议实质性化解。
2004年，李某某与下岗工人温某再婚后将户口迁入禄丰县一平浪镇，两人依靠温某领取的低保和捡拾垃圾过日子。李某某在一次捡拾垃圾时不慎受伤落下残疾，为治病欠下数千元债务，后其丈夫又因病去世。2010年10月李某某经批准享受城市居民最低生活保障，但自2011年起就未领到低保生活费。2013年8月底，李某某向本院提起行政诉讼，要求禄丰县民政局给付其从2011年1月至起诉时的最低生活保障费，该案件由宋国礼承办。
为妥善处理好该案，宋国礼前往禄丰县民政局及其户籍所在单位某公司了解情况，得知2011年、2012年李某某未进行低保领取申报，2013年李某某也未申报，但2013年低保生活费已经发放至李某某的账户内，该账户的存折现存放在公司。了解情况后，宋国礼一行先后到禄丰县一平浪镇、元谋县羊街镇，积极与楚雄州民政局相关领导、禄丰县民政局主要领导沟通协调，终于将发放2013年低保生活费的存折交到李某某手里，禄丰县民政局同意以困难补助的形式向李某某支付其所主张的2011年和2012年低保费4297元，该案得以圆满解决。
多年来，在宋国礼的带领下，行政审判团队积极致力于行政争议的实质性解决，探索健全行政争议多元化解决机制，近三年来，行政庭受理的行政案件调撤51件，占案件总数的20.40%，与前三年相比，调撤率上升8.8%，行政争议实质化解成效开始显现。
发挥行政审判职能
促进依法行政和法治政府建设
行政诉讼是解决行政争议的重要渠道，也是促进依法行政和推进法治政府建设的重要方式。通过充分发挥行政审判职能，不仅监督了行政机关依法行政，而且还促进了法治政府建设。
近三年来，宋国礼带领的行政审判团队共办理各类行政案件289件，其中判决撤销被诉行政行为46件，判决确认被诉行政行为违法并承担行政赔偿责任9件，判决行政机关履行法定职责10件。同时，在院领导的支持下，宋国礼及行政审判团队及时分析、总结了近三年的行政审判工作，首次形成了楚雄市人民法院2018年—2020年行政案件司法审查报告白皮书，并向管辖区内的四县（市）政府发出了司法建议，为促进府院联动和法治政府建设发挥良好效果。
开展行政公益诉讼
打好蓝天碧水净土保卫战
依法支持检察机关开展行政公益诉讼，就是服务打好蓝天碧水净土保卫战，保护我们的金山银山，造福子孙万代。在检察机关提起行政公益诉讼案件试点期间，作为新类型案件，审理及判处均没有先例可循，试点开始后，宋国礼及其行政审判团队积极研究公益诉讼审判工作职责、任务，准确把握检察机关提起公益诉讼工作的特殊性，充分发挥审判职能，依法积极支持检察机关提起公益诉讼。在案件办理中，积极加强与上级法院的汇报请示，加强与检察机关共同完善案件管辖、庭审程序等与公益诉讼相关的工作机制，依法审理检察机关提起的公益诉讼案件，提升公益诉讼案件审判质效。
在双柏县人民检察院对双柏县环境保护局不履行法定职责一案中，对于行政机关的职责是否履行完毕的问题，双方产生了不同的理解，为了查明矿业公司在绿汁江边堆放、存贮固体废弃物的情况，以及在检察机关发出检察建议后，被诉行政机关是否及时完全依法履行职责问题，宋国礼来到双柏县绿汁江边进行现场勘查，查明案情。在行政判决生效后，宋国礼还进一步与检察机关沟通联系，及时跟进行政机关履行行政判决情况，并研究建立执行情况评估机制、强制执行、执行不力责任追究制度，加强移送执行和执行监督，确保了国家利益、社会公共利益得到有效保护。
近五年来，楚雄市人民法院行政庭共受理管辖区域内4县（市）人民检察院提起的行政公益诉讼案件14件，这些行政公益案件结果均判决涉诉行政机关未依法履行法定职责的行为违法，并依法判决涉诉行政机关继续依法履行法定职责。
来面对日新月异、不断变化的审判工作，宋国礼坚持运用理论指导实践，坚定司法为民、公正司法的理念，不断夯实业务根基，以满腔热情和担当实干的姿态迎接工作中出现的各项挑战，为全院干警树立了榜样。宋国礼多次获得“优秀法官”、“先进个人”等荣誉，2021年，被表彰为“楚雄市优秀人民法官”。
坚守审判一线24年，宋国礼先后任职于楚雄市人民法院子午法庭、经济审判庭、执行局、行政审判庭，无论在什么岗位，无论办理什么案件，他始终勇于担当、知重负重、攻坚克难，他始终心系群众、想民之所想、忧民之所忧，践行司法为民、公正司法铮铮誓言，用实干担当把党和人民的期待变为实绩实效。
宋国礼
1997年8月参加工作，现任楚雄市人民法院审判委员会委员、行政审判庭（综合审判庭）庭长，一级法官。
深耕基层热土24年
始终奋斗在基层审判一线
孜孜不倦追求公平正义
用实干担当诠释一名人民法官对司法事业的崇高信仰和无尽追求
心系群众
把公平正义落到实处
自到法院工作的第一天起，宋国礼始终坚信维护公平正义是人民法官的天职，天平一旦失衡，就是办再多的案件也等于零，只有全力维护法律的尊严，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，才能不让天平蒙尘、不让国徽失色。
2019年，行政庭承办了一批农民工起诉的劳务合同纠纷案件。2014年5月起，周某等十二名农民工先后到江苏某公司承建的楚雄一小区建设工程项目工地从事内外墙粉刷工作，该项目中的内外墙粉刷工程被分包给肖某某施工。2019年8月，周某等人以未付清工资为由将肖某某、江苏某公司起诉到法院。
从2015年起至2019年2月，周某等人虽然采取多种方式维权，均未索要到劳动报酬，四年未拿到“血汗钱”，他们叫苦不迭。这种类型的劳务合同纠纷进入诉讼程序，如果判决后未主动履行义务进入到执行程序，农民工拿到工钱还要很长时间，而他们都已经拖不起。为此，宋国礼组织全庭法官研究案情，在案件开庭之前，积极与肖某某及江苏某公司取得联系，要求尽快处理这批拖欠农民工工资的纠纷，但江苏某公司认为其已超额向肖某某支付了工程款，不同意承担任何付款责任。承办法官们均不放弃，多次沟通协调、反复释法说理，江苏某公司最终同意在其已经向肖某某超额支付工程款的情况下，由其代肖某某垫付涉及拖欠的工资。
2019年10月10日，周某等人与肖某某及江苏某公司终于达成调解协议。次日，江苏某公司将上述农民工劳动报酬427800元交至楚雄市人民法院账户，周某等12名农民工终于领到自己的“血汗钱”。为了尽快让农民工拿到拖欠多年的劳动报酬，宋国礼想农民工之所想，急农民工之所急，与行政庭法官合力化解了这批持续多年的群体性纠纷，保障了农民工的合法权益。周某等人欣慰地感慨：“拖了多年都没有拿到的工资，来到法院没有几天就拿到了，真的非常感谢人民法院”。
勇挑重担
身体力行探索行政审判集中管辖
长期以来，行政案件立案难、审理难、执行难一直是阻碍人民法院行政审判的瓶颈。2013年6月1日，云南省高级人民法院在楚雄州中级人民法院辖区内开展行政诉讼案件集中管辖试点工作，其中由楚雄市人民法院集中管辖楚雄市、南华县、双柏县、禄丰县四个县（市）辖区范围内的一审行政诉讼案件。
行政案件集中管辖改革的重担落在了宋国礼的肩上。做好自己司法辖区的行政审判工作还要承办民事案件已经不易，异地行政审判还要从头学起，宋国礼肩负重任、压力重重。为做好这项试点工作，宋国礼不畏困难，充分发挥司法智慧，积极与管辖区内四家法院行政庭联系，了解管辖法院行政执法、行政案件数量、审判等情况，充分听取辖区行政机关及部分律师、当事人对法院行政审判的意见建议，研究总结集中管辖办案方法。
2013年以来，宋国礼带领行政审判庭全体干警树立新的行政审判理念，不断攻坚克难，积极进取，努力克服案多人少矛盾，通过巡回审判、就地调查、协调的方式化解行政争议，建立与辖区行政机关的衔接机制，规范和完善行政审判的方式和裁判思路，不断提高行政审判能力素质。在行政庭全体法官的努力下，楚雄市人民法院行政案件跨行政区划集中管辖试点工作取得了良好的成效和经验，这些经验和成效，为全省行政案件跨行政区划集中管辖进行了有益的探索。
司法为民
推进行政争议实质性化解
行政案件不同于其他案件，被告一方系国家机关，极易形成政府与群众关注的热点，处理起来难度较大，除了要考虑案件涉及的法律问题外，还要考虑相关社会矛盾的处理，协调方方面面的关系。自2008年担任行政审判庭庭长以来，宋国礼同志秉持“维护行政机关权威与保护人民群众合法权益并重”的行政审判理念，牢固树立“案结事了人和”的工作目标，对涉及社会保障等民生类行政行为案件，尽量采取最佳处理方式，努力推进行政争议实质性化解。
2004年，李某某与下岗工人温某再婚后将户口迁入禄丰县一平浪镇，两人依靠温某领取的低保和捡拾垃圾过日子。李某某在一次捡拾垃圾时不慎受伤落下残疾，为治病欠下数千元债务，后其丈夫又因病去世。2010年10月李某某经批准享受城市居民最低生活保障，但自2011年起就未领到低保生活费。2013年8月底，李某某向本院提起行政诉讼，要求禄丰县民政局给付其从2011年1月至起诉时的最低生活保障费，该案件由宋国礼承办。
为妥善处理好该案，宋国礼前往禄丰县民政局及其户籍所在单位某公司了解情况，得知2011年、2012年李某某未进行低保领取申报，2013年李某某也未申报，但2013年低保生活费已经发放至李某某的账户内，该账户的存折现存放在公司。了解情况后，宋国礼一行先后到禄丰县一平浪镇、元谋县羊街镇，积极与楚雄州民政局相关领导、禄丰县民政局主要领导沟通协调，终于将发放2013年低保生活费的存折交到李某某手里，禄丰县民政局同意以困难补助的形式向李某某支付其所主张的2011年和2012年低保费4297元，该案得以圆满解决。
多年来，在宋国礼的带领下，行政审判团队积极致力于行政争议的实质性解决，探索健全行政争议多元化解决机制，近三年来，行政庭受理的行政案件调撤51件，占案件总数的20.40%，与前三年相比，调撤率上升8.8%，行政争议实质化解成效开始显现。
发挥行政审判职能
促进依法行政和法治政府建设
行政诉讼是解决行政争议的重要渠道，也是促进依法行政和推进法治政府建设的重要方式。通过充分发挥行政审判职能，不仅监督了行政机关依法行政，而且还促进了法治政府建设。
近三年来，宋国礼带领的行政审判团队共办理各类行政案件289件，其中判决撤销被诉行政行为46件，判决确认被诉行政行为违法并承担行政赔偿责任9件，判决行政机关履行法定职责10件。同时，在院领导的支持下，宋国礼及行政审判团队及时分析、总结了近三年的行政审判工作，首次形成了楚雄市人民法院2018年—2020年行政案件司法审查报告白皮书，并向管辖区内的四县（市）政府发出了司法建议，为促进府院联动和法治政府建设发挥良好效果。
开展行政公益诉讼
打好蓝天碧水净土保卫战
依法支持检察机关开展行政公益诉讼，就是服务打好蓝天碧水净土保卫战，保护我们的金山银山，造福子孙万代。在检察机关提起行政公益诉讼案件试点期间，作为新类型案件，审理及判处均没有先例可循，试点开始后，宋国礼及其行政审判团队积极研究公益诉讼审判工作职责、任务，准确把握检察机关提起公益诉讼工作的特殊性，充分发挥审判职能，依法积极支持检察机关提起公益诉讼。在案件办理中，积极加强与上级法院的汇报请示，加强与检察机关共同完善案件管辖、庭审程序等与公益诉讼相关的工作机制，依法审理检察机关提起的公益诉讼案件，提升公益诉讼案件审判质效。
在双柏县人民检察院对双柏县环境保护局不履行法定职责一案中，对于行政机关的职责是否履行完毕的问题，双方产生了不同的理解，为了查明矿业公司在绿汁江边堆放、存贮固体废弃物的情况，以及在检察机关发出检察建议后，被诉行政机关是否及时完全依法履行职责问题，宋国礼来到双柏县绿汁江边进行现场勘查，查明案情。在行政判决生效后，宋国礼还进一步与检察机关沟通联系，及时跟进行政机关履行行政判决情况，并研究建立执行情况评估机制、强制执行、执行不力责任追究制度，加强移送执行和执行监督，确保了国家利益、社会公共利益得到有效保护。
近五年来，楚雄市人民法院行政庭共受理管辖区域内4县（市）人民检察院提起的行政公益诉讼案件14件，这些行政公益案件结果均判决涉诉行政机关未依法履行法定职责的行为违法，并依法判决涉诉行政机关继续依法履行法定职责。
来面对日新月异、不断变化的审判工作，宋国礼坚持运用理论指导实践，坚定司法为民、公正司法的理念，不断夯实业务根基，以满腔热情和担当实干的姿态迎接工作中出现的各项挑战，为全院干警树立了榜样。宋国礼多次获得“优秀法官”、“先进个人”等荣誉，2021年，被表彰为“楚雄市优秀人民法官”。
坚守审判一线24年，宋国礼先后任职于楚雄市人民法院子午法庭、经济审判庭、执行局、行政审判庭，无论在什么岗位，无论办理什么案件，他始终勇于担当、知重负重、攻坚克难，他始终心系群众、想民之所想、忧民之所忧，践行司法为民、公正司法铮铮誓言，用实干担当把党和人民的期待变为实绩实效。
后台收到好几条私信询问新的医师法，今天就来详细聊聊。
8 月 20 日，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国医师法》（下称医师法），自 2022 年 3 月 1 日起施行，《中华人民共和国执业医师法》（下称执业医师法）同时废止。
8 月 21 日，医师法全文公布，共计 7 章 67 条，和执业医师法相比，新的医师法明细几何，又有哪些亮点？
针对执业环境：完善各类制度
为更好地保障医师合法权益，医师法新增了「保障措施」这一章节，补充了和人事、薪酬、执业安全、施救权责等细节问题。
1、完善人事薪酬制度
国家建立健全体现医师职业特点和技术劳动价值的人事、薪酬、职称、奖励制度。
对从事传染病防治、放射医学和精神卫生工作以及其他特殊岗位工作的医师，应当按照国家有关规定给予适当的津贴。津贴标准应当定期调整。
在基层和艰苦边远地区工作的医师，按照国家有关规定享受津贴、补贴政策，并在职称评定、职业发展、教育培训和表彰奖励等方面享受优惠待遇。
医疗卫生机构应当为医师合理安排工作时间，落实带薪休假制度，定期开展健康检查。
2、公共场所施救免责
新的医师法，补充了执业规则里与急救相关的细则。
因抢救生命垂危的患者等紧急情况，不能取得患者或者其近亲属意见的，经医疗机构负责人或者授权的负责人批准，可以立即实施相应的医疗措施。
国家鼓励医师积极参与公共交通工具等公共场所急救服务；医师因自愿实施急救造成受助人损害的，不承担民事责任。
3、尊重医师
对医师合法权益的保障也体现在总则的新增内容。
每年 8 月 19 日定为中国医师节。
全社会应当尊重医师。各级人民应当关系爱护医师，弘扬先进事迹，加强业务培训，支持开拓创新，帮助解决困难，推动在全社会广泛形成尊医重卫的良好氛围。
4、保障医师执业安全
县级以上人民政府及其有关部门应当将医疗纠纷预防和处理工作纳入社会治安综合治理体系，加强医疗卫生机构及周边治安综合治理，维护医疗卫生机构良好的执业环境，有效防范和依法打击涉医违法犯罪行为，保护医患双方合法权益。
医疗卫生机构应当完善安全保卫措施，维护良好的医疗秩序，及时主动化解医疗纠纷，保障医师执业安全。
禁止任何组织或者个人阻碍医师依法执业，干扰医师正常工作、生活；禁止通过侮辱、诽谤、威胁、殴打等方式，侵犯医师的人格尊严、人身安全。
5、完善医疗风险分担机制
国家建立完善医疗风险分担机制。医疗机构应当参加医疗责任保险或者建立、参加医疗风险基金。鼓励患者参加医疗意外保险。
6、促进公益宣传
新闻媒体应当开展医疗卫生法律、法规和医疗卫生知识的公益宣传，弘扬医师先进事迹，引导公众尊重医师、理性对待医疗卫生风险。
针对医生个体：规范执业行为
在针对医生个体行为的执业规范和相关处罚上，医师法给到了更加细节的补充。
1、遵循各类临床诊疗指南，合理用药
「执业活动中履行的义务」新增「遵循临床诊疗指南，遵守临床技术操作规范和医学伦理规范等」。
医师应当坚持安全有效、经济合理的用药原则，遵循药品临床应用指导原则、临床诊疗指南和药品说明书等合理用药。
在尚无有效或者更好治疗手段等特殊情况下，医师取得患者明确知情同意后，可以采用药品说明书中未明确但具有循证医学证据的药品用法实施治疗。医疗机构应当建立管理制度，对医师处方、用药医嘱的适宜性进行审核，严格规范医师用药行为。
2、多点执业
医师在二个以上医疗卫生机构定期执业的，应当以一个医疗卫生机构为主，并按照国家有关规定办理相关手续。
3、互联网医疗
执业医师按照国家有关规定，经所在医疗卫生机构同意，可以通过互联网等信息技术提供部分常见病、慢性病复诊等适宜的医疗卫生服务。
国家支持医疗卫生机构之间利用互联网等信息技术开展远程医疗合作。
4、加大违法行为的处罚力度
伪造、变造、买卖、出租、出借医师执业证书的，由县级以上人民政府卫生健康主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，违法所得不足一万元的，按一万元计算；情节严重的，吊销医师执业证书。
违反本法规定，医师未按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业的，由县级以上人民政府卫生健康主管部门或者中医药主管部门责令改正，给予警告，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，责令暂停六个月以上一年以下执业活动直至吊销医师执业证书。
严重违反医师职业道德、医学伦理规范，造成恶劣社会影响的，由省级以上人民政府卫生健康主管部门吊销医师执业证书或者责令停止非法执业活动，五年直至终身禁止从事医疗卫生服务或者医学临床研究。
违反本法规定，非医师行医的，由县级以上人民政府卫生健康主管部门责令停止非法执业活动，没收违法所得和药品、医疗器械，并处违法所得二倍以上十倍以下的罚款，违法所得不足一万元的，按一万元计算。
针对医生群体：加强医师队伍建设
在整个医师团队建设上，新的医师法给到了资格考试的标准，并提出加强紧缺人才培养、加强基层医疗卫生建设等基础建设要求，以及加强疾病预防控制、突发公共卫生事件应对能力的要求。
1、提高执业医师资格考试门槛
具有下列条件之一的，可以参加执业医师资格考试：
（一） 具有高等学校相关医学专业本科以上学历，在执业医师指导下，在医疗卫生机构中参加医学专业工作实践满一年；
（二） 具有高等学校相关医学专业专科学历，取得执业助理医师执业证书后，在医疗卫生机构中执业满二年。
值得注意的是，新的医师法删去了《执业医师法》中的「具有中等专业学校医学专业学历，在医疗、预防、保健机构中工作满五年的」条件。
为了更好地过渡，附则提到：
国家采取措施，鼓励具有中等专业学校医学专业学历的人员通过参加更高层次学历教育等方式，提高医学技术能力和水平。
在本法施行前以及在本法施行后一定期限内取得中等专业学校相关医学专业学历的人员，可以参加医师资格考试。具体办法由国务院卫生健康主管部门会同国务院教育、中医药等有关部门制定。
2、规培和专培首次入法
国家建立健全住院医师规范化培训制度，健全临床带教激励机制，保障住院医师培训期间待遇，严格培训过程管理和结业考核。
国家建立健全专科医师规范化培训制度，不断提高临床医师专科诊疗水平。
3、加强紧缺人才培养
国家制定医师培养规划，建立适应行业特点和社会需求的医师培养和供需平衡机制，统筹各类医学人才需求，加强全科、儿科、精神科、老年医学等紧缺专业人才培养。
4、加强基层医疗卫生建设
国家鼓励医师定期定点到县级以下医疗卫生机构，包括乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心等，提供医疗卫生服务，主执业机构应当支持并提供便利。
国家采取措施，统筹城乡资源，加强基层医疗卫生队伍和服务能力建设，对乡村医疗卫生人员建立县乡村上下贯通的职业发展机制，通过县管乡用、乡聘村用等方式，将乡村医疗卫生人员纳入县域医疗卫生人员管理。
执业医师晋升为副高级技术职称的，应当有累计一年以上在县级以下或者对口支援的医疗卫生机构提供医疗卫生服务的经历；晋升副高级技术职称后，在县级以下或者对口支援的医疗卫生机构提供医疗卫生服务，累计一年以上的，同等条件下优先晋升正高级技术职称。
国家采取措施，鼓励取得执业医师资格或者执业助理医师资格的人员依法开办村医疗卫生机构，或者在村医疗卫生机构提供医疗卫生服务。
国家鼓励在村医疗卫生机构中向村民提供预防、保健和一般医疗服务的乡村医生通过医学教育取得医学专业学历；鼓励符合条件的乡村医生参加医师资格考试，依法取得医师资格。
国家采取措施，通过信息化、智能化手段帮助乡村医生提高医学技术能力和水平，进一步完善对乡村医生的服务收入多渠道补助机制和养老等政策。
5. 加强疾病预防控制、突发公共卫生事件应对能力
国家加强疾病预防控制人才队伍建设，建立适应现代化疾病预防控制体系的医师培养和使用机制。
疾病预防控制机构、二级以上医疗机构以及乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构应当配备一定数量的公共卫生医师，从事人群疾病及危害因素监测、风险评估研判、监测预警、流行病学调查、免疫规划管理、职业健康管理等公共卫生工作。医疗机构应当建立健全管理制度，严格执行院内感染防控措施。
国家建立公共卫生与临床医学相结合的人才培养机制，通过多种途径对临床医师进行疾病预防控制、突发公共卫生事件应对等方面业务培训，对公共卫生医师进行临床医学业务培训，完善医防结合和中西医协同防治的体制机制。
总结
整体来看，新的医师法细化了很多基础要求和规范，提出了针对医师保护的细则，并对违规、违法的医疗行为明确了具体的处罚力度，让医生的执业行为有法可依。
与此同时，它也对医生团队建设、医疗基层建设等，提出了更加具体的方案，以期通过具体的动作要求，带动基层医疗的发展，十分值得期待。
8 月 20 日，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国医师法》（下称医师法），自 2022 年 3 月 1 日起施行，《中华人民共和国执业医师法》（下称执业医师法）同时废止。
8 月 21 日，医师法全文公布，共计 7 章 67 条，和执业医师法相比，新的医师法明细几何，又有哪些亮点？
针对执业环境：完善各类制度
为更好地保障医师合法权益，医师法新增了「保障措施」这一章节，补充了和人事、薪酬、执业安全、施救权责等细节问题。
1、完善人事薪酬制度
国家建立健全体现医师职业特点和技术劳动价值的人事、薪酬、职称、奖励制度。
对从事传染病防治、放射医学和精神卫生工作以及其他特殊岗位工作的医师，应当按照国家有关规定给予适当的津贴。津贴标准应当定期调整。
在基层和艰苦边远地区工作的医师，按照国家有关规定享受津贴、补贴政策，并在职称评定、职业发展、教育培训和表彰奖励等方面享受优惠待遇。
医疗卫生机构应当为医师合理安排工作时间，落实带薪休假制度，定期开展健康检查。
2、公共场所施救免责
新的医师法，补充了执业规则里与急救相关的细则。
因抢救生命垂危的患者等紧急情况，不能取得患者或者其近亲属意见的，经医疗机构负责人或者授权的负责人批准，可以立即实施相应的医疗措施。
国家鼓励医师积极参与公共交通工具等公共场所急救服务；医师因自愿实施急救造成受助人损害的，不承担民事责任。
3、尊重医师
对医师合法权益的保障也体现在总则的新增内容。
每年 8 月 19 日定为中国医师节。
全社会应当尊重医师。各级人民应当关系爱护医师，弘扬先进事迹，加强业务培训，支持开拓创新，帮助解决困难，推动在全社会广泛形成尊医重卫的良好氛围。
4、保障医师执业安全
县级以上人民政府及其有关部门应当将医疗纠纷预防和处理工作纳入社会治安综合治理体系，加强医疗卫生机构及周边治安综合治理，维护医疗卫生机构良好的执业环境，有效防范和依法打击涉医违法犯罪行为，保护医患双方合法权益。
医疗卫生机构应当完善安全保卫措施，维护良好的医疗秩序，及时主动化解医疗纠纷，保障医师执业安全。
禁止任何组织或者个人阻碍医师依法执业，干扰医师正常工作、生活；禁止通过侮辱、诽谤、威胁、殴打等方式，侵犯医师的人格尊严、人身安全。
5、完善医疗风险分担机制
国家建立完善医疗风险分担机制。医疗机构应当参加医疗责任保险或者建立、参加医疗风险基金。鼓励患者参加医疗意外保险。
6、促进公益宣传
新闻媒体应当开展医疗卫生法律、法规和医疗卫生知识的公益宣传，弘扬医师先进事迹，引导公众尊重医师、理性对待医疗卫生风险。
针对医生个体：规范执业行为
在针对医生个体行为的执业规范和相关处罚上，医师法给到了更加细节的补充。
1、遵循各类临床诊疗指南，合理用药
「执业活动中履行的义务」新增「遵循临床诊疗指南，遵守临床技术操作规范和医学伦理规范等」。
医师应当坚持安全有效、经济合理的用药原则，遵循药品临床应用指导原则、临床诊疗指南和药品说明书等合理用药。
在尚无有效或者更好治疗手段等特殊情况下，医师取得患者明确知情同意后，可以采用药品说明书中未明确但具有循证医学证据的药品用法实施治疗。医疗机构应当建立管理制度，对医师处方、用药医嘱的适宜性进行审核，严格规范医师用药行为。
2、多点执业
医师在二个以上医疗卫生机构定期执业的，应当以一个医疗卫生机构为主，并按照国家有关规定办理相关手续。
3、互联网医疗
执业医师按照国家有关规定，经所在医疗卫生机构同意，可以通过互联网等信息技术提供部分常见病、慢性病复诊等适宜的医疗卫生服务。
国家支持医疗卫生机构之间利用互联网等信息技术开展远程医疗合作。
4、加大违法行为的处罚力度
伪造、变造、买卖、出租、出借医师执业证书的，由县级以上人民政府卫生健康主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，违法所得不足一万元的，按一万元计算；情节严重的，吊销医师执业证书。
违反本法规定，医师未按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业的，由县级以上人民政府卫生健康主管部门或者中医药主管部门责令改正，给予警告，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，责令暂停六个月以上一年以下执业活动直至吊销医师执业证书。
严重违反医师职业道德、医学伦理规范，造成恶劣社会影响的，由省级以上人民政府卫生健康主管部门吊销医师执业证书或者责令停止非法执业活动，五年直至终身禁止从事医疗卫生服务或者医学临床研究。
违反本法规定，非医师行医的，由县级以上人民政府卫生健康主管部门责令停止非法执业活动，没收违法所得和药品、医疗器械，并处违法所得二倍以上十倍以下的罚款，违法所得不足一万元的，按一万元计算。
针对医生群体：加强医师队伍建设
在整个医师团队建设上，新的医师法给到了资格考试的标准，并提出加强紧缺人才培养、加强基层医疗卫生建设等基础建设要求，以及加强疾病预防控制、突发公共卫生事件应对能力的要求。
1、提高执业医师资格考试门槛
具有下列条件之一的，可以参加执业医师资格考试：
（一） 具有高等学校相关医学专业本科以上学历，在执业医师指导下，在医疗卫生机构中参加医学专业工作实践满一年；
（二） 具有高等学校相关医学专业专科学历，取得执业助理医师执业证书后，在医疗卫生机构中执业满二年。
值得注意的是，新的医师法删去了《执业医师法》中的「具有中等专业学校医学专业学历，在医疗、预防、保健机构中工作满五年的」条件。
为了更好地过渡，附则提到：
国家采取措施，鼓励具有中等专业学校医学专业学历的人员通过参加更高层次学历教育等方式，提高医学技术能力和水平。
在本法施行前以及在本法施行后一定期限内取得中等专业学校相关医学专业学历的人员，可以参加医师资格考试。具体办法由国务院卫生健康主管部门会同国务院教育、中医药等有关部门制定。
2、规培和专培首次入法
国家建立健全住院医师规范化培训制度，健全临床带教激励机制，保障住院医师培训期间待遇，严格培训过程管理和结业考核。
国家建立健全专科医师规范化培训制度，不断提高临床医师专科诊疗水平。
3、加强紧缺人才培养
国家制定医师培养规划，建立适应行业特点和社会需求的医师培养和供需平衡机制，统筹各类医学人才需求，加强全科、儿科、精神科、老年医学等紧缺专业人才培养。
4、加强基层医疗卫生建设
国家鼓励医师定期定点到县级以下医疗卫生机构，包括乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心等，提供医疗卫生服务，主执业机构应当支持并提供便利。
国家采取措施，统筹城乡资源，加强基层医疗卫生队伍和服务能力建设，对乡村医疗卫生人员建立县乡村上下贯通的职业发展机制，通过县管乡用、乡聘村用等方式，将乡村医疗卫生人员纳入县域医疗卫生人员管理。
执业医师晋升为副高级技术职称的，应当有累计一年以上在县级以下或者对口支援的医疗卫生机构提供医疗卫生服务的经历；晋升副高级技术职称后，在县级以下或者对口支援的医疗卫生机构提供医疗卫生服务，累计一年以上的，同等条件下优先晋升正高级技术职称。
国家采取措施，鼓励取得执业医师资格或者执业助理医师资格的人员依法开办村医疗卫生机构，或者在村医疗卫生机构提供医疗卫生服务。
国家鼓励在村医疗卫生机构中向村民提供预防、保健和一般医疗服务的乡村医生通过医学教育取得医学专业学历；鼓励符合条件的乡村医生参加医师资格考试，依法取得医师资格。
国家采取措施，通过信息化、智能化手段帮助乡村医生提高医学技术能力和水平，进一步完善对乡村医生的服务收入多渠道补助机制和养老等政策。
5. 加强疾病预防控制、突发公共卫生事件应对能力
国家加强疾病预防控制人才队伍建设，建立适应现代化疾病预防控制体系的医师培养和使用机制。
疾病预防控制机构、二级以上医疗机构以及乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构应当配备一定数量的公共卫生医师，从事人群疾病及危害因素监测、风险评估研判、监测预警、流行病学调查、免疫规划管理、职业健康管理等公共卫生工作。医疗机构应当建立健全管理制度，严格执行院内感染防控措施。
国家建立公共卫生与临床医学相结合的人才培养机制，通过多种途径对临床医师进行疾病预防控制、突发公共卫生事件应对等方面业务培训，对公共卫生医师进行临床医学业务培训，完善医防结合和中西医协同防治的体制机制。
总结
整体来看，新的医师法细化了很多基础要求和规范，提出了针对医师保护的细则，并对违规、违法的医疗行为明确了具体的处罚力度，让医生的执业行为有法可依。
与此同时，它也对医生团队建设、医疗基层建设等，提出了更加具体的方案，以期通过具体的动作要求，带动基层医疗的发展，十分值得期待。
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