【改革让编外教师有奔头】发布时间:2022-07-10作者:本报记者 纪秀君来源:中国教育新闻网-中国教育报
从一名普通的幼儿园教师,到班长、教研组长、保教主任,再到2019年竞聘为碧云园区副园长,范颖对自己在成都市第十幼儿园的发展充满信心,也不想着“考编”的事情了。

“以前从没看到过哪个幼儿园是园聘教师能担任副园长的。”范颖说,“两自一包”改革,打破了编制的束缚、身份的界定,真正让愿意做事的教师有了担任重要岗位的机会。

2021年教育事业统计数据结果显示,我国共有学前教育专任教师319.10万人。但由于编制刚性约束、核定不及时等原因,幼儿园编外教师在很多地区呈现出数量多、占比高、待遇低的情况。

在学前教育迈入全面提高质量的新阶段,如何让编外教师安心从教、追求专业发展?幼儿园教师人事管理制度改革成为破题的关键。

“两自一包”,赋权幼儿园自主管理

近年来,成都市武侯区的公办园越来越多,在编制紧缺的情况下,如何保障广大编外教师的工资待遇,政府相关部门领导动了脑筋,拿出了改革的魄力。

2014年,武侯区综合改革学校管理的“人权”“事权”“财权”,构建起以“教师自聘、管理自主、经费包干”(简称“两自一包”)为基本做法、以扩大学校办学自主权为特征的学校管理模式。目前,全区41所幼儿园都采用了“两自一包”模式。

在成都十幼园长王艳林看来,“管理自主”体现在幼儿园拥有教职工聘任、中层干部选聘、经费支配等6项权利。幼儿园结合自身发展,按需设岗、按岗定标、按标聘人,确保能招聘到理想的教师。与此同时,教职工共同制定薪酬体系,编内外教师一套考核标准,多劳多得,“让教师从精神上和物质上都感觉是平等的,这是改革带来的一个明显变化”。

据介绍,成都十幼集团有80%左右的园聘教师,他们不占用事业单位编制。每年10月,教育局发布包干项目、同类学校的经费生均数和教师收入的平均数,将包干经费在年初一次性打包拨付给幼儿园,由幼儿园自主管理使用。

“教师工资待遇、专业成长等,在编、园聘教师都一样按岗位考核,整个过程公开公平公正,真正体现了多劳多得、优劳优酬。”范颖举例说,去年两个园区都要创建一级园,当时以项目的方式在集团招募教师,后期考核会发放相应奖励。“大家都踊跃报名,因为干得多、干得好,就拿得多。”

武侯区教育局副局长罗虹说,2014年以来,武侯区幼儿园数量快速增长,但教师编制却还停留在2012年核定的数量上,越发捉襟见肘。采取“两自一包”模式后,教师按岗位自主竞聘、民主选举,幼儿园依法管理,实现了教师由“身份管理”向“岗位管理”转变,也激发了幼儿园的办园活力。

核定“控制数”,编外教师享有编内待遇

得知2021年“控制数”教师招考名额更多了,覃蜜赶紧报了名,最终顺利闯关,成为广西南宁青秀区凤凰岭路幼儿园的一名编外教师。

“待遇和在编教师一样!”当被问及为何报考时,覃蜜第一句话就这样说道。现在,她每月收入扣除“五险一金”后增加了2000元。“以前,没怎么想过提升专业能力,现在,发展机遇好了,我想往这方面努力,也想评中高级职称。”

记者了解到,为稳定幼儿园教师队伍,青秀区锐意改革,大胆创新,自2018年下半年开始,对新办园出台了“地方政策”,参考中小学教师“控制数”的做法,先是提出幼儿园“规模数”新举措,2019年又采用聘用教师“控制数”的做法,让编外教师获得与在编教师一样的待遇。

受益于此项政策,凤凰岭路幼儿园2019年获得了第一批“控制数”指标,一下子新增了二十多名“控制数”教师,这让园长黎晓明心里美滋滋的。

“过去聘任的年轻教师,因为觉得付出和回报不成比例,流动性较大。现在这些‘控制数’教师是进入编制系统的,除了职业年金,跟在编教师几乎没区别,这就好比给幼儿园发展装上了‘稳定器’。”黎晓明说,去年幼儿园开了一所分园,又核增了19个“控制数”指标。

2019年4月,广西印发《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》,提出充分挖掘现有编制资源,从改革管理、控编减编等方式精简的编制资源中调剂解决公办园所需教师编制。在现有事业编制总量内确实无法满足需求的市县,可参照中小学做法,核定聘用教师“控制数”。

通过这一创新举措,广西学前教育广筑“师资巢”招纳贤才,为打造稳定而优质的师资队伍奠定了基础。

2018年,为补充幼儿园教师,山东一边核定机构编制,一边核定人员编制,并且,在编制总量无法满足的地区,探索实行人员控制总量备案管理。备案管理是指对总量内的人员,在公开招聘、薪酬分配、社会保险、职称考评、考核奖励和管理使用等方面,使用事业单位人事管理政策,同工同酬,并明确所需经费纳入同级财政预算。

人员控制总量备案管理与教师“控制数”的做法,有异曲同工之妙,都是通过创新编外教师待遇保障政策,使其能够安心从教。

合同制管理,努力实现同岗同待遇

“终于盼到这一天了!”浙江省嘉兴市海盐县元通中心幼儿园教师周群英拿到新工资后异常兴奋。与前两年相比,她的工资涨了一倍左右,在岗位上享有与事业编教师几乎同等的待遇。

去年,浙江省海盐县在提高编外教师待遇上迈出一大步。该县连续出台公办园劳动合同制教职工控制数方案等一系列文件,将公办园中的编外教师单独建库,实行劳动合同制。专任教师工资待遇,根据同类事业编专任教师薪酬标准设立,基本工资与岗位、学历、职称关联,并同等享受班主任津贴和农村特岗津贴。绩效奖励与事业编制教师同标准同考核实施,推动两类教师同岗同酬。

记者了解到,浙江省多地探索分类推进公办园教职工人事管理改革,按照公开平等、竞争择优原则,对劳动合同制教职工实行严格准入管理,因事设岗、按岗聘用、以岗定薪,明确其薪酬应逐步向在编教师看齐。

借助创建全国学前教育普及普惠县的东风,浙江省绍兴市上虞区去年提出“要实现公办园自聘教师工资待遇与在编教师一致”,并探索了公办园劳动合同制教师管理新路,出台了《关于规范公办幼儿园劳动合同制教职工管理的实施意见》等系列文件。由此,公办园劳动合同制教师财政保障预算,从2020年的6.8万元增长到7.5万元,再到2021年底的9.5万元,人均年收入达到10.5万元以上。

公办园编外教师实施人事代理制度,是江苏省句容市幼儿园人事管理改革的一大亮点。人事代理教师的工资及“五险一金”全部由财政负担,并且建立了逐年增长机制。目前,句容市公办园共有教师932人,其中在编教师356人,人事代理教师394人,教师财政供养占比约80.4%。

“在编制总量控制的背景下,我们要创新人事管理制度,保证广大编外教师的薪酬待遇和基本权益。”南京师范大学学前教育政策研究中心主任王海英说,“两自一包”“控制数”“备案管理”“人事代理”等改革举措,核心与根本就在于将编外教师的招聘、薪资、社保、职称、培训、评比等与在编教师同等考虑,努力实现与在编教师同岗同待遇。

《中国教育报》2022年07月10日第1版 版名:学前周刊

作者:本报记者 纪秀君

一大早我爸就打电话质问我为啥宁愿把房子卖给外人,也不同意卖给我二叔家的弟弟,我赶紧说:“爸,我这房子能卖220万,我二叔就给我180万。”我爸说:“我不管那么多,当初我生病是谁借给咱家3万块钱的,你这不是忘恩负义吗?”挂了电话,我做了一件让我二叔后悔一辈子的事。

当年我爸生病,正赶上我上大学第一年,家里本来就没什么钱,一时间竟然凑不够我爸的住院费,我从学校回来,跟着我妈去二叔家借钱,二叔把院门一锁,根本不让我们进屋。

最后是我爷爷出面,我二叔最终答应借给我们3万块钱,当时说好了一年为期限,也打了借条。可是半年刚过,二叔就以种地需要买种子为由找我爸要钱。我爸妈为了早点还上我二叔的欠款,一起去建三江icon给人家插水稻,整天泡在水里,一天200元,总算凑够了还我二叔的钱。

打那开始,我家欠我二叔的人情就还不完了。我二叔和二婶借给我家钱的事情,被二婶在村里传遍了。

我爸这人又特别老实,特别注重兄弟姐妹装之间的情意,总是告诉我,以后有出息了要报答二叔二婶,对于我爸的话,我没有任何异议,毕竟二叔确实借给我们钱了,他就是我们家的恩人。

工作以后,我留在了城里,我二叔二婶比我爸妈还高兴,逢人便说我有出息了,还说要不是当初他们借给我爸钱,我连上学的钱都没有。我如今能有这样的好工作,都是他们的功劳。

然后,我二叔就让他儿子来我所在的城市找工作,让我帮忙进我们公司,还为了省房租住在我家。虽然他家孩子是我堂弟,但是我觉得男女授受不亲,真的非常不方便。

我们公司根本没有适合堂弟的工作,所以我托了好几个朋友才给他找到了一个合适的工作。可是他没干上一个月就辞职不干了,嫌挣钱少没自由。

然后就赖在我家不走,吃喝全是我的,甚至还伸手找我要钱花,从开始的五百六百到后来的一千两千,我觉得我有点熬不住了,就撵他回老家待着。

他刚回老家,我就接到了我爸的电话,质问我为啥不给堂弟找个轻松点,挣钱又多的工作。我真的很无语!我上哪找那样的工作去?公司又不是我家开的。

前年,我二叔住院,我爸给打电话借钱,我二话没说拿了5万。到现在这钱我不要,他们也不还。

去年,我堂弟在家混了两年,终于认识到我之前给他找的工作是他能力范围内能做的最好工作了,于是我二婶直接给我打电话,让我再给堂弟找个工作,还说堂弟这么大了,没个正经工作以后连对象都不好找。

这次我直接把重要的任务交给了老公,我把堂弟的情况跟老公说了,老公说这样的人就不能惯着,要给他找个人好好管管。

没成想我老公真有点手段,找了个当过兵的朋友,把我堂弟治的服服帖帖,连我二叔二婶都打电话过来问我是怎么做到的,以前打爹骂娘的堂弟突然转性了。

堂弟转变之后马上就迎来了他的桃花运,前段时间传出来要结婚的消息,可是我没想到婚房的主意打到了我身上。

那套房子是我公婆的,老两口想给我们换一套大点的房子,然后住在一起,方便帮我们照看孩子。所以我婆婆把房子交给我,让我抓紧把房子卖掉。

我这边已经谈好了一个买家,是我单位的同事,说好了220万卖给他,而且是全款。没想到二婶给我打电话说她要买我的房子给堂弟结婚。可是她提出只能给我180万,还得分期付款。

我当即表示不同意,还跟她解释说这不是我的房子,是我公婆的,公婆授意我不能低于220万卖,希望她能理解。

我二婶直接发飙,说我不通情理,是不是忘了当初困难的时候是他们家借给我们3万块钱的事了。然后气鼓鼓的挂了电话,说要找我爸说理去。

第二天一大早,我就接到了我爸的电话,直接质问我为啥宁愿把房子卖给别人,也不愿意卖给自家亲戚?

我把情况跟我爸说了个明白,可是他好像完全听不懂我的重点,只是一个劲跟我强调我要学会感恩,既然嫁给了老公,婆婆的东西就等于是我的,所以我就应该便宜点卖给二叔一家。

我真的被他气的不轻,这么多年了,我无时无刻不在还这份人情,但是这件事我真的无法答应,这样做让我在婆家如何自处?为什么我爸总是这样,分不清谁远谁近?我是他亲生女儿,他为什么宁可这样为难我,也要去成全他弟弟一家?

我现在只想尽快把房子卖给同事,至于我二叔二婶和我爸,我真的不想管了,我觉得人情归人情,我可以一辈子念着他们的好儿,为他们做一些力所能及的事情,但是不代表我可以毫无原则的损害婆家的利益吧?我想知道,这么做错了吗?
(网友)

一大早我爸就打电话质问我为啥宁愿把房子卖给外人,也不同意卖给我二叔家的弟弟,我赶紧说:“爸,我这房子能卖220万,我二叔就给我180万。”我爸说:“我不管那么多,当初我生病是谁借给咱家3万块钱的,你这不是忘恩负义吗?”挂了电话,我做了一件让我二叔后悔一辈子的事。

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最后是我爷爷出面,我二叔最终答应借给我们3万块钱,当时说好了一年为期限,也打了借条。可是半年刚过,二叔就以种地需要买种子为由找我爸要钱。我爸妈为了早点还上我二叔的欠款,一起去建三江icon给人家插水稻,整天泡在水里,一天200元,总算凑够了还我二叔的钱。

打那开始,我家欠我二叔的人情就还不完了。我二叔和二婶借给我家钱的事情,被二婶在村里传遍了。

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然后就赖在我家不走,吃喝全是我的,甚至还伸手找我要钱花,从开始的五百六百到后来的一千两千,我觉得我有点熬不住了,就撵他回老家待着。

他刚回老家,我就接到了我爸的电话,质问我为啥不给堂弟找个轻松点,挣钱又多的工作。我真的很无语!我上哪找那样的工作去?公司又不是我家开的。

前年,我二叔住院,我爸给打电话借钱,我二话没说拿了5万。到现在这钱我不要,他们也不还。

去年,我堂弟在家混了两年,终于认识到我之前给他找的工作是他能力范围内能做的最好工作了,于是我二婶直接给我打电话,让我再给堂弟找个工作,还说堂弟这么大了,没个正经工作以后连对象都不好找。

这次我直接把重要的任务交给了老公,我把堂弟的情况跟老公说了,老公说这样的人就不能惯着,要给他找个人好好管管。

没成想我老公真有点手段,找了个当过兵的朋友,把我堂弟治的服服帖帖,连我二叔二婶都打电话过来问我是怎么做到的,以前打爹骂娘的堂弟突然转性了。

堂弟转变之后马上就迎来了他的桃花运,前段时间传出来要结婚的消息,可是我没想到婚房的主意打到了我身上。

那套房子是我公婆的,老两口想给我们换一套大点的房子,然后住在一起,方便帮我们照看孩子。所以我婆婆把房子交给我,让我抓紧把房子卖掉。

我这边已经谈好了一个买家,是我单位的同事,说好了220万卖给他,而且是全款。没想到二婶给我打电话说她要买我的房子给堂弟结婚。可是她提出只能给我180万,还得分期付款。

我当即表示不同意,还跟她解释说这不是我的房子,是我公婆的,公婆授意我不能低于220万卖,希望她能理解。

我二婶直接发飙,说我不通情理,是不是忘了当初困难的时候是他们家借给我们3万块钱的事了。然后气鼓鼓的挂了电话,说要找我爸说理去。

第二天一大早,我就接到了我爸的电话,直接质问我为啥宁愿把房子卖给别人,也不愿意卖给自家亲戚?

我把情况跟我爸说了个明白,可是他好像完全听不懂我的重点,只是一个劲跟我强调我要学会感恩,既然嫁给了老公,婆婆的东西就等于是我的,所以我就应该便宜点卖给二叔一家。

我真的被他气的不轻,这么多年了,我无时无刻不在还这份人情,但是这件事我真的无法答应,这样做让我在婆家如何自处?为什么我爸总是这样,分不清谁远谁近?我是他亲生女儿,他为什么宁可这样为难我,也要去成全他弟弟一家?

我现在只想尽快把房子卖给同事,至于我二叔二婶和我爸,我真的不想管了,我觉得人情归人情,我可以一辈子念着他们的好儿,为他们做一些力所能及的事情,但是不代表我可以毫无原则的损害婆家的利益吧?我想知道,这么做错了吗?

文/网友


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