【丈夫意外去世妻子终将圆“生子梦” 厦门首例胚胎移植案一审宣判】为圆“生子梦”，夫妻二人到医院做试管婴儿手术，结果手术还没成功，丈夫却突然意外死亡。此时，医院里还冷冻着他们的胚胎。
这种情况，妻子该如何选择？是诞下爱情的结晶，延续丈夫的血脉，还是放弃这些胚胎，为自己未来的幸福重新打算？
不久前，本报曾报道过这起厦门首例胚胎移植纠纷案。昨日，导报记者从思明区法院获悉，该院近日针对这起案件作出一审判决，最终支持了原告刘太太（化名）的诉求，要求被告医院为原告实施胚胎移植手术。
据悉，目前并无规定明确丧偶妇女能否实施胚胎移植手术，类似纠纷也已在全国各地发生多起，最终大都通过诉讼途径解决。很多医院、医生更倾向于通过应诉，与“客户”对簿公堂，将决定权交到法院手中。
1
不幸：丈夫意外去世，医院拒绝履约
刘太太和丈夫刘先生登记结婚后，就一直盼着有自己的孩子。2018年，夫妻俩与厦门一家医院签订医疗服务合同，约定由医院为他们实施胚胎冷冻、保管、移植服务。随后，刘太太和丈夫在该医院冷冻了4个胚胎，希望通过胚胎移植技术生下孩子。
后来，第一次胚胎移植手术，移植了两枚卵裂胚。不过，这次手术没有成功。第一次胚胎移植失败后，刘太太夫妇计划在2020年5月再次进行胚胎移植。
天有不测风云，谁也没想到，5月6日，刘先生因工伤意外死亡。他是在工作过程中误触电，随后送医抢救无效死亡。刘先生死亡时，刘太太年仅26岁。刘太太公婆也成了“失独父母”。
刘太太在经历丧夫之痛后，最终决定继续接受胚胎移植手术，完成丈夫的遗愿。刘太太的决定得到了父母、公婆的支持。但是，当他们向医院提出继续实施第二次胚胎移植手术时，医院拒绝了，理由是刘太太的丈夫已经死亡。
为此，刘太太向思明法院提起诉讼，请求法院判定医院继续履行医疗服务合同，实施胚胎移植手术并承担诉讼相关费用。
2
争议：女子为夫延续血脉，医院要继续履约吗？
刘太太起诉认为，自己与医院业已形成合法有效的医疗服务合同关系，医院应当继续履行服务承诺，完成胚胎移植手术。
面对刘太太的起诉，被告医院答辩说，刘太太的要求不符合相关条件和程序。首先，卫生部颁布的《人类辅助生殖技术和人类精子库伦理原则》中的社会公益原则规定，医务人员不得对单身妇女实施人类辅助生殖技术。刘太太丈夫因工身故，刘太太属于单身妇女的范畴，所以医院不能为刘太太实施胚胎移植手术。
其次，人类辅助生殖技术必须经夫妇双方自愿同意并签署书面知情同意书后，方可实施。现刘太太的丈夫无法签署第二次手术的《冷冻胚胎解冻复苏—移植情况知情同意书》等文件，实施胚胎移植手术的必备程序无法完成。
再次，刘太太丈夫已身故，如若孩子出生，则面临没有父亲的局面，单亲环境下成长比较容易对其生理、心理、性格等方面带来负面影响。
不过，庭审过程中，医院也表示，医院也很同情刘太太的遭遇，如果法院判支持为刘太太实施胚胎移植手术的话，医院一定会全力配合，争取实现原告的生育要求。
3
判决：医院应当继续履约，实施胚胎移植手术
针对双方的争议焦点，思明法院经审理认为，小王和小秋与被告医院双方的医疗服务合同关系成立，应该按照合同履行合同义务。医院应继续依照合同约定，将现存的胚胎解冻复苏移植。
判决指出，根据第一次手术的《知情同意书》所载，刘太太夫妇实施胚胎移植的最终目的是运用人工生殖技术实现生儿育女，其中约定“若未妊娠，将冷冻胚胎解冻复苏后移植，其余冻存胚胎继续冷冻保存，直至无剩余胚胎”。上述《知情同意书》应视为刘太太夫妇对体外受精—胚胎移植合同的整体性同意。虽然之前胚胎移植未能成功妊娠，刘太太丈夫因故身亡，但是依据双方约定，医院应当继续将现存的胚胎解冻复苏移植。
针对医院辩称刘太太丧偶后属于“单身女子”、不能对其实施辅助生殖技术的说法，法院认为，《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十一条第一款规定，妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由。目前，对丧偶妇女实施人工辅助生殖技术并无法律禁止性规定，讼争涉及的医疗伦理原则系卫生行政部门对于医疗机构的管理性规范，不宜作为限制公民享有的基本生育自由的依据。而且，刘太太作为丧偶单身妇女，有别于一般的单身妇女。刘太太丈夫系独子，刘太太在丈夫去世后自愿继续实施胚胎移植手术为其生育子女，延续家族血脉，符合一般的社会伦理道德，理应得到尊重。
因此，近日，思明法院作出一审判决，要求医院继续履行与刘太太之间的医疗服务合同，继续为刘太太实施胚胎移植手术。
法官说法
是否进行胚胎移植首先尊重母亲选择
在法庭上，医院答辩说讼争胚胎移植“违反保护后代原则”。对此，法官认为，男方死后人工生殖客观上会造成所生育的子女一出生就没有父亲的后果，在抚养、教育上存在一定的困难，但单纯据此否决生存配偶的生育权，不妥。
法官说，怀孕妇女于丈夫死亡后生产遗腹子的情况并不少，单亲家庭子女仍可能健康成长。母亲是选择胚胎移植的最大利益攸关者，也是将来子女能否顺利健康成长的关键因素，是否进行胚胎移植，应首先尊重母亲的选择权。只有当有确切证据证明胚胎移植将对后代产生严重不利影响的情况下，方可否决母亲的生育选择权。
就本案而言，刘太太在接受法庭询问之时再次明确表示愿意继续生育和抚养通过人工生殖技术可能出生的子女，彼时距丈夫死亡已3个月，表明其对是否继续进行胚胎移植及对将来子女生育抚养已进行慎重考虑。刘太太父母以及公婆作为长辈均年纪尚轻，有帮助刘太太抚育子女的能力，其均明确表态支持刘太太继续进行胚胎移植生育子女，并同意配合刘太太抚养子女，能够为将来可能出生的子女的健康成长提供帮助。因此，法官认为，目前并无证据表明刘太太缺乏抚养子女的能力。
导报记者 陈捷 通讯员 思法/文 陶小莫/漫画
https://t.cn/A64IX9md
这种情况，妻子该如何选择？是诞下爱情的结晶，延续丈夫的血脉，还是放弃这些胚胎，为自己未来的幸福重新打算？
不久前，本报曾报道过这起厦门首例胚胎移植纠纷案。昨日，导报记者从思明区法院获悉，该院近日针对这起案件作出一审判决，最终支持了原告刘太太（化名）的诉求，要求被告医院为原告实施胚胎移植手术。
据悉，目前并无规定明确丧偶妇女能否实施胚胎移植手术，类似纠纷也已在全国各地发生多起，最终大都通过诉讼途径解决。很多医院、医生更倾向于通过应诉，与“客户”对簿公堂，将决定权交到法院手中。
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不幸：丈夫意外去世，医院拒绝履约
刘太太和丈夫刘先生登记结婚后，就一直盼着有自己的孩子。2018年，夫妻俩与厦门一家医院签订医疗服务合同，约定由医院为他们实施胚胎冷冻、保管、移植服务。随后，刘太太和丈夫在该医院冷冻了4个胚胎，希望通过胚胎移植技术生下孩子。
后来，第一次胚胎移植手术，移植了两枚卵裂胚。不过，这次手术没有成功。第一次胚胎移植失败后，刘太太夫妇计划在2020年5月再次进行胚胎移植。
天有不测风云，谁也没想到，5月6日，刘先生因工伤意外死亡。他是在工作过程中误触电，随后送医抢救无效死亡。刘先生死亡时，刘太太年仅26岁。刘太太公婆也成了“失独父母”。
刘太太在经历丧夫之痛后，最终决定继续接受胚胎移植手术，完成丈夫的遗愿。刘太太的决定得到了父母、公婆的支持。但是，当他们向医院提出继续实施第二次胚胎移植手术时，医院拒绝了，理由是刘太太的丈夫已经死亡。
为此，刘太太向思明法院提起诉讼，请求法院判定医院继续履行医疗服务合同，实施胚胎移植手术并承担诉讼相关费用。
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争议：女子为夫延续血脉，医院要继续履约吗？
刘太太起诉认为，自己与医院业已形成合法有效的医疗服务合同关系，医院应当继续履行服务承诺，完成胚胎移植手术。
面对刘太太的起诉，被告医院答辩说，刘太太的要求不符合相关条件和程序。首先，卫生部颁布的《人类辅助生殖技术和人类精子库伦理原则》中的社会公益原则规定，医务人员不得对单身妇女实施人类辅助生殖技术。刘太太丈夫因工身故，刘太太属于单身妇女的范畴，所以医院不能为刘太太实施胚胎移植手术。
其次，人类辅助生殖技术必须经夫妇双方自愿同意并签署书面知情同意书后，方可实施。现刘太太的丈夫无法签署第二次手术的《冷冻胚胎解冻复苏—移植情况知情同意书》等文件，实施胚胎移植手术的必备程序无法完成。
再次，刘太太丈夫已身故，如若孩子出生，则面临没有父亲的局面，单亲环境下成长比较容易对其生理、心理、性格等方面带来负面影响。
不过，庭审过程中，医院也表示，医院也很同情刘太太的遭遇，如果法院判支持为刘太太实施胚胎移植手术的话，医院一定会全力配合，争取实现原告的生育要求。
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判决：医院应当继续履约，实施胚胎移植手术
针对双方的争议焦点，思明法院经审理认为，小王和小秋与被告医院双方的医疗服务合同关系成立，应该按照合同履行合同义务。医院应继续依照合同约定，将现存的胚胎解冻复苏移植。
判决指出，根据第一次手术的《知情同意书》所载，刘太太夫妇实施胚胎移植的最终目的是运用人工生殖技术实现生儿育女，其中约定“若未妊娠，将冷冻胚胎解冻复苏后移植，其余冻存胚胎继续冷冻保存，直至无剩余胚胎”。上述《知情同意书》应视为刘太太夫妇对体外受精—胚胎移植合同的整体性同意。虽然之前胚胎移植未能成功妊娠，刘太太丈夫因故身亡，但是依据双方约定，医院应当继续将现存的胚胎解冻复苏移植。
针对医院辩称刘太太丧偶后属于“单身女子”、不能对其实施辅助生殖技术的说法，法院认为，《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十一条第一款规定，妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由。目前，对丧偶妇女实施人工辅助生殖技术并无法律禁止性规定，讼争涉及的医疗伦理原则系卫生行政部门对于医疗机构的管理性规范，不宜作为限制公民享有的基本生育自由的依据。而且，刘太太作为丧偶单身妇女，有别于一般的单身妇女。刘太太丈夫系独子，刘太太在丈夫去世后自愿继续实施胚胎移植手术为其生育子女，延续家族血脉，符合一般的社会伦理道德，理应得到尊重。
因此，近日，思明法院作出一审判决，要求医院继续履行与刘太太之间的医疗服务合同，继续为刘太太实施胚胎移植手术。
法官说法
是否进行胚胎移植首先尊重母亲选择
在法庭上，医院答辩说讼争胚胎移植“违反保护后代原则”。对此，法官认为，男方死后人工生殖客观上会造成所生育的子女一出生就没有父亲的后果，在抚养、教育上存在一定的困难，但单纯据此否决生存配偶的生育权，不妥。
法官说，怀孕妇女于丈夫死亡后生产遗腹子的情况并不少，单亲家庭子女仍可能健康成长。母亲是选择胚胎移植的最大利益攸关者，也是将来子女能否顺利健康成长的关键因素，是否进行胚胎移植，应首先尊重母亲的选择权。只有当有确切证据证明胚胎移植将对后代产生严重不利影响的情况下，方可否决母亲的生育选择权。
就本案而言，刘太太在接受法庭询问之时再次明确表示愿意继续生育和抚养通过人工生殖技术可能出生的子女，彼时距丈夫死亡已3个月，表明其对是否继续进行胚胎移植及对将来子女生育抚养已进行慎重考虑。刘太太父母以及公婆作为长辈均年纪尚轻，有帮助刘太太抚育子女的能力，其均明确表态支持刘太太继续进行胚胎移植生育子女，并同意配合刘太太抚养子女，能够为将来可能出生的子女的健康成长提供帮助。因此，法官认为，目前并无证据表明刘太太缺乏抚养子女的能力。
导报记者 陈捷 通讯员 思法/文 陶小莫/漫画
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#维权#【公积金是在职职工可有可无的福利吗？】
“五险一金”是与职工们息息相关的大事儿。多年来，一些用人单位认为，“五险”是具有强制性的，是用人单位需要履行的法定义务；“一金”（住房公积金）只是一种职工福利，是可缴可不缴的。那么，用人单位为职工缴存住房公积金是否属于法定强制义务？
事件：用人单位未为职工缴存公积金遭职工投诉
2005年2月，王阿炳经人介绍到某企业担任操作工。工作之初，双方未签订书面劳动合同。用人单位也未给王阿炳缴纳相关社会保险和住房公积金。2010年2月，企业与王阿炳签订了第一份书面劳动合同，合同期限为一年，并为他逐步缴纳职工养老保险和医疗保险。此后，每当合同到期后，企业均与王阿炳续签为期一年的劳动合同。2013年5月，企业以王阿炳严重违纪为由，与他解除了劳动关系。
王阿炳的维权之路就此展开。
为证明2005年2月至2010年1月间自己与用人单位之间的劳动关系，王阿炳向当地劳动仲裁委申请仲裁，请求确认双方之间建立事实劳动关系。王阿炳同时向劳动仲裁委提交了工资收入银行流水、工牌等证据。
王阿炳的劳动关系确认之诉，经劳动仲裁委裁决、法院审理，均支持了王阿炳的诉求，确认了其与用人单位之间存在事实劳动关系。
2018年5月中旬，王阿炳向当地公积金中心投诉，反映企业未为其足额缴存工作期间的住房公积金。
发展：公积金中心多次对用人单位催缴均无结果
受理王阿炳的投诉后，公积金中心向用人单位作出《责令限期办理通知书》，其中载明：“经法院判决，确认你公司与王阿炳在2005年2月至2010年1月存在事实劳动关系。2010年2月至2015年5月双方所签劳动关系亦能证明双方存在劳动关系，依据国务院《住房公积金管理条例》第十五条、第十七条、第三十八条规定，责令你（单位）自收到本通知书30日内，到公积金中心为原职工王阿炳办理2005年2月至2013年5月的住房公积金补缴手续。”
公积金中心的《责令限期办理通知书》发出后，用人单位未予理会。两个多月后，公积金中心再次作出《责令限期办理通知书》，同时注明，“请用人单位按照王阿炳在你单位工作时的工资情况或统计部门公布的上一年职工平均工资为基数，30日内到公积金中心为王阿炳办理住房公积金补缴手续。”
公积金中心发出第二份《责令限期办理通知书》的四个月之后，该中心第三次作出《责令限期办理通知书》，载明：“鉴于您单位未在规定的期限内履行责令事项，现根据国务院《住房公积金管理条例》《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管【2005】5号）等有关规定，并以XXX市统计局出具的该市在岗职工平均工资等为依据，责令您单位为原职工王阿炳补缴住房公积金26168.53元。请于15日内到公积金中心办理住房公积金补缴事宜。”
对于公积金中心作出的三次《责令限期办理通知书》，用人单位均未作答复，也未按照通知书要求到公积金中心办理补缴手续。2019年2月17日，公积金中心作出《限期缴存决定书》：责令用人单位以XXX市统计局出具的在岗职工平均工资等为依据，为职工王阿炳补缴住房公积金26168.53元。请于15日内到公积金中心办理住房公积金补缴事宜。公积金中心向该用人单位送达了决定书。
诉讼：用人单位提起行政诉讼称追缴已超时效
2019年8月21日，用人单位向法院提起行政诉讼，并将王阿炳追加为第三人，要求法院撤销公积金中心作出的《限期缴存决定书》。
用人单位一方表示，住房公积金出具的《限期缴存决定书》从本质上说应该属于行政行为，系公积金中心发现己方存在未为第三人王阿炳缴纳住房公积金这一违法行为，而做出的具体的行政行为。用人单位认为，《住房公积金管理条例》明确了管理中心具备行政处理和行政处罚的权力，但公积金中心在进行行政处理及行政处罚时应严格依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定作出行政行为。该责令限期缴存决定势必要按照行政法相关法律法规关于时效的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，用人单位在2005年至2013年期间，未缴纳王阿炳住房公积金的行为，已经超过两年的追诉期，因此，公积金中心责令限期缴存相关事宜于法无据。
公积金中心则表示，根据《住房公积金管理条例》第十五条第一款、第十七条、第二十条等规定，用人单位应自王阿炳参加工作的第二个月起为其缴存住房公积金直至劳动关系终止时止，即用人单位应缴纳自2005年2月至2013年5月期间的住房公积金。鉴于用人单位未按照要求提供王阿炳的工资基数，公积金中心根据统计部门公布的工资基数为依据，确定用人单位应为王阿炳缴纳的公积金数额合法有效。用人单位应当按照《限期缴存决定书》履行缴纳公积金的义务。
此外，公积金中心认为，责令限期改正违法行为是要求违法行为人停止或改正违法行为，是对违法行为人发出的一种作为命令，而不是行政处罚，不适用《行政处罚法》两年追诉期的规定。根据《行政处罚法》第八条的规定，限期缴存决定也不属于行政处罚行为。
对于用人单位的起诉，王阿炳表示，按时、足额缴纳住房公积金是用人单位的法定义务，督促、责令原告限期缴存住房公积金乃至申请人民法院强制执行是公积金中心的法定职责。《限期缴存决定书》只是要求用人单位在规定期限内补缴住房公积金，并未对其进行任何法定行政处罚，甚至连用人单位逾期拒不补缴的滞纳金和利息责任都未作规定，已经是对用人单位法外开恩。王阿炳认为，用人单位拒不依法规改正错误，滥用诉权，将矛头对准依法行政的公积金中心进行行政诉讼，实属浪费司法资源，请求法院驳回用人单位的全部诉求。
一审：用人单位拒不提供职工工资情况 公积金中心依据统计数据作出行政决定并无不妥
根据《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例”。第十七条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内向住房公积金管理中心办理缴存登记，并办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资5%；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”
法院经审理后认为，本案中，公积金中心根据生效的裁判文书以及劳动合同确定用人单位与王阿炳在2005年2月至2013年5月期间存在劳动关系，因用人单位在收到公积金中心作出的《责令限期办理通知书》后，未补缴且未提供王阿炳在原单位时的工资情况，公积金中心根据统计局出具的当地在岗职工平均工资作出《限期缴存决定书》并无不妥。
据此，一审法院驳回了用人单位的诉讼请求。
二审：《限期缴存决定书》属行政命令非行政处罚 不适用二年的追溯期规定
用人单位不服一审判决，提起上诉，要求将案件发回重审或依法改判。
用人单位认为，本案的关键问题在于公积金中心作出的限期缴存决定书》，是否应该适用两年的追溯期。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。”《住房公积金管理条例》的本质为行政法规，该行政法规明确了管理中心具备行政处理和行政处罚的权力，但国家以及地方各住房公积金管理中心在进行行政处理及行政处罚时应严格依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定作出行政行为。公积金中心出具的限期缴存决定书从本质上说属于行政行为，该遵从有关追溯期的规定。用人单位在2005年至2013年期间，未为王阿炳缴纳的住房公积金的行为，已经超过两年的追诉期。
二审法院认为，《住房公积金管理条例》第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。本案中，生效的民事判决以及劳动合同已确定用人单位与王阿炳在2005年2月至2013年5月期间存在劳动关系，公积金中心据此作出《责令限期办理通知书》，通知其为王阿炳办理住房公积金补缴手续。然用人单位并未补缴且未提供王阿炳在该单位时的工资情况，公积金中心根据统计局出具的在岗职工平均工资作出《限期缴存决定书》符合上述法规规定。
对于用人单位主张公积金中心作出的《限期缴存决定书》属于行政处罚，应适用两年的追溯期。二审法院认为，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令限期缴存决定属于行政命令而不是行政处罚，且该条亦未规定处罚职权。所谓行政命令是指行政主体依法要求行政相对人为或不为一定行为的意思表示，命令违法行为人履行既有的法定义务，纠正违法行为，使行为恢复到法律要求的状态而实施的管理措施。就本案而言，公积金中心作出的《限期缴存决定书》，具有行政命令的特征，不属于行政处罚，不属于《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款规定的调整范围。因此，用人单位的该项主张没有法律依据，法院不予采纳。二审法院作出驳回上诉，维持原判的终审判决。
提醒：追缴公积金不属劳动争议 职工需向公积金管理中心投诉
住房公积金是指用人单位及其在职职工共同缴存的长期住房储金，它实质上是职工劳动报酬的一部分，依法属于免纳个人所得税部分，全部归属职工个人所有。在符合法定条件时，可连本带息提出使用。
有些单位认为住房公积金不如社会保险具有强制性，因此可缴可不缴。北京信利（石家庄）律师事务所陈鑫律师表示，根据《住房公积金管理条例》规定，住房公积金具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。根据《住房公积金管理条例》的规定，对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴金额。所以，住房公积金制度对用人单位来说是国家法规政策强制实行的义务。
记者了解到，实践中，一般只有国企、事业单位、社会团体以及其他经营状况较好的大型民营企业，依法为劳动者缴纳了住房公积金，而其他的城镇私营企业等单位一般均未为职工缴存住房公积金。一些民营中小企业老板认为，为劳动者缴纳住房公积金，会加大企业的经营成本；另一方面，我国对用人单位拒不缴纳住房公积金的管理联动机制不是很健全，即使有部分处罚依据，但实践中落实得也不是很好。
《住房公积金管理条例》中对单位规定：“不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款”； “逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”但是，在用人单位未依法为劳动者缴纳住房公积金的情况下，用人单位并不会立即受到相应处罚，而只有在住房公积金管理中心责令其限期依法缴纳，而用人单位拒不缴纳的情况下，才可能受到罚款的处罚。
陈鑫律师表示，住房公积金是在职职工的一项法定权利，但与其他劳动争议维权有所不同。《劳动争议调解仲裁法》未将因住房公积金发生的争议，明确列入劳动争议的范围。实践中，劳动争议仲裁委和法院对因住房公积金引发的争议，一般以不属于劳动争议为由，不予受理，因此，职工无法通过仲裁或诉讼救济。国家将住房公积金的处罚职能授予住房公积金管理中心，该中心是行使处罚权的唯一单位。公积金权益受到侵害时，劳动者应该向公积金管理中心投诉举报，就单位不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的违法情形，住房公积金管理中心将责令限期办理；单位逾期仍不缴存的，公积金管理中心将申请法院强制执行。如果行政部门不履行职责，职工可提起行政诉讼。
陈鑫律师提醒，劳动者在提起公积金的维权投诉时，要注意搜集相关证据，主要包括证明职工与单位之间存在劳动关系的材料，如劳动合同、社保缴纳证明以及证明工资收入的工资条、银行工资卡等。（来源：河北工人报）#公积金#
“五险一金”是与职工们息息相关的大事儿。多年来，一些用人单位认为，“五险”是具有强制性的，是用人单位需要履行的法定义务；“一金”（住房公积金）只是一种职工福利，是可缴可不缴的。那么，用人单位为职工缴存住房公积金是否属于法定强制义务？
事件：用人单位未为职工缴存公积金遭职工投诉
2005年2月，王阿炳经人介绍到某企业担任操作工。工作之初，双方未签订书面劳动合同。用人单位也未给王阿炳缴纳相关社会保险和住房公积金。2010年2月，企业与王阿炳签订了第一份书面劳动合同，合同期限为一年，并为他逐步缴纳职工养老保险和医疗保险。此后，每当合同到期后，企业均与王阿炳续签为期一年的劳动合同。2013年5月，企业以王阿炳严重违纪为由，与他解除了劳动关系。
王阿炳的维权之路就此展开。
为证明2005年2月至2010年1月间自己与用人单位之间的劳动关系，王阿炳向当地劳动仲裁委申请仲裁，请求确认双方之间建立事实劳动关系。王阿炳同时向劳动仲裁委提交了工资收入银行流水、工牌等证据。
王阿炳的劳动关系确认之诉，经劳动仲裁委裁决、法院审理，均支持了王阿炳的诉求，确认了其与用人单位之间存在事实劳动关系。
2018年5月中旬，王阿炳向当地公积金中心投诉，反映企业未为其足额缴存工作期间的住房公积金。
发展：公积金中心多次对用人单位催缴均无结果
受理王阿炳的投诉后，公积金中心向用人单位作出《责令限期办理通知书》，其中载明：“经法院判决，确认你公司与王阿炳在2005年2月至2010年1月存在事实劳动关系。2010年2月至2015年5月双方所签劳动关系亦能证明双方存在劳动关系，依据国务院《住房公积金管理条例》第十五条、第十七条、第三十八条规定，责令你（单位）自收到本通知书30日内，到公积金中心为原职工王阿炳办理2005年2月至2013年5月的住房公积金补缴手续。”
公积金中心的《责令限期办理通知书》发出后，用人单位未予理会。两个多月后，公积金中心再次作出《责令限期办理通知书》，同时注明，“请用人单位按照王阿炳在你单位工作时的工资情况或统计部门公布的上一年职工平均工资为基数，30日内到公积金中心为王阿炳办理住房公积金补缴手续。”
公积金中心发出第二份《责令限期办理通知书》的四个月之后，该中心第三次作出《责令限期办理通知书》，载明：“鉴于您单位未在规定的期限内履行责令事项，现根据国务院《住房公积金管理条例》《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管【2005】5号）等有关规定，并以XXX市统计局出具的该市在岗职工平均工资等为依据，责令您单位为原职工王阿炳补缴住房公积金26168.53元。请于15日内到公积金中心办理住房公积金补缴事宜。”
对于公积金中心作出的三次《责令限期办理通知书》，用人单位均未作答复，也未按照通知书要求到公积金中心办理补缴手续。2019年2月17日，公积金中心作出《限期缴存决定书》：责令用人单位以XXX市统计局出具的在岗职工平均工资等为依据，为职工王阿炳补缴住房公积金26168.53元。请于15日内到公积金中心办理住房公积金补缴事宜。公积金中心向该用人单位送达了决定书。
诉讼：用人单位提起行政诉讼称追缴已超时效
2019年8月21日，用人单位向法院提起行政诉讼，并将王阿炳追加为第三人，要求法院撤销公积金中心作出的《限期缴存决定书》。
用人单位一方表示，住房公积金出具的《限期缴存决定书》从本质上说应该属于行政行为，系公积金中心发现己方存在未为第三人王阿炳缴纳住房公积金这一违法行为，而做出的具体的行政行为。用人单位认为，《住房公积金管理条例》明确了管理中心具备行政处理和行政处罚的权力，但公积金中心在进行行政处理及行政处罚时应严格依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定作出行政行为。该责令限期缴存决定势必要按照行政法相关法律法规关于时效的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，用人单位在2005年至2013年期间，未缴纳王阿炳住房公积金的行为，已经超过两年的追诉期，因此，公积金中心责令限期缴存相关事宜于法无据。
公积金中心则表示，根据《住房公积金管理条例》第十五条第一款、第十七条、第二十条等规定，用人单位应自王阿炳参加工作的第二个月起为其缴存住房公积金直至劳动关系终止时止，即用人单位应缴纳自2005年2月至2013年5月期间的住房公积金。鉴于用人单位未按照要求提供王阿炳的工资基数，公积金中心根据统计部门公布的工资基数为依据，确定用人单位应为王阿炳缴纳的公积金数额合法有效。用人单位应当按照《限期缴存决定书》履行缴纳公积金的义务。
此外，公积金中心认为，责令限期改正违法行为是要求违法行为人停止或改正违法行为，是对违法行为人发出的一种作为命令，而不是行政处罚，不适用《行政处罚法》两年追诉期的规定。根据《行政处罚法》第八条的规定，限期缴存决定也不属于行政处罚行为。
对于用人单位的起诉，王阿炳表示，按时、足额缴纳住房公积金是用人单位的法定义务，督促、责令原告限期缴存住房公积金乃至申请人民法院强制执行是公积金中心的法定职责。《限期缴存决定书》只是要求用人单位在规定期限内补缴住房公积金，并未对其进行任何法定行政处罚，甚至连用人单位逾期拒不补缴的滞纳金和利息责任都未作规定，已经是对用人单位法外开恩。王阿炳认为，用人单位拒不依法规改正错误，滥用诉权，将矛头对准依法行政的公积金中心进行行政诉讼，实属浪费司法资源，请求法院驳回用人单位的全部诉求。
一审：用人单位拒不提供职工工资情况 公积金中心依据统计数据作出行政决定并无不妥
根据《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例”。第十七条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内向住房公积金管理中心办理缴存登记，并办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资5%；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”
法院经审理后认为，本案中，公积金中心根据生效的裁判文书以及劳动合同确定用人单位与王阿炳在2005年2月至2013年5月期间存在劳动关系，因用人单位在收到公积金中心作出的《责令限期办理通知书》后，未补缴且未提供王阿炳在原单位时的工资情况，公积金中心根据统计局出具的当地在岗职工平均工资作出《限期缴存决定书》并无不妥。
据此，一审法院驳回了用人单位的诉讼请求。
二审：《限期缴存决定书》属行政命令非行政处罚 不适用二年的追溯期规定
用人单位不服一审判决，提起上诉，要求将案件发回重审或依法改判。
用人单位认为，本案的关键问题在于公积金中心作出的限期缴存决定书》，是否应该适用两年的追溯期。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。”《住房公积金管理条例》的本质为行政法规，该行政法规明确了管理中心具备行政处理和行政处罚的权力，但国家以及地方各住房公积金管理中心在进行行政处理及行政处罚时应严格依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定作出行政行为。公积金中心出具的限期缴存决定书从本质上说属于行政行为，该遵从有关追溯期的规定。用人单位在2005年至2013年期间，未为王阿炳缴纳的住房公积金的行为，已经超过两年的追诉期。
二审法院认为，《住房公积金管理条例》第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。本案中，生效的民事判决以及劳动合同已确定用人单位与王阿炳在2005年2月至2013年5月期间存在劳动关系，公积金中心据此作出《责令限期办理通知书》，通知其为王阿炳办理住房公积金补缴手续。然用人单位并未补缴且未提供王阿炳在该单位时的工资情况，公积金中心根据统计局出具的在岗职工平均工资作出《限期缴存决定书》符合上述法规规定。
对于用人单位主张公积金中心作出的《限期缴存决定书》属于行政处罚，应适用两年的追溯期。二审法院认为，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令限期缴存决定属于行政命令而不是行政处罚，且该条亦未规定处罚职权。所谓行政命令是指行政主体依法要求行政相对人为或不为一定行为的意思表示，命令违法行为人履行既有的法定义务，纠正违法行为，使行为恢复到法律要求的状态而实施的管理措施。就本案而言，公积金中心作出的《限期缴存决定书》，具有行政命令的特征，不属于行政处罚，不属于《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款规定的调整范围。因此，用人单位的该项主张没有法律依据，法院不予采纳。二审法院作出驳回上诉，维持原判的终审判决。
提醒：追缴公积金不属劳动争议 职工需向公积金管理中心投诉
住房公积金是指用人单位及其在职职工共同缴存的长期住房储金，它实质上是职工劳动报酬的一部分，依法属于免纳个人所得税部分，全部归属职工个人所有。在符合法定条件时，可连本带息提出使用。
有些单位认为住房公积金不如社会保险具有强制性，因此可缴可不缴。北京信利（石家庄）律师事务所陈鑫律师表示，根据《住房公积金管理条例》规定，住房公积金具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。根据《住房公积金管理条例》的规定，对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴金额。所以，住房公积金制度对用人单位来说是国家法规政策强制实行的义务。
记者了解到，实践中，一般只有国企、事业单位、社会团体以及其他经营状况较好的大型民营企业，依法为劳动者缴纳了住房公积金，而其他的城镇私营企业等单位一般均未为职工缴存住房公积金。一些民营中小企业老板认为，为劳动者缴纳住房公积金，会加大企业的经营成本；另一方面，我国对用人单位拒不缴纳住房公积金的管理联动机制不是很健全，即使有部分处罚依据，但实践中落实得也不是很好。
《住房公积金管理条例》中对单位规定：“不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款”； “逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”但是，在用人单位未依法为劳动者缴纳住房公积金的情况下，用人单位并不会立即受到相应处罚，而只有在住房公积金管理中心责令其限期依法缴纳，而用人单位拒不缴纳的情况下，才可能受到罚款的处罚。
陈鑫律师表示，住房公积金是在职职工的一项法定权利，但与其他劳动争议维权有所不同。《劳动争议调解仲裁法》未将因住房公积金发生的争议，明确列入劳动争议的范围。实践中，劳动争议仲裁委和法院对因住房公积金引发的争议，一般以不属于劳动争议为由，不予受理，因此，职工无法通过仲裁或诉讼救济。国家将住房公积金的处罚职能授予住房公积金管理中心，该中心是行使处罚权的唯一单位。公积金权益受到侵害时，劳动者应该向公积金管理中心投诉举报，就单位不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的违法情形，住房公积金管理中心将责令限期办理；单位逾期仍不缴存的，公积金管理中心将申请法院强制执行。如果行政部门不履行职责，职工可提起行政诉讼。
陈鑫律师提醒，劳动者在提起公积金的维权投诉时，要注意搜集相关证据，主要包括证明职工与单位之间存在劳动关系的材料，如劳动合同、社保缴纳证明以及证明工资收入的工资条、银行工资卡等。（来源：河北工人报）#公积金#
威马：告别过去，畅想未来
一场发布会下来，我们能够深切感受到威马面对更加激烈市场竞争全力求变的决心，而“年轻化”已然成为其当下最为倚重的武器。
“年轻的身体容得下更多元的文化、审美和价值观，有一天我终于发现，不只是我们在教你们如何生活，你们也在启发我们怎样去更好的生活，那些抱怨一代不如一代的人，应该看看你们，就像我一样，我看着你们满怀感激”，就在几天之前，短片《后浪》通过国家一级演员何冰的演讲表演，以上一代称许的口吻激励了当今年轻一代。
的确，作为90后的我们，已然成长为当今社会最为重要的有生力量，而对各家车企而言，与“年轻化”的强绑定早已是大势所趋，新势力造车更甚。所以目前头部梯队之中，无论小鹏、还是蔚来，无论是NIO Day还是P7发布会，年轻化的主题永远不会缺席。
相比前者，同为头部三强的威马汽车以往所展现出的风格，却少了一份活力，多了一份务实。不是说这样的品牌风格有何不妥，只是在这年轻化的浪潮之中稍显另类，也让部分人对于它逐渐产生偏见。
其实，回顾2019年威马汽车的终端表现，1-12月累计销量16,876辆，这是它交出的最后答卷。考虑到目前只有EX5一款在售车型，取得这样的成绩足够令其欣慰，也是让它颇为欣喜的一点。不可否认，销量成绩的相对突出证明了市场对于其产品力的认可，但是在品牌与营销层面整个2019威马好似仍然缺乏令人印象深刻的记忆点。
至于问题的本质或许还是由于其“年轻化”的相对缺失，所以改变刻不容缓。而就在今晚，一场主题为“IMAGINE DAY 威马畅想日”的线上发布会，彻底改变了我对于威马曾经留下的既定印象，无论是请来王建国、卡姆两位当红的脱口秀演员，还是宣布“雨神”萧敬腾成为品牌代言人，还是其CEO沈晖用一段成功出圈的RAP为发布会结尾。
每一个细节都能感受到威马想要“告别过去，畅想未来”的强烈意愿，而在追逐“年轻化”的路上其也在做着最大努力。
几个数字
线下营销网络覆盖111座城市、整车测试里程突破800万公里、人车智能沟通超过2090万次、一年完成7次FOTA升级、更新超过300项功能、一键速检达45万次、车家互联达14万次、成为估值410亿元的独角兽企业，畅想日上威马汽车CEO沈晖首先向我们分享了一组数字，而这些数字不仅见证了威马品牌的成长，还见证了其车主的不断成长。
既然是一次对于未来的畅想，发布会上威马一并公布了全新的品牌战略，即以“人本科技”为核心。换言之，之后的威马汽车将以“智能、精致、轻松、有趣、包容”为品牌核心DNA，旨在让每个家庭都能拥有智能汽车，让智能驾驶成为用户日常，让用户享受智能科技带来的愉悦出行体验。
而在“人本科技”的品牌战略发布后，“800km、L4、5G”屏幕之中又显示出了一组令人激动的数字，至于承托这组数字的载体，正是几天之前就已开始预热的威马全新纯电概念轿车——Maven。本次畅想日上，也是威马Maven的第一次公开亮相，其NEDC综合续航里程达到800km，具备L4级别自动驾驶能力和5G互联技术。威马汽车首席增长官王鑫女士在介绍时表示，Maven预计将于2021年实现量产，量产车将最大程度保留概念车的设计语言及功能
外观方面，Maven可谓将“年轻化”演绎到了极致。超低风阻系数的“伯努利”侧面流线造型，高腰线、低鼻头强化降低视觉中心的设计语言，车头车尾展开式具备流水效果的灯带，标志性的隐藏式门把手，细节之处均可看出威马对于它的用心。
相比外观，内饰方面威马Maven采用创新式自适应座舱设计，通过屏幕移动和方向盘的收缩设定，满足不同的出行场景需求。同时，尽可能的减少物理按键的应用，并简化屏幕数量，使用透明屏降低屏幕存在感。此外，动力上威马Maven搭载威马第三代Living Motion三电动能系统，可将百公里电耗控制在14kWh/100km以内。
自动驾驶方面，威马Maven搭载威马自主研发的Living Pilot智行辅助系统，可实现全速域的L3级别自动驾驶，特定场景L4级自动驾驶，比如自动泊车。而在智能互联配置上，Living Engine全车交互系统、Living Architecture智能电子电器架构也均被搭载于威马Maven上。
因此，就目前所展现出的综合实力而言，威马Maven无疑将成为未来纯电动轿车市场的又一位劲敌。待它正式上市交付后，也将面临特斯拉国产Model 3、小鹏P7、甚至蔚来ET7的直面挑战。同时可以预见，2021年中国纯电动轿车市场的格局之争将会变得异常精彩。
精准升级的EX5-Z
如果说全新品牌战略与威马Maven只是本次畅想日上的“前餐”，那么想必全新升级后的威马EX5-Z才是发布会上的“主菜”。毕竟作为威马目前旗下的“主销担当”，EX5的精准升级才是重中之重。
相比老款车型，全新EX5-Z的精准升级主要集中在车内外全场景式智能交互体验的提升，并且全系标配Hands Free感应式电动尾门，具备智能防夹、高度记忆功能，而全景天窗在EX5-Z上也是标配。同时，威马EX5-Z配备12.8英寸悬浮式智能旋转屏，搭载包括爱奇艺、QQ音乐、喜马拉雅等内置APP。
此外，威马EX5-Z还搭载L2级Living Pilot智行驾驶辅助系统，并可通过车身周围的12个超声波雷达及360全景影像，实现全自动泊车功能。并且EX5-Z还升级了CN95微米空气过滤系统、增加车规级UVC紫外线感应净舱功能。
而在安全性方面，威马EX5-Z已经获得C-NCAP五星安全认证，并且其电池组采用四重安全保护，具备最高级别IP68级防水防尘能力。同时得益于最新一代高比能电芯模组，威马EX5-Z NEDC综合续航里程最高可达520km，并搭配电池热管理2.0系统。动力方面，采用博格华纳电机的EX5-Z 最大功率超过160kW，峰值扭矩达315N·m。
至于人们最为关心的新车售价，本次畅想日上发布的威马EX5-Z共推出三款车型，即Fun动感版、Nex探索版以及Pro性能版3款车型，补贴后为14.98-19.88万元。综合来看，全新EX5-Z位于细节层面的精准升级更加直击用户的实际需求，而结合其15-20万元的售价区间，EX5-Z上市后最为直接的竞品车型仍为小鹏G3与哪吒U。
“威马汽车将驶入一个全新的时代”，这是畅想日的最后威马官方对于未来给出的美好夙愿。必须承认，一场发布会下来，我们能够深切感受到威马面对更加激烈市场竞争全力求变的决心，而“年轻化”已然成为其当下最为倚重的武器。
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上海沐睿科技服务有限公司是一家创新型的汽车工程技术服务公司，具备Reach、VOC、ELV环保法规评估一站式解决方案，为客户提供从初步想法到最终产品的全程支持，包括：项目的确定、设计、开发，直到材料、组件和系统的测试。此外，还包括项目管理和人员调配等服务。近十年来，整合汽车行业咨询，从车身、底盘、电子电器、智能化、动力系统、内外饰、环保法规等多方面纵向数据积累，并成功通过以品质创新，加强技术合作，孵化多家二方及三方实验室能力提升，与学术界和政府多方面协作的创新中心，促进自主创新和开放合作。
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