如何起草一份完美的合同？
#合同法# #企业# #公司# #商业# #交易# #财经# #投资#
一份好的合同可以为公司带来源源不断的收益，可以实现合同双方共赢，同时可以规避可能遇到的法律风险。
我们起草合同一定要了解各方真实目的、搜集明确法律依据、判所合同各方主体资格，弄清楚具体业务流程、基本要求、法律术语使用准确、合法、合理设计条款。
1.合同准备阶段
充分了解业务需求、交易背景，如交易目的、标的情况、交易主体地位、对方主体资格、资信能力等。
了解与交易相关的法律法规，其中民法典及司法解释具有普遍实用性，还有交易标的物和主体资格有关的行政法规、地方规章应予以关注，
寻找合同素材：
（1）了解己方需求，（2）了解与对方谈判或协商的情况、寻找合同基础文本。
了解己方需求包括：交易目的、意图、关注的主要内容，对方当事人的情况，交易背景、标的物的特点以及相关技术问题，交易的相关履行细节要求，重点防范的问题及争议处理方式。
了解与对方谈判或协商的情况包括：明确交易地位、合同标的价值及附加价值，能给双方带来的利益、己方的议价能力以及谈判结果。
寻找适当的合同范本，找到尽量多的合同范本，以此弥补自身思考的局限性，减少合同制作的时间及成本精力，
合理选用合同范本，综合分析各合同范本，找到适用的能够基本瞒足交易需求的范本。跟据范本交易设计一些个性化的条款、调整比例形成新的文本。
如果文本都不适用，可以借鉴其中的某些内容、条款，并在此基础上加以扩张，增加实用条款从而形成新的合同。
之前有先例的合同文本，这种合同文本具有针对性，而且权利保护的倾向明显，其适用性强，但也应根据本次交易背景、目的及双方地位选择适用性。
脱离交易需求、交易目的和交易背景，再完美的合同也是次品。
拿到合同范本时不要忘记去思考，干什么、怎么干、出了问题怎么办，要用我们掌握的合同原理对合同范本作出修剪。根据交易需求和交易目的对合同范本作出整理。
2.合同整体设计阶段
（1）定位合同取向，需要掌握好几个平衡，即合同质量与现实利益的平衡，理想与现实之间进行平衡。
合同条款如何约定，往往取决于双方在交易中的地位，面对资源垄断型的手有时只能无条件接收对方的合同条款。
（2）严密性与可操作性的平衡，严密性越强合同中设置的假设和处置条款就越多，履行难度增加，管理难度增加。
合同可操作性强调合同约定，要方便己方执行、操作，尽量避免过度繁琐该执行带来的不便，更要避免造成己方违约。
（3）己方利益与对方利益的平衡，交易双方都想要更多的限制对方的权利，减少自己的义务。
如果双方能达成交易，签订合同就必须达到利益平衡的状态，这个平衡状态的双方权利义务的集合就是合同，许多成功的企业在建立客户关系时，非现注重双方利益平衡，如果自己定制的合同条款太苛刻，可能把客户吓跑。
（4）专业性和可读性平衡。起草合同尽可能要用通俗易懂、短小精悍的语言描述，过于深奥繁琐的语言，会给阅读和理解带来不便，从而影响合同履行。
掌握好这几个平衡后就要确立合同的基本模块了，可以按合同基本条款划分组成模块，也可以按履行顺序组成模块。
如按合同基本条款划分组成模块，交易主体、标的、数量、质量、价款、履行、违约责任、争议解决、方式。
复杂的合同可设立第二层、第三层标题，履行违约责任、争议解决，这三个部分扩展、细化的余地很大。
如按履行顺序组成模块，这种方式较直观，按照合同履行不同的阶段划分合同的各个模块，然后将特别约定等内容放在后面。
也可以根据需要解决的问题的先后顺序，一环一环的排列，总之，无论采取哪种方法建立合同的第一层模块，合同模块划分取决于实际需要，标题体系只是对模块内容的提炼总结。
合同基本模块的拓展，采用模块无关性原则，合同分为第一层模块，第一层模块内容细化为第二层具体模块，再将第二层模块细化更细小的模块。
严格界定每个模块的具体内容，每个模块在整个合同中，只具唯一、独立的功能，各个模块没有关联性，各个模块各司其职。
比如在产品质量标准模块中，只谈产品质量标准，在产品验收程序模块中只谈验收方式，在争议解决模块中只谈产品质量不符合约定时的处理。
切断各个模块之间内容上的关联后，可以有效避免合同条款间的冲突和干扰，如扩展合同基本模块，第一层模块划分出来后根据实际需要一层层往下细化。
如质量条款可以细分为产品质量、包装质量、技术资料质量等内容，验收条款可以细分为到货时的外在质量验收，投产前的质量验收等，
当第二层模块设计完成后，下面的工作就是根据底层模块的标题，写出具体约定的内容，精确按标题体系。
第一层各个模块一般都要标出具体的标题，第二层模块是否需要标题是合同具体情况而定。
如合同篇幅较长第二层标题也应标出，这样方便审查修改合同，如果合同篇幅很小有时第二层模块无需设立标题，甚至第一层模块也无需设立标题。
3.起草合同需要遵循的基本要求
（1）基本结构完整
1)标题，即合同的名称
2)编号，是否编号视具体情况而定
3)各方基本情况;
4)签订地点;
5)提示信息;
6)引言;
7)定义、解释;
8)目的;
9)依据;
10)主要条款;
11)违约条款
12)附件或者附录
13)特别说明，若需要
14)签章;
15)结算账户
16)联系人及联系方式;
17)日期
18)公证或见证，
(2)法律术语使用准确
一般应做到避免以下几种情形，简称使用不当、错别字、乱造术语似是而非、前后不一致等。
（3）语言表达清晰
语言表达、行文需表达清晰，否则，可能会留下法律风险，甚至引发争议或红纷，并最终影响各方权利义务的实现和承担。
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一份好的合同可以为公司带来源源不断的收益，可以实现合同双方共赢，同时可以规避可能遇到的法律风险。
我们起草合同一定要了解各方真实目的、搜集明确法律依据、判所合同各方主体资格，弄清楚具体业务流程、基本要求、法律术语使用准确、合法、合理设计条款。
1.合同准备阶段
充分了解业务需求、交易背景，如交易目的、标的情况、交易主体地位、对方主体资格、资信能力等。
了解与交易相关的法律法规，其中民法典及司法解释具有普遍实用性，还有交易标的物和主体资格有关的行政法规、地方规章应予以关注，
寻找合同素材：
（1）了解己方需求，（2）了解与对方谈判或协商的情况、寻找合同基础文本。
了解己方需求包括：交易目的、意图、关注的主要内容，对方当事人的情况，交易背景、标的物的特点以及相关技术问题，交易的相关履行细节要求，重点防范的问题及争议处理方式。
了解与对方谈判或协商的情况包括：明确交易地位、合同标的价值及附加价值，能给双方带来的利益、己方的议价能力以及谈判结果。
寻找适当的合同范本，找到尽量多的合同范本，以此弥补自身思考的局限性，减少合同制作的时间及成本精力，
合理选用合同范本，综合分析各合同范本，找到适用的能够基本瞒足交易需求的范本。跟据范本交易设计一些个性化的条款、调整比例形成新的文本。
如果文本都不适用，可以借鉴其中的某些内容、条款，并在此基础上加以扩张，增加实用条款从而形成新的合同。
之前有先例的合同文本，这种合同文本具有针对性，而且权利保护的倾向明显，其适用性强，但也应根据本次交易背景、目的及双方地位选择适用性。
脱离交易需求、交易目的和交易背景，再完美的合同也是次品。
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2.合同整体设计阶段
（1）定位合同取向，需要掌握好几个平衡，即合同质量与现实利益的平衡，理想与现实之间进行平衡。
合同条款如何约定，往往取决于双方在交易中的地位，面对资源垄断型的手有时只能无条件接收对方的合同条款。
（2）严密性与可操作性的平衡，严密性越强合同中设置的假设和处置条款就越多，履行难度增加，管理难度增加。
合同可操作性强调合同约定，要方便己方执行、操作，尽量避免过度繁琐该执行带来的不便，更要避免造成己方违约。
（3）己方利益与对方利益的平衡，交易双方都想要更多的限制对方的权利，减少自己的义务。
如果双方能达成交易，签订合同就必须达到利益平衡的状态，这个平衡状态的双方权利义务的集合就是合同，许多成功的企业在建立客户关系时，非现注重双方利益平衡，如果自己定制的合同条款太苛刻，可能把客户吓跑。
（4）专业性和可读性平衡。起草合同尽可能要用通俗易懂、短小精悍的语言描述，过于深奥繁琐的语言，会给阅读和理解带来不便，从而影响合同履行。
掌握好这几个平衡后就要确立合同的基本模块了，可以按合同基本条款划分组成模块，也可以按履行顺序组成模块。
如按合同基本条款划分组成模块，交易主体、标的、数量、质量、价款、履行、违约责任、争议解决、方式。
复杂的合同可设立第二层、第三层标题，履行违约责任、争议解决，这三个部分扩展、细化的余地很大。
如按履行顺序组成模块，这种方式较直观，按照合同履行不同的阶段划分合同的各个模块，然后将特别约定等内容放在后面。
也可以根据需要解决的问题的先后顺序，一环一环的排列，总之，无论采取哪种方法建立合同的第一层模块，合同模块划分取决于实际需要，标题体系只是对模块内容的提炼总结。
合同基本模块的拓展，采用模块无关性原则，合同分为第一层模块，第一层模块内容细化为第二层具体模块，再将第二层模块细化更细小的模块。
严格界定每个模块的具体内容，每个模块在整个合同中，只具唯一、独立的功能，各个模块没有关联性，各个模块各司其职。
比如在产品质量标准模块中，只谈产品质量标准，在产品验收程序模块中只谈验收方式，在争议解决模块中只谈产品质量不符合约定时的处理。
切断各个模块之间内容上的关联后，可以有效避免合同条款间的冲突和干扰，如扩展合同基本模块，第一层模块划分出来后根据实际需要一层层往下细化。
如质量条款可以细分为产品质量、包装质量、技术资料质量等内容，验收条款可以细分为到货时的外在质量验收，投产前的质量验收等，
当第二层模块设计完成后，下面的工作就是根据底层模块的标题，写出具体约定的内容，精确按标题体系。
第一层各个模块一般都要标出具体的标题，第二层模块是否需要标题是合同具体情况而定。
如合同篇幅较长第二层标题也应标出，这样方便审查修改合同，如果合同篇幅很小有时第二层模块无需设立标题，甚至第一层模块也无需设立标题。
3.起草合同需要遵循的基本要求
（1）基本结构完整
1)标题，即合同的名称
2)编号，是否编号视具体情况而定
3)各方基本情况;
4)签订地点;
5)提示信息;
6)引言;
7)定义、解释;
8)目的;
9)依据;
10)主要条款;
11)违约条款
12)附件或者附录
13)特别说明，若需要
14)签章;
15)结算账户
16)联系人及联系方式;
17)日期
18)公证或见证，
(2)法律术语使用准确
一般应做到避免以下几种情形，简称使用不当、错别字、乱造术语似是而非、前后不一致等。
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2025年集采目标：新疆兵团超600个药品和超5类高值耗材
新疆兵团药品耗材集采要求2022年实现阳光采购、应采尽采，到2025年，平台采购药品、耗材数量占比分别达到90%、80%，超600个药品和超5类高值耗材纳入集采。前明确，对未中选药品和医用耗材不搞“一刀切”，不能简单停用；续约时约定量原则上不少于上年约定采购量；确保优先使用，完善院内诊疗路径，鼓励医联体、医共体建立产品联动管理机制；每年定期联动全国各省级平台执行最低价，保持价格在全国中低水平。
11月4日，新疆建设兵团医疗保障局对《关于推动兵团药品和医用耗材集中带量采购工作常态化制度化开展的实施意见 （征求意见稿）》公开征求意见。
其中明确：到2022年，兵团所有医药机构（包括公立医疗机构、医保定点社会办医疗机构、医保定点药店，下同）均应纳入兵团药品和医用耗材集中采购平台（以下简称“兵团采购平台”）管理，实现阳光采购、应采尽采。
到2025年，兵团公立医疗机构通过兵团采购平台采购药品、医用耗材数量占比分别达到90%、80%，600个品种以上药品和5类以上高值医用耗材实施集中带量采购。
药品范围：以基本医保药品目录内用量较大、采购金额较高、临床可替代性较强的药品为重点，逐步将国内上市的临床必需、质量可靠的各类药品纳入集中带量采购范围。通过一致性评价的药品按国采要求执行；对未过评药品积极探索省际联盟、兵地联合等多种形式开展集采；对“孤儿药”、短缺药可通过直接挂网、谈判议价、协商撮合、省级储备等采购方式促进供应稳定。
医用耗材范围：重点针对临床用量较大、采购金额较高、临床使用较成熟、市场竞争较充分、同质化水平较高的医用耗材，按类别探索开展集中带量采购。将国家列入《高值医用耗材重点治理清单》的品种和其他省份已开展集中带量采购的品种优先纳入集中带量采购范围。
医疗机构范围：兵团范围内所有公立医疗机构（含军队医疗机构）均应按规定参加药品及医用耗材集中带量采购。鼓励医保定点社会办医疗机构和定点药店积极参与，或按照定点协议管理的要求参照执行。
对未中选药品和医用耗材不搞“一刀切”，不能简单停用
采购需求：药品和医用耗材采购量基数根据医药机构报送的需求量，结合上年度使用量、临床使用状况和医疗技术进步等因素进行核定。各师市医疗保障部门负责对辖区内医药机构报送的数据审核把关，在尊重医药机构需求的基础上，确保采购量基数的真实准确。
约定采购比例根据药品和医用耗材临床使用特征、市场竞争格局和中选企业数量等合理确定，并在保障质量和供应、防范垄断的前提下尽可能提高。约定采购量根据采购量基数和约定采购比例确定，在采购文书中公开。
鼓励公立医疗机构对药品和医用耗材实际需求量超出约定采购量以外的部分，优先采购中选产品，也可通过兵团采购平台采购其他价格适宜的挂网品种，对未中选药品和医用耗材不搞“一刀切”，不能简单停用。
不设质量分组，以通用名为竞争单元开展集采，探索适应症相似的不同通用名药品合并开展集采
根据各类药品和医用耗材的属性，结合临床使用特性和替代性分类竞价。对通过一致性评价的仿制药、原研药和参比制剂不再设置质量分组，直接以同通用名同剂型为竞争单元开展集中带量采购，不得设置保护性、歧视性条款。
对一致性评价尚未覆盖的药品品种，按照质量及供应要求，探索建立基于大数据的临床使用综合评价体系，同通用名同剂型药品分组原则上不超过2个；按照合理差比价关系，将临床功效类似的同通用名药品同一给药途径的不同剂型、规格、包装及其采购量合并，促进竞争；
探索对适应症或功能主治相似的不同通用名药品合并开展集中带量采购；挂网药品通过一致性评价的同通用名同剂型的仿制药数量超过3个的，在确保供应的前提下，未通过一致性评价的产品不再纳入集中带量采购。
医用耗材可根据不同的类别、特性、规格数量、临床使用特点、标准化程度、市场占有率、产品材质及技术进步等因素，结合临床需求，分类设置科学合理的竞价分组；对临床疗效具有可替代性、品牌转换风险较低的品种，原则上不设置质量分组。
通过竞价、议价、谈判、询价等方式确定带量采购中选企业和中选价格
根据现有市场价格、临床需求量、品种规格等有关因素确定采购药品和医用耗材最高有效申报价等入围条件。根据约定采购量、市场竞争格局、供应保障能力等确定中选企业数量，体现规模效应和有效竞争。企业自愿参与、自主报价。
在质量优先、保障供应的前提下，通过竞价、议价、谈判、询价等方式确定带量采购中选企业和中选价格。中选结果应体现量价挂钩的原则，明确各中选企业约定采购量。同通用名药品或同一类别医用耗材有多家中选企业的，应合理确定价格差异及采购协议周期。
续约时：约定量原则上不少于上年约定采购量
签订采购协议的各方应严格遵守法律法规和协议约定，落实中选结果，依法享有权利、履行义务并承担相应责任。采购周期内采购协议每年一签，续约采购协议时，约定采购量原则上不少于该中选药品及耗材上年约定采购量。采购周期内若提前完成当年约定采购量，超出部分中选企业仍按中选价进行供应，直至采购周期届满。
采购协议期满后，按照稳定市场预期、稳定价格水平、稳定临床用药，综合考虑质量可靠、供应稳定、信用优良、临床需求等因素，坚持招采合一、量价挂钩，依法依规确定供应企业、约定采购量和采购协议期；供求关系和市场格局发生重大变化的，可通过竞价、议价、谈判、询价等方式，产生中选企业、中选价格、约定采购量和采购协议期。
确保优先使用，完善院内诊疗路径，鼓励医联体、医共体建立产品联动管理机制
医疗机构根据中选结果应与生产企业、配送企业及时签订采购协议，根据临床需求优先采购和使用中选产品，并按照采购协议完成约定采购量。医疗机构在医生处方信息系统中设定优先推荐选用集中带量采购品种的程序，加强处方审核调配，完善院内诊疗路径，鼓励医联体、医共体建立产品联动管理机制。
将医疗机构采购和使用中选产品情况纳入医疗机构绩效考核、医保总额指标制定依据、定点协议管理考核、医疗机构负责人目标责任考核范围，对不按规定执行的予以相应惩戒。
以中选价作为医保支付标准，未过评药品不得高于过评药品
完善医保支付标准与药品和医用耗材集中采购价格协同机制，兵团医疗保障部门根据兵团采购平台汇集的相关信息，动态调整发布药品和医用耗材医保支付标准。实行带量采购的药品和医用耗材，以中选价格作为医保支付标准。
对同通用名下的原研药、参比制剂、通过一致性评价的仿制药，实行同一医保支付标准。对未通过一致性评价的仿制药，医保支付标准不得高于同通用名下已通过一致性评价的药品。挂网价格低于中选药品价格的同通用名药品，以其实际价格作为该药品的医保支付标准。
非中选医用耗材医保支付标准不高于类别相同、功能相近中选产品的最高中选价格。患者使用价格高于支付标准的同通用名药品或同类别医用耗材，超出支付标准的部分由患者自付。
按不高于医保资金50%比例拨付结余留用资金
落实药品及医用耗材集中带量采购医保资金结余留用政策，对符合相关规定的医疗机构，按不高于医保资金结余测算基数50%的比例拨付结余留用资金。定点医疗机构应完善内部考核办法和薪酬机制，鼓励优先使用中选产品。
在集中带量采购覆盖的药品品种多、金额大、涉及医疗机构多的情况下，开展医疗服务价格动态调整评估，符合条件的及时调整医疗服务价格。
师域内兵地间联盟集采中选结果在兵团采购平台挂网共享，师市级以下不得开展集采
按照政府组织、联盟采购、平台操作、结果共享的原则健全集中采购机制。全面参与国家组织药品和医用耗材集中带量采购，确保及时落实中选结果；常态化开展兵团组织集中带量采购，对国家组织集中带量采购范围以外的药品和医用耗材，可采取兵地联合或与省际联盟联合开展集中带量采购。
对其他省或省际联盟已实施集中带量采购的药品和医用耗材，探索实施带量联动，以兵团总量联动其他省或省际联盟集中采购中选价格；对国家和兵团组织集中带量采购范围以外的药品和医用耗材，探索开展师域内兵地间联盟带量采购。
师域内兵地间联盟带量采购应履行报备程序，注明采购品种、计划采购量、实施范围、采购周期等信息，中选结果在兵团采购平台挂网共享。师市级以下不得开展集中带量采购。
每年定期联动全国各省级平台执行最低价，保持价格在全国中低水平
将未被纳入集中带量采购的医药机构常用药品和医用耗材纳入阳光挂网范围，综合参考全国省级中标价（挂网价）、兵团配送成本等因素，确定联动参考挂网价格。
根据全国省级最新中标价（挂网价）动态调整兵团相关药品和医用耗材联动参考价格，推动兵团药品和医用耗材价格在全国保持中低水平。
鼓励医药机构与医药企业在联动参考价格内自行议价，在同品种同类别药品和医用耗材中选择质优价宜的产品，促进药品和医用耗材合理使用。生产企业应在新的全国各省最低价执行30日内向兵团采购平台申报价格信息。兵团采购平台根据企业申报信息及时调整已挂网产品价格等信息。
兵团采购平台通过对同一药品和医用耗材在不同公立医疗机构的议价采购价格、数量进行动态监测和比对分析，对公立医疗机构的议价结果进行价格提醒、预警和调控。对出现长期不议价、议价结果偏高、采购异常等情况的医疗机构，由相关部门视情况约谈、督促整改。
医疗机构不得以任何理由索取返点、返利、回扣等
医药机构应按照与药品和医用耗材生产企业议定的价格和用量与相关企业签订购销协议并严格履约。在兵团采购平台完成议价后，医疗机构不得以任何理由、任何形式向相关药品和医用耗材供应企业索取返点、返利、回扣等。
兵团每年定期联动全国各省级平台执行最低价，实施挂网价格调整。挂网产品一年无销售的，视情况予以暂停采购并择期作撤网处理。对出现质量问题的，予以暂停或撤消挂网。生产企业可对其停产、超过1年（含1年）无销售的挂网产品申请撤网。
按照“临床特需、先备案后采购、凡备案必采购”的原则开展备案采购
对临床急需的药品和医用耗材、新上市的创新药品和医用耗材、国家和兵团相关部门公布的短缺药品、急抢救药品和血液制品等实行备案采购。在突发疫情等紧急情况时，兵团医疗保障部门应根据卫生防疫和医疗卫生临床需要开通绿色备案采购通道，医药机构也可对急需药品和医用耗材实行先采购后备案。
对兵团采购平台无企业挂网但临床特需的药品及医用耗材，由二级及以上医疗机构按照“临床特需、先备案后采购、凡备案必采购”的原则提出备案采购申请，且申请备案价格不高于该产品全国各省现执行价格中低水平的，经医疗保障局确认后，申请的医疗机构以备案价格在兵团采购平台采购。
公立医疗机构线下采购药品和医用耗材需医保基金支付部分，经核定视情况从年度医保预算总额中扣除，疫情防控、急抢救等紧急情况除外。
构建兵团统一的集中采购平台
兵团范围内所有公立医疗机构应当在兵团采购平台采购全部所需药品和医用耗材，鼓励医保定点社会办医疗机构、医保定点药店在兵团采购平台采购所需药品和医用耗材，提升平台服务交易主体功能。
加强兵团采购平台规范化建设，完善基本操作规则和工作流程，以国家统一的药品和医用耗材分类和编码标准为基础，构建招标、采购、交易、结算全流程监管体系。积极推动医药机构处方、医保结算、医疗服务监管、药品和医用耗材追溯、预算管理、税务监管等信息互联互通。
完善兵团采购平台与国家及其他省（市、区）采购平台之间信息共享、价格联动机制，加快形成统一开放的药品和医用耗材集中采购市场，建立健全医药价格和招采信用评价制度，依法依规实行全网动态守信激励和失信惩戒。
鼓励药企依托兵团医保信息平台，开展慢病用药、双通道供药业务
加强兵团采购平台能力建设和工作力量，以采购平台为载体，强化健康服务、医疗保障、医学研究等领域数据的深度挖掘和综合运用，构建医疗健康和大数据智慧服务体系，为科学决策和有效监管、医药机构运营发展、参保患者就医治疗提供参考。
鼓励医药机构、医药企业依托兵团医保信息平台，开展门诊慢病用药管理、国家谈判药品和高值药品“双通道”供药等延伸业务。建立涵盖医保、临床、药学、管理等不同专业类别的兵团统一的药品和医用耗材集中采购评审专家库，并纳入评标评审专家库统一管理。
尊重原创，如有侵权，请联系小编删除。
新疆兵团药品耗材集采要求2022年实现阳光采购、应采尽采，到2025年，平台采购药品、耗材数量占比分别达到90%、80%，超600个药品和超5类高值耗材纳入集采。前明确，对未中选药品和医用耗材不搞“一刀切”，不能简单停用；续约时约定量原则上不少于上年约定采购量；确保优先使用，完善院内诊疗路径，鼓励医联体、医共体建立产品联动管理机制；每年定期联动全国各省级平台执行最低价，保持价格在全国中低水平。
11月4日，新疆建设兵团医疗保障局对《关于推动兵团药品和医用耗材集中带量采购工作常态化制度化开展的实施意见 （征求意见稿）》公开征求意见。
其中明确：到2022年，兵团所有医药机构（包括公立医疗机构、医保定点社会办医疗机构、医保定点药店，下同）均应纳入兵团药品和医用耗材集中采购平台（以下简称“兵团采购平台”）管理，实现阳光采购、应采尽采。
到2025年，兵团公立医疗机构通过兵团采购平台采购药品、医用耗材数量占比分别达到90%、80%，600个品种以上药品和5类以上高值医用耗材实施集中带量采购。
药品范围：以基本医保药品目录内用量较大、采购金额较高、临床可替代性较强的药品为重点，逐步将国内上市的临床必需、质量可靠的各类药品纳入集中带量采购范围。通过一致性评价的药品按国采要求执行；对未过评药品积极探索省际联盟、兵地联合等多种形式开展集采；对“孤儿药”、短缺药可通过直接挂网、谈判议价、协商撮合、省级储备等采购方式促进供应稳定。
医用耗材范围：重点针对临床用量较大、采购金额较高、临床使用较成熟、市场竞争较充分、同质化水平较高的医用耗材，按类别探索开展集中带量采购。将国家列入《高值医用耗材重点治理清单》的品种和其他省份已开展集中带量采购的品种优先纳入集中带量采购范围。
医疗机构范围：兵团范围内所有公立医疗机构（含军队医疗机构）均应按规定参加药品及医用耗材集中带量采购。鼓励医保定点社会办医疗机构和定点药店积极参与，或按照定点协议管理的要求参照执行。
对未中选药品和医用耗材不搞“一刀切”，不能简单停用
采购需求：药品和医用耗材采购量基数根据医药机构报送的需求量，结合上年度使用量、临床使用状况和医疗技术进步等因素进行核定。各师市医疗保障部门负责对辖区内医药机构报送的数据审核把关，在尊重医药机构需求的基础上，确保采购量基数的真实准确。
约定采购比例根据药品和医用耗材临床使用特征、市场竞争格局和中选企业数量等合理确定，并在保障质量和供应、防范垄断的前提下尽可能提高。约定采购量根据采购量基数和约定采购比例确定，在采购文书中公开。
鼓励公立医疗机构对药品和医用耗材实际需求量超出约定采购量以外的部分，优先采购中选产品，也可通过兵团采购平台采购其他价格适宜的挂网品种，对未中选药品和医用耗材不搞“一刀切”，不能简单停用。
不设质量分组，以通用名为竞争单元开展集采，探索适应症相似的不同通用名药品合并开展集采
根据各类药品和医用耗材的属性，结合临床使用特性和替代性分类竞价。对通过一致性评价的仿制药、原研药和参比制剂不再设置质量分组，直接以同通用名同剂型为竞争单元开展集中带量采购，不得设置保护性、歧视性条款。
对一致性评价尚未覆盖的药品品种，按照质量及供应要求，探索建立基于大数据的临床使用综合评价体系，同通用名同剂型药品分组原则上不超过2个；按照合理差比价关系，将临床功效类似的同通用名药品同一给药途径的不同剂型、规格、包装及其采购量合并，促进竞争；
探索对适应症或功能主治相似的不同通用名药品合并开展集中带量采购；挂网药品通过一致性评价的同通用名同剂型的仿制药数量超过3个的，在确保供应的前提下，未通过一致性评价的产品不再纳入集中带量采购。
医用耗材可根据不同的类别、特性、规格数量、临床使用特点、标准化程度、市场占有率、产品材质及技术进步等因素，结合临床需求，分类设置科学合理的竞价分组；对临床疗效具有可替代性、品牌转换风险较低的品种，原则上不设置质量分组。
通过竞价、议价、谈判、询价等方式确定带量采购中选企业和中选价格
根据现有市场价格、临床需求量、品种规格等有关因素确定采购药品和医用耗材最高有效申报价等入围条件。根据约定采购量、市场竞争格局、供应保障能力等确定中选企业数量，体现规模效应和有效竞争。企业自愿参与、自主报价。
在质量优先、保障供应的前提下，通过竞价、议价、谈判、询价等方式确定带量采购中选企业和中选价格。中选结果应体现量价挂钩的原则，明确各中选企业约定采购量。同通用名药品或同一类别医用耗材有多家中选企业的，应合理确定价格差异及采购协议周期。
续约时：约定量原则上不少于上年约定采购量
签订采购协议的各方应严格遵守法律法规和协议约定，落实中选结果，依法享有权利、履行义务并承担相应责任。采购周期内采购协议每年一签，续约采购协议时，约定采购量原则上不少于该中选药品及耗材上年约定采购量。采购周期内若提前完成当年约定采购量，超出部分中选企业仍按中选价进行供应，直至采购周期届满。
采购协议期满后，按照稳定市场预期、稳定价格水平、稳定临床用药，综合考虑质量可靠、供应稳定、信用优良、临床需求等因素，坚持招采合一、量价挂钩，依法依规确定供应企业、约定采购量和采购协议期；供求关系和市场格局发生重大变化的，可通过竞价、议价、谈判、询价等方式，产生中选企业、中选价格、约定采购量和采购协议期。
确保优先使用，完善院内诊疗路径，鼓励医联体、医共体建立产品联动管理机制
医疗机构根据中选结果应与生产企业、配送企业及时签订采购协议，根据临床需求优先采购和使用中选产品，并按照采购协议完成约定采购量。医疗机构在医生处方信息系统中设定优先推荐选用集中带量采购品种的程序，加强处方审核调配，完善院内诊疗路径，鼓励医联体、医共体建立产品联动管理机制。
将医疗机构采购和使用中选产品情况纳入医疗机构绩效考核、医保总额指标制定依据、定点协议管理考核、医疗机构负责人目标责任考核范围，对不按规定执行的予以相应惩戒。
以中选价作为医保支付标准，未过评药品不得高于过评药品
完善医保支付标准与药品和医用耗材集中采购价格协同机制，兵团医疗保障部门根据兵团采购平台汇集的相关信息，动态调整发布药品和医用耗材医保支付标准。实行带量采购的药品和医用耗材，以中选价格作为医保支付标准。
对同通用名下的原研药、参比制剂、通过一致性评价的仿制药，实行同一医保支付标准。对未通过一致性评价的仿制药，医保支付标准不得高于同通用名下已通过一致性评价的药品。挂网价格低于中选药品价格的同通用名药品，以其实际价格作为该药品的医保支付标准。
非中选医用耗材医保支付标准不高于类别相同、功能相近中选产品的最高中选价格。患者使用价格高于支付标准的同通用名药品或同类别医用耗材，超出支付标准的部分由患者自付。
按不高于医保资金50%比例拨付结余留用资金
落实药品及医用耗材集中带量采购医保资金结余留用政策，对符合相关规定的医疗机构，按不高于医保资金结余测算基数50%的比例拨付结余留用资金。定点医疗机构应完善内部考核办法和薪酬机制，鼓励优先使用中选产品。
在集中带量采购覆盖的药品品种多、金额大、涉及医疗机构多的情况下，开展医疗服务价格动态调整评估，符合条件的及时调整医疗服务价格。
师域内兵地间联盟集采中选结果在兵团采购平台挂网共享，师市级以下不得开展集采
按照政府组织、联盟采购、平台操作、结果共享的原则健全集中采购机制。全面参与国家组织药品和医用耗材集中带量采购，确保及时落实中选结果；常态化开展兵团组织集中带量采购，对国家组织集中带量采购范围以外的药品和医用耗材，可采取兵地联合或与省际联盟联合开展集中带量采购。
对其他省或省际联盟已实施集中带量采购的药品和医用耗材，探索实施带量联动，以兵团总量联动其他省或省际联盟集中采购中选价格；对国家和兵团组织集中带量采购范围以外的药品和医用耗材，探索开展师域内兵地间联盟带量采购。
师域内兵地间联盟带量采购应履行报备程序，注明采购品种、计划采购量、实施范围、采购周期等信息，中选结果在兵团采购平台挂网共享。师市级以下不得开展集中带量采购。
每年定期联动全国各省级平台执行最低价，保持价格在全国中低水平
将未被纳入集中带量采购的医药机构常用药品和医用耗材纳入阳光挂网范围，综合参考全国省级中标价（挂网价）、兵团配送成本等因素，确定联动参考挂网价格。
根据全国省级最新中标价（挂网价）动态调整兵团相关药品和医用耗材联动参考价格，推动兵团药品和医用耗材价格在全国保持中低水平。
鼓励医药机构与医药企业在联动参考价格内自行议价，在同品种同类别药品和医用耗材中选择质优价宜的产品，促进药品和医用耗材合理使用。生产企业应在新的全国各省最低价执行30日内向兵团采购平台申报价格信息。兵团采购平台根据企业申报信息及时调整已挂网产品价格等信息。
兵团采购平台通过对同一药品和医用耗材在不同公立医疗机构的议价采购价格、数量进行动态监测和比对分析，对公立医疗机构的议价结果进行价格提醒、预警和调控。对出现长期不议价、议价结果偏高、采购异常等情况的医疗机构，由相关部门视情况约谈、督促整改。
医疗机构不得以任何理由索取返点、返利、回扣等
医药机构应按照与药品和医用耗材生产企业议定的价格和用量与相关企业签订购销协议并严格履约。在兵团采购平台完成议价后，医疗机构不得以任何理由、任何形式向相关药品和医用耗材供应企业索取返点、返利、回扣等。
兵团每年定期联动全国各省级平台执行最低价，实施挂网价格调整。挂网产品一年无销售的，视情况予以暂停采购并择期作撤网处理。对出现质量问题的，予以暂停或撤消挂网。生产企业可对其停产、超过1年（含1年）无销售的挂网产品申请撤网。
按照“临床特需、先备案后采购、凡备案必采购”的原则开展备案采购
对临床急需的药品和医用耗材、新上市的创新药品和医用耗材、国家和兵团相关部门公布的短缺药品、急抢救药品和血液制品等实行备案采购。在突发疫情等紧急情况时，兵团医疗保障部门应根据卫生防疫和医疗卫生临床需要开通绿色备案采购通道，医药机构也可对急需药品和医用耗材实行先采购后备案。
对兵团采购平台无企业挂网但临床特需的药品及医用耗材，由二级及以上医疗机构按照“临床特需、先备案后采购、凡备案必采购”的原则提出备案采购申请，且申请备案价格不高于该产品全国各省现执行价格中低水平的，经医疗保障局确认后，申请的医疗机构以备案价格在兵团采购平台采购。
公立医疗机构线下采购药品和医用耗材需医保基金支付部分，经核定视情况从年度医保预算总额中扣除，疫情防控、急抢救等紧急情况除外。
构建兵团统一的集中采购平台
兵团范围内所有公立医疗机构应当在兵团采购平台采购全部所需药品和医用耗材，鼓励医保定点社会办医疗机构、医保定点药店在兵团采购平台采购所需药品和医用耗材，提升平台服务交易主体功能。
加强兵团采购平台规范化建设，完善基本操作规则和工作流程，以国家统一的药品和医用耗材分类和编码标准为基础，构建招标、采购、交易、结算全流程监管体系。积极推动医药机构处方、医保结算、医疗服务监管、药品和医用耗材追溯、预算管理、税务监管等信息互联互通。
完善兵团采购平台与国家及其他省（市、区）采购平台之间信息共享、价格联动机制，加快形成统一开放的药品和医用耗材集中采购市场，建立健全医药价格和招采信用评价制度，依法依规实行全网动态守信激励和失信惩戒。
鼓励药企依托兵团医保信息平台，开展慢病用药、双通道供药业务
加强兵团采购平台能力建设和工作力量，以采购平台为载体，强化健康服务、医疗保障、医学研究等领域数据的深度挖掘和综合运用，构建医疗健康和大数据智慧服务体系，为科学决策和有效监管、医药机构运营发展、参保患者就医治疗提供参考。
鼓励医药机构、医药企业依托兵团医保信息平台，开展门诊慢病用药管理、国家谈判药品和高值药品“双通道”供药等延伸业务。建立涵盖医保、临床、药学、管理等不同专业类别的兵团统一的药品和医用耗材集中采购评审专家库，并纳入评标评审专家库统一管理。
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【早知道·#财讯热搜榜TOP10#（10月26日）】戳
1、证监会：推动资本市场制度型开放向纵深发展
中国证监会副主席方星海在10月25日举行的2021年上交所国际投资者大会上的致辞时表示，要推动资本市场制度型开放向纵深发展。
一是进一步优化机制和工具。落实好合格境外投资者新规，完善和拓展沪深港通、沪伦通和中日ETF互通机制，在现有基础上进一步拓宽期货市场开放范围和路径，为国际投资者提供更加多元化的投资选择和风险管理工具。
二是进一步完善制度供给。要借鉴国际最佳实践，持续推动解决制度型开放的关注问题，注重政策的稳定性、透明度和可预期性。进一步拓展、优化外资参与中国资本市场的渠道和方式，推动制度、规则、标准的深层次对接。健全境外主体境内发行上市制度，完善企业境外上市监管制度安排，以便我国企业更好利用国内和国际两个资本市场。完善交易结算制度，深化境内外市场互联互通。同时加快引进来自全球的投资者，以更高水平的开放促进资本市场和行业服务水平的稳步提升。
三是进一步加强国际合作。将坚持相互尊重、有效沟通、互利共赢的原则，同相关方开展务实合作，加快推动解决企业境外上市审计监管相关问题。同时，进一步强化开放条件下监管能力建设，加强对资本市场跨境投资行为和资本流动的监测和分析研判，对所有重要的跨境交易做到“看得清、管得住”。
2、发改委7天连发14文遏制“煤超疯”
10月25日晚，国家发展改革委消息显示，近日国家发展改革委赴中央企业调研推动煤炭增产增供工作。同日，国家发展改革委依规对煤炭等能源价格指数行为启动评估和合规性审查，以遏制投机炒作导致的煤炭价格上涨。25日，国家发展改革委还发文称依法加强对煤炭中长期合同履约信用监管。
据《经济参考报》记者统计，近一周内国家发展改革委连发14文，全力推进煤炭产能释放，严厉查处资本恶意炒作，引导煤炭价格回归合理水平。国家发展改革委数据显示，9月底以来，全国日均煤炭产量已比9月份增加120万吨以上，日产量已连续创今年新高。近日大同、朔州、蒙东、鄂尔多斯、榆林等地多处煤矿主动降低煤炭坑口销售价格，降价幅度均在100元/吨以上，最高降价达到360元/吨。
3、市场监管总局曝光一批医美领域不正当竞争典型案例
今年前九个月，全国各级市场监管部门查办涉及医美领域的不正当竞争案件71件、罚没金额355万元。市场监管总局10月25日曝光近期查办的包括假冒“三甲医院”等名义、虚构案例鼓吹疗效、“软文”虚构交易、虚假评价等医美领域不正当竞争典型案例，以案释法提醒广大消费者，切不可盲目跟风，冲动消费。
4、中钢协：9月粗钢日产量同比降21.2%
中国钢铁工业协会副会长兼秘书长屈秀丽10月25日在中钢协信息发布会上说，9月，全国粗钢日产245.83万吨，环比下降8.45%，同比下降21.2%，比4月份峰值下降24.6%，为近3年来最低值，政策效果持续显现。
随着一系列政策举措落地，粗钢产量压减成效明显。一、二、三季度全国粗钢产量分别同比增长16%、增长8%、下降15%。
5、央行与日本续签货币互换协议 规模2000亿元
记者10月25日从中国人民银行获悉，中国人民银行与日本银行续签了中日双边本币互换协议，规模为2000亿元人民币/34000亿日元，协议有效期三年，经双方同意可以展期。
人民银行表示，中日两国央行续签双边本币互换协议有助于维护两国金融稳定，支持双边经济和金融活动发展。
6、2022年我国将初步建立物联网基础安全标准体系
10月25日，工信部发布《物联网基础安全标准体系建设指南（2021版）》，明确物联网终端、网关、平台等关键基础环节安全要求，满足物联网基础安全保障需要，促进物联网基础安全能力提升。到2022年，初步建立物联网基础安全标准体系。
7、住建部：全国累计绿色建筑面积达66.45亿平方米
住房和城乡建设部标准定额司司长田国民在10月25日的国新办举行新闻发布会上介绍，中国绿色建筑工作起步于21世纪初，相对于发达国家晚30年左右，但发展的速度非常快。
住建部陆续发布了《民用建筑绿色设计规范》《绿色建筑评价标准》等系列的工程建设标准20余项，对各类民用建筑绿色评价，以及绿色设计、绿色施工、绿色改造等工作，提供了技术支撑。同时，印发了《绿色建筑评价管理办法》和《绿色建筑标识管理办法》等规范性文件，到目前，已基本形成了目标清晰、政策配套、标准较为完善的推进体系。
经过各地共同努力，绿色建筑发展也取得了显著成效，截至2020年底，全国累计绿色建筑面积达到了66.45亿平方米。但是绿色建筑在发展过程中，仍存在技术要求落实还不够充分、地域发展还不够平衡、市场推动机制还不够完善等问题。
8、中国区块链专利申请量全球第一
科技创新情报SAAS服务商智慧芽发布数据显示，截至目前，有近50个国家和地区的近7800家公司参与了区块链相关专利的申请，专利申请量合计约5.5万件。其中，中国的区块链相关专利申请量排名第一，数量约3.3万件，占比约63%，其次为美国、韩国。
9、融资额度3万亿元！国家能源局与中国工商银行签合作协议
国家能源局微信公众号消息，10月25日，国家能源局与中国工商银行签署战略合作协议。国家能源局和中国工商银行将进一步深化政银合作。未来五年，中国工商银行拟为能源领域提供意向性融资支持额度3万亿元。
10、美三大股指集体收涨 道指创历史新高
纽约股市三大股指25日上涨，道琼斯工业平均指数和标准普尔500种股票指数创收盘历史新高。
截至当天收盘，道琼斯工业平均指数上涨64.13点，收于35741.15点，涨幅为0.18%；标普500指数上涨21.58点，收于4566.48点，涨幅为0.47%；纳斯达克综合指数上涨136.51点，收于15226.71点，涨幅为0.90%。
1、证监会：推动资本市场制度型开放向纵深发展
中国证监会副主席方星海在10月25日举行的2021年上交所国际投资者大会上的致辞时表示，要推动资本市场制度型开放向纵深发展。
一是进一步优化机制和工具。落实好合格境外投资者新规，完善和拓展沪深港通、沪伦通和中日ETF互通机制，在现有基础上进一步拓宽期货市场开放范围和路径，为国际投资者提供更加多元化的投资选择和风险管理工具。
二是进一步完善制度供给。要借鉴国际最佳实践，持续推动解决制度型开放的关注问题，注重政策的稳定性、透明度和可预期性。进一步拓展、优化外资参与中国资本市场的渠道和方式，推动制度、规则、标准的深层次对接。健全境外主体境内发行上市制度，完善企业境外上市监管制度安排，以便我国企业更好利用国内和国际两个资本市场。完善交易结算制度，深化境内外市场互联互通。同时加快引进来自全球的投资者，以更高水平的开放促进资本市场和行业服务水平的稳步提升。
三是进一步加强国际合作。将坚持相互尊重、有效沟通、互利共赢的原则，同相关方开展务实合作，加快推动解决企业境外上市审计监管相关问题。同时，进一步强化开放条件下监管能力建设，加强对资本市场跨境投资行为和资本流动的监测和分析研判，对所有重要的跨境交易做到“看得清、管得住”。
2、发改委7天连发14文遏制“煤超疯”
10月25日晚，国家发展改革委消息显示，近日国家发展改革委赴中央企业调研推动煤炭增产增供工作。同日，国家发展改革委依规对煤炭等能源价格指数行为启动评估和合规性审查，以遏制投机炒作导致的煤炭价格上涨。25日，国家发展改革委还发文称依法加强对煤炭中长期合同履约信用监管。
据《经济参考报》记者统计，近一周内国家发展改革委连发14文，全力推进煤炭产能释放，严厉查处资本恶意炒作，引导煤炭价格回归合理水平。国家发展改革委数据显示，9月底以来，全国日均煤炭产量已比9月份增加120万吨以上，日产量已连续创今年新高。近日大同、朔州、蒙东、鄂尔多斯、榆林等地多处煤矿主动降低煤炭坑口销售价格，降价幅度均在100元/吨以上，最高降价达到360元/吨。
3、市场监管总局曝光一批医美领域不正当竞争典型案例
今年前九个月，全国各级市场监管部门查办涉及医美领域的不正当竞争案件71件、罚没金额355万元。市场监管总局10月25日曝光近期查办的包括假冒“三甲医院”等名义、虚构案例鼓吹疗效、“软文”虚构交易、虚假评价等医美领域不正当竞争典型案例，以案释法提醒广大消费者，切不可盲目跟风，冲动消费。
4、中钢协：9月粗钢日产量同比降21.2%
中国钢铁工业协会副会长兼秘书长屈秀丽10月25日在中钢协信息发布会上说，9月，全国粗钢日产245.83万吨，环比下降8.45%，同比下降21.2%，比4月份峰值下降24.6%，为近3年来最低值，政策效果持续显现。
随着一系列政策举措落地，粗钢产量压减成效明显。一、二、三季度全国粗钢产量分别同比增长16%、增长8%、下降15%。
5、央行与日本续签货币互换协议 规模2000亿元
记者10月25日从中国人民银行获悉，中国人民银行与日本银行续签了中日双边本币互换协议，规模为2000亿元人民币/34000亿日元，协议有效期三年，经双方同意可以展期。
人民银行表示，中日两国央行续签双边本币互换协议有助于维护两国金融稳定，支持双边经济和金融活动发展。
6、2022年我国将初步建立物联网基础安全标准体系
10月25日，工信部发布《物联网基础安全标准体系建设指南（2021版）》，明确物联网终端、网关、平台等关键基础环节安全要求，满足物联网基础安全保障需要，促进物联网基础安全能力提升。到2022年，初步建立物联网基础安全标准体系。
7、住建部：全国累计绿色建筑面积达66.45亿平方米
住房和城乡建设部标准定额司司长田国民在10月25日的国新办举行新闻发布会上介绍，中国绿色建筑工作起步于21世纪初，相对于发达国家晚30年左右，但发展的速度非常快。
住建部陆续发布了《民用建筑绿色设计规范》《绿色建筑评价标准》等系列的工程建设标准20余项，对各类民用建筑绿色评价，以及绿色设计、绿色施工、绿色改造等工作，提供了技术支撑。同时，印发了《绿色建筑评价管理办法》和《绿色建筑标识管理办法》等规范性文件，到目前，已基本形成了目标清晰、政策配套、标准较为完善的推进体系。
经过各地共同努力，绿色建筑发展也取得了显著成效，截至2020年底，全国累计绿色建筑面积达到了66.45亿平方米。但是绿色建筑在发展过程中，仍存在技术要求落实还不够充分、地域发展还不够平衡、市场推动机制还不够完善等问题。
8、中国区块链专利申请量全球第一
科技创新情报SAAS服务商智慧芽发布数据显示，截至目前，有近50个国家和地区的近7800家公司参与了区块链相关专利的申请，专利申请量合计约5.5万件。其中，中国的区块链相关专利申请量排名第一，数量约3.3万件，占比约63%，其次为美国、韩国。
9、融资额度3万亿元！国家能源局与中国工商银行签合作协议
国家能源局微信公众号消息，10月25日，国家能源局与中国工商银行签署战略合作协议。国家能源局和中国工商银行将进一步深化政银合作。未来五年，中国工商银行拟为能源领域提供意向性融资支持额度3万亿元。
10、美三大股指集体收涨 道指创历史新高
纽约股市三大股指25日上涨，道琼斯工业平均指数和标准普尔500种股票指数创收盘历史新高。
截至当天收盘，道琼斯工业平均指数上涨64.13点，收于35741.15点，涨幅为0.18%；标普500指数上涨21.58点，收于4566.48点，涨幅为0.47%；纳斯达克综合指数上涨136.51点，收于15226.71点，涨幅为0.90%。
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