【半月谈:10年耕地面积锐减40%,“天府粮仓”究竟怎么了?】#成都平原耕地面积10年时间减少40%# 四川成都平原地理条件优越、城市优势突出,被称为“天府粮仓”,但“耕地非农化非粮化”问题一度严峻。2021年公布的第三次国土调查数据显示,与“二调”数据相比,成都平原耕地面积10年时间减少了40%。

面对严峻形势,四川重拳出击,坚决遏制耕地非农化非粮化势头。显然,这是一根牵动各方利益的难啃的“硬骨头”。多年趋势如何能够一朝扭转?政策落地如何把握轻重缓急?当地干部群众认为,对投入较大、已成规模的农业结构要慎重调整,对占用耕地种草挖砂等行为既要抓现象又要抓根源,对新区闲置、地产或工业项目停产烂尾等存量顽疾要敢于亮剑,不能借口“增量发展”绕路而行。

大城市带大农村,农民收入补差难

成都作为常住人口超2000万的超大城市,“大城市带大农村”特征明显。随着城市化水平不断提高,城市园林绿化需求旺盛,成都周边农村出现了耕地改种花卉苗木的现象。

成都西郊一个典型的传统纯农业社区,是当地无公害水稻种植基地。半月谈记者发现周边田里有的改种了桂花、蓝花楹等花木,有一片约50亩的农田成为草莓观光采摘园。

位于成都平原灌溉核心区的另一个传统农业村,交通便利,灌溉渠系发达。半月谈记者在村务公开栏看到,全村耕地面积3261.5亩,大部分土地流转用于花卉苗木种植。

“现在地方政府鼓励花木老板腾退‘林地’还耕,响应者不多。”一位花木业主说,一边是每亩3000元腾退补贴,一边是亩产值远超3000元的花木,“换你会怎么选?”

也有一些积极变化在发生。位于成都金马河畔的一个村,几个月前地里成片是覆膜草皮,现在半月谈记者重访看到,许多草皮已起走,土壤薄了一层,已复耕晾晒。有的田里草皮还覆盖着薄膜。村民夏应树正在给一块草皮浇水,旁边一块地已经翻整准备种玉米。他说,家里两亩地以前流转给老板种了草皮,上个月成都市领导带队过来现场办公,要求所有草坪收完这一茬就不准再种,统一改种粮食。

一位流转耕地规模化种粮的业主说,一亩柑橘种植收益几千元,种粮食只有一两百元钱。成都平原一些地方的耕地大量种植柑橘。

经济作物曾作为农民增收主力被力推,如要改变这种结构,农民收入如何补差?采访中多位农民说:“就算土地复耕成田,我也不想种粮,打小工每天挣150元,能买多少米?”

基层监督把关难,闲置存量消解难

在成都平原北部某市,半月谈记者沿沱江上游石亭江暗访,在某镇一个社区党群服务中心附近,意外发现一处口粮地挖砂情况。只见3辆大型挖掘机保持作业姿态停在此处,地面已挖出一个约20亩、最深处超过10米的深坑,坑底四周是层层叠叠的河床砂石层,剖面可见最上面一两米厚的耕作土层已被挖走。

大坑旁是巨大漏斗,砂石就地用传送带送进粉碎机,制好的砂石已堆成一座小山。一名路过的老人说,这里面有她家的几分口粮地,以前种植水稻,每年亩产上千斤稻谷。她本不同意占用,但胳膊拗不过大腿,砂厂老板按每亩3.8万元的价格给了补偿。目前,当地政府已对此成立专班展开调查,对涉嫌在耕地上盗采砂石提供保护的当地派出所原负责人周飞鹰采取了留置措施。

总体来看,建设用砂石需求旺盛,开采砂石点多面广,基层一线监督形式较单一,对执法者考验较大。

此外,2015年前后,一家企业集团在成都平原北部某经济开发区合计取得工业用地1218亩,土地出让年限50年。半月谈记者在该企业下属一家能源公司看到,厂区不但没有厂牌,连大门和围墙都未完工,厂区内荒草丛生。该企业在当地的10余家下属企业及合作企业,或停产、或建设滞后,土地闲置且不退还,至今处于艰难处置过程中。

国家自然资源督察成都局一份调研报告指出,2020年,在成都平原北部某市两个开发区内,共有5个项目1376亩停工停建,长期烂尾;24个项目3477亩围多建少、用而未尽,其中1489亩土地空闲;25个项目883亩建成后停产停业,经营不善。该市以“提前下清”方式、未批先征的2.46 万亩集体农用地大部分闲置撂荒。这些“历史遗留”问题为换届后的地方政府出了很大的治理难题。

痛下决心动真格,保护耕地须“长牙齿”

这些情况引起了党委和政府高度警觉。

遵从中央保护耕地的相关精神,四川省委2022年一号文件明确提出,对未能完成耕地保护目标任务的,要按照有关部署和要求抓紧制定耕地恢复补充方案,有计划、有目标、有节奏地推进,逐步恢复补充;加强耕地和永久基本农田动态监测,探索推行“田长制”,建立省市县乡村五级联动的全覆盖耕地保护网络化监管体系等。

4月2日,成都市人民政府印发《加强耕地保护保障粮食安全的十条措施(试行)》。5月5日,成都市召开耕地保护工作电视电话会,成都市委主要领导强调,要以“长牙齿”的硬措施,落实耕地保护粮食安全硬任务硬责任,严守耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。

相关举措包括全面摸清全市耕地“家底”,聚焦耕地质量、耕地撂荒、节约用地等问题,实行严格的“清单制+责任制”,确保排查到村、到组、到户、到田块;治理上统筹发展与安全,把保护耕地放在城市发展全过程中谋划推动,统筹数量与质量、当前与长远、保地与增收,既要保障粮食安全,又要确保种粮农民不吃亏、能获利,如针对花木果树种植等导致耕地面积减少的问题,成都市正严控增量、稳妥有序消化存量,开展“以粮为主、粮经统筹”试点。

其他地市也出台了相关措施,整个成都平原开始雷厉风行的摸底和整改。四川省广汉市建立台账,直面历史存量,逐宗研判制定整改方案,明确时限。针对查实问题已组织处理党员干部3名,行政处罚企业66家、罚款2425万元。此外,当地还开展“亩均论英雄”节约集约用地评价,盘活“僵尸”企业和低效企业22户、土地1168亩;依法对363亩闲置土地开展收回工作。

为解决土地复垦后谁来种地的问题,德阳中江县还探索土地托管,专业合作社提供从耕地、播种、管理、收割到烘干的一条龙服务。在各种措施支持下,德阳今年计划播种粮食470万亩,总产量200万吨,大豆扩面1.2万亩,计划推广大豆玉米带状复合种植技术3.8万亩。

#国企资讯#发挥农业保险职能助力乡村振兴——中原农业保险商丘市分公司助推我市经济高质量发展纪实

春日渐远,夏日初来,中原农业保险迎来了七周岁的生日。值此中原农业保险成立7周年之际,中原农业保险商丘市分公司秉持总公司的成立初心,紧紧围绕市委、市政府当前工作重点,坚持党建与业务发展齐头并进,以开展农业风险保障和服务乡村振兴为抓手,积极探索、大胆创新,逐梦前行,有力推动商丘农业经济发展。

中原农业保险商丘市分公司以“四强化、四提升、一促进”打造支部党建品牌,积极探索新形势下加强党建工作的新方法,探索发挥党员先锋模范作用的新途径,坚持“围绕中心工作抓党建、抓好党建促发展”的原则,做到准确定位、认准方向、理清思路,推进支部建设标准化、规范化、特色化、信息化,努力发挥支部在经营管理中的战斗堡垒作用。

作为专业性农业保险公司,中原农业保险商丘市分公司发挥农险专业优势,围绕农业保险“扩面、增品、提标”的要求,在业务开展中坚持“尚德聚智 惠农利民”的企业使命,坚持合规经营理念,确保政策性农业保险有效实施,更好更多地惠及广大农民群众,以此来推动当地现代农业发展,降低农业经营风险,保障地方粮食安全。2021年以来,中原农业保险商丘市分公司为我市近760万亩小麦、花生提供61亿元的风险保障,有效规避和削减了农业产业化、规模化发展中的生产风险。此外,除政策性保险外,开展商业性生猪医疗费用保险、地方财政种(蛋)鸭养殖保险等产品,丰富养殖险系列产品,提升对养殖险行业的风险保障水平。同时,还强化与全国龙头养殖企业合作,承保了正帮、牧原等一批养殖企业。截至目前,已累计为全市508家养殖企业和养殖户提供15.99亿元的风险保障,进一步助力了我市畜牧业稳产复产。

发挥“功能类”保险企业职能,助力乡村振兴。保险业作为一个扶危济困的金融行业,中原农险直接面向的是最广大的农村社会弱势群体,中原农业保险商丘市分公司围绕我市的乡村振兴规划,将保险机制纳入公司助力乡村振兴发展战略,与市、县政府部门签订乡村振兴战略合作协议,放大资金的使用效益,本着“定向、精准、特惠、创新”的原则,为脱贫农户在创业过程中面临的生产、生活等各类风险提供有效保障。为预防农户因病返贫、因病致贫问题,2021年以来,中原农业保险商丘市分公司先后在我市部分县开展特定群体团体住院补充医疗保险(防贫保险专用),在城乡居民基本医疗保险、大病保险的基础上,使无法报销的剩余合理医疗费用纳入报销范围,大幅减轻特定群体医疗费负担,总计已为商丘市48.9万余农村特定群体提供了1194.57亿元的健康医疗风险保障。同时,为真正实现特定群体看病无忧,兜底解决因病返贫问题,减轻特定群体重大疾病的医疗费用负担,2021以来,已为特定群体理赔共2668.3万余元。此外,又在睢县、宁陵、柘城、民权开展低收入人群就业带动工作,吸纳并带动17329余名保险宣传、协保人员就业,充分调动低收入人群的积极性,变“输血”为“造血”,通过其劳动增加收入,稳定其家庭收入,预防返贫情况的发生。

发挥创新产品优势,促进农业转型升级。中原农业保险商丘市分公司利用总部设在河南,熟悉省情、贴近三农,可以自主研发产品的优势,紧紧围绕我市农业种植结构和当地特色产业的现状,结合传统政策性农业保险低保障、农产品市场价格波动等因素,及时了解农户需求,做好农业保险需求调研,在总公司的大力支持下,加大产品创新力度,根据我市特色农业发展需要,率先实施了小麦高保障、小麦大灾保险、小麦收入保险、区域产量保险、耕地地力指数保险、玉米青储保险、辣椒种植和价格指数保险及芦笋天气指数、蛋鸭保险、草莓气象指数等创新保险产品,有效发挥了保险“稳定器”的作用,为当地农业发展“保驾护航”。值得一提的是,草莓气象指数保险不仅是全国首单,也是特色保险领域内的又一次创新。

发挥风险保障功能,提升地方防贫覆盖率。中原农业保险商丘市分公司紧紧围绕地方特色发展中自然灾害和市场风险,充分发挥保险保障功能,先后在柘城、睢县、和夏邑开展辣椒价格保险和大棚设施保险,有效解决了当地政府在特色产业发展中面临风险,为当地特色产业发展壮大“保驾护航”。同时,为助力巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,公司总部在总结政府救助“返贫保”服务经验的基础上,按照“开源节流”的思路,引入慈善机制开拓减贫资金来源,创新专属产品和充分优化产品组合,建立起菜单式“政府+慈善+保险”的防返贫方案,全国首个“政府+慈善+保险”防贫共同体行动落地河南柘城县。

发挥国企职能作用,谱写道路救助基金新篇章。中原农险商丘道路救助基金服务站成立以来,为商丘地区近1390件交通肇事逃逸、肇事机动车未参加交强险等交通事故案件垫付救助资金5868.18万元,追偿资金3200.69万元,取得了河南省道路交通事故救助基金使用率在全国排名第二的好成绩,实现了社会效益与基金管理效果的双赢,在化解社会矛盾、促进和谐社会建设中发挥了积极作用。

不忘初心,方得始终。今后,中原农险商丘市分公司将进一步发挥好地方功能性国企的作用,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,坚持以党建促发展,以发展建实功,契合政府和群众的需求,深化政企合作,通过创新保险保障机制,农商联动,提升服务三农的能力,拓宽服务领域,更好地服务于我市经济社会发展和乡村振兴战略。

抓质量 保安全 抢进度 提效率
五台山景区新坊村特色民居项目建设全力推进

  新坊村特色民居项目是五台山台怀镇人居环境综合整治项目之一。该项目部牢树抓质量、保安全、抢进度、提效率的建设理念,项目管理团队与施工单位千方百计破难题,全力以赴抓进度,确保项目建设早竣工、早投产,为景区固定资产投资增长、旅游经济健康发展强劲奠基。
  新坊村特色民居项目位于景区台怀镇殊像寺西侧,环境优美,地理位置优越,新型旅游经济发展潜力巨大。该项目规划立足实际、面向未来,坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,力争打造出一处高标准高质量的山西特色民居建筑群。
  项目部的技术总工赵土金介绍道,作为第四标段新坊村建设项目的承包方,他们航天建设设计研究院有限公司从去年中标以后,迅速组织人力、物力投入到项目的建设中来。新坊村项目一共有32栋住宅楼,包括了村委会和热交换站等建筑,总占地面积四万六千四百平方米。
  项目开工以来,该项目部严格按照景区管委会既定目标任务,一手抓安全一手抓进度,倒排工期、挂图作战,加强组织协调,不断充实施工力量,以奋进的姿态、昂扬的斗志,加紧加快推进项目建设。在施工现场记者看到,挖掘机正挥动铁臂奋力作业,工人们紧张有序地忙碌着。
  项目部技术总工赵土金还对记者说道,今年复工以来,已完成6个楼的基础开挖,目前进场施工人员有90多个,大型机械设备都已投入了紧张的施工,现在正在进行10号楼和28号楼的基础开挖工作,预计5月1号前完成24号、5号和29号楼的主体封顶工作。
  在项目建设过程中,项目部坚持效率、质量、安全并重,统筹推进各项工作进展,想方设法把速度提起来。在施工场地入口处,记者还看到墙上张贴着醒目的疫情防控标识,要求查验进入工地施工人员的“两码”,并及时登记外来人员的身份信息,防控措施覆盖了施工全过程及食堂就餐、住宿休息每个工作生活环节,确保建筑工地安全稳定。
  据项目部安全员郭宇飞介绍,在推进项目进度的同时,他们严格按照疫情防控有关规定,重点摸底排查了中高风险地区务工人员信息,查验所有进场工人的疫苗接种和核酸检测证明情况,并成立了以项目经理为组长的疫情防控领导小组,制定相关应急预案,定期组织全体工人开展疫情防控和安全生产主题教育,确保施工现场安全有序。(王海晋 张睿容) https://t.cn/A6XymqIp


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