【转型进行时】智汇山西 创领未来（上） 在全国双创版图上，“北有中关村、南有深圳湾、西有菁蓉汇、东有长阳谷”。
北京中关村大街，一条长不过220米的街道，每天都在上演创业传奇，成为中国创新创业的风向标；深圳湾创业广场，18栋写字楼汇聚全球双创资源，被誉为“东方硅谷”；上海长阳创谷，短短4年时间，闲置厂房变身世界级创谷；成都菁蓉汇，25.6万平方米，汇聚各类创新要素，成为创客“天府”。
而在中国中部，山西智创城这个集成创新服务平台正在加速崛起。自2019年11月正式启动至今，山西省已布局建设15个智创城。
如何打造中国中部的双创高地，怎样跑出双创发展加速度，如何从“带土移植”到标杆雨林再到全省创新生态大气候……加速崛起的山西智创城正在一一描绘答案。
引领带动创新创业 创造高质量发展
2019年11月12日，山西省省级双创中心——智创城在山西综改示范区正式投运，这是我省实施创新驱动发展战略、打造双创升级版的又一重大举措，也是山西综改示范区深入贯彻落实国家“大众创业、万众创新”战略部署取得的又一重要成果。
何谓“智创城”，即通过引入国内一流双创运营团队，立足服务山西高质量转型发展，聚焦智慧、智能、智力，有效集聚国内外创新资源，以“山西智创城”品牌冠名建设的双创支撑平台，这一平台将引领带动全省创新创业创造高质量发展。
“发展目标就是‘中有智创城’，我们有信心、有能力，也有比较优势将山西的智创城打造成具有国际视野、全国一流、山西特色的双创平台。”山西省发展改革委高新处处长杨韶欣介绍说。
目前，山西智创城正在以“创新引领、开放带动、聚焦突破、融合发展”的姿态，加速构筑中部地区投资兴业理想地。山西智创城科技发展有限公司董事长李宁表示，智创城的重要任务之一，就是在全省树标杆、出经验，形成典型的创新创业示范，起到引领带动作用。
华为山西鲲鹏生态创新中心投入运营，全球头部科技企业字节跳动、千方科技相继落户，“空间+孵化+基金+服务+生态”的双创全链条服务加速构建……截至今年10月，山西智创城入驻企业362家，对接产业化项目196个，预计投资额323.4亿元，带动就业9683人。
今年9月，我省印发《山西智创城建设工作指引（试行）》，明确提出全省布局建设15个智创城，原则上山西综改示范区布局建设3个，太原市布局建设2个，其余各设区的市分别布局建设1个，形成全省产业发展的新格局。
杨韶欣表示，建设智创城要科学定位、错位发展、协同发展，各市在建设过程中要结合本地优势，形成自身鲜明特色。例如，山西综改示范区建设的智创城1号，打造的是北京、山西深度融合的“科创飞地”模式；智创城2号打造的是“带土移植”的模式；智创城3号打造的是“研发+生产”模式。
目前，全省已建成的8个智创城各有特色、互为补充，有的注重产业链，有的注重创新链，创新链和产业链相互连接，贯通整个政产学研金服，用全要素环节打造一流创新生态。
“带土移植”中关村 创新生态体系
2020年1月20号，山西中关村智酷科技服务有限公司正式“上线”，服务智创城2号，“带土移植”中关村创新生态体系落地山西。
为何选择引进中关村创新生态体系？在中关村软件园，集聚了百度、腾讯、新浪、网易、科大讯飞等700多家国内外知名IT企业的总部和全球研发中心。园区面积仅2.6平方公里，但每平方公里的产出效益高达1104亿元，秘诀主要在于创新生态体系建设。
在近20年的发展中，中关村软件园探索出政策引导、产业集群、创新平台、科技金融、国际合作和产业服务六大生态要素，构建起了一个完善、立体的双创生态体系。
高端人才，引领和推动创新创业；行业领军企业，提供市场；天使投资等创业金融平台，提供资金；集中办公区等创业服务，解决办公场地问题；自由的创业文化，不断激发创新灵感……创业所需的各种要素，在园区内都能找到，不用走出园区，就能获取充足的“养分”。
“建设智创城，很重要的一条原则就是坚持政府引导、市场主导，政府引导要发挥政策层面上的引导保障作用，市场主导要发挥市场主体的积极性和灵活性，政府只提供硬件载体，不参与直接运营，由一流的双创运营团队来具体负责运营。”杨韶欣表示，引入一流的双创运营团队，是基于其丰富的双创资源和运营经验，希冀运营团队发挥鲶鱼效应，充分撬动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区的优质双创资源，加速吸引入驻山西智创城，为全省转型发展提供新的动能。
北京中关村智库双创人才服务股份有限公司总经理赵强提出，“带土移植”就是要在打造双创生态过程中，配置好政策、人才、科技、金融等双创项目发展所需要的养料、养分，最大限度发挥它们的作用，最大限度地创造适宜创新项目、创业项目生长的优质生态环境。
“‘带土移植’，一方面把中关村的一些企业，我们把它比喻成种子和基因，引到山西，另一方面把一些‘养分’和部分的‘土’也带到山西。”李宁认为，引入高水平的双创运营团队是提升我省双创运营水平的一项重要举措。
连点成面构建全省创新生态大气候
2015年，世界著名创投大赛Slush首次走进中国。作为全球最重要的风投和创业盛会之一，它将来自芬兰的创业之火，带进了北京中关村。Slush主要创始人之一的唐明，也与中关村结缘，并创立了梦路咨询公司。
今年8月，山西智创城NO.2梦路中芬合作中心成立，中芬合作中心将在对接中芬政企资源与交流合作、双创教育培训与合作、宣传推广等方面提供一系列国际化服务，助力山西转型发展。
李宁表示，智创城是我省构建创新创业生态的排头兵，引入先进理念、方法和运营经验，有利于在智创城形成创新生态的小气候，打造山西创新创业的标杆雨林。
杨韶欣说：“如果把一个智创城比作木，两个智创城比作林，三个智创城比作森的话，那么15个智创城连点成面，就会形成森林，就能打造出全省创新生态的大气候。”
今年3月27日，在全省科学技术大会上，我省对智创城建设提出了“四高”要求，即高起点、高标准、高水平和高质量。
“引入优质创新资源，特别是引入国外的优质创新资源，对我省打造创新生态提出了更高要求，倒逼我省加快融入全球创新体系，加快打造‘六最’营商环境，切实营造良好的双创氛围，加速吸引全球双创优质资源入驻山西。”杨韶欣说。
据悉，下一步山西智创城将按照省委省政府的安排部署以及综改区对智创城的发展目标和定位，力争用3年的时间，打造一支自主运营团队，再运营3个以上特色化、专业化的智创城，加快从学生到老师的角色转变。
北京中关村大街，一条长不过220米的街道，每天都在上演创业传奇，成为中国创新创业的风向标；深圳湾创业广场，18栋写字楼汇聚全球双创资源，被誉为“东方硅谷”；上海长阳创谷，短短4年时间，闲置厂房变身世界级创谷；成都菁蓉汇，25.6万平方米，汇聚各类创新要素，成为创客“天府”。
而在中国中部，山西智创城这个集成创新服务平台正在加速崛起。自2019年11月正式启动至今，山西省已布局建设15个智创城。
如何打造中国中部的双创高地，怎样跑出双创发展加速度，如何从“带土移植”到标杆雨林再到全省创新生态大气候……加速崛起的山西智创城正在一一描绘答案。
引领带动创新创业 创造高质量发展
2019年11月12日，山西省省级双创中心——智创城在山西综改示范区正式投运，这是我省实施创新驱动发展战略、打造双创升级版的又一重大举措，也是山西综改示范区深入贯彻落实国家“大众创业、万众创新”战略部署取得的又一重要成果。
何谓“智创城”，即通过引入国内一流双创运营团队，立足服务山西高质量转型发展，聚焦智慧、智能、智力，有效集聚国内外创新资源，以“山西智创城”品牌冠名建设的双创支撑平台，这一平台将引领带动全省创新创业创造高质量发展。
“发展目标就是‘中有智创城’，我们有信心、有能力，也有比较优势将山西的智创城打造成具有国际视野、全国一流、山西特色的双创平台。”山西省发展改革委高新处处长杨韶欣介绍说。
目前，山西智创城正在以“创新引领、开放带动、聚焦突破、融合发展”的姿态，加速构筑中部地区投资兴业理想地。山西智创城科技发展有限公司董事长李宁表示，智创城的重要任务之一，就是在全省树标杆、出经验，形成典型的创新创业示范，起到引领带动作用。
华为山西鲲鹏生态创新中心投入运营，全球头部科技企业字节跳动、千方科技相继落户，“空间+孵化+基金+服务+生态”的双创全链条服务加速构建……截至今年10月，山西智创城入驻企业362家，对接产业化项目196个，预计投资额323.4亿元，带动就业9683人。
今年9月，我省印发《山西智创城建设工作指引（试行）》，明确提出全省布局建设15个智创城，原则上山西综改示范区布局建设3个，太原市布局建设2个，其余各设区的市分别布局建设1个，形成全省产业发展的新格局。
杨韶欣表示，建设智创城要科学定位、错位发展、协同发展，各市在建设过程中要结合本地优势，形成自身鲜明特色。例如，山西综改示范区建设的智创城1号，打造的是北京、山西深度融合的“科创飞地”模式；智创城2号打造的是“带土移植”的模式；智创城3号打造的是“研发+生产”模式。
目前，全省已建成的8个智创城各有特色、互为补充，有的注重产业链，有的注重创新链，创新链和产业链相互连接，贯通整个政产学研金服，用全要素环节打造一流创新生态。
“带土移植”中关村 创新生态体系
2020年1月20号，山西中关村智酷科技服务有限公司正式“上线”，服务智创城2号，“带土移植”中关村创新生态体系落地山西。
为何选择引进中关村创新生态体系？在中关村软件园，集聚了百度、腾讯、新浪、网易、科大讯飞等700多家国内外知名IT企业的总部和全球研发中心。园区面积仅2.6平方公里，但每平方公里的产出效益高达1104亿元，秘诀主要在于创新生态体系建设。
在近20年的发展中，中关村软件园探索出政策引导、产业集群、创新平台、科技金融、国际合作和产业服务六大生态要素，构建起了一个完善、立体的双创生态体系。
高端人才，引领和推动创新创业；行业领军企业，提供市场；天使投资等创业金融平台，提供资金；集中办公区等创业服务，解决办公场地问题；自由的创业文化，不断激发创新灵感……创业所需的各种要素，在园区内都能找到，不用走出园区，就能获取充足的“养分”。
“建设智创城，很重要的一条原则就是坚持政府引导、市场主导，政府引导要发挥政策层面上的引导保障作用，市场主导要发挥市场主体的积极性和灵活性，政府只提供硬件载体，不参与直接运营，由一流的双创运营团队来具体负责运营。”杨韶欣表示，引入一流的双创运营团队，是基于其丰富的双创资源和运营经验，希冀运营团队发挥鲶鱼效应，充分撬动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区的优质双创资源，加速吸引入驻山西智创城，为全省转型发展提供新的动能。
北京中关村智库双创人才服务股份有限公司总经理赵强提出，“带土移植”就是要在打造双创生态过程中，配置好政策、人才、科技、金融等双创项目发展所需要的养料、养分，最大限度发挥它们的作用，最大限度地创造适宜创新项目、创业项目生长的优质生态环境。
“‘带土移植’，一方面把中关村的一些企业，我们把它比喻成种子和基因，引到山西，另一方面把一些‘养分’和部分的‘土’也带到山西。”李宁认为，引入高水平的双创运营团队是提升我省双创运营水平的一项重要举措。
连点成面构建全省创新生态大气候
2015年，世界著名创投大赛Slush首次走进中国。作为全球最重要的风投和创业盛会之一，它将来自芬兰的创业之火，带进了北京中关村。Slush主要创始人之一的唐明，也与中关村结缘，并创立了梦路咨询公司。
今年8月，山西智创城NO.2梦路中芬合作中心成立，中芬合作中心将在对接中芬政企资源与交流合作、双创教育培训与合作、宣传推广等方面提供一系列国际化服务，助力山西转型发展。
李宁表示，智创城是我省构建创新创业生态的排头兵，引入先进理念、方法和运营经验，有利于在智创城形成创新生态的小气候，打造山西创新创业的标杆雨林。
杨韶欣说：“如果把一个智创城比作木，两个智创城比作林，三个智创城比作森的话，那么15个智创城连点成面，就会形成森林，就能打造出全省创新生态的大气候。”
今年3月27日，在全省科学技术大会上，我省对智创城建设提出了“四高”要求，即高起点、高标准、高水平和高质量。
“引入优质创新资源，特别是引入国外的优质创新资源，对我省打造创新生态提出了更高要求，倒逼我省加快融入全球创新体系，加快打造‘六最’营商环境，切实营造良好的双创氛围，加速吸引全球双创优质资源入驻山西。”杨韶欣说。
据悉，下一步山西智创城将按照省委省政府的安排部署以及综改区对智创城的发展目标和定位，力争用3年的时间，打造一支自主运营团队，再运营3个以上特色化、专业化的智创城，加快从学生到老师的角色转变。
#海南新闻# #儋州新闻[超话]#
在制度集成创新方面，三年内海南自贸港重点发力点定了！
10月26日上午，海南日报记者从省委深改办（自贸港工委办）和省新闻办在海口召开的新闻发布会上获悉，近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》（以下简称（行动方案））以及《海南自由贸易港制度集成创新任务清单（2020-2022年）》（以下简称《任务清单》），明确我省开展制度集成创新的重点方向和工作任务，推动涌现更多高质量、高标准、系统化、集成式制度创新成果。
《行动方案》聚焦海南自由贸易港建设重点任务和海南营商环境短板，提出对18个重点领域开展全方位、深层次制度集成创新，强化整体设计和系统集成，促进横向协同和纵向联动，以达到根据《海南自由贸易港建设总体方案》阶段目标要求，形成相应的制度集成创新制度体系的任务目标。
在党政机关的设置方面，《行动方案》提出从大部制改革、职能权限、管理方式、数字化转型等方面进行制度集成创新；围绕贸易自由便利，《行动方案》提出对标世界银行营商环境和国内先进省市，从高标准建设国际贸易“单一窗口”、“一线”加速放开、“二线”逐步管住、破除服务贸易壁垒等方面进行制度集成创新；围绕投资自由便利，《行动方案》提出从创设国际投资“单一窗口”、大幅放宽市场准入、强化产权保护、保障公平竞争等方面进行制度集成创新；在社会治理方面，《行动方案》提出从推进综治中心建设、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制等方面进行制度集成创新。
《任务清单》明确了2020年至2022年滚动推进的60项制度集成创新重点任务，以此作为各市县、各部门、各单位未来3年推进制度集成创新的方向指引。
据介绍
《行动方案》将海南2020年至2022年
制度集成创新行动任务分为十八项
（一） 党政机关的设置、职能权限、管理方式等制度集成创新。
原则上按照“一类事情由一个部门管理”实施大部门制改革，构建功能全、机构简、效率高的行政管理体系。在改革布局上坚持党政机构设置相统一，在事权配置上坚持能放则放，在机构职能整合优化上坚持党政机关与事业单位相统筹，在深化大部门制改革上坚持与专项配套改革相统筹，在严控行政管理成本上坚持编内与编外相统筹，在改革组织实施上坚持积极推进与风险防控相统筹。分步骤分阶段精简党政机构，逐步建立完善适应海南自由贸易港发展需求的行政管理服务架构。加快党政机关数字化转型，深入推进公共数据共享、开放，形成“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的高效精准的公共管理与服务机制。
（二） 法治化的制度集成创新。
加快构建以海南自由贸易港法为核心，与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与海南自由贸易港建设相适应的法律法规制度体系，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。用足用好地方立法权和特区立法权，加强贸易投资、产业促进、社会治理、生态文明、公共卫生等方面的立法。加快推进市县综合行政执法改革和行政复议体制改革。推进人民法院组织体系创新。紧扣海南自由贸易港发展需求，进一步开放律师、公证等法律服务领域。建设全岛同城化的公共法律服务体系，提供“全业务、全时空”公共法律服务。
（三） 贸易自由便利的制度集成创新。
推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，促进跨境贸易各要素的自由便捷流动，逐步推进区域性新型国际贸易中心建设。高标准建设国际贸易“单一窗口”。围绕“一线”加速放开、“二线”逐步管住的要求，分步骤分阶段建立适应全岛封关运作的监管制度体系。在货物贸易领域形成以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排，有效配置国际国内两种资源；在服务贸易领域形成以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化制度安排，破除服务贸易壁垒。
（四） 精简行政许可、深化“极简审批”的制度集成创新。
按照“全省一盘棋、全岛同城化”要求，全面推广适用“极简审批”，加快推进项目审批落地。推行“标准地”制度、“告知承诺”制度，进一步减少行政审批，不断提高审批效率。支持有条件的园区推行“特别极简审批”。探索赋予省直相关部门对行政许可事项可以自行决定调整为告知承诺制的权限和实施流程。
（五） 投资自由便利的制度集成创新。
大幅放宽市场准入，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，通过编制外商投资准入负面清单和放宽市场准入特别清单、试点合格假定监管模式、推行以公告承诺和优化程序为主的注销便利等改革举措，进一步激发市场主体活力。创设国际投资“单一窗口”，提升外商投资便利化水平。不断优化对外投资管理，逐步扩大对外投资范围。
（六） 优化营商环境的制度集成创新。
立足海南自由贸易港建设需要，结合溯源分析成果，坚持对标国内外一流地区，构建以世界银行营商环境评价指标体系为基础，指标全面、指向明确、横向可比、全省统一的营商环境评价指标体系，促使各市县、各部门对标先进，营造你追我赶的营商环境良性竞争氛围。
（七） 资金自由便利流动的制度集成创新。
加快建立和不断完善多功能自由贸易账户功能，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，分步骤分阶段推进资本项目完全可自由兑换，实现跨境资金自由便利流动，提升金融服务跨境贸易投资自由化便利化水平。实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。探索开展海南自由贸易港金融综合监管试点，全面提高监管效率，更好防范金融风险。构建支持实体经济发展的金融改革创新制度。
（八） 人员进出自由便利的制度集成创新。
在人才评价、引进、使用、培养、服务、保障上大胆创新，建立与国际接轨、有中国特色、体现海南特点的人才服务管理体制机制。全面完善人员出入境、工作、停居留便利化政策。针对外籍“高精尖缺”人才，实行更加开放的人才引进和停居留政策，提供更快捷便利的人才服务保障。
（九） 运输来往自由便利的制度集成创新。
实施高度自由便利的运输政策，创新民航行业管理体制和空域管理体制，通过建设“中国洋浦港”船籍港、推进船舶联合登临检查、构建船旗国特殊监管政策等，构建现代综合交通运输体系，建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。
（十） 数据安全有序流动的制度集成创新。
在确保数据流动安全可控前提下，围绕“智慧海南”建设，扩大增值电信业务、数据跨境传输等领域开放，创新数据跨境传输安全管理制度，提升数据传输便利性，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济。
（十一）重点园区的制度集成创新。
以洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口江东新区等11个重点园区为重要发展平台，在产业导入、项目落地、人才服务、管理体制等方面，建立一整套从招商、企业入园登记到产业发展的标准化、全链条服务体系，发挥好先行区、试验田作用。
（十二）深化“多规合一”改革、强化用海用地等要素保障的制度集成创新。
以“全省一盘棋、全岛同城化”为目标，建立完善统一高效的国土空间规划编制体系、实施保障体系，推进国土空间用途管制行政审批制度改革和农村土地制度改革，实现土地、海洋等资源要素的合理配置、高效利用。
（十三）社会治理的制度集成创新。
构建与海南自由贸易港建设相适应的社会治理制度体系，大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制，全面提升社会治理工作现代化智能化水平。打造共建共治共享的社会治理格局，建立基层民主协商机制，赋予行业组织更大自主权。
（十四）国家生态文明试验区建设的制度集成创新。
深入推进国家生态文明试验区建设，全面建立资源高效利用制度，推进低碳能源利用，统筹山水林田湖草系统治理，建设农村生态文明。开展海南热带雨林国家公园管理体制和运营机制创新。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。
（十五）财税体制改革的制度集成创新。
建立与海南自由贸易港发展相适应的财税制度体系，推进分领域财政事权和支出责任划分改革。研究推进简化税制改革。
（十六）国有企业改革的制度集成创新。
面向国际大市场，加快海南国有企业改制重组，不断增强竞争力、创新力、抗风险能力。加快推进国有资本投资、运营公司改革试点，由传统的管企业为主向管资本为主转变，健全国有资本监督管理机构，深化经营性国资集中统一监管，构建国资监管大格局。
（十七）督查、考核、评估、容错纠错等抓落实的制度集成创新。
创新狠抓改革推进、政策落实、项目落地的督促检查追责机制，营造担当实干、狠抓落实的良好干事创业氛围，激发广大干部的内生动力，推动海南自由贸易港政策不折不扣地落到实处、取得实效，确保各个阶段的目标任务如期完成。
（十八）防范化解系统性风险的制度集成创新。
坚持底线思维，防范和化解贸易自由便利、投资自由便利、金融、网络和数据安全、人员流动、公共卫生、生态安全、意识形态等重点领域面临的风险，构建安全高效的风险防控体系。
来源：海南日报客户端 新海南客户端
在制度集成创新方面，三年内海南自贸港重点发力点定了！
10月26日上午，海南日报记者从省委深改办（自贸港工委办）和省新闻办在海口召开的新闻发布会上获悉，近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》（以下简称（行动方案））以及《海南自由贸易港制度集成创新任务清单（2020-2022年）》（以下简称《任务清单》），明确我省开展制度集成创新的重点方向和工作任务，推动涌现更多高质量、高标准、系统化、集成式制度创新成果。
《行动方案》聚焦海南自由贸易港建设重点任务和海南营商环境短板，提出对18个重点领域开展全方位、深层次制度集成创新，强化整体设计和系统集成，促进横向协同和纵向联动，以达到根据《海南自由贸易港建设总体方案》阶段目标要求，形成相应的制度集成创新制度体系的任务目标。
在党政机关的设置方面，《行动方案》提出从大部制改革、职能权限、管理方式、数字化转型等方面进行制度集成创新；围绕贸易自由便利，《行动方案》提出对标世界银行营商环境和国内先进省市，从高标准建设国际贸易“单一窗口”、“一线”加速放开、“二线”逐步管住、破除服务贸易壁垒等方面进行制度集成创新；围绕投资自由便利，《行动方案》提出从创设国际投资“单一窗口”、大幅放宽市场准入、强化产权保护、保障公平竞争等方面进行制度集成创新；在社会治理方面，《行动方案》提出从推进综治中心建设、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制等方面进行制度集成创新。
《任务清单》明确了2020年至2022年滚动推进的60项制度集成创新重点任务，以此作为各市县、各部门、各单位未来3年推进制度集成创新的方向指引。
据介绍
《行动方案》将海南2020年至2022年
制度集成创新行动任务分为十八项
（一） 党政机关的设置、职能权限、管理方式等制度集成创新。
原则上按照“一类事情由一个部门管理”实施大部门制改革，构建功能全、机构简、效率高的行政管理体系。在改革布局上坚持党政机构设置相统一，在事权配置上坚持能放则放，在机构职能整合优化上坚持党政机关与事业单位相统筹，在深化大部门制改革上坚持与专项配套改革相统筹，在严控行政管理成本上坚持编内与编外相统筹，在改革组织实施上坚持积极推进与风险防控相统筹。分步骤分阶段精简党政机构，逐步建立完善适应海南自由贸易港发展需求的行政管理服务架构。加快党政机关数字化转型，深入推进公共数据共享、开放，形成“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的高效精准的公共管理与服务机制。
（二） 法治化的制度集成创新。
加快构建以海南自由贸易港法为核心，与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与海南自由贸易港建设相适应的法律法规制度体系，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。用足用好地方立法权和特区立法权，加强贸易投资、产业促进、社会治理、生态文明、公共卫生等方面的立法。加快推进市县综合行政执法改革和行政复议体制改革。推进人民法院组织体系创新。紧扣海南自由贸易港发展需求，进一步开放律师、公证等法律服务领域。建设全岛同城化的公共法律服务体系，提供“全业务、全时空”公共法律服务。
（三） 贸易自由便利的制度集成创新。
推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，促进跨境贸易各要素的自由便捷流动，逐步推进区域性新型国际贸易中心建设。高标准建设国际贸易“单一窗口”。围绕“一线”加速放开、“二线”逐步管住的要求，分步骤分阶段建立适应全岛封关运作的监管制度体系。在货物贸易领域形成以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排，有效配置国际国内两种资源；在服务贸易领域形成以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化制度安排，破除服务贸易壁垒。
（四） 精简行政许可、深化“极简审批”的制度集成创新。
按照“全省一盘棋、全岛同城化”要求，全面推广适用“极简审批”，加快推进项目审批落地。推行“标准地”制度、“告知承诺”制度，进一步减少行政审批，不断提高审批效率。支持有条件的园区推行“特别极简审批”。探索赋予省直相关部门对行政许可事项可以自行决定调整为告知承诺制的权限和实施流程。
（五） 投资自由便利的制度集成创新。
大幅放宽市场准入，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，通过编制外商投资准入负面清单和放宽市场准入特别清单、试点合格假定监管模式、推行以公告承诺和优化程序为主的注销便利等改革举措，进一步激发市场主体活力。创设国际投资“单一窗口”，提升外商投资便利化水平。不断优化对外投资管理，逐步扩大对外投资范围。
（六） 优化营商环境的制度集成创新。
立足海南自由贸易港建设需要，结合溯源分析成果，坚持对标国内外一流地区，构建以世界银行营商环境评价指标体系为基础，指标全面、指向明确、横向可比、全省统一的营商环境评价指标体系，促使各市县、各部门对标先进，营造你追我赶的营商环境良性竞争氛围。
（七） 资金自由便利流动的制度集成创新。
加快建立和不断完善多功能自由贸易账户功能，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，分步骤分阶段推进资本项目完全可自由兑换，实现跨境资金自由便利流动，提升金融服务跨境贸易投资自由化便利化水平。实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。探索开展海南自由贸易港金融综合监管试点，全面提高监管效率，更好防范金融风险。构建支持实体经济发展的金融改革创新制度。
（八） 人员进出自由便利的制度集成创新。
在人才评价、引进、使用、培养、服务、保障上大胆创新，建立与国际接轨、有中国特色、体现海南特点的人才服务管理体制机制。全面完善人员出入境、工作、停居留便利化政策。针对外籍“高精尖缺”人才，实行更加开放的人才引进和停居留政策，提供更快捷便利的人才服务保障。
（九） 运输来往自由便利的制度集成创新。
实施高度自由便利的运输政策，创新民航行业管理体制和空域管理体制，通过建设“中国洋浦港”船籍港、推进船舶联合登临检查、构建船旗国特殊监管政策等，构建现代综合交通运输体系，建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。
（十） 数据安全有序流动的制度集成创新。
在确保数据流动安全可控前提下，围绕“智慧海南”建设，扩大增值电信业务、数据跨境传输等领域开放，创新数据跨境传输安全管理制度，提升数据传输便利性，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济。
（十一）重点园区的制度集成创新。
以洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口江东新区等11个重点园区为重要发展平台，在产业导入、项目落地、人才服务、管理体制等方面，建立一整套从招商、企业入园登记到产业发展的标准化、全链条服务体系，发挥好先行区、试验田作用。
（十二）深化“多规合一”改革、强化用海用地等要素保障的制度集成创新。
以“全省一盘棋、全岛同城化”为目标，建立完善统一高效的国土空间规划编制体系、实施保障体系，推进国土空间用途管制行政审批制度改革和农村土地制度改革，实现土地、海洋等资源要素的合理配置、高效利用。
（十三）社会治理的制度集成创新。
构建与海南自由贸易港建设相适应的社会治理制度体系，大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制，全面提升社会治理工作现代化智能化水平。打造共建共治共享的社会治理格局，建立基层民主协商机制，赋予行业组织更大自主权。
（十四）国家生态文明试验区建设的制度集成创新。
深入推进国家生态文明试验区建设，全面建立资源高效利用制度，推进低碳能源利用，统筹山水林田湖草系统治理，建设农村生态文明。开展海南热带雨林国家公园管理体制和运营机制创新。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。
（十五）财税体制改革的制度集成创新。
建立与海南自由贸易港发展相适应的财税制度体系，推进分领域财政事权和支出责任划分改革。研究推进简化税制改革。
（十六）国有企业改革的制度集成创新。
面向国际大市场，加快海南国有企业改制重组，不断增强竞争力、创新力、抗风险能力。加快推进国有资本投资、运营公司改革试点，由传统的管企业为主向管资本为主转变，健全国有资本监督管理机构，深化经营性国资集中统一监管，构建国资监管大格局。
（十七）督查、考核、评估、容错纠错等抓落实的制度集成创新。
创新狠抓改革推进、政策落实、项目落地的督促检查追责机制，营造担当实干、狠抓落实的良好干事创业氛围，激发广大干部的内生动力，推动海南自由贸易港政策不折不扣地落到实处、取得实效，确保各个阶段的目标任务如期完成。
（十八）防范化解系统性风险的制度集成创新。
坚持底线思维，防范和化解贸易自由便利、投资自由便利、金融、网络和数据安全、人员流动、公共卫生、生态安全、意识形态等重点领域面临的风险，构建安全高效的风险防控体系。
来源：海南日报客户端 新海南客户端
【正式发布！海南出台制度集成创新三年行动方案】
《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》正式发布
26日，《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》（下称“《方案》”）新闻发布会在海口举办。记者从会上了解到，海南按照“首创性、已实施、集成式、效果好”原则，聚焦海南自由贸易港建设中最突出、最紧迫、最难啃的改革问题，制定了18项制度集成创新行动任务，着力解决市场主体和人民群众最关心的难点、堵点、痛点。
根据《方案》，海南将围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推动全方位、大力度、高层次的制度集成创新，初步建立高效完备的法律法规体系、有国际竞争力的财税体系、高效运转的人流物流资金流信息流体系、安全严密的风险防控体系，营商环境和社会治理水平接近国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，经济发展质量和效益显著改善，更好吸引全世界投资者和优秀人才来海南投资兴业。
发布会现场
据介绍
《方案》将海南2020年至2022年
制度集成创新行动任务分为了十八项
具体分别是
↓↓↓
（一） 党政机关的设置、职能权限、管理方式等制度集成创新。
原则上按照“一类事情由一个部门管理”实施大部门制改革，构建功能全、机构简、效率高的行政管理体系。
在改革布局上坚持党政机构设置相统一，在事权配置上坚持能放则放，在机构职能整合优化上坚持党政机关与事业单位相统筹，在深化大部门制改革上坚持与专项配套改革相统筹，在严控行政管理成本上坚持编内与编外相统筹，在改革组织实施上坚持积极推进与风险防控相统筹。分步骤分阶段精简党政机构，逐步建立完善适应海南自由贸易港发展需求的行政管理服务架构。加快党政机关数字化转型，深入推进公共数据共享、开放，形成“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的高效精准的公共管理与服务机制。
（二） 法治化的制度集成创新。
加快构建以海南自由贸易港法为核心，与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与海南自由贸易港建设相适应的法律法规制度体系，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。
用足用好地方立法权和特区立法权，加强贸易投资、产业促进、社会治理、生态文明、公共卫生等方面的立法。加快推进市县综合行政执法改革和行政复议体制改革。推进人民法院组织体系创新。紧扣海南自由贸易港发展需求，进一步开放律师、公证等法律服务领域。建设全岛同城化的公共法律服务体系，提供“全业务、全时空”公共法律服务。
（三） 贸易自由便利的制度集成创新。
推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，促进跨境贸易各要素的自由便捷流动，逐步推进区域性新型国际贸易中心建设。
高标准建设国际贸易“单一窗口”。围绕“一线”加速放开、“二线”逐步管住的要求，分步骤分阶段建立适应全岛封关运作的监管制度体系。在货物贸易领域形成以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排，有效配置国际国内两种资源；在服务贸易领域形成以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化制度安排，破除服务贸易壁垒。
（四） 精简行政许可、深化“极简审批”的制度集成创新。
按照“全省一盘棋、全岛同城化”要求，全面推广适用“极简审批”，加快推进项目审批落地。推行“标准地”制度、“告知承诺”制度，进一步减少行政审批，不断提高审批效率。支持有条件的园区推行“特别极简审批”。探索赋予省直相关部门对行政许可事项可以自行决定调整为告知承诺制的权限和实施流程。
（五） 投资自由便利的制度集成创新。
大幅放宽市场准入，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，通过编制外商投资准入负面清单和放宽市场准入特别清单、试点合格假定监管模式、推行以公告承诺和优化程序为主的注销便利等改革举措，进一步激发市场主体活力。创设国际投资“单一窗口”，提升外商投资便利化水平。不断优化对外投资管理，逐步扩大对外投资范围。
（六） 优化营商环境的制度集成创新。
构建以世界银行营商环境评价指标体系为基础，指标全面、指向明确、横向可比、全省统一的营商环境评价指标体系，促使各市县、各部门对标先进，营造你追我赶的营商环境良性竞争氛围。
（七） 资金自由便利流动的制度集成创新。
加快建立和不断完善多功能自由贸易账户功能，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，分步骤分阶段推进资本项目完全可自由兑换，实现跨境资金自由便利流动，提升金融服务跨境贸易投资自由化便利化水平。实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。探索开展海南自由贸易港金融综合监管试点，全面提高监管效率，更好防范金融风险。构建支持实体经济发展的金融改革创新制度。
（八） 人员进出自由便利的制度集成创新。
在人才评价、引进、使用、培养、服务、保障上大胆创新，建立与国际接轨、有中国特色、体现海南特点的人才服务管理体制机制。
全面完善人员出入境、工作、停居留便利化政策。针对外籍“高精尖缺”人才，实行更加开放的人才引进和停居留政策，提供更快捷便利的人才服务保障。
（九） 运输来往自由便利的制度集成创新。
实施高度自由便利的运输政策，创新民航行业管理体制和空域管理体制，通过建设“中国洋浦港”船籍港、推进船舶联合登临检查、构建船旗国特殊监管政策等，构建现代综合交通运输体系，建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。
（十） 数据安全有序流动的制度集成创新。
在确保数据流动安全可控前提下，围绕“智慧海南”建设，扩大增值电信业务、数据跨境传输等领域开放，创新数据跨境传输安全管理制度，提升数据传输便利性，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济。
（十一）重点园区的制度集成创新。
以洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口江东新区等11个重点园区为重要发展平台，在产业导入、项目落地、人才服务、管理体制等方面，建立一整套从招商、企业入园登记到产业发展的标准化、全链条服务体系，发挥好先行区、试验田作用。
（十二）深化“多规合一”改革、强化用海用地等要素保障的制度集成创新。
以“全省一盘棋、全岛同城化”为目标，建立完善统一高效的国土空间规划编制体系、实施保障体系，推进国土空间用途管制行政审批制度改革和农村土地制度改革，实现土地、海洋等资源要素的合理配置、高效利用。
（十三）社会治理的制度集成创新。
构建与海南自由贸易港建设相适应的社会治理制度体系，大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制，全面提升社会治理工作现代化智能化水平。打造共建共治共享的社会治理格局，建立基层民主协商机制，赋予行业组织更大自主权。
（十四）国家生态文明试验区建设的制度集成创新。
深入推进国家生态文明试验区建设，全面建立资源高效利用制度，推进低碳能源利用，统筹山水林田湖草系统治理，建设农村生态文明。开展海南热带雨林国家公园管理体制和运营机制创新。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。
（十五）财税体制改革的制度集成创新。
建立与海南自由贸易港发展相适应的财税制度体系，推进分领域财政事权和支出责任划分改革。研究推进简化税制改革。
（十六）国有企业改革的制度集成创新。
面向国际大市场，加快海南国有企业改制重组，不断增强竞争力、创新力、抗风险能力。加快推进国有资本投资、运营公司改革试点，由传统的管企业为主向管资本为主转变，健全国有资本监督管理机构，深化经营性国资集中统一监管，构建国资监管大格局。
（十七）督查、考核、评估、容错纠错等抓落实的制度集成创新。
创新狠抓改革推进、政策落实、项目落地的督促检查追责机制，营造担当实干、狠抓落实的良好干事创业氛围，激发广大干部的内生动力，推动海南自由贸易港政策不折不扣地落到实处、取得实效，确保各个阶段的目标任务如期完成。
（十八）防范化解系统性风险的制度集成创新。
坚持底线思维，防范和化解贸易自由便利、投资自由便利、金融、网络和数据安全、人员流动、公共卫生、生态安全、意识形态等重点领域面临的风险，构建安全高效的风险防控体系。
海南自由贸易港制度集成创新任务清单（2020-2022年）公布
26日，在《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》新闻发布会上，海南正式发布了《海南自由贸易港制度集成创新任务清单（2020-2022年）》（下称“《清单》”）。
记者了解到，《清单》围绕《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》中提出的18项行动任务，有针对性地制定列举了60项具体任务，并设置了相应的完成时限，以促进各项任务高效扎实推进。具体任务详情请戳
来源：新海南客户端、南海网、南国都市报
《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》正式发布
26日，《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》（下称“《方案》”）新闻发布会在海口举办。记者从会上了解到，海南按照“首创性、已实施、集成式、效果好”原则，聚焦海南自由贸易港建设中最突出、最紧迫、最难啃的改革问题，制定了18项制度集成创新行动任务，着力解决市场主体和人民群众最关心的难点、堵点、痛点。
根据《方案》，海南将围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推动全方位、大力度、高层次的制度集成创新，初步建立高效完备的法律法规体系、有国际竞争力的财税体系、高效运转的人流物流资金流信息流体系、安全严密的风险防控体系，营商环境和社会治理水平接近国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，经济发展质量和效益显著改善，更好吸引全世界投资者和优秀人才来海南投资兴业。
发布会现场
据介绍
《方案》将海南2020年至2022年
制度集成创新行动任务分为了十八项
具体分别是
↓↓↓
（一） 党政机关的设置、职能权限、管理方式等制度集成创新。
原则上按照“一类事情由一个部门管理”实施大部门制改革，构建功能全、机构简、效率高的行政管理体系。
在改革布局上坚持党政机构设置相统一，在事权配置上坚持能放则放，在机构职能整合优化上坚持党政机关与事业单位相统筹，在深化大部门制改革上坚持与专项配套改革相统筹，在严控行政管理成本上坚持编内与编外相统筹，在改革组织实施上坚持积极推进与风险防控相统筹。分步骤分阶段精简党政机构，逐步建立完善适应海南自由贸易港发展需求的行政管理服务架构。加快党政机关数字化转型，深入推进公共数据共享、开放，形成“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的高效精准的公共管理与服务机制。
（二） 法治化的制度集成创新。
加快构建以海南自由贸易港法为核心，与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与海南自由贸易港建设相适应的法律法规制度体系，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。
用足用好地方立法权和特区立法权，加强贸易投资、产业促进、社会治理、生态文明、公共卫生等方面的立法。加快推进市县综合行政执法改革和行政复议体制改革。推进人民法院组织体系创新。紧扣海南自由贸易港发展需求，进一步开放律师、公证等法律服务领域。建设全岛同城化的公共法律服务体系，提供“全业务、全时空”公共法律服务。
（三） 贸易自由便利的制度集成创新。
推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，促进跨境贸易各要素的自由便捷流动，逐步推进区域性新型国际贸易中心建设。
高标准建设国际贸易“单一窗口”。围绕“一线”加速放开、“二线”逐步管住的要求，分步骤分阶段建立适应全岛封关运作的监管制度体系。在货物贸易领域形成以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排，有效配置国际国内两种资源；在服务贸易领域形成以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化制度安排，破除服务贸易壁垒。
（四） 精简行政许可、深化“极简审批”的制度集成创新。
按照“全省一盘棋、全岛同城化”要求，全面推广适用“极简审批”，加快推进项目审批落地。推行“标准地”制度、“告知承诺”制度，进一步减少行政审批，不断提高审批效率。支持有条件的园区推行“特别极简审批”。探索赋予省直相关部门对行政许可事项可以自行决定调整为告知承诺制的权限和实施流程。
（五） 投资自由便利的制度集成创新。
大幅放宽市场准入，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，通过编制外商投资准入负面清单和放宽市场准入特别清单、试点合格假定监管模式、推行以公告承诺和优化程序为主的注销便利等改革举措，进一步激发市场主体活力。创设国际投资“单一窗口”，提升外商投资便利化水平。不断优化对外投资管理，逐步扩大对外投资范围。
（六） 优化营商环境的制度集成创新。
构建以世界银行营商环境评价指标体系为基础，指标全面、指向明确、横向可比、全省统一的营商环境评价指标体系，促使各市县、各部门对标先进，营造你追我赶的营商环境良性竞争氛围。
（七） 资金自由便利流动的制度集成创新。
加快建立和不断完善多功能自由贸易账户功能，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，分步骤分阶段推进资本项目完全可自由兑换，实现跨境资金自由便利流动，提升金融服务跨境贸易投资自由化便利化水平。实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。探索开展海南自由贸易港金融综合监管试点，全面提高监管效率，更好防范金融风险。构建支持实体经济发展的金融改革创新制度。
（八） 人员进出自由便利的制度集成创新。
在人才评价、引进、使用、培养、服务、保障上大胆创新，建立与国际接轨、有中国特色、体现海南特点的人才服务管理体制机制。
全面完善人员出入境、工作、停居留便利化政策。针对外籍“高精尖缺”人才，实行更加开放的人才引进和停居留政策，提供更快捷便利的人才服务保障。
（九） 运输来往自由便利的制度集成创新。
实施高度自由便利的运输政策，创新民航行业管理体制和空域管理体制，通过建设“中国洋浦港”船籍港、推进船舶联合登临检查、构建船旗国特殊监管政策等，构建现代综合交通运输体系，建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。
（十） 数据安全有序流动的制度集成创新。
在确保数据流动安全可控前提下，围绕“智慧海南”建设，扩大增值电信业务、数据跨境传输等领域开放，创新数据跨境传输安全管理制度，提升数据传输便利性，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济。
（十一）重点园区的制度集成创新。
以洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口江东新区等11个重点园区为重要发展平台，在产业导入、项目落地、人才服务、管理体制等方面，建立一整套从招商、企业入园登记到产业发展的标准化、全链条服务体系，发挥好先行区、试验田作用。
（十二）深化“多规合一”改革、强化用海用地等要素保障的制度集成创新。
以“全省一盘棋、全岛同城化”为目标，建立完善统一高效的国土空间规划编制体系、实施保障体系，推进国土空间用途管制行政审批制度改革和农村土地制度改革，实现土地、海洋等资源要素的合理配置、高效利用。
（十三）社会治理的制度集成创新。
构建与海南自由贸易港建设相适应的社会治理制度体系，大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制，全面提升社会治理工作现代化智能化水平。打造共建共治共享的社会治理格局，建立基层民主协商机制，赋予行业组织更大自主权。
（十四）国家生态文明试验区建设的制度集成创新。
深入推进国家生态文明试验区建设，全面建立资源高效利用制度，推进低碳能源利用，统筹山水林田湖草系统治理，建设农村生态文明。开展海南热带雨林国家公园管理体制和运营机制创新。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。
（十五）财税体制改革的制度集成创新。
建立与海南自由贸易港发展相适应的财税制度体系，推进分领域财政事权和支出责任划分改革。研究推进简化税制改革。
（十六）国有企业改革的制度集成创新。
面向国际大市场，加快海南国有企业改制重组，不断增强竞争力、创新力、抗风险能力。加快推进国有资本投资、运营公司改革试点，由传统的管企业为主向管资本为主转变，健全国有资本监督管理机构，深化经营性国资集中统一监管，构建国资监管大格局。
（十七）督查、考核、评估、容错纠错等抓落实的制度集成创新。
创新狠抓改革推进、政策落实、项目落地的督促检查追责机制，营造担当实干、狠抓落实的良好干事创业氛围，激发广大干部的内生动力，推动海南自由贸易港政策不折不扣地落到实处、取得实效，确保各个阶段的目标任务如期完成。
（十八）防范化解系统性风险的制度集成创新。
坚持底线思维，防范和化解贸易自由便利、投资自由便利、金融、网络和数据安全、人员流动、公共卫生、生态安全、意识形态等重点领域面临的风险，构建安全高效的风险防控体系。
海南自由贸易港制度集成创新任务清单（2020-2022年）公布
26日，在《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》新闻发布会上，海南正式发布了《海南自由贸易港制度集成创新任务清单（2020-2022年）》（下称“《清单》”）。
记者了解到，《清单》围绕《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》中提出的18项行动任务，有针对性地制定列举了60项具体任务，并设置了相应的完成时限，以促进各项任务高效扎实推进。具体任务详情请戳
来源：新海南客户端、南海网、南国都市报
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