【判了！假“ATM机”案一审宣判——#雷山依法审结一起信用卡诈骗案件# 】李某是雷山县西江镇某村村民，2019年7月5日当夜23时，正准备就寝的李某突然收到了一条手机短信，显示自己3000多元存款被取走，但是存放这笔钱的银行卡却好端端的放在自己的上衣口袋里。满怀疑窦的他只好拨打某银行客服电话，经过查询，这笔钱是在境外被取走的。3000多元钱看上去不多，但却是自己一家四口近半年的生活费，突发这样的情况，李某顿时吓得浑身冷汗。“赶快报警吧！”李某的妻子建议道。
警察上门之后，经过沟通引导，李某回忆起一件两周前的往事——2019年6月19日下午，在西江千户苗寨景区打临时工的李某收到老板转来的务工费，于是，他欣喜地拿着银行卡到西江镇营上村西街的小吃街一台某银行“ATM机”上插卡取钱。他先是输入密码，然后输入金额，“ATM机”上却显示“对不起、抱歉！”的提示，并将卡弹出。他当时也没有太在意，毕竟，眼前这台“ATM机”与其它相比，并没有什么特别不对劲的地方。但经过与民警的交流分析，李某越发觉得自己的银行卡被盗刷，与那一次取款经历有关，而所有的疑点，都指向了那台不太对劲的“ATM机”。
“从天而降”的“ATM机”
2019年夏天，雷山县公安局接到张某的报案以及西江千户苗寨景区西街附近群众的反映，附近一台某银行“ATM机”不太正常，在上面经过读取的银行卡，卡里的存款会被取走，并且取款的地点是在境外。在与某银行联系确认后，某银行表示，他们根本就没有在此处安设过“ATM机”。
民警立即赶往现场，发现这台“ATM机”从外观上几乎看不出任何问题。但是走近细查，却在“ATM机”左侧发现了一处异常的针孔摄像头。正常“ATM机”的工作界面，显示屏上会有七八个服务选项供给客户选择，而这台“ATM机”却只有一个“非金融服务”选项，公安民警通过对自动取款机进行拆解，发现机器上有一台路由器和一台手机。这台仿佛从天而降的“ATM机”，向民警和当地群众指出一个事实——假银行、假“ATM机”，这是一起罕见的犯罪行为！
当时办案的民警并不知道，正当他们透过针孔摄像头凝视向黑暗深渊之时，针孔摄像头那边的犯罪分子也正在黑暗深渊中凝视着民警的一举一动。
当时，所有在场的人都在惊叹，贵州山区一个平静的苗寨中，竟然发生这样一起奇葩案件，而这起案件的背后，一定藏有一只罪恶的黑手。民警意识到，这将是一场与犯罪分子在智商上的较量，一场正义与邪恶势不两立的对抗。而当地群众则时刻关注着案情的发展。
经过公关机关侦破，犯罪嫌疑人陈某落网，关某自首。很快，另一名犯罪嫌疑人常某也落网。经过审查，雷山县人民检察院向雷山县人民法院提起公诉。
雷山县人民法院高度重视本案，组织精兵强将对案件进行审理。通过反复研判、抽丝剥茧，一个堪比“好莱坞”大片般的高智商、跨境作案犯罪行为，被慢慢铺陈开来。
瞒天过海——被告人披露犯罪始末
2019年，陈某与关某结识，并且存在业务上的往来。由于陈某对计算机比较了解，认为可以通过银行监管漏洞“找钱花”，计划是制造一个假“ATM机”来套取钱财，要完成这一项工程，无疑需要人手。
这时，陈某想到了常某，两人曾经因为共同诈骗，被判处了相应刑罚，算是犯罪道路上的“战友”。陈某通过国外聊天软件联系到常某，在得知陈某的想法之后，常某表示愿意加入进来，正式成为了犯罪“铁三角”中的一员。
三人很快达成初步分工，关某负责出钱，陈某负责出技术，常某负责具体实施。经过讨论，三人将对象群体放到了景区游客身上。
“犯罪分子选择将假‘ATM机’设在西江千户苗寨景区，主要是因为近几年贵州旅游成为热门，这让犯罪分子看到了可趁之机。”承办人吴法官如是说：“第一，游客来自天南地北，不了解当地情况，容易上当受骗；第二，游客来旅游时必然需要花钱，使用‘ATM机’的概率极高；第三，从游客通过使用假‘ATM机’导致信息泄露，到银行卡被盗刷期间存在一段时间差，即使发现钱莫名其妙被取走，也很难立即找到原因，这也为公安机关破案增加了难度。”
三名犯罪分子首先盯上了贵州铜仁梵净山景区。通过在景区里里外外“考察”了几天，发现梵净山景区虽然游客往来量大，但却没有适合安装“ATM机”的地方。正当三人心灰意冷之时，偶然见到一辆从梵净山直达雷山西江千户苗寨的旅游大巴。由于近几年西江千户苗寨名气很大，三人决定到西江考察一下。于是，三人从铜仁地区江口县来到了黔东南州雷山县，盯准了雷山县西江镇营上村西街。
“由于国内审查严格，犯罪分子从一开始就将在境外作为他们实施盗刷取款的地点。”案件承办人吴法官披露：“所以在2019年4月11日至14日期间，犯罪分子决定开始实施犯罪时，就已经安排关某前往印度尼西亚、柬埔寨进行取款试验。”
于是乎，租赁门面、特殊装修、制作假“ATM”机、盗取受害人银行卡信息、到境外盗取赃款……三人在犯罪的道路上越走越远，在罪恶的泥潭中越陷越深。
经过公安机关侦查，共有14名受害人银行卡被盗刷，犯罪金额达到33万余元，受害人多为外地游客。
认罪认罚，三名被告人一审宣判
雷山县人民法院法官通过庭审，查明了基本的犯罪事实。被告人关某自首，表示认罪认罚，并主动退赃人民币5万元；随后被告人常某也表示认罪认罚，并主动退赃人民币5万元。但是，在犯罪行为过程中主要负责技术的被告人陈某拒不认罪，导致犯罪相关细节无法查清。
经过承办法官剥丝抽茧般仔细审理，反复推敲本案各项细节，逐步梳理清楚整起案件的逻辑关系，从而精准掌握了案件犯罪事实和基本细节。通过法官耐心引导劝诫，终于攻破被告人陈某的心理防线，最终陈某当庭表示认罪认罚，并如实供述了自己的罪行。
经过审理，雷山县人民法院认为，根据《中华人民共和国刑法》第一百九十六条以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第五条规定，窃取、收买、骗取或者以其他非法方式获取他人信用卡信息资料，并通过互联网、通讯终端等使用的属于“冒用他人信用卡”的行为，构成信用卡诈骗罪。
本案涉及金额巨大，被告人利用当地发展旅游之机，在景区犯案，盗取银行卡信息并通过科技手段跨境作案，在当地乃至全国都造成较大负面影响。
在三名被告人都在庭审过程中认罪认罚后，雷山县人民法院根据被告人犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，以及被告人认罪悔罪态度，退赃表现等对被告人判处有期徒刑，并处罚金。同时，对被告人骗取赃款进行继续追缴，对被告人常某、关某退赃的人民币10万元向受害人进行退还。 （雷山县人民法院）#黔东南身边事#
警察上门之后，经过沟通引导，李某回忆起一件两周前的往事——2019年6月19日下午，在西江千户苗寨景区打临时工的李某收到老板转来的务工费，于是，他欣喜地拿着银行卡到西江镇营上村西街的小吃街一台某银行“ATM机”上插卡取钱。他先是输入密码，然后输入金额，“ATM机”上却显示“对不起、抱歉！”的提示，并将卡弹出。他当时也没有太在意，毕竟，眼前这台“ATM机”与其它相比，并没有什么特别不对劲的地方。但经过与民警的交流分析，李某越发觉得自己的银行卡被盗刷，与那一次取款经历有关，而所有的疑点，都指向了那台不太对劲的“ATM机”。
“从天而降”的“ATM机”
2019年夏天，雷山县公安局接到张某的报案以及西江千户苗寨景区西街附近群众的反映，附近一台某银行“ATM机”不太正常，在上面经过读取的银行卡，卡里的存款会被取走，并且取款的地点是在境外。在与某银行联系确认后，某银行表示，他们根本就没有在此处安设过“ATM机”。
民警立即赶往现场，发现这台“ATM机”从外观上几乎看不出任何问题。但是走近细查，却在“ATM机”左侧发现了一处异常的针孔摄像头。正常“ATM机”的工作界面，显示屏上会有七八个服务选项供给客户选择，而这台“ATM机”却只有一个“非金融服务”选项，公安民警通过对自动取款机进行拆解，发现机器上有一台路由器和一台手机。这台仿佛从天而降的“ATM机”，向民警和当地群众指出一个事实——假银行、假“ATM机”，这是一起罕见的犯罪行为！
当时办案的民警并不知道，正当他们透过针孔摄像头凝视向黑暗深渊之时，针孔摄像头那边的犯罪分子也正在黑暗深渊中凝视着民警的一举一动。
当时，所有在场的人都在惊叹，贵州山区一个平静的苗寨中，竟然发生这样一起奇葩案件，而这起案件的背后，一定藏有一只罪恶的黑手。民警意识到，这将是一场与犯罪分子在智商上的较量，一场正义与邪恶势不两立的对抗。而当地群众则时刻关注着案情的发展。
经过公关机关侦破，犯罪嫌疑人陈某落网，关某自首。很快，另一名犯罪嫌疑人常某也落网。经过审查，雷山县人民检察院向雷山县人民法院提起公诉。
雷山县人民法院高度重视本案，组织精兵强将对案件进行审理。通过反复研判、抽丝剥茧，一个堪比“好莱坞”大片般的高智商、跨境作案犯罪行为，被慢慢铺陈开来。
瞒天过海——被告人披露犯罪始末
2019年，陈某与关某结识，并且存在业务上的往来。由于陈某对计算机比较了解，认为可以通过银行监管漏洞“找钱花”，计划是制造一个假“ATM机”来套取钱财，要完成这一项工程，无疑需要人手。
这时，陈某想到了常某，两人曾经因为共同诈骗，被判处了相应刑罚，算是犯罪道路上的“战友”。陈某通过国外聊天软件联系到常某，在得知陈某的想法之后，常某表示愿意加入进来，正式成为了犯罪“铁三角”中的一员。
三人很快达成初步分工，关某负责出钱，陈某负责出技术，常某负责具体实施。经过讨论，三人将对象群体放到了景区游客身上。
“犯罪分子选择将假‘ATM机’设在西江千户苗寨景区，主要是因为近几年贵州旅游成为热门，这让犯罪分子看到了可趁之机。”承办人吴法官如是说：“第一，游客来自天南地北，不了解当地情况，容易上当受骗；第二，游客来旅游时必然需要花钱，使用‘ATM机’的概率极高；第三，从游客通过使用假‘ATM机’导致信息泄露，到银行卡被盗刷期间存在一段时间差，即使发现钱莫名其妙被取走，也很难立即找到原因，这也为公安机关破案增加了难度。”
三名犯罪分子首先盯上了贵州铜仁梵净山景区。通过在景区里里外外“考察”了几天，发现梵净山景区虽然游客往来量大，但却没有适合安装“ATM机”的地方。正当三人心灰意冷之时，偶然见到一辆从梵净山直达雷山西江千户苗寨的旅游大巴。由于近几年西江千户苗寨名气很大，三人决定到西江考察一下。于是，三人从铜仁地区江口县来到了黔东南州雷山县，盯准了雷山县西江镇营上村西街。
“由于国内审查严格，犯罪分子从一开始就将在境外作为他们实施盗刷取款的地点。”案件承办人吴法官披露：“所以在2019年4月11日至14日期间，犯罪分子决定开始实施犯罪时，就已经安排关某前往印度尼西亚、柬埔寨进行取款试验。”
于是乎，租赁门面、特殊装修、制作假“ATM”机、盗取受害人银行卡信息、到境外盗取赃款……三人在犯罪的道路上越走越远，在罪恶的泥潭中越陷越深。
经过公安机关侦查，共有14名受害人银行卡被盗刷，犯罪金额达到33万余元，受害人多为外地游客。
认罪认罚，三名被告人一审宣判
雷山县人民法院法官通过庭审，查明了基本的犯罪事实。被告人关某自首，表示认罪认罚，并主动退赃人民币5万元；随后被告人常某也表示认罪认罚，并主动退赃人民币5万元。但是，在犯罪行为过程中主要负责技术的被告人陈某拒不认罪，导致犯罪相关细节无法查清。
经过承办法官剥丝抽茧般仔细审理，反复推敲本案各项细节，逐步梳理清楚整起案件的逻辑关系，从而精准掌握了案件犯罪事实和基本细节。通过法官耐心引导劝诫，终于攻破被告人陈某的心理防线，最终陈某当庭表示认罪认罚，并如实供述了自己的罪行。
经过审理，雷山县人民法院认为，根据《中华人民共和国刑法》第一百九十六条以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第五条规定，窃取、收买、骗取或者以其他非法方式获取他人信用卡信息资料，并通过互联网、通讯终端等使用的属于“冒用他人信用卡”的行为，构成信用卡诈骗罪。
本案涉及金额巨大，被告人利用当地发展旅游之机，在景区犯案，盗取银行卡信息并通过科技手段跨境作案，在当地乃至全国都造成较大负面影响。
在三名被告人都在庭审过程中认罪认罚后，雷山县人民法院根据被告人犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，以及被告人认罪悔罪态度，退赃表现等对被告人判处有期徒刑，并处罚金。同时，对被告人骗取赃款进行继续追缴，对被告人常某、关某退赃的人民币10万元向受害人进行退还。 （雷山县人民法院）#黔东南身边事#
#烟检说法# #今日说法# 【企业停产，谁来支付工伤保险】
冯某某因工伤事故造成四级伤残，又遭遇企业停产，工伤保险无人缴纳，伤残津贴难以领取。起诉医保中心无果后，冯某某抱着试试看的心态向山西省阳泉市检察院申请监督。没想到，事情就此出现了转机……
因工受伤后企业停产
伤残津贴停发起诉医保中心
今年64岁的冯某某原本是山西某建材制造有限公司（简称“建材公司”）的一名电工。2014年5月10日，建材公司厂房行车在维修过程中失控，撞向正在电路作业的冯某某，致其受伤，经医院诊断为右下肢挤压伤、右股骨粗隆间粉碎性骨折、骨盆骨折以及尿道损伤。
2015年1月，经山西省阳泉市劳动能力鉴定委员会鉴定，冯某某构成伤残四级。四级伤残意味着丧失劳动能力，将退出工作岗位。冯某某是家里的顶梁柱，受伤前，他每个月能领到3500元工资，可受伤后，他只享受每月120元的农村养老保险待遇。
陷入困境的一家人想到了工伤保险。按照规定，参保职工被认定工伤后，可依法享受工伤待遇。2016年6月30日，阳泉市某区医保中心（以下简称医保中心）向冯某某一次性给付工伤保险待遇共计150668.05元，包括理疗费、康复费、辅助器皿费、一次性伤残补助金、2015年2月至2016年6月伤残津贴等。由于建材公司为冯某某缴纳保险至2016年7月，之后因企业停产，不再为其缴纳工伤保险，医保中心亦未再支付之后的伤残津贴。从此，冯某某踏上了漫漫诉讼之路……
2017年10月，冯某某向阳泉市某区法院提起劳动争议诉讼，要求建材公司支付其伤残津贴。在法院的释明法理和建议撤诉后，冯某某又将医保中心告上法庭，要求其履行给付2016年7月以后的工伤待遇的职责。
法院以“冯某某未向法院提交向医保中心申请先行支付的相关证据”为由驳回起诉，冯某某只好又向医保中心提交了先行支付2016年7月至2017年8月的伤残津贴及补足2017年8月退休后养老保险待遇差额的申请，希望工伤待遇能早日到位。
社会保险基金先行支付是一项保障劳动者合法权益的利民举措，然而实践中，先行支付追偿不到位一直是人社部门的工作难点。由于建材公司工伤保险缴纳中断，医保中心决定不予先行支付。万般无奈下，冯某某再次向法院提起诉讼，却再次被驳回。之后，冯某某上诉至阳泉市中级法院，又被驳回上诉，维持原判。
驳回起诉后申请监督
办案组深入调查核实
阳泉市检察院行政检察部门在开展案例评查工作期间，冯某某案进入了检察官的视野。在向冯某某了解情况时检察官得知，冯某某也正想向检察机关求助，希望通过检察监督为其实现诉求。但是，几次被法院驳回的案子，检察院能帮上忙吗？申请监督后，冯某某的心里充满了不确定。
办案检察官对案件的全部材料进行深入细致的审查后发现，冯某某不能证明其向建材公司提出支付伤残津贴的要求后被建材公司拒绝支付，且无法提供申请先行支付所需的由社会保险部门出具的用人单位拒不支付证明材料，法院裁判并无明显不当。
然而，站在冯某某的角度思考，其诉求又具有一定的正当性合理性。如果简单作出不支持监督申请决定，冯某某心里的疙瘩始终也解不开。经办案检察官汇报，阳泉市检察院成立了由该院检察委员会专职委员张存庆为组长的办案组，决定对该案开展行政争议实质性化解工作，在法律政策框架内，寻求化解矛盾、维护冯某某合法权益的良方。
经多次与当事人沟通并深入冯某某家中实地走访，办案组了解到，冯某某伤情恢复并不理想。因无法长时间站立和行走，冯某某需要妻子长期陪护，加之多年来为请求伤残待遇支出了大量交通、诉讼费用，两名子女均已成家独立生活且无稳定收入来源，一家人的生活已陷入困境。
办案检察官多次到社保部门了解工伤待遇、先行支付等方面的政策规定，听取人力资源和社会保障领域的专家对工伤保险相关政策和规定的专业解读，对案情以及相关法律法规有了更为明确清晰的认识和判断。
在完成大量调查核实工作后，阳泉市检察院召开检察官联席会议，对该案进行充分讨论，打破了办案组“单兵作战”的窠臼，开辟了思考问题的多重视角。
公开听证达成共识
工伤保险基金应支付工伤待遇
鉴于涉及不同当事方的利益，工伤认定与待遇标准确定过程常会出现“公说公有理，婆说婆有理”的情形。阳泉市检察院决定改变以往“坐堂办案”模式，借助“外脑”，于今年6月10日召开公开听证会，面对面摆事实、举证据、释法理，共同促进行政争议得到彻底、有效、妥善化解。
听证会上，冯某某因行动不便委托其妻儿到场表达了诉求，医保中心相关人员也发表了意见。随后，围绕医保中心有无对2016年8月后的冯某某伤残津贴进行先行支付的义务、是否存在未依法履行法定职责的情形等问题，听证员展开了充分讨论。
“职工在工伤事故发生之时，如该职工已参保，经鉴定后属于一级到四级伤残的，按照《工伤保险条例》，由工伤保险基金负责支付各项工伤待遇。”
“根据《社会保险基金先行支付暂行办法》，如果企业确实存在拒绝支付费用的情形，社会保险经办机构应当依据受伤职工的申请先行支付工伤保险待遇。”
“针对冯某某提供材料不全的情况，医保中心在未向其明确告知应补充的材料内容的情况下，就作出不先行支付工伤保险待遇的决定，既不符合规定，也导致工伤职工维权困难。”
……
经过充分讨论后，大家一致认为，冯某某应从工伤保险基金中获取工伤待遇，社会保险经办机构应履行好先行支付的义务。某区工伤保险中心
（机构改革后负责工伤保险业务）当场承诺将重新审查此案。
随后，冯某某妻儿代表冯某某，在有关部门的指导下，再次向社会保险经办机构提交了先行支付工伤保险待遇的申请书。
“我们监督的目的是真正解决老百姓的难题，只有促成支付到位，才能真正化解双方的矛盾，切实解决冯某某因无法工作导致的生活窘迫。”张存庆表示。
听证会后，阳泉市检察院对此案持续跟进，加强与社会保险经办机构的沟通协调，力促冯某某的诉求早日得到解决。
■检察官说法
倾力化解行政争议维护工伤职工合法权益
职工在入职时，由用人单位为其缴纳工伤保险，这是法律的强制性规定，如职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，或因履行工作职责受到暴力等意外伤害，经设区的市级劳动能力鉴定委员会认定为工伤的，依法可享受相应的工伤待遇。
根据《工伤保险条例》，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受待遇包括：从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金；从工伤保险基金按月支付伤残津贴；工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家规定享受基本养老保险待遇，基本养老保险待遇低于伤残津贴的由工伤保险基金补足差额。而针对用人单位拒绝支付全部或部分费用的情况，《社会保险基金先行支付暂行办法》专门规定了工伤职工可以持工伤认定决定和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。
可见，无论是《工伤保险条例》，还是《社会保险基金先行支付暂行办法》，都是出于对工伤职工的救济和保障。本案在法院裁判并无明显不当、而当事人冯某某的诉求有合理性正当性的情况下，检察机关没有就案办案、直接作出不支持监督申请决定，而是秉持客观公正立场，从工伤保险相关法律的立法本意和维护申请人合法权益出发，积极开展行政争议实质性化解工作，为申请人和工伤保险支付机构搭建沟通交流的平台，引导各方寻求化解争议的最佳路径。唯有如此，才能让人民群众有实实在在的获得感，才是真正把“以人民为中心”落到实处。
来源：检察日报，作者：梁高峰 贾娜 张存庆 岳华 李懿婷
冯某某因工伤事故造成四级伤残，又遭遇企业停产，工伤保险无人缴纳，伤残津贴难以领取。起诉医保中心无果后，冯某某抱着试试看的心态向山西省阳泉市检察院申请监督。没想到，事情就此出现了转机……
因工受伤后企业停产
伤残津贴停发起诉医保中心
今年64岁的冯某某原本是山西某建材制造有限公司（简称“建材公司”）的一名电工。2014年5月10日，建材公司厂房行车在维修过程中失控，撞向正在电路作业的冯某某，致其受伤，经医院诊断为右下肢挤压伤、右股骨粗隆间粉碎性骨折、骨盆骨折以及尿道损伤。
2015年1月，经山西省阳泉市劳动能力鉴定委员会鉴定，冯某某构成伤残四级。四级伤残意味着丧失劳动能力，将退出工作岗位。冯某某是家里的顶梁柱，受伤前，他每个月能领到3500元工资，可受伤后，他只享受每月120元的农村养老保险待遇。
陷入困境的一家人想到了工伤保险。按照规定，参保职工被认定工伤后，可依法享受工伤待遇。2016年6月30日，阳泉市某区医保中心（以下简称医保中心）向冯某某一次性给付工伤保险待遇共计150668.05元，包括理疗费、康复费、辅助器皿费、一次性伤残补助金、2015年2月至2016年6月伤残津贴等。由于建材公司为冯某某缴纳保险至2016年7月，之后因企业停产，不再为其缴纳工伤保险，医保中心亦未再支付之后的伤残津贴。从此，冯某某踏上了漫漫诉讼之路……
2017年10月，冯某某向阳泉市某区法院提起劳动争议诉讼，要求建材公司支付其伤残津贴。在法院的释明法理和建议撤诉后，冯某某又将医保中心告上法庭，要求其履行给付2016年7月以后的工伤待遇的职责。
法院以“冯某某未向法院提交向医保中心申请先行支付的相关证据”为由驳回起诉，冯某某只好又向医保中心提交了先行支付2016年7月至2017年8月的伤残津贴及补足2017年8月退休后养老保险待遇差额的申请，希望工伤待遇能早日到位。
社会保险基金先行支付是一项保障劳动者合法权益的利民举措，然而实践中，先行支付追偿不到位一直是人社部门的工作难点。由于建材公司工伤保险缴纳中断，医保中心决定不予先行支付。万般无奈下，冯某某再次向法院提起诉讼，却再次被驳回。之后，冯某某上诉至阳泉市中级法院，又被驳回上诉，维持原判。
驳回起诉后申请监督
办案组深入调查核实
阳泉市检察院行政检察部门在开展案例评查工作期间，冯某某案进入了检察官的视野。在向冯某某了解情况时检察官得知，冯某某也正想向检察机关求助，希望通过检察监督为其实现诉求。但是，几次被法院驳回的案子，检察院能帮上忙吗？申请监督后，冯某某的心里充满了不确定。
办案检察官对案件的全部材料进行深入细致的审查后发现，冯某某不能证明其向建材公司提出支付伤残津贴的要求后被建材公司拒绝支付，且无法提供申请先行支付所需的由社会保险部门出具的用人单位拒不支付证明材料，法院裁判并无明显不当。
然而，站在冯某某的角度思考，其诉求又具有一定的正当性合理性。如果简单作出不支持监督申请决定，冯某某心里的疙瘩始终也解不开。经办案检察官汇报，阳泉市检察院成立了由该院检察委员会专职委员张存庆为组长的办案组，决定对该案开展行政争议实质性化解工作，在法律政策框架内，寻求化解矛盾、维护冯某某合法权益的良方。
经多次与当事人沟通并深入冯某某家中实地走访，办案组了解到，冯某某伤情恢复并不理想。因无法长时间站立和行走，冯某某需要妻子长期陪护，加之多年来为请求伤残待遇支出了大量交通、诉讼费用，两名子女均已成家独立生活且无稳定收入来源，一家人的生活已陷入困境。
办案检察官多次到社保部门了解工伤待遇、先行支付等方面的政策规定，听取人力资源和社会保障领域的专家对工伤保险相关政策和规定的专业解读，对案情以及相关法律法规有了更为明确清晰的认识和判断。
在完成大量调查核实工作后，阳泉市检察院召开检察官联席会议，对该案进行充分讨论，打破了办案组“单兵作战”的窠臼，开辟了思考问题的多重视角。
公开听证达成共识
工伤保险基金应支付工伤待遇
鉴于涉及不同当事方的利益，工伤认定与待遇标准确定过程常会出现“公说公有理，婆说婆有理”的情形。阳泉市检察院决定改变以往“坐堂办案”模式，借助“外脑”，于今年6月10日召开公开听证会，面对面摆事实、举证据、释法理，共同促进行政争议得到彻底、有效、妥善化解。
听证会上，冯某某因行动不便委托其妻儿到场表达了诉求，医保中心相关人员也发表了意见。随后，围绕医保中心有无对2016年8月后的冯某某伤残津贴进行先行支付的义务、是否存在未依法履行法定职责的情形等问题，听证员展开了充分讨论。
“职工在工伤事故发生之时，如该职工已参保，经鉴定后属于一级到四级伤残的，按照《工伤保险条例》，由工伤保险基金负责支付各项工伤待遇。”
“根据《社会保险基金先行支付暂行办法》，如果企业确实存在拒绝支付费用的情形，社会保险经办机构应当依据受伤职工的申请先行支付工伤保险待遇。”
“针对冯某某提供材料不全的情况，医保中心在未向其明确告知应补充的材料内容的情况下，就作出不先行支付工伤保险待遇的决定，既不符合规定，也导致工伤职工维权困难。”
……
经过充分讨论后，大家一致认为，冯某某应从工伤保险基金中获取工伤待遇，社会保险经办机构应履行好先行支付的义务。某区工伤保险中心
（机构改革后负责工伤保险业务）当场承诺将重新审查此案。
随后，冯某某妻儿代表冯某某，在有关部门的指导下，再次向社会保险经办机构提交了先行支付工伤保险待遇的申请书。
“我们监督的目的是真正解决老百姓的难题，只有促成支付到位，才能真正化解双方的矛盾，切实解决冯某某因无法工作导致的生活窘迫。”张存庆表示。
听证会后，阳泉市检察院对此案持续跟进，加强与社会保险经办机构的沟通协调，力促冯某某的诉求早日得到解决。
■检察官说法
倾力化解行政争议维护工伤职工合法权益
职工在入职时，由用人单位为其缴纳工伤保险，这是法律的强制性规定，如职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，或因履行工作职责受到暴力等意外伤害，经设区的市级劳动能力鉴定委员会认定为工伤的，依法可享受相应的工伤待遇。
根据《工伤保险条例》，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受待遇包括：从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金；从工伤保险基金按月支付伤残津贴；工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家规定享受基本养老保险待遇，基本养老保险待遇低于伤残津贴的由工伤保险基金补足差额。而针对用人单位拒绝支付全部或部分费用的情况，《社会保险基金先行支付暂行办法》专门规定了工伤职工可以持工伤认定决定和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。
可见，无论是《工伤保险条例》，还是《社会保险基金先行支付暂行办法》，都是出于对工伤职工的救济和保障。本案在法院裁判并无明显不当、而当事人冯某某的诉求有合理性正当性的情况下，检察机关没有就案办案、直接作出不支持监督申请决定，而是秉持客观公正立场，从工伤保险相关法律的立法本意和维护申请人合法权益出发，积极开展行政争议实质性化解工作，为申请人和工伤保险支付机构搭建沟通交流的平台，引导各方寻求化解争议的最佳路径。唯有如此，才能让人民群众有实实在在的获得感，才是真正把“以人民为中心”落到实处。
来源：检察日报，作者：梁高峰 贾娜 张存庆 岳华 李懿婷
【樟湖法庭：在服务基层社会治理上下功夫 为库区和谐发展提供坚强司法服务和保障】
南平市延平区樟湖镇是水口水电站库区最大的移民镇，位于南平市最南端，是省会福州沿316国道进入闽北的第一镇。
樟湖的崇蛇民俗远近闻名，每年农历七月初七，樟湖“蛇节”都会吸引四面八方的游客前来观光。2005年樟湖崇蛇民俗被列入省级非物质文化遗产名录。
东汉许慎在《说文解字》中称：“闽”，东南越，蛇种。这是说福建的闽越族是当时的东南越，他们的图腾是蛇。樟湖建有蛇王庙，每年都举行赛蛇神、游蛇灯等崇蛇活动。
延平区人民法院樟湖人民法庭就驻扎在该镇。樟湖法庭现有员额法官2人，法官助理2人，其他工作人员5人。樟湖法庭管辖分布在闽江两岸的樟湖、太平、炉下、洋后、赤门、巨口6个乡镇的第一审民事案件。据统计，2018年以来（截止10月22日），该庭共受理案件1235件，审结1174件，审结率达95.06%。
参与基层社会综合治理 促进基层纠纷源头化解
福建水口水电站建成蓄水发电后，闽江干流延平境内的大部分乡镇变成了库区，移民过程产生的一些纠纷在过去一段时间曾影响着库区的和谐稳定和经济发展。
稳定是发展的基础。樟湖法庭积极主动融入辖区各乡镇的综合治理当中，与乡镇党委、政府和司法所、公安派出所、村居等基层组织建立共建共治共享工作机制，加强辖区多发常见类型纠纷的源头治理，形成源头预防、非诉挺前、多元化解的分层递进前端治理路径，促进基层纠纷源头化解，努力为库区的和谐稳定贡献司法力量。
2021年8月，樟湖镇某村一工地发生一起生产事故，造成一名农民工不幸遇难。次日，遇难者家属数十人围堵事发村部并准备到镇党委政府讨说法。
办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。樟湖镇先行把遇难者家属引导到樟湖司法所组织调解，启动联动机制。
樟湖法庭接到通知后，林永青庭长立即赶赴司法所详细了解事故经过，依法明晰了本次事故赔偿标准以及责任分担比例，并对事故各责任人承担份额给出充分的理由，同时制定出详实的调解方案供司法所主持调解。
樟湖司法所所长叶振说：“在这起案件的调解中，樟湖法庭提供的调解方案非常及时、也非常重要，在镇里的主导下，经过法庭、司法所6天的持续调解，最终该案得以调结，由施工挂靠企业、承包人和包工头三方分担赔偿责任，三方对赔偿数额均表示同意，并向遇难者家属支付了赔偿款。”
据统计，2018年以来，樟湖法庭辖区内樟湖镇、太平镇、炉下镇、巨口乡等地发生的人身伤亡事故、欠薪纠纷、群体性融资纠纷、通过法庭与司法所密切配合，由司法所开展调解，法庭给予审查司法确认的案件共计200余件。
山重水复疑无路 柳暗花明又一村
10月22日上午，在樟湖法庭的主持下，原告陈某接过被告周某儿子替父支付的4000元赔偿款后，向法庭递交撤诉申请书，至此，这起发生在邻里之间、同学之间的案件画上了一个句号。
原告陈某与被告周某均年过七旬，既是同村人也是同学。老陈是名养蜂能手，早年还在南平市养蜂协会、延平区养蜂协会担任过领导，现在年纪大了，依然还是协会的顾问。老周是个地道的农民，案发前，两人关系尚好，老陈还传授养蜂技术给老周。
前些年，两人因为一场误会翻脸，老周对老陈心生怨恨，遂把老陈养殖的七箱蜜蜂偷走并烧毁。老陈报案后，老周还被太平派出所给予行政处罚，老周也意识到自己的错误，主动登门向老陈道歉。老陈要求老周赔偿被烧毁的七箱蜜蜂的损失，因赔偿未达成一致意见，两人因此时常吵闹。
近日，老陈一纸诉状将老周告上樟湖法庭，要求老周赔偿两万元。林永青庭长带领法官助理进村开展庭前调查。在获取大量真实情况后，樟湖法庭召集两位老人调解，见到老陈后，老周先行赔礼道歉，但老陈坚持最少要赔一万元，老周却说只能给2000元，还得分期支付。对此，林永青庭长采取背靠背调解法，多次与老陈、老周单独交流，老陈同意将赔偿金额降至5000元。老周考虑再三将赔偿金额提至3000元。双方就此不再让步，可是调解工作没有因此止步，林庭长获悉老周的儿子在外地做生意，及时与小周取得联系，并得到了小周的大力支持，他表示，愿意与老陈和解，赔偿款由他来负责解决。
言必信，行必果。10月22日，小周专门从外地赶回延平，替父亲向老陈支付赔偿款4000元。
“人民法庭受理的案件很多都是一些鸡毛蒜皮的案件，以邻里纠纷、家庭婚姻纠纷、民间借贷纠纷为主，不少纠纷的审理都是艰辛曲折的，但只要有一丝调解的希望，我们就会全力以赴，我们在解开当事人法结的同时，也要注重打开当事人的心结，这样才能更好地修复当事人之间受损的邻里关系，更好地促进乡村和谐。”林永青庭长说：“每当看到当事人握手言和时，我们付出的所有艰辛都值”。
主动送法进企业 助力高质量发展
上个世纪80年代末，樟湖镇的两个年轻农民合伙进城开发“龙阁迷宫”，所谓“龙阁迷宫”就是富有民族特色、外观呈龙形的建筑，阁内用毛竹、木板、玻璃镜等物件分隔组成多个大大小小的“迷宫”，并配置电动游乐机等装备，俗称“做龙”。这一游乐项目通过“传帮带”的形式带动毗邻的巨口、太平等乡镇农民向全国各地进军。
经过近30多年的探索与实践，延平区的游乐业者已在全国投资约有3000多家游乐园（场），总投资额数百亿元，经营方式也从过去粗放的经营模式，开始转向经营大中型设施游乐项目。
位于樟湖镇的游乐设备制造企业——侏罗纪游乐设备有限公司成立于2015年，产品销往全国各地和海外，是当地游乐产业的龙头企业。樟湖法庭的法官们经常深入企业提供法律服务，解答企业的法律问题，对发现的带有普遍性的法律风险问题，如对外销售产品没有签订正规的经济合同，多是以微信或口头方式，给予针对性的建议，对企业草拟的销售合同帮助修改，增加相应保护性条款等。企业遇到拖欠货款的情况时，给予指导如何保存和收集证据，为可能发生的法律诉讼做好充分准备。（延平法院办公室）
南平市延平区樟湖镇是水口水电站库区最大的移民镇，位于南平市最南端，是省会福州沿316国道进入闽北的第一镇。
樟湖的崇蛇民俗远近闻名，每年农历七月初七，樟湖“蛇节”都会吸引四面八方的游客前来观光。2005年樟湖崇蛇民俗被列入省级非物质文化遗产名录。
东汉许慎在《说文解字》中称：“闽”，东南越，蛇种。这是说福建的闽越族是当时的东南越，他们的图腾是蛇。樟湖建有蛇王庙，每年都举行赛蛇神、游蛇灯等崇蛇活动。
延平区人民法院樟湖人民法庭就驻扎在该镇。樟湖法庭现有员额法官2人，法官助理2人，其他工作人员5人。樟湖法庭管辖分布在闽江两岸的樟湖、太平、炉下、洋后、赤门、巨口6个乡镇的第一审民事案件。据统计，2018年以来（截止10月22日），该庭共受理案件1235件，审结1174件，审结率达95.06%。
参与基层社会综合治理 促进基层纠纷源头化解
福建水口水电站建成蓄水发电后，闽江干流延平境内的大部分乡镇变成了库区，移民过程产生的一些纠纷在过去一段时间曾影响着库区的和谐稳定和经济发展。
稳定是发展的基础。樟湖法庭积极主动融入辖区各乡镇的综合治理当中，与乡镇党委、政府和司法所、公安派出所、村居等基层组织建立共建共治共享工作机制，加强辖区多发常见类型纠纷的源头治理，形成源头预防、非诉挺前、多元化解的分层递进前端治理路径，促进基层纠纷源头化解，努力为库区的和谐稳定贡献司法力量。
2021年8月，樟湖镇某村一工地发生一起生产事故，造成一名农民工不幸遇难。次日，遇难者家属数十人围堵事发村部并准备到镇党委政府讨说法。
办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。樟湖镇先行把遇难者家属引导到樟湖司法所组织调解，启动联动机制。
樟湖法庭接到通知后，林永青庭长立即赶赴司法所详细了解事故经过，依法明晰了本次事故赔偿标准以及责任分担比例，并对事故各责任人承担份额给出充分的理由，同时制定出详实的调解方案供司法所主持调解。
樟湖司法所所长叶振说：“在这起案件的调解中，樟湖法庭提供的调解方案非常及时、也非常重要，在镇里的主导下，经过法庭、司法所6天的持续调解，最终该案得以调结，由施工挂靠企业、承包人和包工头三方分担赔偿责任，三方对赔偿数额均表示同意，并向遇难者家属支付了赔偿款。”
据统计，2018年以来，樟湖法庭辖区内樟湖镇、太平镇、炉下镇、巨口乡等地发生的人身伤亡事故、欠薪纠纷、群体性融资纠纷、通过法庭与司法所密切配合，由司法所开展调解，法庭给予审查司法确认的案件共计200余件。
山重水复疑无路 柳暗花明又一村
10月22日上午，在樟湖法庭的主持下，原告陈某接过被告周某儿子替父支付的4000元赔偿款后，向法庭递交撤诉申请书，至此，这起发生在邻里之间、同学之间的案件画上了一个句号。
原告陈某与被告周某均年过七旬，既是同村人也是同学。老陈是名养蜂能手，早年还在南平市养蜂协会、延平区养蜂协会担任过领导，现在年纪大了，依然还是协会的顾问。老周是个地道的农民，案发前，两人关系尚好，老陈还传授养蜂技术给老周。
前些年，两人因为一场误会翻脸，老周对老陈心生怨恨，遂把老陈养殖的七箱蜜蜂偷走并烧毁。老陈报案后，老周还被太平派出所给予行政处罚，老周也意识到自己的错误，主动登门向老陈道歉。老陈要求老周赔偿被烧毁的七箱蜜蜂的损失，因赔偿未达成一致意见，两人因此时常吵闹。
近日，老陈一纸诉状将老周告上樟湖法庭，要求老周赔偿两万元。林永青庭长带领法官助理进村开展庭前调查。在获取大量真实情况后，樟湖法庭召集两位老人调解，见到老陈后，老周先行赔礼道歉，但老陈坚持最少要赔一万元，老周却说只能给2000元，还得分期支付。对此，林永青庭长采取背靠背调解法，多次与老陈、老周单独交流，老陈同意将赔偿金额降至5000元。老周考虑再三将赔偿金额提至3000元。双方就此不再让步，可是调解工作没有因此止步，林庭长获悉老周的儿子在外地做生意，及时与小周取得联系，并得到了小周的大力支持，他表示，愿意与老陈和解，赔偿款由他来负责解决。
言必信，行必果。10月22日，小周专门从外地赶回延平，替父亲向老陈支付赔偿款4000元。
“人民法庭受理的案件很多都是一些鸡毛蒜皮的案件，以邻里纠纷、家庭婚姻纠纷、民间借贷纠纷为主，不少纠纷的审理都是艰辛曲折的，但只要有一丝调解的希望，我们就会全力以赴，我们在解开当事人法结的同时，也要注重打开当事人的心结，这样才能更好地修复当事人之间受损的邻里关系，更好地促进乡村和谐。”林永青庭长说：“每当看到当事人握手言和时，我们付出的所有艰辛都值”。
主动送法进企业 助力高质量发展
上个世纪80年代末，樟湖镇的两个年轻农民合伙进城开发“龙阁迷宫”，所谓“龙阁迷宫”就是富有民族特色、外观呈龙形的建筑，阁内用毛竹、木板、玻璃镜等物件分隔组成多个大大小小的“迷宫”，并配置电动游乐机等装备，俗称“做龙”。这一游乐项目通过“传帮带”的形式带动毗邻的巨口、太平等乡镇农民向全国各地进军。
经过近30多年的探索与实践，延平区的游乐业者已在全国投资约有3000多家游乐园（场），总投资额数百亿元，经营方式也从过去粗放的经营模式，开始转向经营大中型设施游乐项目。
位于樟湖镇的游乐设备制造企业——侏罗纪游乐设备有限公司成立于2015年，产品销往全国各地和海外，是当地游乐产业的龙头企业。樟湖法庭的法官们经常深入企业提供法律服务，解答企业的法律问题，对发现的带有普遍性的法律风险问题，如对外销售产品没有签订正规的经济合同，多是以微信或口头方式，给予针对性的建议，对企业草拟的销售合同帮助修改，增加相应保护性条款等。企业遇到拖欠货款的情况时，给予指导如何保存和收集证据，为可能发生的法律诉讼做好充分准备。（延平法院办公室）
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