郎咸平深度揭秘：决定杭州招商引资成功的原因，究竟是什么？
杭州招商引资一直走我我国前列，多地纷纷效仿。近日，著名经济学家郎咸平从产业的角度，深入分析了杭州招商引资、招才引智成功的几大原因，对各位招商同仁具有重要的借鉴意义。为此，现选取此文进行分享，供参考。
杭州以及所在的浙江省系统性地改善了当地的投资营商环境，甚至可以说打造了全国最一流的营商环境，为经济的持续繁荣提供了制度保证。
2018年中国民营企业500强出炉，浙江省入围企业93家，连续20年全国第一。
大家不知道的是，这93家企业里仅杭州都市圈（杭州、嘉兴、绍兴、湖州）就占了53家。为什么杭州的经济实力如此强大？
很多人的第一反应是，这里有阿里巴巴。确实如此，阿里系众多的下游公司都设在杭州，比如蚂蚁金服、菜鸟网络、阿里巴巴音乐科技等等。阿里巴巴巨大的带动效应让杭州坐拥全国三分之一的电子商务网站，互联网工程师的聚集又吸引了华为、网易等公司把研发基地设在杭州，这里连续8年成为外籍人士眼中最具吸引力城市。
但是，这只是杭州崛起的表面原因，互联网行业本质上属于服务业，他必须最终服务于实体经济才能获得源源不断的成长动力。所以我们需要从产业的角度出发才能挖掘出杭州经济蓬勃发展的根源。
第一类：电商制造业
△ 阿里巴巴
没有商品流通的电子商务就是无本之木、无源之水。相反，传统制造业有了电子商务便会如虎添翼。
依托阿里巴巴，杭州周边的诸多传统产业逐步上网，比如湖州织里的童装，安吉的笋干、茶叶，海宁的皮革、家纺，平湖的箱包、服装，绍兴柯桥的纺织，大塘镇的袜业等等，是这些无数的中小企业支撑起了电子商务的半边天，并且成就了阿里巴巴。
也正是这些小企业让杭州成为有效发明专利拥有量第一的省会城市，成为首批国家小微企业创业创新基地示范城市。
阿里也在反馈制造业，两者互相促进，联系越来越紧密。2013年开始试运营的淘工厂就是最典型的例子，2万多家工厂把自己的富余产能共享出来上网交易，上百万淘宝店主来下订单。从此工厂无淡季！制造业与互联网的融合越来越密切，我把这种类型的制造业叫电商制造业。他们支撑起了杭州信息产业过万亿的营业规模。
第二类：传统制造业
△ 万向集团
大家不要以为杭州只有互联网产业，这里的传统制造业放到全国也是一流的。
这次上榜中国民企五百强的93家浙江企业中90%都从事制造业。杭州市入围的企业有36家，除了一家房地产企业外其它基本都是传统企业。
正是这些传统制造业撑起了浙江经济持续繁荣的根基，千万不要以为仅仅依靠互联网就能如何如何。我们所熟知的吉利汽车、万向集团、海康威视、娃哈哈、农夫山泉等都是杭州市本土企业，另外福特、广汽、比亚迪，辉瑞、默沙东、赛诺菲等世界知名厂商也都在杭州设厂，中国前100位独角兽中有13家位于杭州，这里堪称“独角兽聚居地”。
为什么杭州乃至整个浙江的制造业这么好呢？我的研究结论是，杭州以及所在的浙江省系统性地改善了当地的投资营商环境，甚至可以说打造了全国最一流的营商环境，为经济的持续繁荣提供了制度保证。
总结起来有以下三点，提前规划产业转移的路径，打造一体化的杭州都市圈，提高公共服务效率。
1、提前规划产业转移路径
△ 德清升华临杭物流园
随着杭州吸引互联网人才、服务业人才越来越多，杭州的土地、资本、劳动力都越来越贵。目前杭州的水价、电价、气价、地价、工资成本仅次于上海、深圳、北京，早已超过了一线城市广州！
毫无疑问这会带动制造业成本上升，但是浙江省以及杭州市及早规划，用地区联动的方式解决了这个制造业的大难题。在杭州都市圈建设制造业承接带，比如德清临杭物流园（2015年投入使用）、临杭工业区（2011年），海宁连杭经济区，嘉兴阿里巴巴“菜鸟城”，桐乡临杭经济区、崇福经济区等。这些地方的土地价格、人力成本大大低于杭州，杭州制造业得以顺利转移。
2、打造一体化的杭州都市圈
放到全国甚至全球其它地区，产业转移后和当地都不再有紧密联系。可是浙江省打造的杭州都市圈依旧能持续服务这些企业。
现在杭州每天有超过200趟高铁开往周边三市，平均不到10分钟一趟。杭州都市圈内各城市之间也已经实现“高铁半小时，高速一小时”到达。“十三五”期间杭州都市圈还要完成5000多亿元的投资，实现城市间的高度互联，打造高铁、城铁、地铁、公路、水路和空港全方位交通体系。交通的便捷让城市群真正融为一体，从而更加巩固了杭州服务中心的地位。
2017年，杭州三次产业结构占比分别为2.5%、34.9%和62.6%。目前，杭州都市圈贡献了浙江省近50%的国民生产总值，可以说成效显著，已经打造出独特的杭州模式！
3、公共服务效率极高
你很难想象，2008年杭州就制定了《杭州市公务员公共服务行为规范试行规定》，当时就开始实行一次性告知制度，也就是后来被浙江省推广的“最多跑一次改革”，之后又在全国推广。除此以外还有首问服务制度、限时办结制度等，极大提高了公共服务效率。
再比如2011年杭州市就颁布《杭州市大学生创业三年行动计划（2011—2013年）》，2015年李克强总理号召全国“大众创业、万众创新”。
可以说，在公共服务、公共政策领域，杭州一直走在全国前列。
中国经济正面临转型升级的换档期，杭州市未来工作的重点应该是系统性地降低制造业成本。
在目前的环境下，谁的制造业成本最低，谁最先完成转型升级，谁就最有可能成为超一线城市。杭州可以重点从税收和社保方面降低企业成本，同时加强人才吸引的力度。
1、降低税收负担
2019年起我国的社保费用将由税务局统一征收，在严格征管的大形势下，政府应该主动降低企业的社保成本。国内一些省已经把企业社保税率从20%降低为14%，浙江省可以参考，制定更合适的社保税率。
另外，我国制造业企业的税收成本在国际上属于较高行列，应该在法律允许范围内降低企业税率，对先进制造业、研发企业进行税收返还，鼓励创新。
2、吸引人才
猎聘网发布的数据显示，2017年杭州人才净流入率全国第一，这背后反应的是中高端人才持续紧缺的现实，杭州的缺人程度超过深圳。
现在全国各地都在开展抢人大战，杭州的抢人力度并不突出，没有充分发挥当地的优势，除了户口外还可以从住房补贴、创业贷款等方面进行鼓励，缓解中高端人才的困境。虽然杭州应届生的留存率高达88%，接近北京上海的留存率，但是北京上海的高校质量明显优于杭州。这是杭州未来需要努力的地方，毕竟人才是一切创新的源头。
杭州招商引资一直走我我国前列，多地纷纷效仿。近日，著名经济学家郎咸平从产业的角度，深入分析了杭州招商引资、招才引智成功的几大原因，对各位招商同仁具有重要的借鉴意义。为此，现选取此文进行分享，供参考。
杭州以及所在的浙江省系统性地改善了当地的投资营商环境，甚至可以说打造了全国最一流的营商环境，为经济的持续繁荣提供了制度保证。
2018年中国民营企业500强出炉，浙江省入围企业93家，连续20年全国第一。
大家不知道的是，这93家企业里仅杭州都市圈（杭州、嘉兴、绍兴、湖州）就占了53家。为什么杭州的经济实力如此强大？
很多人的第一反应是，这里有阿里巴巴。确实如此，阿里系众多的下游公司都设在杭州，比如蚂蚁金服、菜鸟网络、阿里巴巴音乐科技等等。阿里巴巴巨大的带动效应让杭州坐拥全国三分之一的电子商务网站，互联网工程师的聚集又吸引了华为、网易等公司把研发基地设在杭州，这里连续8年成为外籍人士眼中最具吸引力城市。
但是，这只是杭州崛起的表面原因，互联网行业本质上属于服务业，他必须最终服务于实体经济才能获得源源不断的成长动力。所以我们需要从产业的角度出发才能挖掘出杭州经济蓬勃发展的根源。
第一类：电商制造业
△ 阿里巴巴
没有商品流通的电子商务就是无本之木、无源之水。相反，传统制造业有了电子商务便会如虎添翼。
依托阿里巴巴，杭州周边的诸多传统产业逐步上网，比如湖州织里的童装，安吉的笋干、茶叶，海宁的皮革、家纺，平湖的箱包、服装，绍兴柯桥的纺织，大塘镇的袜业等等，是这些无数的中小企业支撑起了电子商务的半边天，并且成就了阿里巴巴。
也正是这些小企业让杭州成为有效发明专利拥有量第一的省会城市，成为首批国家小微企业创业创新基地示范城市。
阿里也在反馈制造业，两者互相促进，联系越来越紧密。2013年开始试运营的淘工厂就是最典型的例子，2万多家工厂把自己的富余产能共享出来上网交易，上百万淘宝店主来下订单。从此工厂无淡季！制造业与互联网的融合越来越密切，我把这种类型的制造业叫电商制造业。他们支撑起了杭州信息产业过万亿的营业规模。
第二类：传统制造业
△ 万向集团
大家不要以为杭州只有互联网产业，这里的传统制造业放到全国也是一流的。
这次上榜中国民企五百强的93家浙江企业中90%都从事制造业。杭州市入围的企业有36家，除了一家房地产企业外其它基本都是传统企业。
正是这些传统制造业撑起了浙江经济持续繁荣的根基，千万不要以为仅仅依靠互联网就能如何如何。我们所熟知的吉利汽车、万向集团、海康威视、娃哈哈、农夫山泉等都是杭州市本土企业，另外福特、广汽、比亚迪，辉瑞、默沙东、赛诺菲等世界知名厂商也都在杭州设厂，中国前100位独角兽中有13家位于杭州，这里堪称“独角兽聚居地”。
为什么杭州乃至整个浙江的制造业这么好呢？我的研究结论是，杭州以及所在的浙江省系统性地改善了当地的投资营商环境，甚至可以说打造了全国最一流的营商环境，为经济的持续繁荣提供了制度保证。
总结起来有以下三点，提前规划产业转移的路径，打造一体化的杭州都市圈，提高公共服务效率。
1、提前规划产业转移路径
△ 德清升华临杭物流园
随着杭州吸引互联网人才、服务业人才越来越多，杭州的土地、资本、劳动力都越来越贵。目前杭州的水价、电价、气价、地价、工资成本仅次于上海、深圳、北京，早已超过了一线城市广州！
毫无疑问这会带动制造业成本上升，但是浙江省以及杭州市及早规划，用地区联动的方式解决了这个制造业的大难题。在杭州都市圈建设制造业承接带，比如德清临杭物流园（2015年投入使用）、临杭工业区（2011年），海宁连杭经济区，嘉兴阿里巴巴“菜鸟城”，桐乡临杭经济区、崇福经济区等。这些地方的土地价格、人力成本大大低于杭州，杭州制造业得以顺利转移。
2、打造一体化的杭州都市圈
放到全国甚至全球其它地区，产业转移后和当地都不再有紧密联系。可是浙江省打造的杭州都市圈依旧能持续服务这些企业。
现在杭州每天有超过200趟高铁开往周边三市，平均不到10分钟一趟。杭州都市圈内各城市之间也已经实现“高铁半小时，高速一小时”到达。“十三五”期间杭州都市圈还要完成5000多亿元的投资，实现城市间的高度互联，打造高铁、城铁、地铁、公路、水路和空港全方位交通体系。交通的便捷让城市群真正融为一体，从而更加巩固了杭州服务中心的地位。
2017年，杭州三次产业结构占比分别为2.5%、34.9%和62.6%。目前，杭州都市圈贡献了浙江省近50%的国民生产总值，可以说成效显著，已经打造出独特的杭州模式！
3、公共服务效率极高
你很难想象，2008年杭州就制定了《杭州市公务员公共服务行为规范试行规定》，当时就开始实行一次性告知制度，也就是后来被浙江省推广的“最多跑一次改革”，之后又在全国推广。除此以外还有首问服务制度、限时办结制度等，极大提高了公共服务效率。
再比如2011年杭州市就颁布《杭州市大学生创业三年行动计划（2011—2013年）》，2015年李克强总理号召全国“大众创业、万众创新”。
可以说，在公共服务、公共政策领域，杭州一直走在全国前列。
中国经济正面临转型升级的换档期，杭州市未来工作的重点应该是系统性地降低制造业成本。
在目前的环境下，谁的制造业成本最低，谁最先完成转型升级，谁就最有可能成为超一线城市。杭州可以重点从税收和社保方面降低企业成本，同时加强人才吸引的力度。
1、降低税收负担
2019年起我国的社保费用将由税务局统一征收，在严格征管的大形势下，政府应该主动降低企业的社保成本。国内一些省已经把企业社保税率从20%降低为14%，浙江省可以参考，制定更合适的社保税率。
另外，我国制造业企业的税收成本在国际上属于较高行列，应该在法律允许范围内降低企业税率，对先进制造业、研发企业进行税收返还，鼓励创新。
2、吸引人才
猎聘网发布的数据显示，2017年杭州人才净流入率全国第一，这背后反应的是中高端人才持续紧缺的现实，杭州的缺人程度超过深圳。
现在全国各地都在开展抢人大战，杭州的抢人力度并不突出，没有充分发挥当地的优势，除了户口外还可以从住房补贴、创业贷款等方面进行鼓励，缓解中高端人才的困境。虽然杭州应届生的留存率高达88%，接近北京上海的留存率，但是北京上海的高校质量明显优于杭州。这是杭州未来需要努力的地方，毕竟人才是一切创新的源头。
[最右]点点鼠标来支持，看得出来即将惊喜上演的《234说爱你》聚集了很多人气。[舔屏]去广州好不好玩？想去。王俊凯、吴磊、王一博、刘昊然成绩真心有内涵。哈哈是的呢，这个周杰伦也是很不错的啊车里安装安全座椅是很必要的，这是对孩子负责[思考]这是要搞什么啊，不是很懂呢[转发]文理都要兼顾，大学生来了，哈哈
为进一步促进乡村旅游发展提质扩容，发挥乡村旅游对促进消费、改善民生、推动高质量发展的重要带动作用，日前，国家发展改革委会等13个部门共同研究制定了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》。
《方案》从五方面对乡村旅游发展提出了提质升级要求，包括：补齐乡村旅游道路和停车设施建设短板、推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治、建立健全住宿餐饮等乡村旅游产品和服务标准、鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设、加大对乡村旅游发展的配套政策支持，并制定了18项具体行动内容。
促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）全文→→→
乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大，是新时代促进居民消费扩大升级、实施乡村振兴战略、推动高质量发展的重要途径。近年来，我国在扩大乡村旅游规模、提升乡村旅游品质等方面取得了显著成效，但持续推动乡村旅游发展仍面临较多制约，突出表现在部分地区乡村旅游外部连接景区道路、停车场等基础设施建设滞后，垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多，乡村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善，社会资本参与乡村旅游建设意愿不强、融资难度较大。为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加快推进乡村旅游提质扩容，进一步发挥乡村旅游对促进消费、改善民生、推动高质量发展的重要带动作用，特制订如下行动方案。
一、补齐乡村旅游道路和停车设施建设短板
（一）推进全国乡村旅游道路建设。结合“四好农村路”建设，统筹考虑全国乡村旅游道路发展，完善农村公路网络布局，加快乡镇、建制村硬化路“畅返不畅”整治，优化通建制村硬化路路线走向，尽可能串联带通更多自然村，推进较大自然村通硬化路建设，加快提升改造低等级农村公路。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部按职责分工负责）加大对乡村旅游公路建设的支持力度。对符合条件的贫困地区乡村公路建设列入中央预算内投资计划予以支持。贫困县可按要求统筹整合使用财政涉农资金，加大对符合条件的乡村旅游道路建设的支持力度。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、财政部按职责分工负责）
（二）支持乡村旅游停车设施改造提升。修订《城市停车场建设专项债券发行指引》，将专项债券适用范围扩大至乡村旅游停车设施。（地方有关部门，发展改革委）以县域为单元统筹布局县城、乡镇、景区及特色保护类村庄内停车设施。鼓励在有条件的农村公路周边设置交通驿站等服务设施，综合考虑停车等方面需求。以集约复合利用为主要导向，充分利用地下空间建设停车设施，加强乡村旅游高峰期停车管理，加大车位智慧停车引导服务。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部、文化和旅游部按职责分工负责）
（三）加大对乡村旅游基础设施建设的用地支持。各地区在编制和实施土地利用总体规划中，乡（镇）土地利用总体规划可以预留少量（不超过 5%）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址乡村旅游设施等建设。（地方有关部门，自然资源部、交通运输部、农业农村部按职责分工负责）农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与乡村旅游基础设施建设。（地方有关部门，自然资源部、农业农村部按职责分工负责）对使用“四荒地”及石漠化、边远海岛建设的乡村旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。（地方有关部门，自然资源部、农业农村部按职责分工负责）经市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门认定为仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，自然资源主管部门在相关设施不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。超出特定旅游季节未恢复原状的，由市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门责令恢复原状。（地方有关部门，自然资源部、发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部、文化和旅游部按职责分工负责）
（四）加大对贫困地区旅游基础设施建设项目推进力度。实施“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划，在“十三五”文化旅游提升工程中增补一批旅游基建投资项目，专项用于支持“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施和公共服务设施建设。（地方有关部门，发展改革委、财政部、交通运输部、文化和旅游部按职责分工负责）
二、推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治
（五）建立垃圾和污水处理农户付费制度。在已实行垃圾和污水集中处理的农村地区，探索建立农户付费制度，综合考虑当地经济发展水平、农户承受能力、垃圾和污水处理成本等因素，合理确定收费标准，促进乡村环境改善。（地方有关部门，发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部、财政部、生态环境部按职责分工负责）
（六）大力推进乡村旅游垃圾资源化利用与无害化处理。探索乡村旅游垃圾减量化和资源化处理“分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用、分类处理”模式。完善垃圾收运体系，全面推行垃圾就地减量化与分类收集，对乡村旅游建设、经营中产生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分类处理并就地消纳，重点建设垃圾收集站、中转站等收转运基础设施。加大农村地区存量垃圾治理力度，开展非正规垃圾堆放点整治，坚决遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行为，优先开展乡村旅游景区、水源地、城乡结合部等重点区域的治理工作。（地方有关部门，住房城乡建设部、农业农村部、发展改革委、生态环境部按职责分工负责）
（七）梯次推进农村生活污水处理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动有条件的城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。（地方有关部门，生态环境部、农业农村部、住房城乡建设部、发展改革委按职责分工负责）
（八）持续推进厕所革命。合理选择改厕模式，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步开展厕所粪污治理。引导人口规模较大、乡村旅游发展较快的村庄，配套建设无害化公共厕所。大力推进农村公共厕所建设，提升规范化服务管理能力，积极实施公厕生态化改造。研究修订卫生厕所技术标准和相关规范，鼓励各地区研发推广适合不同地区、不同条件的改厕技术和无害化处理模式。探索建立运营管护体系，妥善解决改厕后管护维修、粪污处理等问题。鼓励各地结合实际将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理和资源化利用。（地方有关部门，文化和旅游部、住房城乡建设部、农业农村部、发展改革委、卫生健康委按职责分工负责）
三、建立健全住宿餐饮等乡村旅游产品和服务标准
（九）规范民宿、农家乐等乡村旅游服务标准。推动落实农家乐（民宿）建筑防火导则，提升消防安全管理水平。鼓励地方针对民宿、农家乐的实际情况制定针对性强、操作性强、保障安全的技术规范标准。（地方有关部门，住房城乡建设部、文化和旅游部、农业农村部按职责分工负责）
（十）完善乡村旅游基础设施的服务配套标准。出台适宜乡村旅游公路和停车设施的建设规范和运营管理标准。完善标识标牌、交通旅游驿站、公厕等基础设施和公共服务配套，提升旅游承载能力。（地方有关部门，文化和旅游部、发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、财政部按职责分工负责）
（十一）健全标准强化乡村旅游市场监管。加快乡村旅游行业信用体系建设，建立乡村旅游主体信用档案，将相关信用信息纳入全国信用信息共享平台，并将涉市场主体行政许可、行政处罚等信息通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统予以公示，动态梳理乡村旅游红黑名单，建立联合激励和惩戒机制，并对乡村旅游经营主体进行公共信用综合评价。推进乡村旅游标准化试点工作，推动建设乡村旅游相关服务标准，提升乡村旅游的管理和服务水平。（地方有关部门，发展改革委、文化和旅游部、农业农村部、市场监管总局按职责分工负责）
四、鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设
（十二）创新社会资本参与方式。鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营。引导金融机构依法合规创新金融产品和服务模式，扩展乡村旅游经营主体融资渠道，在防范风险的前提下降低融资条件和门槛，服务乡村旅游发展。（地方有关部门，发展改革委、财政部、文化和旅游部、人民银行、银保监会按职责分工负责）
（十三）规范农户、村集体等参与乡村旅游服务设施建设。扶持有条件的农户修缮、改造自有住房发展民宿。鼓励城镇有意愿的组织和个人通过租赁民房开办民宿。支持农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，改造建设乡村旅游活动场所。（地方有关部门，农业农村部、自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游部按职责分工负责）
五、加大对乡村旅游发展的配套政策支持
（十四）因地制宜推进乡村旅游特色发展。根据区域特点和资源禀赋，以市场为导向，科学规划，积极开发特色化、差异化、多样化的乡村旅游产品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、简单化复制，避免低水平同质化竞争。加强乡村传统文化的传承、保护与利用。（地方有关部门，文化和旅游部、发展改革委按职责分工负责）
（十五）加大对乡村旅游债券融资支持力度。支持乡村旅游企业依法合规发行旅游产业专项债券、短期融资券和中期票据等非金融企业债券融资工具，进行直接融资，在坚决遏制隐性债务增量的前提下，支持乡村旅游产业发展，满足乡村旅游多样化资金需求。（地方有关部门，发展改革委、人民银行按职责分工负责）
（十六）探索建立乡村旅游产业投资基金。充分发挥政府资金引导作用，有条件的地方可结合实际情况设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金，以市场化运作方式投资乡村旅游精品建设。（地方有关部门，发展改革委）
（十七）加大对乡村旅游贷款支持力度。引导金融机构对乡村旅游企业发放中长期贷款。拓宽抵押担保物范围，依法合规探索开展景区企业经营权和门票收费权质押贷款业务，鼓励开展林业经营主体的林权抵押贷款业务。（地方有关部门，人民银行、银保监会按职责分工负责）
（十八）加强乡村旅游人才培养引进力度。加大本地乡村旅游带头人培养力度，建立健全对口帮扶制度，探索通过政府购买服务等方式对本地乡村旅游从业人员定期开展服务技能、市场营销等培训。重点吸引大学生村官、乡村旅游管理和专业人才、旅游职业经理人等群体回乡创业，以及规划建筑等设计人员下乡，在人才待遇、发展机会等方面给予支持。（地方有关部门，文化和旅游部、人力资源社会保障部、发展改革委、农业农村部、住房城乡建设部按职责分工负责）各地区、各部门要充分认识发展乡村旅游提质扩容对推动实现高质量发展、更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要作用，形成促进乡村旅游发展提质扩容的合力，2018 年底前各项任务取得积极进展。各地有关部门要在地方政府统一领导下，因地制宜，制定乡村旅游提质扩容具体实施方案，明确时间表、路线图和责任主体，推进各项行动任务早落实、早见效，实现本地区乡村旅游发展提质升级。各相关部门要按照职责分工，密切配合、重点突破，加强对地方的工作指导，着力营造乡村旅游良好发展环境。
《方案》从五方面对乡村旅游发展提出了提质升级要求，包括：补齐乡村旅游道路和停车设施建设短板、推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治、建立健全住宿餐饮等乡村旅游产品和服务标准、鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设、加大对乡村旅游发展的配套政策支持，并制定了18项具体行动内容。
促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）全文→→→
乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大，是新时代促进居民消费扩大升级、实施乡村振兴战略、推动高质量发展的重要途径。近年来，我国在扩大乡村旅游规模、提升乡村旅游品质等方面取得了显著成效，但持续推动乡村旅游发展仍面临较多制约，突出表现在部分地区乡村旅游外部连接景区道路、停车场等基础设施建设滞后，垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多，乡村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善，社会资本参与乡村旅游建设意愿不强、融资难度较大。为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加快推进乡村旅游提质扩容，进一步发挥乡村旅游对促进消费、改善民生、推动高质量发展的重要带动作用，特制订如下行动方案。
一、补齐乡村旅游道路和停车设施建设短板
（一）推进全国乡村旅游道路建设。结合“四好农村路”建设，统筹考虑全国乡村旅游道路发展，完善农村公路网络布局，加快乡镇、建制村硬化路“畅返不畅”整治，优化通建制村硬化路路线走向，尽可能串联带通更多自然村，推进较大自然村通硬化路建设，加快提升改造低等级农村公路。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部按职责分工负责）加大对乡村旅游公路建设的支持力度。对符合条件的贫困地区乡村公路建设列入中央预算内投资计划予以支持。贫困县可按要求统筹整合使用财政涉农资金，加大对符合条件的乡村旅游道路建设的支持力度。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、财政部按职责分工负责）
（二）支持乡村旅游停车设施改造提升。修订《城市停车场建设专项债券发行指引》，将专项债券适用范围扩大至乡村旅游停车设施。（地方有关部门，发展改革委）以县域为单元统筹布局县城、乡镇、景区及特色保护类村庄内停车设施。鼓励在有条件的农村公路周边设置交通驿站等服务设施，综合考虑停车等方面需求。以集约复合利用为主要导向，充分利用地下空间建设停车设施，加强乡村旅游高峰期停车管理，加大车位智慧停车引导服务。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部、文化和旅游部按职责分工负责）
（三）加大对乡村旅游基础设施建设的用地支持。各地区在编制和实施土地利用总体规划中，乡（镇）土地利用总体规划可以预留少量（不超过 5%）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址乡村旅游设施等建设。（地方有关部门，自然资源部、交通运输部、农业农村部按职责分工负责）农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与乡村旅游基础设施建设。（地方有关部门，自然资源部、农业农村部按职责分工负责）对使用“四荒地”及石漠化、边远海岛建设的乡村旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。（地方有关部门，自然资源部、农业农村部按职责分工负责）经市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门认定为仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，自然资源主管部门在相关设施不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。超出特定旅游季节未恢复原状的，由市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门责令恢复原状。（地方有关部门，自然资源部、发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部、文化和旅游部按职责分工负责）
（四）加大对贫困地区旅游基础设施建设项目推进力度。实施“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划，在“十三五”文化旅游提升工程中增补一批旅游基建投资项目，专项用于支持“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施和公共服务设施建设。（地方有关部门，发展改革委、财政部、交通运输部、文化和旅游部按职责分工负责）
二、推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治
（五）建立垃圾和污水处理农户付费制度。在已实行垃圾和污水集中处理的农村地区，探索建立农户付费制度，综合考虑当地经济发展水平、农户承受能力、垃圾和污水处理成本等因素，合理确定收费标准，促进乡村环境改善。（地方有关部门，发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部、财政部、生态环境部按职责分工负责）
（六）大力推进乡村旅游垃圾资源化利用与无害化处理。探索乡村旅游垃圾减量化和资源化处理“分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用、分类处理”模式。完善垃圾收运体系，全面推行垃圾就地减量化与分类收集，对乡村旅游建设、经营中产生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分类处理并就地消纳，重点建设垃圾收集站、中转站等收转运基础设施。加大农村地区存量垃圾治理力度，开展非正规垃圾堆放点整治，坚决遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行为，优先开展乡村旅游景区、水源地、城乡结合部等重点区域的治理工作。（地方有关部门，住房城乡建设部、农业农村部、发展改革委、生态环境部按职责分工负责）
（七）梯次推进农村生活污水处理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动有条件的城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。（地方有关部门，生态环境部、农业农村部、住房城乡建设部、发展改革委按职责分工负责）
（八）持续推进厕所革命。合理选择改厕模式，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步开展厕所粪污治理。引导人口规模较大、乡村旅游发展较快的村庄，配套建设无害化公共厕所。大力推进农村公共厕所建设，提升规范化服务管理能力，积极实施公厕生态化改造。研究修订卫生厕所技术标准和相关规范，鼓励各地区研发推广适合不同地区、不同条件的改厕技术和无害化处理模式。探索建立运营管护体系，妥善解决改厕后管护维修、粪污处理等问题。鼓励各地结合实际将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理和资源化利用。（地方有关部门，文化和旅游部、住房城乡建设部、农业农村部、发展改革委、卫生健康委按职责分工负责）
三、建立健全住宿餐饮等乡村旅游产品和服务标准
（九）规范民宿、农家乐等乡村旅游服务标准。推动落实农家乐（民宿）建筑防火导则，提升消防安全管理水平。鼓励地方针对民宿、农家乐的实际情况制定针对性强、操作性强、保障安全的技术规范标准。（地方有关部门，住房城乡建设部、文化和旅游部、农业农村部按职责分工负责）
（十）完善乡村旅游基础设施的服务配套标准。出台适宜乡村旅游公路和停车设施的建设规范和运营管理标准。完善标识标牌、交通旅游驿站、公厕等基础设施和公共服务配套，提升旅游承载能力。（地方有关部门，文化和旅游部、发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、财政部按职责分工负责）
（十一）健全标准强化乡村旅游市场监管。加快乡村旅游行业信用体系建设，建立乡村旅游主体信用档案，将相关信用信息纳入全国信用信息共享平台，并将涉市场主体行政许可、行政处罚等信息通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统予以公示，动态梳理乡村旅游红黑名单，建立联合激励和惩戒机制，并对乡村旅游经营主体进行公共信用综合评价。推进乡村旅游标准化试点工作，推动建设乡村旅游相关服务标准，提升乡村旅游的管理和服务水平。（地方有关部门，发展改革委、文化和旅游部、农业农村部、市场监管总局按职责分工负责）
四、鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设
（十二）创新社会资本参与方式。鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营。引导金融机构依法合规创新金融产品和服务模式，扩展乡村旅游经营主体融资渠道，在防范风险的前提下降低融资条件和门槛，服务乡村旅游发展。（地方有关部门，发展改革委、财政部、文化和旅游部、人民银行、银保监会按职责分工负责）
（十三）规范农户、村集体等参与乡村旅游服务设施建设。扶持有条件的农户修缮、改造自有住房发展民宿。鼓励城镇有意愿的组织和个人通过租赁民房开办民宿。支持农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，改造建设乡村旅游活动场所。（地方有关部门，农业农村部、自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游部按职责分工负责）
五、加大对乡村旅游发展的配套政策支持
（十四）因地制宜推进乡村旅游特色发展。根据区域特点和资源禀赋，以市场为导向，科学规划，积极开发特色化、差异化、多样化的乡村旅游产品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、简单化复制，避免低水平同质化竞争。加强乡村传统文化的传承、保护与利用。（地方有关部门，文化和旅游部、发展改革委按职责分工负责）
（十五）加大对乡村旅游债券融资支持力度。支持乡村旅游企业依法合规发行旅游产业专项债券、短期融资券和中期票据等非金融企业债券融资工具，进行直接融资，在坚决遏制隐性债务增量的前提下，支持乡村旅游产业发展，满足乡村旅游多样化资金需求。（地方有关部门，发展改革委、人民银行按职责分工负责）
（十六）探索建立乡村旅游产业投资基金。充分发挥政府资金引导作用，有条件的地方可结合实际情况设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金，以市场化运作方式投资乡村旅游精品建设。（地方有关部门，发展改革委）
（十七）加大对乡村旅游贷款支持力度。引导金融机构对乡村旅游企业发放中长期贷款。拓宽抵押担保物范围，依法合规探索开展景区企业经营权和门票收费权质押贷款业务，鼓励开展林业经营主体的林权抵押贷款业务。（地方有关部门，人民银行、银保监会按职责分工负责）
（十八）加强乡村旅游人才培养引进力度。加大本地乡村旅游带头人培养力度，建立健全对口帮扶制度，探索通过政府购买服务等方式对本地乡村旅游从业人员定期开展服务技能、市场营销等培训。重点吸引大学生村官、乡村旅游管理和专业人才、旅游职业经理人等群体回乡创业，以及规划建筑等设计人员下乡，在人才待遇、发展机会等方面给予支持。（地方有关部门，文化和旅游部、人力资源社会保障部、发展改革委、农业农村部、住房城乡建设部按职责分工负责）各地区、各部门要充分认识发展乡村旅游提质扩容对推动实现高质量发展、更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要作用，形成促进乡村旅游发展提质扩容的合力，2018 年底前各项任务取得积极进展。各地有关部门要在地方政府统一领导下，因地制宜，制定乡村旅游提质扩容具体实施方案，明确时间表、路线图和责任主体，推进各项行动任务早落实、早见效，实现本地区乡村旅游发展提质升级。各相关部门要按照职责分工，密切配合、重点突破，加强对地方的工作指导，着力营造乡村旅游良好发展环境。
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