【改革让编外教师有奔头】发布时间：2022-07-10作者：本报记者 纪秀君来源：中国教育新闻网-中国教育报
从一名普通的幼儿园教师，到班长、教研组长、保教主任，再到2019年竞聘为碧云园区副园长，范颖对自己在成都市第十幼儿园的发展充满信心，也不想着“考编”的事情了。
“以前从没看到过哪个幼儿园是园聘教师能担任副园长的。”范颖说，“两自一包”改革，打破了编制的束缚、身份的界定，真正让愿意做事的教师有了担任重要岗位的机会。
2021年教育事业统计数据结果显示，我国共有学前教育专任教师319.10万人。但由于编制刚性约束、核定不及时等原因，幼儿园编外教师在很多地区呈现出数量多、占比高、待遇低的情况。
在学前教育迈入全面提高质量的新阶段，如何让编外教师安心从教、追求专业发展？幼儿园教师人事管理制度改革成为破题的关键。
“两自一包”，赋权幼儿园自主管理
近年来，成都市武侯区的公办园越来越多，在编制紧缺的情况下，如何保障广大编外教师的工资待遇，政府相关部门领导动了脑筋，拿出了改革的魄力。
2014年，武侯区综合改革学校管理的“人权”“事权”“财权”，构建起以“教师自聘、管理自主、经费包干”（简称“两自一包”）为基本做法、以扩大学校办学自主权为特征的学校管理模式。目前，全区41所幼儿园都采用了“两自一包”模式。
在成都十幼园长王艳林看来，“管理自主”体现在幼儿园拥有教职工聘任、中层干部选聘、经费支配等6项权利。幼儿园结合自身发展，按需设岗、按岗定标、按标聘人，确保能招聘到理想的教师。与此同时，教职工共同制定薪酬体系，编内外教师一套考核标准，多劳多得，“让教师从精神上和物质上都感觉是平等的，这是改革带来的一个明显变化”。
据介绍，成都十幼集团有80%左右的园聘教师，他们不占用事业单位编制。每年10月，教育局发布包干项目、同类学校的经费生均数和教师收入的平均数，将包干经费在年初一次性打包拨付给幼儿园，由幼儿园自主管理使用。
“教师工资待遇、专业成长等，在编、园聘教师都一样按岗位考核，整个过程公开公平公正，真正体现了多劳多得、优劳优酬。”范颖举例说，去年两个园区都要创建一级园，当时以项目的方式在集团招募教师，后期考核会发放相应奖励。“大家都踊跃报名，因为干得多、干得好，就拿得多。”
武侯区教育局副局长罗虹说，2014年以来，武侯区幼儿园数量快速增长，但教师编制却还停留在2012年核定的数量上，越发捉襟见肘。采取“两自一包”模式后，教师按岗位自主竞聘、民主选举，幼儿园依法管理，实现了教师由“身份管理”向“岗位管理”转变，也激发了幼儿园的办园活力。
核定“控制数”，编外教师享有编内待遇
得知2021年“控制数”教师招考名额更多了，覃蜜赶紧报了名，最终顺利闯关，成为广西南宁青秀区凤凰岭路幼儿园的一名编外教师。
“待遇和在编教师一样！”当被问及为何报考时，覃蜜第一句话就这样说道。现在，她每月收入扣除“五险一金”后增加了2000元。“以前，没怎么想过提升专业能力，现在，发展机遇好了，我想往这方面努力，也想评中高级职称。”
记者了解到，为稳定幼儿园教师队伍，青秀区锐意改革，大胆创新，自2018年下半年开始，对新办园出台了“地方政策”，参考中小学教师“控制数”的做法，先是提出幼儿园“规模数”新举措，2019年又采用聘用教师“控制数”的做法，让编外教师获得与在编教师一样的待遇。
受益于此项政策，凤凰岭路幼儿园2019年获得了第一批“控制数”指标，一下子新增了二十多名“控制数”教师，这让园长黎晓明心里美滋滋的。
“过去聘任的年轻教师，因为觉得付出和回报不成比例，流动性较大。现在这些‘控制数’教师是进入编制系统的，除了职业年金，跟在编教师几乎没区别，这就好比给幼儿园发展装上了‘稳定器’。”黎晓明说，去年幼儿园开了一所分园，又核增了19个“控制数”指标。
2019年4月，广西印发《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，提出充分挖掘现有编制资源，从改革管理、控编减编等方式精简的编制资源中调剂解决公办园所需教师编制。在现有事业编制总量内确实无法满足需求的市县，可参照中小学做法，核定聘用教师“控制数”。
通过这一创新举措，广西学前教育广筑“师资巢”招纳贤才，为打造稳定而优质的师资队伍奠定了基础。
2018年，为补充幼儿园教师，山东一边核定机构编制，一边核定人员编制，并且，在编制总量无法满足的地区，探索实行人员控制总量备案管理。备案管理是指对总量内的人员，在公开招聘、薪酬分配、社会保险、职称考评、考核奖励和管理使用等方面，使用事业单位人事管理政策，同工同酬，并明确所需经费纳入同级财政预算。
人员控制总量备案管理与教师“控制数”的做法，有异曲同工之妙，都是通过创新编外教师待遇保障政策，使其能够安心从教。
合同制管理，努力实现同岗同待遇
“终于盼到这一天了！”浙江省嘉兴市海盐县元通中心幼儿园教师周群英拿到新工资后异常兴奋。与前两年相比，她的工资涨了一倍左右，在岗位上享有与事业编教师几乎同等的待遇。
去年，浙江省海盐县在提高编外教师待遇上迈出一大步。该县连续出台公办园劳动合同制教职工控制数方案等一系列文件，将公办园中的编外教师单独建库，实行劳动合同制。专任教师工资待遇，根据同类事业编专任教师薪酬标准设立，基本工资与岗位、学历、职称关联，并同等享受班主任津贴和农村特岗津贴。绩效奖励与事业编制教师同标准同考核实施，推动两类教师同岗同酬。
记者了解到，浙江省多地探索分类推进公办园教职工人事管理改革，按照公开平等、竞争择优原则，对劳动合同制教职工实行严格准入管理，因事设岗、按岗聘用、以岗定薪，明确其薪酬应逐步向在编教师看齐。
借助创建全国学前教育普及普惠县的东风，浙江省绍兴市上虞区去年提出“要实现公办园自聘教师工资待遇与在编教师一致”，并探索了公办园劳动合同制教师管理新路，出台了《关于规范公办幼儿园劳动合同制教职工管理的实施意见》等系列文件。由此，公办园劳动合同制教师财政保障预算，从2020年的6.8万元增长到7.5万元，再到2021年底的9.5万元，人均年收入达到10.5万元以上。
公办园编外教师实施人事代理制度，是江苏省句容市幼儿园人事管理改革的一大亮点。人事代理教师的工资及“五险一金”全部由财政负担，并且建立了逐年增长机制。目前，句容市公办园共有教师932人，其中在编教师356人，人事代理教师394人，教师财政供养占比约80.4%。
“在编制总量控制的背景下，我们要创新人事管理制度，保证广大编外教师的薪酬待遇和基本权益。”南京师范大学学前教育政策研究中心主任王海英说，“两自一包”“控制数”“备案管理”“人事代理”等改革举措，核心与根本就在于将编外教师的招聘、薪资、社保、职称、培训、评比等与在编教师同等考虑，努力实现与在编教师同岗同待遇。
《中国教育报》2022年07月10日第1版 版名：学前周刊
作者：本报记者 纪秀君
从一名普通的幼儿园教师，到班长、教研组长、保教主任，再到2019年竞聘为碧云园区副园长，范颖对自己在成都市第十幼儿园的发展充满信心，也不想着“考编”的事情了。
“以前从没看到过哪个幼儿园是园聘教师能担任副园长的。”范颖说，“两自一包”改革，打破了编制的束缚、身份的界定，真正让愿意做事的教师有了担任重要岗位的机会。
2021年教育事业统计数据结果显示，我国共有学前教育专任教师319.10万人。但由于编制刚性约束、核定不及时等原因，幼儿园编外教师在很多地区呈现出数量多、占比高、待遇低的情况。
在学前教育迈入全面提高质量的新阶段，如何让编外教师安心从教、追求专业发展？幼儿园教师人事管理制度改革成为破题的关键。
“两自一包”，赋权幼儿园自主管理
近年来，成都市武侯区的公办园越来越多，在编制紧缺的情况下，如何保障广大编外教师的工资待遇，政府相关部门领导动了脑筋，拿出了改革的魄力。
2014年，武侯区综合改革学校管理的“人权”“事权”“财权”，构建起以“教师自聘、管理自主、经费包干”（简称“两自一包”）为基本做法、以扩大学校办学自主权为特征的学校管理模式。目前，全区41所幼儿园都采用了“两自一包”模式。
在成都十幼园长王艳林看来，“管理自主”体现在幼儿园拥有教职工聘任、中层干部选聘、经费支配等6项权利。幼儿园结合自身发展，按需设岗、按岗定标、按标聘人，确保能招聘到理想的教师。与此同时，教职工共同制定薪酬体系，编内外教师一套考核标准，多劳多得，“让教师从精神上和物质上都感觉是平等的，这是改革带来的一个明显变化”。
据介绍，成都十幼集团有80%左右的园聘教师，他们不占用事业单位编制。每年10月，教育局发布包干项目、同类学校的经费生均数和教师收入的平均数，将包干经费在年初一次性打包拨付给幼儿园，由幼儿园自主管理使用。
“教师工资待遇、专业成长等，在编、园聘教师都一样按岗位考核，整个过程公开公平公正，真正体现了多劳多得、优劳优酬。”范颖举例说，去年两个园区都要创建一级园，当时以项目的方式在集团招募教师，后期考核会发放相应奖励。“大家都踊跃报名，因为干得多、干得好，就拿得多。”
武侯区教育局副局长罗虹说，2014年以来，武侯区幼儿园数量快速增长，但教师编制却还停留在2012年核定的数量上，越发捉襟见肘。采取“两自一包”模式后，教师按岗位自主竞聘、民主选举，幼儿园依法管理，实现了教师由“身份管理”向“岗位管理”转变，也激发了幼儿园的办园活力。
核定“控制数”，编外教师享有编内待遇
得知2021年“控制数”教师招考名额更多了，覃蜜赶紧报了名，最终顺利闯关，成为广西南宁青秀区凤凰岭路幼儿园的一名编外教师。
“待遇和在编教师一样！”当被问及为何报考时，覃蜜第一句话就这样说道。现在，她每月收入扣除“五险一金”后增加了2000元。“以前，没怎么想过提升专业能力，现在，发展机遇好了，我想往这方面努力，也想评中高级职称。”
记者了解到，为稳定幼儿园教师队伍，青秀区锐意改革，大胆创新，自2018年下半年开始，对新办园出台了“地方政策”，参考中小学教师“控制数”的做法，先是提出幼儿园“规模数”新举措，2019年又采用聘用教师“控制数”的做法，让编外教师获得与在编教师一样的待遇。
受益于此项政策，凤凰岭路幼儿园2019年获得了第一批“控制数”指标，一下子新增了二十多名“控制数”教师，这让园长黎晓明心里美滋滋的。
“过去聘任的年轻教师，因为觉得付出和回报不成比例，流动性较大。现在这些‘控制数’教师是进入编制系统的，除了职业年金，跟在编教师几乎没区别，这就好比给幼儿园发展装上了‘稳定器’。”黎晓明说，去年幼儿园开了一所分园，又核增了19个“控制数”指标。
2019年4月，广西印发《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，提出充分挖掘现有编制资源，从改革管理、控编减编等方式精简的编制资源中调剂解决公办园所需教师编制。在现有事业编制总量内确实无法满足需求的市县，可参照中小学做法，核定聘用教师“控制数”。
通过这一创新举措，广西学前教育广筑“师资巢”招纳贤才，为打造稳定而优质的师资队伍奠定了基础。
2018年，为补充幼儿园教师，山东一边核定机构编制，一边核定人员编制，并且，在编制总量无法满足的地区，探索实行人员控制总量备案管理。备案管理是指对总量内的人员，在公开招聘、薪酬分配、社会保险、职称考评、考核奖励和管理使用等方面，使用事业单位人事管理政策，同工同酬，并明确所需经费纳入同级财政预算。
人员控制总量备案管理与教师“控制数”的做法，有异曲同工之妙，都是通过创新编外教师待遇保障政策，使其能够安心从教。
合同制管理，努力实现同岗同待遇
“终于盼到这一天了！”浙江省嘉兴市海盐县元通中心幼儿园教师周群英拿到新工资后异常兴奋。与前两年相比，她的工资涨了一倍左右，在岗位上享有与事业编教师几乎同等的待遇。
去年，浙江省海盐县在提高编外教师待遇上迈出一大步。该县连续出台公办园劳动合同制教职工控制数方案等一系列文件，将公办园中的编外教师单独建库，实行劳动合同制。专任教师工资待遇，根据同类事业编专任教师薪酬标准设立，基本工资与岗位、学历、职称关联，并同等享受班主任津贴和农村特岗津贴。绩效奖励与事业编制教师同标准同考核实施，推动两类教师同岗同酬。
记者了解到，浙江省多地探索分类推进公办园教职工人事管理改革，按照公开平等、竞争择优原则，对劳动合同制教职工实行严格准入管理，因事设岗、按岗聘用、以岗定薪，明确其薪酬应逐步向在编教师看齐。
借助创建全国学前教育普及普惠县的东风，浙江省绍兴市上虞区去年提出“要实现公办园自聘教师工资待遇与在编教师一致”，并探索了公办园劳动合同制教师管理新路，出台了《关于规范公办幼儿园劳动合同制教职工管理的实施意见》等系列文件。由此，公办园劳动合同制教师财政保障预算，从2020年的6.8万元增长到7.5万元，再到2021年底的9.5万元，人均年收入达到10.5万元以上。
公办园编外教师实施人事代理制度，是江苏省句容市幼儿园人事管理改革的一大亮点。人事代理教师的工资及“五险一金”全部由财政负担，并且建立了逐年增长机制。目前，句容市公办园共有教师932人，其中在编教师356人，人事代理教师394人，教师财政供养占比约80.4%。
“在编制总量控制的背景下，我们要创新人事管理制度，保证广大编外教师的薪酬待遇和基本权益。”南京师范大学学前教育政策研究中心主任王海英说，“两自一包”“控制数”“备案管理”“人事代理”等改革举措，核心与根本就在于将编外教师的招聘、薪资、社保、职称、培训、评比等与在编教师同等考虑，努力实现与在编教师同岗同待遇。
《中国教育报》2022年07月10日第1版 版名：学前周刊
作者：本报记者 纪秀君
“他买个单怎么了？我相亲七八次，从没见过让女生AA买单的男人！”南京的王女士,和她的相亲对象一起吃火锅，俩人消费了1011元，是男方买的单。当时王女士觉得男方还挺大方的，可刚到就家，男方就发消息要求AA,王女士气不过，质问男方怎么好意思让女生结账?
这场相亲是王女士的亲戚给她安排的，他们约好下班一起吃饭。因为王女士先到，她找了一家比较高档的火锅店，排了一个多小时的队，男方才赶到。男方坐下后，就对王女士说随便点。
王女士看男方比较强壮，觉得他胃口应该比较大，就多点了一些。买单的时候，男方也很大方，1011元直接掏钱付了，王女士对男方还是很有好感的，可万万没想到男方会要求AA。（来源：九派新闻）
回到家后，男方发来消息说：“这是今晚火锅的账单哈，一共1011元，你给我500块，零头就不问你要了。”王女一看，顿时大跌眼镜，她难以置信的反问：“你是什么意思？是要跟我AA吗？”没想到等来男方确定的回复。
男方表示：“现在咱俩的关系，我觉得AA比较合适。”王女士看后心里很不是滋味，就说：“我真是开了眼了，我相亲了七八次，从没见过让女生AA的男人！”。随后，王女士转给男方500块，把俩人的聊天记录发到了网上，引发了网友的热议，那么男方要求王女士AA，合理吗？
王女士认为，吃的时候也没听你说嫌多，如果你觉得点得多了，或者点贵了，当时完全可以说点的菜够了。嘴上说着随便点，回到家又让人AA，怎么好意思？再说，一个男人请女人吃饭怎么了？相亲不是都应该男人付钱的吗？真是一个一毛不拔的男人！
男方认为，这个火锅花了1011块，确实有点多了，毕竟这钱都是他辛苦挣来的。而且两人也就吃过一次饭。如果王女士是他女朋友了，那让他买单是应该的，而现阶段两人还没确定关系，不应该只让他一个人付钱，更不应该花这么多钱。
网友认为，2个人吃火锅吃1000？贵…没看上要求AA也没毛病，毕竟这顿饭也不便宜，谁会花1000多请个陌生人吃饭？男方没吃饭中途去卫生间溜走就不错啦！
也有网友说，原来是靠相亲解馋的专业户！请客是情分， AA是本分，不要责怪了！双方都没有义务付钱！不过既然AA，得算的明明白白，女的转300元就可以，因为男的饭量大吃的多。
还有网友认为，我是女的，我觉得相亲AA是对的，而且我会主动给男方把钱转过去，我才不愿意欠别人的。我跟我孩他爸是介绍的，每次吃饭他付钱，之后我就把钱转给他，他不收我就给他充话费，感觉这样踏实。
当然，也有网友支持王女士，他们认为男方确实有点抠，如果觉得贵可以直说！吃不起干嘛让人家随便点，事后找人要钱，这样真的不好！丢脸又尴尬，想要绅士风度不是这样的！
我觉得，核心点应该是小伙没相中这个姑娘，相中了1000块钱不是事。一开始见面外貌应该是过关了，小伙说随便点，本来应该是客气，可没想到王女士真的随便点了。后来通过一顿饭的交流，小伙没相中这女的（应该是觉得王女士花钱大手大脚），就提了AA。毕竟，点菜见人品，一个女人贤惠不贤惠，会不会为男方考虑，都在点的菜里了。
我建议，双方相亲，为了避免买单尴尬，可以先通过网上沟通，基础性的了解一下，如果双方觉得有必要加深交往再约饭。女孩子没确定关系前，还是不要随便乱花别人的钱，男孩子也不能太抠门，找女朋友花点小钱很正常！
至于这顿饭，是他们两个人吃的，没相中AA也合理，没有相亲一定要男方掏钱的道理或规矩，女方这种价值观，也说明了为什么一顿饭以后小伙没看中她。我觉得女方应该适当反省一下为什么相亲这么多个，都没相中合适的？
当然，有一说一，男方想要绅士风度，就憋到底，为什么事后再找人AA呢？这件事情，你支持谁呢！
这场相亲是王女士的亲戚给她安排的，他们约好下班一起吃饭。因为王女士先到，她找了一家比较高档的火锅店，排了一个多小时的队，男方才赶到。男方坐下后，就对王女士说随便点。
王女士看男方比较强壮，觉得他胃口应该比较大，就多点了一些。买单的时候，男方也很大方，1011元直接掏钱付了，王女士对男方还是很有好感的，可万万没想到男方会要求AA。（来源：九派新闻）
回到家后，男方发来消息说：“这是今晚火锅的账单哈，一共1011元，你给我500块，零头就不问你要了。”王女一看，顿时大跌眼镜，她难以置信的反问：“你是什么意思？是要跟我AA吗？”没想到等来男方确定的回复。
男方表示：“现在咱俩的关系，我觉得AA比较合适。”王女士看后心里很不是滋味，就说：“我真是开了眼了，我相亲了七八次，从没见过让女生AA的男人！”。随后，王女士转给男方500块，把俩人的聊天记录发到了网上，引发了网友的热议，那么男方要求王女士AA，合理吗？
王女士认为，吃的时候也没听你说嫌多，如果你觉得点得多了，或者点贵了，当时完全可以说点的菜够了。嘴上说着随便点，回到家又让人AA，怎么好意思？再说，一个男人请女人吃饭怎么了？相亲不是都应该男人付钱的吗？真是一个一毛不拔的男人！
男方认为，这个火锅花了1011块，确实有点多了，毕竟这钱都是他辛苦挣来的。而且两人也就吃过一次饭。如果王女士是他女朋友了，那让他买单是应该的，而现阶段两人还没确定关系，不应该只让他一个人付钱，更不应该花这么多钱。
网友认为，2个人吃火锅吃1000？贵…没看上要求AA也没毛病，毕竟这顿饭也不便宜，谁会花1000多请个陌生人吃饭？男方没吃饭中途去卫生间溜走就不错啦！
也有网友说，原来是靠相亲解馋的专业户！请客是情分， AA是本分，不要责怪了！双方都没有义务付钱！不过既然AA，得算的明明白白，女的转300元就可以，因为男的饭量大吃的多。
还有网友认为，我是女的，我觉得相亲AA是对的，而且我会主动给男方把钱转过去，我才不愿意欠别人的。我跟我孩他爸是介绍的，每次吃饭他付钱，之后我就把钱转给他，他不收我就给他充话费，感觉这样踏实。
当然，也有网友支持王女士，他们认为男方确实有点抠，如果觉得贵可以直说！吃不起干嘛让人家随便点，事后找人要钱，这样真的不好！丢脸又尴尬，想要绅士风度不是这样的！
我觉得，核心点应该是小伙没相中这个姑娘，相中了1000块钱不是事。一开始见面外貌应该是过关了，小伙说随便点，本来应该是客气，可没想到王女士真的随便点了。后来通过一顿饭的交流，小伙没相中这女的（应该是觉得王女士花钱大手大脚），就提了AA。毕竟，点菜见人品，一个女人贤惠不贤惠，会不会为男方考虑，都在点的菜里了。
我建议，双方相亲，为了避免买单尴尬，可以先通过网上沟通，基础性的了解一下，如果双方觉得有必要加深交往再约饭。女孩子没确定关系前，还是不要随便乱花别人的钱，男孩子也不能太抠门，找女朋友花点小钱很正常！
至于这顿饭，是他们两个人吃的，没相中AA也合理，没有相亲一定要男方掏钱的道理或规矩，女方这种价值观，也说明了为什么一顿饭以后小伙没看中她。我觉得女方应该适当反省一下为什么相亲这么多个，都没相中合适的？
当然，有一说一，男方想要绅士风度，就憋到底，为什么事后再找人AA呢？这件事情，你支持谁呢！
亲爱的马先生 谢谢你这是我此时此刻最想说的话 可能在遇到事情时我的急躁和情绪不稳定 但是你从来都没有不耐烦 反而是一次又一次的考虑我的感受 顺着我的想法 可能在很多的瞬间我都有想要说出这句话的想法 但又觉得可能有些许矫情 就没有表达出来 相比起我爱你 我更想说一句谢谢你 总是在我情绪不好的时候非常的有耐心 一点一点的鼓励我 而我像一个不懂事的孩子不理解 但是心理也是很难过 大概是我想要太多的安全感了 所以有时总会试探性你会不会离开我 谢谢你这么久包容我的坏脾气和无理取闹 也谢谢你出现在我的身边让我感受到被宠爱的感觉 大概说的这些话有些许的矫情但是我的真实想法也是希望我们能一起去奔赴属于我们的明天 所以呢 以后的每一天你都要像老鼠爱大米般的爱我#和你在一起# 330天
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