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#哈尔滨第58号公告#【新闻发布 | 第58号公告为何仅对部分社会面管控措施进行调整？解读来了！】#哈尔滨仅对部分社会面管控措施进行调整# 10日晚，哈尔滨市政府新闻办公室举办新闻发布会，会上，哈尔滨市卫健委主任柯云楠发布了最新疫情情况，并对58号公告进行了解读。
自2月28日，本轮输入性疫情发生以来，哈市累计发现阳性感染者614例，其中确诊330例、无症状284例。累计治愈出院478例。截至今日17时，全市现有阳性感染者136例，其中确诊91例、无症状45例。今日0至17时，全市无新增新冠阳性感染者。
一个多月来，面对奥密克戎多个链条的接连冲击，全市上下的众志成城、昼夜奋战，哈市疫情防控取得了决定性成果。截至4月9日24时，五常市已连续18天社会面清零；尚志市已连续15天社会面清零；援建外省方舱抵返人员，由于第一时间闭环管控到位，所有病例全部为集中隔离管控中发现，已连续5天无新增阳性感染者；近日报告零星阳性感染者，但均在隔离管控中发现。实事求是地讲，本轮疫情奥密克戎病毒潜伏期短，传播速度快，传播渠道隐匿，传播力是德尔塔病毒的数倍，在一个千万人口的特大型城市，做好疫情防控面临巨大挑战。
本轮疫情哈市发现首例阳性感染者后，第一时间作出反应，在感染者活动轨迹尚未清晰的情况下，果断划定包围圈，以快制快，迅速采取流调溯源、封控隔离、核酸筛查等一系列有力措施，并根据疫情发展，果断进行社会面管控，有效切断病毒传播链。对此，广大市民朋友给予了巨大的理解和支持，积极响应政府号召，遵守市指挥部公告，配合疫情防控工作，有序参加核酸检测，特别是各个行业的商家、业户、个体经营者做出了巨大牺牲，还有广大医务工作者、公安干警、机关下沉干部、社会志愿者等所有参与抗击疫情的市民付出了辛劳和心血。有爱心人士为隔离孩子送去装有故事书、小零食的大礼包，也有为管控单元爷爷奶奶、叔叔婶婶设立的“暖心台帐”，还有黑吉两省乡亲“换心换地”不误农时忙春耕的深情厚谊。这一桩桩、一件件、一幕幕、一声声，生动诠释了什么叫城市精神，直击人心。这是我们打赢此次疫情防控防御战、阻击战、歼灭战的关键所在、底气所在、信心所在。在此，我代表市疫情防控指挥部，向广大市民及社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！
自3月27日发现最后一个全员核酸阳性感染者以后，哈市已连续14天实现社会面清零，这也标志着哈市疫情防控进入到收尾阶段。为尽快恢复城市生产生活秩序，经专家研判，市指挥部决定发布第58号公告，对百货商店、批发市场、理发店；水电气缴费大厅；中小学线下复学；各类审批服务大厅、机关企事业单位；还有小区（村屯）、非涉疫区县（市）餐饮堂食等方面，在严格做好常态化防护措施的前提下有序放开。之所以没有全面放开，而是部分有序放开，主要基于以下考虑：
一是与百姓生活息息相关的先行放开，包括商场、市场、理发、水电气线下缴费等场所；
二是与企业办事相关先行放开，主要是各类服务审批大厅、机关企事业单位等；
三是群众热切关心期盼的先行放开，主要是中小学线下复课、小区（村屯）到期解封。
与此同时，尽管胜利在望，但考虑到目前相关外省市等国内多地疫情依然十分严峻，哈市每日抵返哈人员达6万余人、车辆3万多台、“落地即检”人员达1.5万人，外部风险及外防输入的压力仍然很大。还有，我们内部社会面虽然持续清零，但近期管控范围内仍有零星病例散发，还不能完全排除潜在的风险隐患。因此，现在全面放开的基础还不够牢固、条件还不够成熟。我们必须要做到万无一失，既是避免临近曙光前功尽弃，更是对全市人民生命健康负责。希望广大市民能够给予充分理解，遵守58号公告，在办事、购物、出行等方面，按规定做好个人防护，不聚集、不聚餐、不聚会。
接下来的疫情防控工作重点主要是全力巩固社会面持续清零成果，尽快打赢本轮疫情防控歼灭战。我们将始终坚持“人民至上、生命至上”总策略和“动态清零”总方针，认真贯彻落实国务院联防联控机制和省、市决策部署，坚持问题导向，压实各方责任，全力抓好“点、线、面、界、链”全方位防控，让全市人民尽快回归正常生活。
一是把住“输入”关口。坚持做好中高风险地区抵返哈人员排查，严格落实“落地即检”等措施，对“三站一场”、公路卡口严管细查，坚决当好全市人民的“守门员”。
二是科学开展核酸筛查。疫情尚未完全结束的区县（市），根据专家研判，科学确定核酸检测频次，压茬推进、不漏一人；持续组织对21类重点人群进行核酸筛查，做到一天一检。全市增设免费核酸检测点，方便群众愿检尽检。
三是进一步提高流调质效。强化协同作战，对新发病例开展更高效更精准的流调，对重点人员流调信息“回头看”，加强信息协查排查，先管后筛、边筛边管、严筛严管，以最快速度找准找全密接者，确保不落一人，坚决消除疫情扩散和外溢风险。
四是严格做好转运隔离。坚持边排查边转运边隔离，以最快速度将风险人员闭环转运到位。进一步强化隔离点管理，做好人员培训、流程规范、闭环管控，杜绝隔离点交叉感染。
五是切实提升救治能力。坚持中西医结合，全力救治确诊病例，争取现有病例早日康复出院，对无症状感染者提早进行中药干预，防止转为轻症或重症，坚决守住“零死亡”底线。
六是继续加强社会面管控。严格落实好58号公告，该放的放，该紧的必须紧，特别是对监狱监所、养老机构等重点场所严格闭环管控。对未到期解封的社区（村屯）严格落实包保责任，做到“足不出户”、“足不出院”，对责任落实不到位的，严肃追责问责。
七是全面开展环境消杀。落实落细消杀方案，对封控小区每天进行预防性消杀，对阳性感染者住所和涉及的公共场所做好终末消毒，不出死角、不留隐患。
八是保障好群众基本生活。突出做好封控区、管控区居民基本生活物资、看病用药需求保障，避免发生次生问题。确保广大市民基本生活物资数量充足、品种齐全、价格平稳。进一步畅通民意诉求渠道，及时解决群众急难问题，全力服务保障好人民群众的基本生活和应急需求。
希望广大市民朋友及社会各界，一起守护我们的城市，一起交出疫情防控的哈尔滨答卷，只要我们团结一心，就没有战胜不了的困难！
版权声明：未经许可禁止以任何形式转载
记者：仲亮
自2月28日，本轮输入性疫情发生以来，哈市累计发现阳性感染者614例，其中确诊330例、无症状284例。累计治愈出院478例。截至今日17时，全市现有阳性感染者136例，其中确诊91例、无症状45例。今日0至17时，全市无新增新冠阳性感染者。
一个多月来，面对奥密克戎多个链条的接连冲击，全市上下的众志成城、昼夜奋战，哈市疫情防控取得了决定性成果。截至4月9日24时，五常市已连续18天社会面清零；尚志市已连续15天社会面清零；援建外省方舱抵返人员，由于第一时间闭环管控到位，所有病例全部为集中隔离管控中发现，已连续5天无新增阳性感染者；近日报告零星阳性感染者，但均在隔离管控中发现。实事求是地讲，本轮疫情奥密克戎病毒潜伏期短，传播速度快，传播渠道隐匿，传播力是德尔塔病毒的数倍，在一个千万人口的特大型城市，做好疫情防控面临巨大挑战。
本轮疫情哈市发现首例阳性感染者后，第一时间作出反应，在感染者活动轨迹尚未清晰的情况下，果断划定包围圈，以快制快，迅速采取流调溯源、封控隔离、核酸筛查等一系列有力措施，并根据疫情发展，果断进行社会面管控，有效切断病毒传播链。对此，广大市民朋友给予了巨大的理解和支持，积极响应政府号召，遵守市指挥部公告，配合疫情防控工作，有序参加核酸检测，特别是各个行业的商家、业户、个体经营者做出了巨大牺牲，还有广大医务工作者、公安干警、机关下沉干部、社会志愿者等所有参与抗击疫情的市民付出了辛劳和心血。有爱心人士为隔离孩子送去装有故事书、小零食的大礼包，也有为管控单元爷爷奶奶、叔叔婶婶设立的“暖心台帐”，还有黑吉两省乡亲“换心换地”不误农时忙春耕的深情厚谊。这一桩桩、一件件、一幕幕、一声声，生动诠释了什么叫城市精神，直击人心。这是我们打赢此次疫情防控防御战、阻击战、歼灭战的关键所在、底气所在、信心所在。在此，我代表市疫情防控指挥部，向广大市民及社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！
自3月27日发现最后一个全员核酸阳性感染者以后，哈市已连续14天实现社会面清零，这也标志着哈市疫情防控进入到收尾阶段。为尽快恢复城市生产生活秩序，经专家研判，市指挥部决定发布第58号公告，对百货商店、批发市场、理发店；水电气缴费大厅；中小学线下复学；各类审批服务大厅、机关企事业单位；还有小区（村屯）、非涉疫区县（市）餐饮堂食等方面，在严格做好常态化防护措施的前提下有序放开。之所以没有全面放开，而是部分有序放开，主要基于以下考虑：
一是与百姓生活息息相关的先行放开，包括商场、市场、理发、水电气线下缴费等场所；
二是与企业办事相关先行放开，主要是各类服务审批大厅、机关企事业单位等；
三是群众热切关心期盼的先行放开，主要是中小学线下复课、小区（村屯）到期解封。
与此同时，尽管胜利在望，但考虑到目前相关外省市等国内多地疫情依然十分严峻，哈市每日抵返哈人员达6万余人、车辆3万多台、“落地即检”人员达1.5万人，外部风险及外防输入的压力仍然很大。还有，我们内部社会面虽然持续清零，但近期管控范围内仍有零星病例散发，还不能完全排除潜在的风险隐患。因此，现在全面放开的基础还不够牢固、条件还不够成熟。我们必须要做到万无一失，既是避免临近曙光前功尽弃，更是对全市人民生命健康负责。希望广大市民能够给予充分理解，遵守58号公告，在办事、购物、出行等方面，按规定做好个人防护，不聚集、不聚餐、不聚会。
接下来的疫情防控工作重点主要是全力巩固社会面持续清零成果，尽快打赢本轮疫情防控歼灭战。我们将始终坚持“人民至上、生命至上”总策略和“动态清零”总方针，认真贯彻落实国务院联防联控机制和省、市决策部署，坚持问题导向，压实各方责任，全力抓好“点、线、面、界、链”全方位防控，让全市人民尽快回归正常生活。
一是把住“输入”关口。坚持做好中高风险地区抵返哈人员排查，严格落实“落地即检”等措施，对“三站一场”、公路卡口严管细查，坚决当好全市人民的“守门员”。
二是科学开展核酸筛查。疫情尚未完全结束的区县（市），根据专家研判，科学确定核酸检测频次，压茬推进、不漏一人；持续组织对21类重点人群进行核酸筛查，做到一天一检。全市增设免费核酸检测点，方便群众愿检尽检。
三是进一步提高流调质效。强化协同作战，对新发病例开展更高效更精准的流调，对重点人员流调信息“回头看”，加强信息协查排查，先管后筛、边筛边管、严筛严管，以最快速度找准找全密接者，确保不落一人，坚决消除疫情扩散和外溢风险。
四是严格做好转运隔离。坚持边排查边转运边隔离，以最快速度将风险人员闭环转运到位。进一步强化隔离点管理，做好人员培训、流程规范、闭环管控，杜绝隔离点交叉感染。
五是切实提升救治能力。坚持中西医结合，全力救治确诊病例，争取现有病例早日康复出院，对无症状感染者提早进行中药干预，防止转为轻症或重症，坚决守住“零死亡”底线。
六是继续加强社会面管控。严格落实好58号公告，该放的放，该紧的必须紧，特别是对监狱监所、养老机构等重点场所严格闭环管控。对未到期解封的社区（村屯）严格落实包保责任，做到“足不出户”、“足不出院”，对责任落实不到位的，严肃追责问责。
七是全面开展环境消杀。落实落细消杀方案，对封控小区每天进行预防性消杀，对阳性感染者住所和涉及的公共场所做好终末消毒，不出死角、不留隐患。
八是保障好群众基本生活。突出做好封控区、管控区居民基本生活物资、看病用药需求保障，避免发生次生问题。确保广大市民基本生活物资数量充足、品种齐全、价格平稳。进一步畅通民意诉求渠道，及时解决群众急难问题，全力服务保障好人民群众的基本生活和应急需求。
希望广大市民朋友及社会各界，一起守护我们的城市，一起交出疫情防控的哈尔滨答卷，只要我们团结一心，就没有战胜不了的困难！
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记者：仲亮
【权威解读】如何促进生猪产业持续健康发展？农业农村部权威解读
去年，经国务院同意，农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会等6部门联合印发《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》）。记者就《意见》出台的背景和重要举措采访了农业农村部相关负责人。
问：近几年，生猪稳产保供工作受到高度重视，国务院办公厅两次出台文件。此次又专门出台促进生猪产业持续健康发展的意见，是出于什么考虑？
答：生猪生产和猪肉供应是关乎群众生活、物价稳定、农民增收的大事，党中央、国务院高度重视生猪稳产保供。7月28日，国务院常务会议确定稳定生猪产能的措施，促进保供稳价，增强猪肉安全供应保障能力。7月30日，中央政治局召开会议对下半年经济工作作出部署，再次强调稳定生猪生产。
新世纪以来，我国生猪生产出现了5次较大波动，尤其是最近一次，生猪存栏量和能繁母猪存栏量大幅减少，而且叠加非洲猪瘟疫情和新冠肺炎疫情影响，恢复难度很大。按照党中央、国务院决策部署，在各地各有关部门共同努力下，目前生猪生产已完全恢复，猪肉市场供应相对充裕，价格明显回落。但也要看到，生猪产业稳定发展的基础依然不牢固。近一个时期，猪肉价格回落较快，生猪养殖出现亏损，养殖场（户）发展生产积极性受挫。基层反映，2019年出台的深受养殖场（户）欢迎的用地、环保和保险等政策有收紧趋势，一些地方在政策上“急转弯”，可能会进一步放大市场不景气带来的影响，再次造成产能大幅下降，加上养殖成本上升和非洲猪瘟疫情的不确定性，稳定生猪生产、保障市场供应的任务十分艰巨。
出台《意见》，就是要坚持问题导向和目标导向，巩固生猪产能恢复成果，构建稳产保供的长效机制，稳定和延续长效性支持政策，建立生产逆周期调控机制，防止产能大幅波动，促进生猪产业持续健康发展，不断提升猪肉供应安全保障能力。
问：《意见》有哪些目标和举措？
答：《意见》共分为5部分17条，明确生猪产业发展的指导思想、工作原则、发展目标，强调落实生猪稳产保供省负总责，突出生猪产能调控的关键措施，是指导今后一个时期我国生猪产业发展的纲领性文件。
《意见》提出，以保障猪肉基本自给为目标，建立预警及时、措施精准、响应高效的生猪生产逆周期调控机制，用5-10年时间，基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的生猪产业高质量发展新格局，市场周期性波动得到有效缓解，猪肉自给率保持在95%左右。
《意见》提出四方面主要措施：
一是稳定生猪生产长效性支持政策。稳定生猪贷款政策，支持将符合条件的生猪养殖相关贷款按程序纳入政策性业务范围。完善生猪政策性保险，鼓励和支持有条件的地方开展并扩大生猪收入保险。深入推进生猪规模养殖项目环评“放管服”改革，各地不得超越法律法规规定随意扩大禁养区范围。
二是建立生猪生产逆周期调控机制。把住能繁母猪这个生猪生产和市场供应的“总开关”，将能繁母猪存栏量月度同比变化率正负5%和10%作为调控基准，建立异常变化自动触发调控机制，重点是避免能繁母猪存栏量过度下降埋下供应隐患。
三是完善生猪稳产保供综合应急体系。建立生猪产业综合信息平台，强化全产业链监测预警，抓好非洲猪瘟等重大疫病防控，加强猪肉储备调节，科学引导猪肉进口节奏。
四是持续推进生猪产业现代化。带动中小养殖场（户）改变传统养殖方式，推进标准化规模养殖，建设现代生猪种业，优化生猪屠宰加工布局，加快养殖废弃物资源化利用。
问：这一轮生猪生产恢复较快的主要原因是什么？目前生猪生产恢复和猪肉市场供应情况怎样？
答：与之前相比，本轮“猪周期”出现了四个“前所未有”。一是产能降幅之深和价格涨幅之大前所未有，农业农村部监测，产能低谷时能繁母猪和生猪存栏同比减少了40%左右，2020年2月第4周猪肉价格同比涨幅165%。二是政策支持力度之大前所未有，中央明确了生猪稳产保供省负总责的要求，有关部门密集出台了19项扶持政策，养殖用地、环评和信贷等政策取得重大突破。三是生产恢复之快前所未有，从严重滑坡到恢复正常大约用了一年半的时间，以往“猪周期”恢复时间平均2年。四是产业转型效果之好前所未有，一大批高水平的规模猪场快速崛起，一批中小养殖户改造提升步入规模养殖行列。2020年生猪养殖规模化率达到57.1%，比上年提高4.1个百分点，快于常年平均2个百分点的速度。
针对生猪产能严重下滑的严峻形势，农业农村部连续三年把恢复生猪生产作为农业农村工作的重大任务，会同有关部门综合施策，全力推动生猪生产加快恢复。一是压紧压实地方责任。制定实施生猪生产恢复三年行动方案，将经国务院批准的生产恢复任务目标分解到省，督促地方落实省负总责和“菜篮子”市长负责制。二是推动落实扶持政策。会同有关部门出台基建、奖补、用地、环评、交通、金融等扶持政策，建立部门会商机制，协调解决政策落实中的困难和问题。三是抓大带小发展生产。支持规模养殖场改善设施装备条件，实施“龙头企业带万户”生猪产业扶贫项目。对年出栏500头以上的18万家规模生猪养殖场（户）全覆盖监测，及时发布市场动态信息，稳定生产信心和市场预期。四是有效管控疫病风险。兼顾生产和保供，不断调整优化非洲猪瘟防控策略，防止非洲猪瘟疫情蔓延。努力克服新冠肺炎疫情影响，畅通饲料、种猪、仔猪调运。
目前，生猪生产已完全恢复，三年行动方案确立的目标任务提前完成。据国家统计局统计，6月末全国生猪存栏量4.39亿头、恢复到2017年年末的99.4%；其中，能繁母猪存栏量4564万头、恢复到2017年年末的102.1%。上半年猪肉产量2715万吨，同比增长35.9%。7月份最后一周，全国集贸市场猪肉价格为每公斤25.93元，比本轮“猪周期”最高价（2020年2月第3周）低33.71元、降幅56.5%。猪价回落，养殖利润持续收窄，不少养殖场（户）加快淘汰低产母猪，优化猪群结构。
下半年是猪肉的消费旺季，受生产增长惯性的影响，肥猪出栏也会有所增加。综合判断，猪肉市场供需在一定时期内会维持基本平衡，养猪业有望保持适当盈利，但养猪的高利润阶段已经过去。建议养殖场（户）多关注农业农村部官网发布的生猪生产和市场数据，按照正常生产计划有序出栏，不要听信谣言以投机心态安排生产，多在节本增效上下功夫。
问：《意见》提出了建立生猪生产逆周期调控机制，这是一个新举措，能不能详细介绍一下？
答：能繁母猪是生猪生产和市场供应的“总开关”，“有母就有小，有小不愁大”，只要能繁母猪存栏量变动不大，仔猪生产就有保障，生猪市场供应和猪肉价格就能保持相对稳定。据农业农村部监测，自2009年以来我国生猪生产共有4次大波动（平均3年发生一次），恰好对应能繁母猪存栏量月度同比变动超过5%时的4次情况。因此，《意见》提出建立以能繁母猪存栏量为核心指标的逆周期调控机制，完善和强化调控政策措施，熨平“猪周期”波动。
一是保持能繁母猪合理存栏水平。以正常年份（2017年）猪肉产量5500万吨为参照，设定全国能繁母猪存栏量稳定在4300万头、最低保有量4000万头。动态监测全国能繁母猪月度同比变化情况，当月度同比变化率超过5%时，采取预警引导、鼓励生猪养殖场（户）加快补栏二元母猪或淘汰低产母猪等措施，促使能繁母猪存栏量回归合理区间；当月度同比减少10%或生猪养殖连续严重亏损3个月以上时，督促地方政府及时启动救助措施。
二是稳定规模猪场存量。将年出栏500头以上的规模养殖场（户）纳入全国生猪养殖场系统备案，中央到地方分级建立生猪产能调控基地。还明确提出，不得违法拆除规模养殖场（户），确需拆除的，各地要安排养殖用地支持其异地重建，并给予合理经济补偿。
三是落实分级调控责任和政策保障。重点是落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长负责制，并定期组织考核各地生猪产能调控政策落实情况。要求各省在生猪产能出现大幅波动的时候，及时采取临时救助补贴、贷款贴息补助等措施。中央财政将结合各省落实稳定生猪产能和资金投入情况，在安排相关转移支付资金时予以适当倾斜。
下一步，农业农村部将制定生猪产能调控的实施方案，将能繁母猪存栏量和规模养殖场（户）保有量等指标任务下达到各省，并指导各省制定细化落实方案，尽快将《意见》提出的生猪产能调控措施落实落地。同时，产能调控方案将与国家发展改革委等部门印发的政府猪肉储备预案协同发力，形成产能调控与市场调控相互配合，源头预先调控和产品终端调控互相补充的格局，更好促进生猪稳产保供。
问：对于落实好《意见》提出的各项政策，农业农村部有哪些具体措施？
答：下一步，农业农村部会同有关部门，认真抓好《意见》贯彻落实，加快建立稳定生猪生产发展的长效机制，满足消费者猪肉需求，使养殖者有合理盈利。重点做好四项工作。
一是严格落实工作责任。制定和完善具体工作措施，加大督促指导力度，重点推动严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，稳定财政、金融、用地、环保等长效性支持政策，确保《意见》各项要求落到实处。
二是强化政策资金支持。加强财政保障和金融服务，加大稳产保供、转型升级等方面的资金支持力度，发挥支农、支小再贷款引导作用，扩大生猪收入保险。创新项目支持手段，保证政策资金效果。
三是加强监测预警。强化生猪生产和市场监测预警体系建设，及时准确掌握生产和供应情况。建立生猪信息发布制度，及时会商和解读产销形势，引导生产主体合理调节产能，更好适应市场形势变化。
四是发挥企业主体作用。大力支持养殖企业转型升级，特别是要加强信息服务和技术指导，推动龙头企业以大带小、协同发展，鼓励各类市场主体面向中小养殖户开展多种形式的社会化服务，加快建立现代化的生猪养殖体系、疫病防控体系和加工流通体系，促进绿色循环发展，提高产业发展质量水平，推进生猪产业现代化。 https://t.cn/A66QemiJ
去年，经国务院同意，农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会等6部门联合印发《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》）。记者就《意见》出台的背景和重要举措采访了农业农村部相关负责人。
问：近几年，生猪稳产保供工作受到高度重视，国务院办公厅两次出台文件。此次又专门出台促进生猪产业持续健康发展的意见，是出于什么考虑？
答：生猪生产和猪肉供应是关乎群众生活、物价稳定、农民增收的大事，党中央、国务院高度重视生猪稳产保供。7月28日，国务院常务会议确定稳定生猪产能的措施，促进保供稳价，增强猪肉安全供应保障能力。7月30日，中央政治局召开会议对下半年经济工作作出部署，再次强调稳定生猪生产。
新世纪以来，我国生猪生产出现了5次较大波动，尤其是最近一次，生猪存栏量和能繁母猪存栏量大幅减少，而且叠加非洲猪瘟疫情和新冠肺炎疫情影响，恢复难度很大。按照党中央、国务院决策部署，在各地各有关部门共同努力下，目前生猪生产已完全恢复，猪肉市场供应相对充裕，价格明显回落。但也要看到，生猪产业稳定发展的基础依然不牢固。近一个时期，猪肉价格回落较快，生猪养殖出现亏损，养殖场（户）发展生产积极性受挫。基层反映，2019年出台的深受养殖场（户）欢迎的用地、环保和保险等政策有收紧趋势，一些地方在政策上“急转弯”，可能会进一步放大市场不景气带来的影响，再次造成产能大幅下降，加上养殖成本上升和非洲猪瘟疫情的不确定性，稳定生猪生产、保障市场供应的任务十分艰巨。
出台《意见》，就是要坚持问题导向和目标导向，巩固生猪产能恢复成果，构建稳产保供的长效机制，稳定和延续长效性支持政策，建立生产逆周期调控机制，防止产能大幅波动，促进生猪产业持续健康发展，不断提升猪肉供应安全保障能力。
问：《意见》有哪些目标和举措？
答：《意见》共分为5部分17条，明确生猪产业发展的指导思想、工作原则、发展目标，强调落实生猪稳产保供省负总责，突出生猪产能调控的关键措施，是指导今后一个时期我国生猪产业发展的纲领性文件。
《意见》提出，以保障猪肉基本自给为目标，建立预警及时、措施精准、响应高效的生猪生产逆周期调控机制，用5-10年时间，基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的生猪产业高质量发展新格局，市场周期性波动得到有效缓解，猪肉自给率保持在95%左右。
《意见》提出四方面主要措施：
一是稳定生猪生产长效性支持政策。稳定生猪贷款政策，支持将符合条件的生猪养殖相关贷款按程序纳入政策性业务范围。完善生猪政策性保险，鼓励和支持有条件的地方开展并扩大生猪收入保险。深入推进生猪规模养殖项目环评“放管服”改革，各地不得超越法律法规规定随意扩大禁养区范围。
二是建立生猪生产逆周期调控机制。把住能繁母猪这个生猪生产和市场供应的“总开关”，将能繁母猪存栏量月度同比变化率正负5%和10%作为调控基准，建立异常变化自动触发调控机制，重点是避免能繁母猪存栏量过度下降埋下供应隐患。
三是完善生猪稳产保供综合应急体系。建立生猪产业综合信息平台，强化全产业链监测预警，抓好非洲猪瘟等重大疫病防控，加强猪肉储备调节，科学引导猪肉进口节奏。
四是持续推进生猪产业现代化。带动中小养殖场（户）改变传统养殖方式，推进标准化规模养殖，建设现代生猪种业，优化生猪屠宰加工布局，加快养殖废弃物资源化利用。
问：这一轮生猪生产恢复较快的主要原因是什么？目前生猪生产恢复和猪肉市场供应情况怎样？
答：与之前相比，本轮“猪周期”出现了四个“前所未有”。一是产能降幅之深和价格涨幅之大前所未有，农业农村部监测，产能低谷时能繁母猪和生猪存栏同比减少了40%左右，2020年2月第4周猪肉价格同比涨幅165%。二是政策支持力度之大前所未有，中央明确了生猪稳产保供省负总责的要求，有关部门密集出台了19项扶持政策，养殖用地、环评和信贷等政策取得重大突破。三是生产恢复之快前所未有，从严重滑坡到恢复正常大约用了一年半的时间，以往“猪周期”恢复时间平均2年。四是产业转型效果之好前所未有，一大批高水平的规模猪场快速崛起，一批中小养殖户改造提升步入规模养殖行列。2020年生猪养殖规模化率达到57.1%，比上年提高4.1个百分点，快于常年平均2个百分点的速度。
针对生猪产能严重下滑的严峻形势，农业农村部连续三年把恢复生猪生产作为农业农村工作的重大任务，会同有关部门综合施策，全力推动生猪生产加快恢复。一是压紧压实地方责任。制定实施生猪生产恢复三年行动方案，将经国务院批准的生产恢复任务目标分解到省，督促地方落实省负总责和“菜篮子”市长负责制。二是推动落实扶持政策。会同有关部门出台基建、奖补、用地、环评、交通、金融等扶持政策，建立部门会商机制，协调解决政策落实中的困难和问题。三是抓大带小发展生产。支持规模养殖场改善设施装备条件，实施“龙头企业带万户”生猪产业扶贫项目。对年出栏500头以上的18万家规模生猪养殖场（户）全覆盖监测，及时发布市场动态信息，稳定生产信心和市场预期。四是有效管控疫病风险。兼顾生产和保供，不断调整优化非洲猪瘟防控策略，防止非洲猪瘟疫情蔓延。努力克服新冠肺炎疫情影响，畅通饲料、种猪、仔猪调运。
目前，生猪生产已完全恢复，三年行动方案确立的目标任务提前完成。据国家统计局统计，6月末全国生猪存栏量4.39亿头、恢复到2017年年末的99.4%；其中，能繁母猪存栏量4564万头、恢复到2017年年末的102.1%。上半年猪肉产量2715万吨，同比增长35.9%。7月份最后一周，全国集贸市场猪肉价格为每公斤25.93元，比本轮“猪周期”最高价（2020年2月第3周）低33.71元、降幅56.5%。猪价回落，养殖利润持续收窄，不少养殖场（户）加快淘汰低产母猪，优化猪群结构。
下半年是猪肉的消费旺季，受生产增长惯性的影响，肥猪出栏也会有所增加。综合判断，猪肉市场供需在一定时期内会维持基本平衡，养猪业有望保持适当盈利，但养猪的高利润阶段已经过去。建议养殖场（户）多关注农业农村部官网发布的生猪生产和市场数据，按照正常生产计划有序出栏，不要听信谣言以投机心态安排生产，多在节本增效上下功夫。
问：《意见》提出了建立生猪生产逆周期调控机制，这是一个新举措，能不能详细介绍一下？
答：能繁母猪是生猪生产和市场供应的“总开关”，“有母就有小，有小不愁大”，只要能繁母猪存栏量变动不大，仔猪生产就有保障，生猪市场供应和猪肉价格就能保持相对稳定。据农业农村部监测，自2009年以来我国生猪生产共有4次大波动（平均3年发生一次），恰好对应能繁母猪存栏量月度同比变动超过5%时的4次情况。因此，《意见》提出建立以能繁母猪存栏量为核心指标的逆周期调控机制，完善和强化调控政策措施，熨平“猪周期”波动。
一是保持能繁母猪合理存栏水平。以正常年份（2017年）猪肉产量5500万吨为参照，设定全国能繁母猪存栏量稳定在4300万头、最低保有量4000万头。动态监测全国能繁母猪月度同比变化情况，当月度同比变化率超过5%时，采取预警引导、鼓励生猪养殖场（户）加快补栏二元母猪或淘汰低产母猪等措施，促使能繁母猪存栏量回归合理区间；当月度同比减少10%或生猪养殖连续严重亏损3个月以上时，督促地方政府及时启动救助措施。
二是稳定规模猪场存量。将年出栏500头以上的规模养殖场（户）纳入全国生猪养殖场系统备案，中央到地方分级建立生猪产能调控基地。还明确提出，不得违法拆除规模养殖场（户），确需拆除的，各地要安排养殖用地支持其异地重建，并给予合理经济补偿。
三是落实分级调控责任和政策保障。重点是落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长负责制，并定期组织考核各地生猪产能调控政策落实情况。要求各省在生猪产能出现大幅波动的时候，及时采取临时救助补贴、贷款贴息补助等措施。中央财政将结合各省落实稳定生猪产能和资金投入情况，在安排相关转移支付资金时予以适当倾斜。
下一步，农业农村部将制定生猪产能调控的实施方案，将能繁母猪存栏量和规模养殖场（户）保有量等指标任务下达到各省，并指导各省制定细化落实方案，尽快将《意见》提出的生猪产能调控措施落实落地。同时，产能调控方案将与国家发展改革委等部门印发的政府猪肉储备预案协同发力，形成产能调控与市场调控相互配合，源头预先调控和产品终端调控互相补充的格局，更好促进生猪稳产保供。
问：对于落实好《意见》提出的各项政策，农业农村部有哪些具体措施？
答：下一步，农业农村部会同有关部门，认真抓好《意见》贯彻落实，加快建立稳定生猪生产发展的长效机制，满足消费者猪肉需求，使养殖者有合理盈利。重点做好四项工作。
一是严格落实工作责任。制定和完善具体工作措施，加大督促指导力度，重点推动严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，稳定财政、金融、用地、环保等长效性支持政策，确保《意见》各项要求落到实处。
二是强化政策资金支持。加强财政保障和金融服务，加大稳产保供、转型升级等方面的资金支持力度，发挥支农、支小再贷款引导作用，扩大生猪收入保险。创新项目支持手段，保证政策资金效果。
三是加强监测预警。强化生猪生产和市场监测预警体系建设，及时准确掌握生产和供应情况。建立生猪信息发布制度，及时会商和解读产销形势，引导生产主体合理调节产能，更好适应市场形势变化。
四是发挥企业主体作用。大力支持养殖企业转型升级，特别是要加强信息服务和技术指导，推动龙头企业以大带小、协同发展，鼓励各类市场主体面向中小养殖户开展多种形式的社会化服务，加快建立现代化的生猪养殖体系、疫病防控体系和加工流通体系，促进绿色循环发展，提高产业发展质量水平，推进生猪产业现代化。 https://t.cn/A66QemiJ
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