#环保在行动# 【南昌市生态环境行政处罚典型案例汇编（一）】江西某医院超标排放水污染物案。
【基本案情】
2020年7月16日，南昌市生态环境局执法人员对江西某医院进行现场检查，江西省南昌生态环境监测中心现场对该单位废水总排口进行取样监测，经现场调查，发现该单位污水排入红谷滩污水处理厂。《检测报告》显示该单位外排废水中检测到粪大肠菌群含量为16000MPN/L，超过了《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466-2005）表2中预处理标准（5000MPN/L），超标2.2倍。
2020年7月21日执法人员再次对该单位进行现场检查，查明该单位6月份总用水量为1373吨，平均每日用水45.7吨，每月用水量相当，7月16日处理废水量为45吨，低于200吨/日，并现场告知超标情况，该单位表示认可。根据检查结果执法人员于2020年7月21日下达《责令改正违法行为决定书》（洪环责改字〔2020〕1004号），责令该单位立即停止违法行为，废水达标排放；依案件办理程序，于2020年9月2日召开环境行政处罚案件审理委员会会议，经集体审议，决定对该单位依法作出罚款人民币贰拾万零壹仟元整的行政处罚；2020年9月3日对该单位下达《行政处罚事先（听证）告知书》，告知其陈述申辩和听证权，执法人员将文书直接送达该单位。该单位未提出陈述申辩意见，也未在规定期限要求举行听证，视为放弃陈述申辩的权利。2020年9月24日向该单位下达罚款20.1万元的《行政处罚决定书》，执法人员将文书直接送达该单位。
【处理结果】
该单位将超标的医疗废水排入红谷滩污水处理厂的行为违反《中华人民共和国水污染防治法》第十条，南昌市生态环境局对其作出罚款20.1万元的行政处罚。
【案件启示】
一是依法开展采样和执法行为。法律法规等对医疗机构废水的采样检测有严格的要求，采样检测的仪器设备（如灭菌锅、生化培养箱温度）、培养基和试剂、最低样品毫升数、样品保存等必须符合规定。南昌市生态环境局督察办工作人员提前向江西省南昌生态环境监测中心申请监测，提交了《检测任务通知书》，请专业采样人员对包括该单位在内的若干家医疗机构进行现场采样。《检测报告》出具后，执法人员向江西省南昌生态环境监测中心调取了检验检测机构资质认定书、参与采样监测人员的上岗证、废水采样原始记录表、样品交接原始记录表、分光光度法校准曲线原始记录表、标准溶液配制记录表、总（粪）大肠菌群检测原始记录表（纸片法）等资料，证明该单位超标行为事实清楚。现场执法由两名有执法证的执法人员具体负责，并向当事人表明身份，出示执法证，调取被询问人的授权委托书和身份证明等，并进一步开展现场检查（勘察）工作，上述情况记录在现场检查（勘察）笔录和调查询问笔录中，现场检查（勘察）采用录像拍照等方式进行记录。综上该案的采样检测和现场执法行为在程序和实体上都做到了依法依规，并有相关证据佐证。
二是审慎使用国家标准。现场检查时发现，该单位环评批复《关于江西某医院项目环境影响报告书审查意见的函》是2005年取得的，该函载明其粪大肠菌群含量外排执行《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466-2005）表2中排放标准（500MPN/L）。但调查人员调取该单位排污许可证发现实际其外排废水入红谷滩污水处理厂，红谷滩污水处理厂于2007年10月通水，2008年投入使用。根据《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466-2005）4.1.2“县级及县级以上或20张床位及以上的综合医疗机构和其他医疗机构污水排放执行表2的规定。直接或间接排入地表水体和海域的污水执行排放标准，排入终端已建有正常运行城镇二级污水处理厂的下水道的污水，执行预处理标准（5000MPN/L）”。结合实际情况，执法人员认为在红谷滩污水处理厂未投入使用之前该单位外排废水应执行《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466-2005）表2中排放标准（500MPN/L），投入使用后应执行《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466-2005）表2中预处理标准（5000MPN/L）。因此判定该单位外排废水检测到粪大肠菌群含量为16000MPN/L，超过了《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466-2005）表2中预处理标准（5000MPN/L），超标2.2倍。
三是认真落实重大执法决定法制审核要求。执法人员建议对该单位处以罚款20.1万元，将立案资料交南昌市生态环境保护综合执法局法制科初审。法制科会同局法律顾问团队，本着依法行政，对案件负责，对当事人负责，对办案人员负责的原则，认真审查案卷，不放过任何一点疑问和疏漏，重点审查证据与违法行为的关联性、证据之间的逻辑衔接性、证据形式的有效性、程序的合法性、自由裁量有无严格依据《江西省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准》作出等，对该案在实体和程序上分别提出审查意见，请执法人员进一步补充完善立案资料。法制科初审后提交南昌市生态环境局法制部门进一步审查，最终提交环境行政处罚案件审理委员会集中讨论决定。
四是严格依法行政，维护政府机关公信力。该案严格依法开展查处工作，做到了事实清楚、证据确凿、法律适用正确。对该单位违法行为的查处，一方面体现了执政为民的理念。经过查处该案当事人表示对处罚无异议，立即作出整改，并着手对污水处理设备进行全面检查升级。南昌市生态环境局也会不定期进行复查，确保整改彻底，问题不反弹。生态环境部门以最广大人民的利益为根本出发点和归宿点，尤其是疫情防控期间，要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，为人民群众的环境权益保驾护航，做让人民满意的行政机关。另一方面警示震慑意义重大。今年南昌市生态环境局持续开展针对医疗机构的专项行动，执法人员敢为人先，深入疫情防控一线，要求辖区内医疗机构严格执行《医疗废物管理条例》《医疗废物集中处置技术规范（试行）》等规定，对医疗机构医疗废物处置方面、医疗废水处理方面等开展了全面的监督帮扶工作，发现问题督促及时整改。同时，对依法依规应当作出处罚的行为绝不姑息。该案的处罚决定信息和决定书等依法在规定时间内在绿色南昌、中国南昌等多个系统或网站进行社会公开，待符合信用修复条件时，南昌市生态环境局将严格依照相关规定为其修复。信息公开也使更多的医疗机构等排污者知晓该项处罚，能督促其思想上重视，行动上自觉，强化医疗废水和废物的全程管控，确保措施精准到位、行动迅速有力，全力保障人民群众身体健康和环境安全。@江西生态环境
【基本案情】
2020年7月16日，南昌市生态环境局执法人员对江西某医院进行现场检查，江西省南昌生态环境监测中心现场对该单位废水总排口进行取样监测，经现场调查，发现该单位污水排入红谷滩污水处理厂。《检测报告》显示该单位外排废水中检测到粪大肠菌群含量为16000MPN/L，超过了《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466-2005）表2中预处理标准（5000MPN/L），超标2.2倍。
2020年7月21日执法人员再次对该单位进行现场检查，查明该单位6月份总用水量为1373吨，平均每日用水45.7吨，每月用水量相当，7月16日处理废水量为45吨，低于200吨/日，并现场告知超标情况，该单位表示认可。根据检查结果执法人员于2020年7月21日下达《责令改正违法行为决定书》（洪环责改字〔2020〕1004号），责令该单位立即停止违法行为，废水达标排放；依案件办理程序，于2020年9月2日召开环境行政处罚案件审理委员会会议，经集体审议，决定对该单位依法作出罚款人民币贰拾万零壹仟元整的行政处罚；2020年9月3日对该单位下达《行政处罚事先（听证）告知书》，告知其陈述申辩和听证权，执法人员将文书直接送达该单位。该单位未提出陈述申辩意见，也未在规定期限要求举行听证，视为放弃陈述申辩的权利。2020年9月24日向该单位下达罚款20.1万元的《行政处罚决定书》，执法人员将文书直接送达该单位。
【处理结果】
该单位将超标的医疗废水排入红谷滩污水处理厂的行为违反《中华人民共和国水污染防治法》第十条，南昌市生态环境局对其作出罚款20.1万元的行政处罚。
【案件启示】
一是依法开展采样和执法行为。法律法规等对医疗机构废水的采样检测有严格的要求，采样检测的仪器设备（如灭菌锅、生化培养箱温度）、培养基和试剂、最低样品毫升数、样品保存等必须符合规定。南昌市生态环境局督察办工作人员提前向江西省南昌生态环境监测中心申请监测，提交了《检测任务通知书》，请专业采样人员对包括该单位在内的若干家医疗机构进行现场采样。《检测报告》出具后，执法人员向江西省南昌生态环境监测中心调取了检验检测机构资质认定书、参与采样监测人员的上岗证、废水采样原始记录表、样品交接原始记录表、分光光度法校准曲线原始记录表、标准溶液配制记录表、总（粪）大肠菌群检测原始记录表（纸片法）等资料，证明该单位超标行为事实清楚。现场执法由两名有执法证的执法人员具体负责，并向当事人表明身份，出示执法证，调取被询问人的授权委托书和身份证明等，并进一步开展现场检查（勘察）工作，上述情况记录在现场检查（勘察）笔录和调查询问笔录中，现场检查（勘察）采用录像拍照等方式进行记录。综上该案的采样检测和现场执法行为在程序和实体上都做到了依法依规，并有相关证据佐证。
二是审慎使用国家标准。现场检查时发现，该单位环评批复《关于江西某医院项目环境影响报告书审查意见的函》是2005年取得的，该函载明其粪大肠菌群含量外排执行《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466-2005）表2中排放标准（500MPN/L）。但调查人员调取该单位排污许可证发现实际其外排废水入红谷滩污水处理厂，红谷滩污水处理厂于2007年10月通水，2008年投入使用。根据《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466-2005）4.1.2“县级及县级以上或20张床位及以上的综合医疗机构和其他医疗机构污水排放执行表2的规定。直接或间接排入地表水体和海域的污水执行排放标准，排入终端已建有正常运行城镇二级污水处理厂的下水道的污水，执行预处理标准（5000MPN/L）”。结合实际情况，执法人员认为在红谷滩污水处理厂未投入使用之前该单位外排废水应执行《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466-2005）表2中排放标准（500MPN/L），投入使用后应执行《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466-2005）表2中预处理标准（5000MPN/L）。因此判定该单位外排废水检测到粪大肠菌群含量为16000MPN/L，超过了《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466-2005）表2中预处理标准（5000MPN/L），超标2.2倍。
三是认真落实重大执法决定法制审核要求。执法人员建议对该单位处以罚款20.1万元，将立案资料交南昌市生态环境保护综合执法局法制科初审。法制科会同局法律顾问团队，本着依法行政，对案件负责，对当事人负责，对办案人员负责的原则，认真审查案卷，不放过任何一点疑问和疏漏，重点审查证据与违法行为的关联性、证据之间的逻辑衔接性、证据形式的有效性、程序的合法性、自由裁量有无严格依据《江西省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准》作出等，对该案在实体和程序上分别提出审查意见，请执法人员进一步补充完善立案资料。法制科初审后提交南昌市生态环境局法制部门进一步审查，最终提交环境行政处罚案件审理委员会集中讨论决定。
四是严格依法行政，维护政府机关公信力。该案严格依法开展查处工作，做到了事实清楚、证据确凿、法律适用正确。对该单位违法行为的查处，一方面体现了执政为民的理念。经过查处该案当事人表示对处罚无异议，立即作出整改，并着手对污水处理设备进行全面检查升级。南昌市生态环境局也会不定期进行复查，确保整改彻底，问题不反弹。生态环境部门以最广大人民的利益为根本出发点和归宿点，尤其是疫情防控期间，要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，为人民群众的环境权益保驾护航，做让人民满意的行政机关。另一方面警示震慑意义重大。今年南昌市生态环境局持续开展针对医疗机构的专项行动，执法人员敢为人先，深入疫情防控一线，要求辖区内医疗机构严格执行《医疗废物管理条例》《医疗废物集中处置技术规范（试行）》等规定，对医疗机构医疗废物处置方面、医疗废水处理方面等开展了全面的监督帮扶工作，发现问题督促及时整改。同时，对依法依规应当作出处罚的行为绝不姑息。该案的处罚决定信息和决定书等依法在规定时间内在绿色南昌、中国南昌等多个系统或网站进行社会公开，待符合信用修复条件时，南昌市生态环境局将严格依照相关规定为其修复。信息公开也使更多的医疗机构等排污者知晓该项处罚，能督促其思想上重视，行动上自觉，强化医疗废水和废物的全程管控，确保措施精准到位、行动迅速有力，全力保障人民群众身体健康和环境安全。@江西生态环境
相同点：
✔️毕业证一模一样，只会写：“高等教育自学考试”，都是两个章，自考委和主考院校
✔️都是非全日制，就算你全日制在校就读，所拿毕业证也还是自考
✔️所以不管大自考或小自考还是全日制自考本科助学班，都是一样的毕业证，一样的认可度，一样的含金量
✔️都没有学籍，都是考籍，毕业后都在学信网查学历
不同点：
1⃣大自考：
①考试科目：十多门科目全是统考，4月和10月考统考，每次顶多4科，统考需要认真
②难度：难度较大
③时间：所花时间较长
④学费：无学费❗️
2⃣小自考
①考试科目：6门左右统考，剩下8-12门校考，统考每年4月和10月考，每次顶多考4门，校考每年6-7月和12-1月考，每次顶多考6门，校考不用学
②难度：相比大自考，难度低很多，因为只有6科左右统考
③时间：所花时间较短，Zui快一年考完
④学费：总学费四五千-七八千，学校不同学费不同
•3⃣全日制自考助学班
①考试科目：看你所在省有没有小自考，有小自考，学校给你报的就是小自考，没有小自考，学校给你报的就是大自考，只是说，大自考可能有个别的加分项。不过这个需要集中上课，学的效果要比自学好一些，但是，一般情况下，逃课的不少，所以真正学的进去的人不多
②难度：参考大、小自考
③时间：在校期间固定时间，去读这个的大多都是高中毕业就被拉去的，很多人自己都没有搞明白，所以一般说的是4年制本科，有些人就以为是全日制学历，结果只是全日制就读，全日制自考四年制，拆分开就是自考专科2年+自考本科2年，或者成考专科+自考本科共4年
④学费：至少1w+ 一年（也就是交4年，算下来基本上都是5w+了）
•总结：没有说哪个好哪个不好，只是选择之前了解清楚，了解清楚之后，再做决定，并且升专科，我个人更建议考虑成考网络教育电大；Zui主要的是许多高中刚毕业原本可以去上全日制大专的，结果被忽悠去读这个所谓的全日制自考助学班，如果你真的了解清楚，决定去读，没问题，但是被忽悠去读的，读了几年，花了大几万，结果专科都不一定能毕业（我这儿遇到的真实例子，交了4万多，自考专科还没有考完，后面还有自考本科）#四川自考#
✔️毕业证一模一样，只会写：“高等教育自学考试”，都是两个章，自考委和主考院校
✔️都是非全日制，就算你全日制在校就读，所拿毕业证也还是自考
✔️所以不管大自考或小自考还是全日制自考本科助学班，都是一样的毕业证，一样的认可度，一样的含金量
✔️都没有学籍，都是考籍，毕业后都在学信网查学历
不同点：
1⃣大自考：
①考试科目：十多门科目全是统考，4月和10月考统考，每次顶多4科，统考需要认真
②难度：难度较大
③时间：所花时间较长
④学费：无学费❗️
2⃣小自考
①考试科目：6门左右统考，剩下8-12门校考，统考每年4月和10月考，每次顶多考4门，校考每年6-7月和12-1月考，每次顶多考6门，校考不用学
②难度：相比大自考，难度低很多，因为只有6科左右统考
③时间：所花时间较短，Zui快一年考完
④学费：总学费四五千-七八千，学校不同学费不同
•3⃣全日制自考助学班
①考试科目：看你所在省有没有小自考，有小自考，学校给你报的就是小自考，没有小自考，学校给你报的就是大自考，只是说，大自考可能有个别的加分项。不过这个需要集中上课，学的效果要比自学好一些，但是，一般情况下，逃课的不少，所以真正学的进去的人不多
②难度：参考大、小自考
③时间：在校期间固定时间，去读这个的大多都是高中毕业就被拉去的，很多人自己都没有搞明白，所以一般说的是4年制本科，有些人就以为是全日制学历，结果只是全日制就读，全日制自考四年制，拆分开就是自考专科2年+自考本科2年，或者成考专科+自考本科共4年
④学费：至少1w+ 一年（也就是交4年，算下来基本上都是5w+了）
•总结：没有说哪个好哪个不好，只是选择之前了解清楚，了解清楚之后，再做决定，并且升专科，我个人更建议考虑成考网络教育电大；Zui主要的是许多高中刚毕业原本可以去上全日制大专的，结果被忽悠去读这个所谓的全日制自考助学班，如果你真的了解清楚，决定去读，没问题，但是被忽悠去读的，读了几年，花了大几万，结果专科都不一定能毕业（我这儿遇到的真实例子，交了4万多，自考专科还没有考完，后面还有自考本科）#四川自考#
【让“良田”归“粮田”—— “田长制”的芮城实践采访记】在黄汾百万亩粮食优质高产高效示范芮城基地，一眼望去都是黄灿灿的旱地水稻和玉米，在阳光的照耀下随风摇摆，忙着秋收的村民们享受着丰收的喜悦。但这美丽景象的背后，曾是一场“粮食与苗木”“生态和经济”的争夺战。
压实耕地保护属地监管责任，守护好每一寸耕地，牢牢扛稳粮袋子，芮城县率先探索推行“田长制”，实行耕保网格化监管，遏制耕地“非农化”“非粮化”倾向，破解“荒田、占田、毁田”难题，逐渐形成耕地保护的良好氛围。
耕地保护“长牙齿”，每一块耕地都有守护人
2020年，国务院办公厅陆续印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等文件。今年4月，自然资源部办公厅又出台了《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》，要求推动建立“田长制”，实行县、乡、村三级联动全覆盖。
今年7月，芮城县率先在全省通过“田长制”方式启动了耕地保护试点工作，出台《芮城县“田长制”实施方案》，进一步明确了基层田长在耕地保护中的责任。该方案规定，全县设立三级田长，其中一级田长1人，由县政府主要领导担任；二级田长10人，由各乡(镇)的乡（镇）长担任；三级田长151人，由各村主要负责人担任，实现耕地守护全覆盖。
“田长制”实行2个月后，芮城县永乐镇永乐村李某，建大棚用的钢架刚拉进地里，就被永乐村村委会副主任、“三级田长”吉兵杰在例行巡查时发现，立即向上汇报，及时制止了李某的行为。由于发现及时，不但没有给当事人造成财产损失，还有效地保障了耕地和基本农田数量。
前些年，由于种粮比较效益下滑，农民生产积极性不高，耕地闲置“荒田”、种树种草“占田”、违规建房“毁田”现象时有发生。
吉兵杰告诉记者，自从实施“田长制”以来，永乐村动员党员、干部利用日常农作间隙进行巡查，同时动员村民对老旧果园恢复耕种。8月份以来，永乐村有46家对看护房、老龄化果树进行拆除和复耕，共恢复耕地105亩，恢复后已全部耕种为冬小麦。
“严防死守耕地红线，采取‘长牙齿’的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制新增违法占用耕地问题。”芮城县自然资源局局长李亚强表示，从该县第三次国土调查地类分析来看，耕地保护任务艰巨、形势严峻，县委、县政府启动“田长制”后，耕地保护将建立全新的保护机制，形成全面保护、集约高效、监管严格的耕地保护新格局。
“良田”归“粮田” 芮城模式先行先试
10月29日，记者在芮城县陌南镇三十里铺村看到，立在村口的“田长制”公示牌分外醒目，上面清楚地标示着各级田长的姓名、保护区面积、工作职责和监督电话等信息。在芮城县耕地保护现状图上，密密麻麻已经全部被各种红色的网格覆盖。
芮城县对各级田长的工作职责作了明确界定。一级田长对全县范围内基本农田保护工作负总责，每年定期向上级政府报告本辖区内耕地和基本农田保护工作以及“田长制”开展情况；二级田长负责本乡（镇）范围耕地和基本农田保护工作落实，指导、协调、督促辖区内三级田长做好相关工作，每年年末向县政府报告本辖区内耕地和基本农田保护工作以及“田长制”开展情况；三级田长对本村行政区域范围内耕地和永久基本农田保护工作负总责，每周至少组织一次行政区域范围内的巡查、检查，详细填写《巡查日志》《巡查记录》《巡查报告单》，每月向上一级田长报告耕地保护工作情况，对区域内的违法违规用地行为第一时间劝阻，并向上级田长报告。
“为了使各项配套措施落地，县里还制定了‘田长制’考核办法。”芮城县副县长杜步奇表示，结合日常巡查情况、年度卫片执法结果、信访举报等，县政府每年对各级田长履职情况进行检查、考核、通报，对工作尽职尽责，成效显著的予以表彰奖励；对工作不力和区域年度土地违法比例超过控制指标的党政领导进行约谈、问责，并给予相应处分；对严重失职渎职的，追究其党纪政纪责任。
在芮城，目前“田长制”已在151个行政村全覆盖，各级田长齐抓共管，使得违法占用耕地行为得到有效遏制。今年9月，运城市通报农村乱占耕地建房258起，芮城县一起也没有；10月份自然资源部下发运城市耕地卫片监督核实图斑202宗，芮城县也没有一宗，与往年相比，卫片执法违法占用耕地比例大幅下降。
与此同时，县自然资源部门采取疏堵结合的方式，严格按照政策规定和程序完善国家、省、市、县重点项目和民生基础设施等用地手续；积极转变作风、上门服务、提前介入，通过“多规合一”平台、实地政策宣讲等措施，在重点建设项目、乡村振兴项目等的科学选址、符合规划论证上做文章，从源头上减少了违法用地的发生。
表里山河，没有一寸自然资源是寂寞的
“田长制”最直接的效果就是能及时对违法占地行为“早发现、早制止”，永乐镇自然资源所所长刘强告诉记者，以前所里人员配置不到位，镇里8个行政村耕地面积大，有的地方巡查不到，时常有占用基本农田的违法行为，推行“田长制”以后，乡政府带领村组干部齐心协力，早发现、早遏制、早解决，把很多违法占地遏制在萌芽状态。
面积是产量的基础，在有效保证耕地面积后，芮城县大力发展规模化种植，育强有机旱作农业。
在芮城县东垆乡黄河滩，面积达3000余亩的远鹏智慧农场旱作节水农业示范基地，目前已建成1000亩智能水肥一体化节水灌溉系统，集中展示了农水集约增效、良种良法配套、农机科学创新、绿色循环发展、保护性耕作等技术。农场主胡天宜兴奋地说：“有了‘田长制’保驾护航，再也不用担心土地被挤占，我可以放心地加大投入种粮了。”
芮城县作为我省“田长制”试点县，认真落实“田长制”相关举措，进一步严格土地用途管制，规范土地使用行为，提高土地利用效率，有效规范耕地保护和建设监督管理，提高了土地质量和生产效益，为推动县域乡村振兴奠定了坚实基础。
省自然资源厅党组成员、省绿化委员会主持日常工作的副主任（正厅长级）张云龙告诉记者：“山有林长，水有河长，地有田长，我省将形成山川丘一体的自然资源监管体系，生态空间、生产空间和生物空间三大空间优化，核心是打造靓丽的自然资源新高地，践行绿水青山就是金山银山理念，实现生态高质量发展。真正做到表里山河，没有一寸自然资源是寂寞的。”
评论【守护好每一寸耕地】
守护好每一寸耕地，牢牢扛稳粮袋子。耕地是粮食生产的“命根子”，是百姓“米袋子”“菜篮子”的基础。近年来，我国“耕地保护”“提高耕地质量”等政策密集出台，耕地保护的地位被提高到史无前例的地步，国家粮食安全的基石在一步步夯实。
土地并不等于耕地，全球各国国土总面积约133.9亿公顷，但耕地面积只有14.8亿公顷，占11%。我国960万平方公里的国土面积，只有143万平方公里的耕地，仅占14%多，仍是一个耕地资源相对不足的国家。
然而，在现实中，农民种粮和非粮化的收入差异，让他们不得不选择后者，所以提升农民种粮积极性是耕地保护不容忽视的问题。
根据《2020年全国耕地质量等级情况公报》，我国高产田仅占耕地总面积的31.24%；中产田占耕地总面积的46.81%，是今后粮食增产的重点区域和重要突破口；低产田占比21.95%，这部分耕地是瓶颈和难点。
粮食安全事关国之根本。其重要程度与紧迫意义远不是一个“居安思危”所能涵盖，18亿亩耕地红线，需要“长牙齿”的措施来捍卫。
严守耕地红线，藏粮于地，藏粮于技，想把14亿人的饭碗牢牢端在自己手中，最终依靠的，还是脚下这片土地。 (本报记者 王佳丽)
压实耕地保护属地监管责任，守护好每一寸耕地，牢牢扛稳粮袋子，芮城县率先探索推行“田长制”，实行耕保网格化监管，遏制耕地“非农化”“非粮化”倾向，破解“荒田、占田、毁田”难题，逐渐形成耕地保护的良好氛围。
耕地保护“长牙齿”，每一块耕地都有守护人
2020年，国务院办公厅陆续印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等文件。今年4月，自然资源部办公厅又出台了《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》，要求推动建立“田长制”，实行县、乡、村三级联动全覆盖。
今年7月，芮城县率先在全省通过“田长制”方式启动了耕地保护试点工作，出台《芮城县“田长制”实施方案》，进一步明确了基层田长在耕地保护中的责任。该方案规定，全县设立三级田长，其中一级田长1人，由县政府主要领导担任；二级田长10人，由各乡(镇)的乡（镇）长担任；三级田长151人，由各村主要负责人担任，实现耕地守护全覆盖。
“田长制”实行2个月后，芮城县永乐镇永乐村李某，建大棚用的钢架刚拉进地里，就被永乐村村委会副主任、“三级田长”吉兵杰在例行巡查时发现，立即向上汇报，及时制止了李某的行为。由于发现及时，不但没有给当事人造成财产损失，还有效地保障了耕地和基本农田数量。
前些年，由于种粮比较效益下滑，农民生产积极性不高，耕地闲置“荒田”、种树种草“占田”、违规建房“毁田”现象时有发生。
吉兵杰告诉记者，自从实施“田长制”以来，永乐村动员党员、干部利用日常农作间隙进行巡查，同时动员村民对老旧果园恢复耕种。8月份以来，永乐村有46家对看护房、老龄化果树进行拆除和复耕，共恢复耕地105亩，恢复后已全部耕种为冬小麦。
“严防死守耕地红线，采取‘长牙齿’的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制新增违法占用耕地问题。”芮城县自然资源局局长李亚强表示，从该县第三次国土调查地类分析来看，耕地保护任务艰巨、形势严峻，县委、县政府启动“田长制”后，耕地保护将建立全新的保护机制，形成全面保护、集约高效、监管严格的耕地保护新格局。
“良田”归“粮田” 芮城模式先行先试
10月29日，记者在芮城县陌南镇三十里铺村看到，立在村口的“田长制”公示牌分外醒目，上面清楚地标示着各级田长的姓名、保护区面积、工作职责和监督电话等信息。在芮城县耕地保护现状图上，密密麻麻已经全部被各种红色的网格覆盖。
芮城县对各级田长的工作职责作了明确界定。一级田长对全县范围内基本农田保护工作负总责，每年定期向上级政府报告本辖区内耕地和基本农田保护工作以及“田长制”开展情况；二级田长负责本乡（镇）范围耕地和基本农田保护工作落实，指导、协调、督促辖区内三级田长做好相关工作，每年年末向县政府报告本辖区内耕地和基本农田保护工作以及“田长制”开展情况；三级田长对本村行政区域范围内耕地和永久基本农田保护工作负总责，每周至少组织一次行政区域范围内的巡查、检查，详细填写《巡查日志》《巡查记录》《巡查报告单》，每月向上一级田长报告耕地保护工作情况，对区域内的违法违规用地行为第一时间劝阻，并向上级田长报告。
“为了使各项配套措施落地，县里还制定了‘田长制’考核办法。”芮城县副县长杜步奇表示，结合日常巡查情况、年度卫片执法结果、信访举报等，县政府每年对各级田长履职情况进行检查、考核、通报，对工作尽职尽责，成效显著的予以表彰奖励；对工作不力和区域年度土地违法比例超过控制指标的党政领导进行约谈、问责，并给予相应处分；对严重失职渎职的，追究其党纪政纪责任。
在芮城，目前“田长制”已在151个行政村全覆盖，各级田长齐抓共管，使得违法占用耕地行为得到有效遏制。今年9月，运城市通报农村乱占耕地建房258起，芮城县一起也没有；10月份自然资源部下发运城市耕地卫片监督核实图斑202宗，芮城县也没有一宗，与往年相比，卫片执法违法占用耕地比例大幅下降。
与此同时，县自然资源部门采取疏堵结合的方式，严格按照政策规定和程序完善国家、省、市、县重点项目和民生基础设施等用地手续；积极转变作风、上门服务、提前介入，通过“多规合一”平台、实地政策宣讲等措施，在重点建设项目、乡村振兴项目等的科学选址、符合规划论证上做文章，从源头上减少了违法用地的发生。
表里山河，没有一寸自然资源是寂寞的
“田长制”最直接的效果就是能及时对违法占地行为“早发现、早制止”，永乐镇自然资源所所长刘强告诉记者，以前所里人员配置不到位，镇里8个行政村耕地面积大，有的地方巡查不到，时常有占用基本农田的违法行为，推行“田长制”以后，乡政府带领村组干部齐心协力，早发现、早遏制、早解决，把很多违法占地遏制在萌芽状态。
面积是产量的基础，在有效保证耕地面积后，芮城县大力发展规模化种植，育强有机旱作农业。
在芮城县东垆乡黄河滩，面积达3000余亩的远鹏智慧农场旱作节水农业示范基地，目前已建成1000亩智能水肥一体化节水灌溉系统，集中展示了农水集约增效、良种良法配套、农机科学创新、绿色循环发展、保护性耕作等技术。农场主胡天宜兴奋地说：“有了‘田长制’保驾护航，再也不用担心土地被挤占，我可以放心地加大投入种粮了。”
芮城县作为我省“田长制”试点县，认真落实“田长制”相关举措，进一步严格土地用途管制，规范土地使用行为，提高土地利用效率，有效规范耕地保护和建设监督管理，提高了土地质量和生产效益，为推动县域乡村振兴奠定了坚实基础。
省自然资源厅党组成员、省绿化委员会主持日常工作的副主任（正厅长级）张云龙告诉记者：“山有林长，水有河长，地有田长，我省将形成山川丘一体的自然资源监管体系，生态空间、生产空间和生物空间三大空间优化，核心是打造靓丽的自然资源新高地，践行绿水青山就是金山银山理念，实现生态高质量发展。真正做到表里山河，没有一寸自然资源是寂寞的。”
评论【守护好每一寸耕地】
守护好每一寸耕地，牢牢扛稳粮袋子。耕地是粮食生产的“命根子”，是百姓“米袋子”“菜篮子”的基础。近年来，我国“耕地保护”“提高耕地质量”等政策密集出台，耕地保护的地位被提高到史无前例的地步，国家粮食安全的基石在一步步夯实。
土地并不等于耕地，全球各国国土总面积约133.9亿公顷，但耕地面积只有14.8亿公顷，占11%。我国960万平方公里的国土面积，只有143万平方公里的耕地，仅占14%多，仍是一个耕地资源相对不足的国家。
然而，在现实中，农民种粮和非粮化的收入差异，让他们不得不选择后者，所以提升农民种粮积极性是耕地保护不容忽视的问题。
根据《2020年全国耕地质量等级情况公报》，我国高产田仅占耕地总面积的31.24%；中产田占耕地总面积的46.81%，是今后粮食增产的重点区域和重要突破口；低产田占比21.95%，这部分耕地是瓶颈和难点。
粮食安全事关国之根本。其重要程度与紧迫意义远不是一个“居安思危”所能涵盖，18亿亩耕地红线，需要“长牙齿”的措施来捍卫。
严守耕地红线，藏粮于地，藏粮于技，想把14亿人的饭碗牢牢端在自己手中，最终依靠的，还是脚下这片土地。 (本报记者 王佳丽)
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