【立足中原，融通四海，走向世界】
7月29日，我国中部地区首个艺术品保税仓——河南自贸区国际艺术品保税仓正式开仓。这是开封历史上首个海关特殊监管场所，成为文化产业国际化探索的新起点。
在热烈掌声中，省人大常委会原副主任赵建才，市委书记侯红，市长高建军，省文旅厅党组成员、省文物局局长田凯，郑州海关一级巡视员乔振峰，商务部驻郑州特办副特派员、省商务厅党组成员、省自贸办副主任陈凯杰共同启动艺术品保税仓。
波兰当代艺术家贾斯廷娜等国外国内嘉宾，市领导张松文、翟中州、刘震、张志刚等共同见证这一历史时刻。副市长、自贸区开封片区管委会主任刘震主持开仓仪式。
7月29日，我国中部地区首个艺术品保税仓——河南自贸区国际艺术品保税仓正式开仓。这是开封历史上首个海关特殊监管场所，成为文化产业国际化探索的新起点。
在热烈掌声中，省人大常委会原副主任赵建才，市委书记侯红，市长高建军，省文旅厅党组成员、省文物局局长田凯，郑州海关一级巡视员乔振峰，商务部驻郑州特办副特派员、省商务厅党组成员、省自贸办副主任陈凯杰共同启动艺术品保税仓。
波兰当代艺术家贾斯廷娜等国外国内嘉宾，市领导张松文、翟中州、刘震、张志刚等共同见证这一历史时刻。副市长、自贸区开封片区管委会主任刘震主持开仓仪式。
#早知道# 网易财经4月16日讯 今早新闻汇总：
【市场动态】
新股提示：芯瑞达、北摩高科、贵州三力今日申购
今日可申购芯瑞达、北摩高科和贵州三力。芯瑞达网上发行约为1062.6万股，发行市盈率22.98倍，申购代码为：002983，申购价格：12.97元。北摩高科网上发行约为1501.6万股，发行市盈率16.21倍，申购代码为：002985，申购价格：22.53元。贵州三力网上发行约为1222.2万股，发行市盈率22.97倍，申购代码为：732439，申购价格：7.35元。
北向资金两日净买入175亿元 电子、机械成外资“新宠”
周三，尽管大盘指数震荡回落，但外资不改抢筹态势。截至昨日收盘，北向资金全天净买入33.55亿元，近两个交易日累计净买入175.84亿元。根据截至4月14日的数据，北向资金的前20大重仓股构成较3月底没有发生变化，但具体个股持股数量有所变动，且呈现以下特点：首先是消费类核心资产仍获外资稳步流入，其次是电子行业头部公司获外资突击买入，再者是外资对机械行业的关注度骤增。
北上资金连续8天加仓贵州茅台
北上资金已经连续8个交易日加仓贵州茅台，这是今年以来最长时间的连续净买入，期间合计净买入金额达到41.92亿元。而在这8个交易日中，3月31日、4月14日北上资金净买入贵州茅台金额均超10亿元，分别为12.25亿元、11.58亿元。
证监会同意两家企业科创板IPO注册
证监会15日消息，近日，证监会按法定程序同意以下企业科创板首次公开发行股票注册：湖南金博碳素股份有限公司、无锡奥特维科技股份有限公司。上述企业及其承销商将分别与上海证券交易所协商确定发行日程，并陆续刊登招股文件。
金价开启上涨通道 机构看涨后期走势
本周以来，金价呈现涨升趋势。中信证券分析称，受美元流动性和油价危机影响，黄金在3月份出现大幅回调，目前流动性紧张缓解，金价开始反弹。卓创资讯贵金属分析师张伟也表示，全球央行大规模刺激救市，市场流动性较之前大幅缓解，金价在前期超跌后，正走在上行通道中。
货币ETF总规模逼近2000亿 创10个月新高
虽然货币基金7日年化收益率大面积跌破2%，但在货币宽松和股市大幅波动环境中，市场的流动性管理需求猛增，资金净申购场内货基的热情不减。数据显示，场内货基最新管理规模逼近2000亿元关口，年内增幅超过50%，规模创近10个月新高。场内货基龙头——华宝添益近期有望冲击1000亿元大关，重返千亿级体量场内基金的宝座。
4月来逾九成科技ETF缩水
Wind数据显示，截至4月14日，全市场共有29只科技类ETF，包括5G、芯片、通信、半导体、TMT、新能源汽车等细分行业主题基金。剔除1只处于封闭期的基金和1只尚未上市的基金，27只科技类ETF份额4月以来减少15.26亿份。按区间成交均价估算，9个交易日内约有16.88亿元资金借道科技类ETF离场。据记者统计，截至4月14日，4月以来超九成科技类ETF规模缩水。
3月仅两成股票私募赚钱 证券类私募规模增800亿元
据私募排排网统计，3月份私募基金业绩出现明显起伏，最受市场关注的股票策略在3月份表现不佳，9857只股票策略私募产品平均收益率为-4.11%，获取正收益的产品占比仅为24.44%，在私募八大策略产品中垫底。中基协最新数据显示，截至3月底，存续备案私募证券投资基金44117只，基金规模达2.61万亿元，较2月增加了828.2亿元。
【行业新闻】
央行数字货币已正式内测、2020年有望推出试点
据媒体报道，农行正在对央行数字货币DCEP进行钱包的内测，首批试点地区为深圳、雄安、成都、苏州，目前只有白名单用户才能注册使用。一位银行业知情人士表示，目前参与测试的国有大型银行的数字钱包设计框架基本完成，测试在当前属于常态。数字钱包需要不断完善和进化。
三峡水利重组获有条件通过 整合区域电网推动电改
4月15日晚间，三峡水利(600116)发布公告，根据证监会并购重组委会议审核结果，三峡水利此次重大资产重组事项获得有条件通过，该公司股票自4月16日（星期四）开市起复牌。3月7日，三峡水利重新推出重组计划，拟向交易对方发行股份及支付现金购买其合计所持联合能源88.41%股权及长兴电力100%股权，交易对价合计65.35亿元；同时拟向不超过10名特定投资者非公开发行股份配套募资5亿元。
总投资500亿元 张江总部园、上海集成电路设计产业园开园
4月15日，上海张江总部园和上海集成电路设计产业园同时开园，两大产业园可建建筑面积达330.7万平方米，预计总投资额将超过500亿元，将推动集成电路、人工智能、生物医药三大产业“上海方案”加快落实。
机构：2020年房地产业或迎收并购大潮
随着房地产上市公司陆续公布2019年度业绩，行业内部两极分化正在加剧。从业绩发布会中企业针对2020年投资态度来看，业内分析认为今年将会成为房企收并购大年。据中国指数研究院方面统计，在融资严监管的大背景下，2019全年约200家房企参与收并购。其中，百强房企收并购金额占房企收并购总金额的比例约为78%，房地产行业集中度进一步提升。
“云娱乐”火爆 衍生经济形态不容小觑
大数据显示，疫情防控期间，各大在线文娱平台的用户规模、作品播放量都呈爆发式增长。“酷狗直播”数据显示，疫情期间其宅家“云享乐”系列直播和线上音乐会等直播节目达126场，累积观看人次超4619.5万。中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林认为，“云娱乐”可缓解长期隔离带来的压力，也会在很大程度上改变疫情过后人们的生活方式，尤其是文旅消费成为热点，其衍生孕育的经济形态不容小觑。
社保、养老金掘金科创板 金山办公博瑞医药等受青睐
从去年7月科创板正式开市后，各类机构尤其是社保和养老金对科创板的投资受到关注。从上市公司已披露的2019年年报来看，安恒信息、博瑞医药、金山办公、乐鑫科技等科创板股票的前十大流通股东中，出现了社保组合与养老金的身影。
39家基金公司业绩曝光 平均净利润4.17亿
随着上市公司披露2019年年报，越来越多的基金公司2019年经营情况得以曝光。据记者统计，目前已经有39家基金公司去年经营情况浮出水面，去年平均净利润4.17亿元。
布局“新基建”打造数字经济新引擎 江苏2020年计划新建5G基站5.2万座
记者从江苏省政府新闻发布会现场了解到，江苏省制定加快推进数字“新基建”扩大信息消费和支持发展5G网络的政策意见，将加快建设5G、大数据中心、新能源汽车充电桩等新型基础设施，全年新建5G基站5.2万座，完成相应投资127亿元。
3月份中国光伏组件出口环比增164.6%
根据中国光伏行业协会发布的数据显示，今年1月份-2月份，中国光伏电池片和组件出口增速环比均出现较大幅度回落。不过，据最新发布的2020年一季度海关统计报告显示，2020年3月份，中国光伏组件出口回升，出口规模达到7.49GW，出口总值17.7亿美元。据梳理，这一组件出口规模实现环比增长164.6%，相较于1月份增长68%，且基本与去年同期水平相当。
300家新三板公司拟派发现金“红包”超60亿元 最高者每10股派发170元
根据Wind资讯数据，截至4月15日，有915家新三板企业已披露年报，发布2019年度分红预案的公司共计332家，其中300家拟派发现金“红包”，占比90.36%；累计拟派发现金红利共达60.06亿元，平均每家公司拟派发现金2002万元。其中雷霆股份每股分红最多，高达17元。
78家公司市值超净资产10倍115家公司“破净”
Wind数据显示，截至4月15日收盘，1135家A股公司披露了2019年年报。按照4月15日收盘价，这些上市公司市净率PB值平均值为3.96。其中，120家公司的PB值小于1，扣除PB为负值的5家*ST公司，115家公司“破净”。此外，78家公司PB值大于10。1025家公司每股净资产同比提升。
维生素价格大涨 供给偏紧料延续
全球疫情蔓延影响供给端，维生素多个品种涨价。其中，维生素D3产品近期备受市场关注。卓创资讯数据显示，4月15日维生素D3市场报价350-450元/公斤，较年初上涨255元/公斤，涨幅最高达268%。业内人士认为，生产原材料之一的明胶因海外疫情导致阶段性缺货，是维生素D3短期涨价明显的原因之一。整体看，未来维生素价格仍然取决于全球疫情的发展态势，短期价格仍有上行空间，预计年内会维持供求偏紧局面。
逾150家公司预计首季净利翻倍 医药生物、电子等六行业表现亮眼
截至4月15日晚发稿时，1624家A股公司对外披露了2020年一季度业绩预告，493家公司预喜，占比30.36%。其中，152家公司预计净利润翻倍。化工、机械设备、医药生物、电子、计算机、农林牧渔等行业公司表现突出。
小食品人气旺A股涌现“舌尖上”的投资机会
3月份以来，场内资金开始抱团大消费板块，与以往不同的是，这一次主角并不是格力电器、美的集团等白电股，而是一些必选消费或者叫“草根消费”，主要集中在食品饮料领域。有网友称，最近A股进入了“绿皮车时代”，涪陵榨菜、洽洽食品、绝味食品、桃李面包等大众消费股相继创出历史新高，A股“舌尖上的机会”凸显。
农业农村部办公厅印发社会资本投资农业农村指引
农业农村部办公厅关于印发《社会资本投资农业农村指引》的通知。通知指出，投资的重点产业和领域包括现代种养业、现代种业、乡土特色产业、农产品加工流通业、生态循环农业、农业科技创新、农业农村基础设施建设、数字乡村建设等。根据各地农业农村实际发展情况，因地制宜创新投融资模式，通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，健全联农带农有效激励机制，稳妥有序投入乡村振兴。
【市场动态】
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今日可申购芯瑞达、北摩高科和贵州三力。芯瑞达网上发行约为1062.6万股，发行市盈率22.98倍，申购代码为：002983，申购价格：12.97元。北摩高科网上发行约为1501.6万股，发行市盈率16.21倍，申购代码为：002985，申购价格：22.53元。贵州三力网上发行约为1222.2万股，发行市盈率22.97倍，申购代码为：732439，申购价格：7.35元。
北向资金两日净买入175亿元 电子、机械成外资“新宠”
周三，尽管大盘指数震荡回落，但外资不改抢筹态势。截至昨日收盘，北向资金全天净买入33.55亿元，近两个交易日累计净买入175.84亿元。根据截至4月14日的数据，北向资金的前20大重仓股构成较3月底没有发生变化，但具体个股持股数量有所变动，且呈现以下特点：首先是消费类核心资产仍获外资稳步流入，其次是电子行业头部公司获外资突击买入，再者是外资对机械行业的关注度骤增。
北上资金连续8天加仓贵州茅台
北上资金已经连续8个交易日加仓贵州茅台，这是今年以来最长时间的连续净买入，期间合计净买入金额达到41.92亿元。而在这8个交易日中，3月31日、4月14日北上资金净买入贵州茅台金额均超10亿元，分别为12.25亿元、11.58亿元。
证监会同意两家企业科创板IPO注册
证监会15日消息，近日，证监会按法定程序同意以下企业科创板首次公开发行股票注册：湖南金博碳素股份有限公司、无锡奥特维科技股份有限公司。上述企业及其承销商将分别与上海证券交易所协商确定发行日程，并陆续刊登招股文件。
金价开启上涨通道 机构看涨后期走势
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货币ETF总规模逼近2000亿 创10个月新高
虽然货币基金7日年化收益率大面积跌破2%，但在货币宽松和股市大幅波动环境中，市场的流动性管理需求猛增，资金净申购场内货基的热情不减。数据显示，场内货基最新管理规模逼近2000亿元关口，年内增幅超过50%，规模创近10个月新高。场内货基龙头——华宝添益近期有望冲击1000亿元大关，重返千亿级体量场内基金的宝座。
4月来逾九成科技ETF缩水
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3月仅两成股票私募赚钱 证券类私募规模增800亿元
据私募排排网统计，3月份私募基金业绩出现明显起伏，最受市场关注的股票策略在3月份表现不佳，9857只股票策略私募产品平均收益率为-4.11%，获取正收益的产品占比仅为24.44%，在私募八大策略产品中垫底。中基协最新数据显示，截至3月底，存续备案私募证券投资基金44117只，基金规模达2.61万亿元，较2月增加了828.2亿元。
【行业新闻】
央行数字货币已正式内测、2020年有望推出试点
据媒体报道，农行正在对央行数字货币DCEP进行钱包的内测，首批试点地区为深圳、雄安、成都、苏州，目前只有白名单用户才能注册使用。一位银行业知情人士表示，目前参与测试的国有大型银行的数字钱包设计框架基本完成，测试在当前属于常态。数字钱包需要不断完善和进化。
三峡水利重组获有条件通过 整合区域电网推动电改
4月15日晚间，三峡水利(600116)发布公告，根据证监会并购重组委会议审核结果，三峡水利此次重大资产重组事项获得有条件通过，该公司股票自4月16日（星期四）开市起复牌。3月7日，三峡水利重新推出重组计划，拟向交易对方发行股份及支付现金购买其合计所持联合能源88.41%股权及长兴电力100%股权，交易对价合计65.35亿元；同时拟向不超过10名特定投资者非公开发行股份配套募资5亿元。
总投资500亿元 张江总部园、上海集成电路设计产业园开园
4月15日，上海张江总部园和上海集成电路设计产业园同时开园，两大产业园可建建筑面积达330.7万平方米，预计总投资额将超过500亿元，将推动集成电路、人工智能、生物医药三大产业“上海方案”加快落实。
机构：2020年房地产业或迎收并购大潮
随着房地产上市公司陆续公布2019年度业绩，行业内部两极分化正在加剧。从业绩发布会中企业针对2020年投资态度来看，业内分析认为今年将会成为房企收并购大年。据中国指数研究院方面统计，在融资严监管的大背景下，2019全年约200家房企参与收并购。其中，百强房企收并购金额占房企收并购总金额的比例约为78%，房地产行业集中度进一步提升。
“云娱乐”火爆 衍生经济形态不容小觑
大数据显示，疫情防控期间，各大在线文娱平台的用户规模、作品播放量都呈爆发式增长。“酷狗直播”数据显示，疫情期间其宅家“云享乐”系列直播和线上音乐会等直播节目达126场，累积观看人次超4619.5万。中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林认为，“云娱乐”可缓解长期隔离带来的压力，也会在很大程度上改变疫情过后人们的生活方式，尤其是文旅消费成为热点，其衍生孕育的经济形态不容小觑。
社保、养老金掘金科创板 金山办公博瑞医药等受青睐
从去年7月科创板正式开市后，各类机构尤其是社保和养老金对科创板的投资受到关注。从上市公司已披露的2019年年报来看，安恒信息、博瑞医药、金山办公、乐鑫科技等科创板股票的前十大流通股东中，出现了社保组合与养老金的身影。
39家基金公司业绩曝光 平均净利润4.17亿
随着上市公司披露2019年年报，越来越多的基金公司2019年经营情况得以曝光。据记者统计，目前已经有39家基金公司去年经营情况浮出水面，去年平均净利润4.17亿元。
布局“新基建”打造数字经济新引擎 江苏2020年计划新建5G基站5.2万座
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3月份中国光伏组件出口环比增164.6%
根据中国光伏行业协会发布的数据显示，今年1月份-2月份，中国光伏电池片和组件出口增速环比均出现较大幅度回落。不过，据最新发布的2020年一季度海关统计报告显示，2020年3月份，中国光伏组件出口回升，出口规模达到7.49GW，出口总值17.7亿美元。据梳理，这一组件出口规模实现环比增长164.6%，相较于1月份增长68%，且基本与去年同期水平相当。
300家新三板公司拟派发现金“红包”超60亿元 最高者每10股派发170元
根据Wind资讯数据，截至4月15日，有915家新三板企业已披露年报，发布2019年度分红预案的公司共计332家，其中300家拟派发现金“红包”，占比90.36%；累计拟派发现金红利共达60.06亿元，平均每家公司拟派发现金2002万元。其中雷霆股份每股分红最多，高达17元。
78家公司市值超净资产10倍115家公司“破净”
Wind数据显示，截至4月15日收盘，1135家A股公司披露了2019年年报。按照4月15日收盘价，这些上市公司市净率PB值平均值为3.96。其中，120家公司的PB值小于1，扣除PB为负值的5家*ST公司，115家公司“破净”。此外，78家公司PB值大于10。1025家公司每股净资产同比提升。
维生素价格大涨 供给偏紧料延续
全球疫情蔓延影响供给端，维生素多个品种涨价。其中，维生素D3产品近期备受市场关注。卓创资讯数据显示，4月15日维生素D3市场报价350-450元/公斤，较年初上涨255元/公斤，涨幅最高达268%。业内人士认为，生产原材料之一的明胶因海外疫情导致阶段性缺货，是维生素D3短期涨价明显的原因之一。整体看，未来维生素价格仍然取决于全球疫情的发展态势，短期价格仍有上行空间，预计年内会维持供求偏紧局面。
逾150家公司预计首季净利翻倍 医药生物、电子等六行业表现亮眼
截至4月15日晚发稿时，1624家A股公司对外披露了2020年一季度业绩预告，493家公司预喜，占比30.36%。其中，152家公司预计净利润翻倍。化工、机械设备、医药生物、电子、计算机、农林牧渔等行业公司表现突出。
小食品人气旺A股涌现“舌尖上”的投资机会
3月份以来，场内资金开始抱团大消费板块，与以往不同的是，这一次主角并不是格力电器、美的集团等白电股，而是一些必选消费或者叫“草根消费”，主要集中在食品饮料领域。有网友称，最近A股进入了“绿皮车时代”，涪陵榨菜、洽洽食品、绝味食品、桃李面包等大众消费股相继创出历史新高，A股“舌尖上的机会”凸显。
农业农村部办公厅印发社会资本投资农业农村指引
农业农村部办公厅关于印发《社会资本投资农业农村指引》的通知。通知指出，投资的重点产业和领域包括现代种养业、现代种业、乡土特色产业、农产品加工流通业、生态循环农业、农业科技创新、农业农村基础设施建设、数字乡村建设等。根据各地农业农村实际发展情况，因地制宜创新投融资模式，通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，健全联农带农有效激励机制，稳妥有序投入乡村振兴。
#物资保障# 魏际刚：新时期完善应急物资保障体系总体思路
新冠状病毒肺炎疫情防控虽经各方巨大努力，但仍暴露出应急物资储备不足、生产滞后，物流运行不畅、冷链物流薄弱等问题。
国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任、国家邮政局发展研究中心学术委员会委员暨战略研究首席特邀专家魏际刚先生认为需完善应急物资保障管理体制，建立国家应急物资保障大数据平台，加强应急物资储备体系建设，完善应急物流网络，提升航空物流、医药物流、冷链物流、智能物流等能力。
第一时间把正确数量、质量、品种的应急物资以正确方式送达目的地，对于一线人员顺利开展防疫救援、保障人民生命安全，快速恢复正常社会生活秩序，减少各类损失、降低经济社会政治方面的不利影响有重大意义。
本次新型冠状病毒肺炎疫情（简称“新冠疫情”）来势猛、波及广，形势复杂严峻。要打赢此疫，需政府快速响应，采取系统综合、多方协同、坚强有力的举措，协调好人力、物力、运力、财力等。其中，为疫区与医疗机构第一时间提供急需医疗物资是一项关键的任务。目前看来，应急物资保障并不尽如人意，应急物资供应链条各环节存在诸多问题，需着力解决。
疫情防控中暴露出的应急物资保障问题
应急物资保障是一项复杂的系统工程。应急物资的生产、采购、捐赠、储备、交通运输、邮政快递、仓储配送、装卸搬运、分拨等各环节相互关联、环环相扣。有时需跨国跨地区运作。确保应急时效，需各环节紧密衔接。但防控疫情暴露出了应急物资保障效率不高、环节割裂，离“第一时间、快速响应”差距很大等问题。
一是医用应急物资储备不足、生产滞后。疫情爆发初期，医用防护服、护目镜、医用外科口罩、N95口罩、相关药品等紧急医用应急物资储备严重不足。各地医疗应急储备只能应对一个小规模的疫情。除湖北省医用防护物资十分紧缺外，全国许多省市也比较紧缺。政府组织企业加紧了重点医疗应急防控物资生产，但因春节期间缺少原材料、员工不足量等因素，医用口罩、医用防护服等产能跟不上爆发式医用物资需求。
二是应急物资分发效率不高。国家紧急调拨、采购以及社会捐赠的大量医护物资抵达武汉后，一方面是武汉周边所有仓库几乎爆仓，堆积着从全国来的物资；另一方面是医用物资仓库停留时间过长，不能第一时间分发配送到急需的医院，对防治工作带来影响。
三是分散的应急物流需求让企业难以应对。新冠疫情发生后，一些重点物流快递企业接到相关政府部门、军方和各地政府的多渠道应急物流运输需求，分散化需求让企业感到应接不暇，加之要求高、春节运力不足，企业难以有效调配资源和优化保障，大量应急物流需求不能及时保障。
四是应急物资干线运输通行不畅。一些地方未经批准封闭高速公路、阻断国省干线公路、擅自设卡、拦截、断路，带来物流通道不畅，干线运输通行受阻，运营车辆出入难度增大。部分省份封村封路现象严重。
五是疫区末端快递收派难。快递配送是人民群众日常消费的重要渠道。交通管控从严、物资驰援增加，导致疫区快递配送单量激增。当地运力难以支撑，每天滞留大量快件。小区封锁导致快递柜成为“摆设”。用户选择离家更远的柜子，则增加了人员流动传播疫情的可能性。
六是航空物流能力严重不足。航空是时效性很强的交通运输方式，是“空中生命线”与国际应急物资战略通道。但截止至2018年底，全国航空货运飞机仅160架，航空货运机场尚为空白，航空物流能力严重不足，很难满足国内广阔地域与快速增长的航空应急物流需求，国际航空应急物流保障能力薄弱。航空货运公司规模普遍偏小，最大的航空货运公司——顺丰航空仅有货运飞机60架，而美国联邦快递、联合包裹等航空物流巨头均拥有超过600架货运飞机，具有全球送达能力与很强的应急、战时保障能力。
七是医药物流、冷链物流发展滞后。高效医药物流体系尚未完全形成，疫情发生时难以提供快速、精准、高质量的医药配送服务。部分试剂盒、疫苗、药品、血液制品、生鲜食品等需要全程冷链，而冷链物流发展滞后，无全国性冷链物流服务体系，冷链设施设备缺乏，冷链物流标准化程度低，操作流程不规范。
应急物资保障问题背后的深层次原因
上述问题的原因主要是由于五个方面的“缺乏”：
一是缺乏完善的应急物资保障体系与管理体制。国家尚未明确总体应急物资保障的牵头部门，应急物资的采购、生产、接收捐赠、分发调拨、交通运输、邮政快递、仓储配送等职能分散在不同部门、地区和企业，未能形成中央有关部门之间、中央与地方之间以及中央、地方与企业之间的联动机制。应急物资保障缺乏顶层设计、统筹规划、统一调度，应急物资生产与应急物流难以同步。应急物资保障缺乏完善的法规标准，在体制机制、指挥流程、单位协同、职责分工、动员补偿、第三方评估等方面缺乏法律依据，军、地，政、企在力量与资源融合上缺少可操作的标准。
由于部门分割、地区分割、多头管理、政策不一，应急物资保障链条难以一体化运作，体系化程度低，采购、生产、储备、运输、快递、仓配割裂，最后一公里困难，时效大打折扣，保障效果降低，供需难以匹配。疫情发生初期出现防控真空、应急物资缺乏，防控过程中应急物资不断增加却得不到及时配送、浪费较大。各地政策不同，落地执行有偏差，导致即便有“通行证”，也未必能把物资顺利送进疫区。
二是缺乏应急物资保障大数据平台。尽管相关政府部门、企业拥有各类信息平台，但这些平台缺乏互联互通、信息共享，缺乏可用于应急物资指挥调度、物资需求信息、物流资源信息、通道及环境信息等实时呈现的全国统一大数据平台，缺乏数字化、智能化基础上的应急物资保障“国家大脑”，故难以对全国应急物流资源进行大范围高效率配置。
三是缺乏专业应急能力。海量应急物资接收、分发、物流是一项技术含量高的任务，需专业软硬件、设施设备与人力支撑。无论是各省卫计委还是省市红十字会，均缺乏大规模物资接收、仓储、分类、集散的应急经验，缺乏高效物流管理能力。对于疫区医疗机构的需求，也不完全掌握，应急物资分配给谁多少、倾斜哪里，标准不清晰、操作不合理、过程难监督，物资流动堵塞。专业能力不足很大程度上是因平时缺乏实战演练，缺乏专业化、系统性、常态化的培训。
四是缺乏完善的应急法律法规。国内尚未形成完善的应急物资保障法律法规和政策体系，立法空白甚多。从应急物资采购、储备到运输、调拨、配送以及应急物资管理的组织设立等，均缺少相应法律法规基础。现存的一些法规通常以“试行”、“暂行”、“意见”、“通知”等存在，立法层次低，权威性不够。一些指导性政策过于原则而缺少可操作性。
五是缺乏应急思维。常态思维代替应急思维。例如，捐赠物资从接收到物流配送的全流程基本上是常规的流程，应急特征缺失。
完善应急物资保障体系的思路与建议
我国应急物资保障能力亟待提升，应急物资保障体系有待完善。既要着力解决当前突出问题，也要着力解决长期存在的问题。短期，可通过提高资源配置效率、优化应急物资组织方式，提升应急物资保障能力。中长期，要紧紧围绕国家应急体系建设与应急物资保障需要，根据应急物资保障特点，结合制造强国、交通强国、健康中国、现代化产业体系、治理能力现代化等要求，系统性考虑突发公共事件所需应急物资的储备、生产、采购、运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、分拨、快递、配送、回收以及信息处理等活动，以提升应急物资保障能力与推进应急物资保障现代化为主线，以补齐能力短板为突破方向，以先进技术与组织方式为支撑，以创新体制机制为保障，大力建设供需实时对接、干线支线末端有效衔接、水陆空协同、全国联动、军民融合、国际国内协调、安全高效的现代化应急物资保障体系。
落实上述思路的具体政策建议包括：
短期可通过提高资源配置效率、优化应急物流方式来增强应急物资保障能力
一是加强信息收集整合，提高应急物资供需匹配度。有关部门加强对应急物资保障各类主体信息的获取整合（如工业和信息化部负责应急物资生产信息、交通运输部负责应急运输信息），并实时上报国务院联防联控机制，以便中央全面掌握应急物资需求、生产能力、库存储备、运力等信息，通过信息共享促进上下游协同运作。考虑到应急生产与物流成本的增加，制定合理的应急生产、物流等补偿标准。
二是提升应急物资分发专业化水平。根据防疫需求调整物资流向，防疫主战场（如医院）物资应保尽保，公共服务体系重点保障，群众全覆盖保基本。按照物资类别实施专业化作业，“专业的人干专业的事”。已有分配方案的捐赠物资可直接配送到急需地点，减少入库、卸货、清点、分配、再装车、出库等中间环节。
三是确保应急物流通道畅通。加强运输绿色通道建设，提高干线支线末端衔接效率，消除末端梗阻。充分利用社会化物流网络与物流园区，建立进入疫区应急物资中转服务站。对参与应急物资保障的车辆与人员颁发跨省通行证。对紧急医疗物资、紧缺生活必需品，优先保障运力，对相关车辆“不停车、不检查、不收费”，优先通行。
四是在一定范围实施“无接触配送”。支持危险地区、疫情隔离区推广使用无人机、智能配送机器人、智能快递柜、无人超市等，实现“无接触配送”。
中长期从优化体制机制、提升能力等方面根本性完善应急物资保障体系
一是完善应急物资保障体制与法律法规。明确不同公共突发事件中应急物资主管或牵头部门，建立由交通、铁路、民航、邮政、卫生、应急、发改、工信、商务、财政、金融、市场监管、农业农村、民政、公安、海关、军队、外交、红十字会等共同参与的应急物资保障联席会议制度。健全中央地方联动机制、供需对接机制、军民融合保障机制、社会力量动员及补偿机制、常态化演练及考核评估机制等。按照“第一时间、最快响应”要求，完善相关法规、政策、标准，使应急物资保障在体制机制、指挥流程、协同机制、职责分工上有法可依，使军、地、政、企在力量与资源融合上有操作标准。对应急物资储备、生产、采购、捐赠、运输、配送等组织协调、工作流程等法律法规进行修订，明确各利益相关主体的责权利。
二是建立国家应急物资保障大数据平台。全面提升应急物资保障的网络化、数字化、智能化水平，构建基于政府、军队、社会、企业等多领域融合的国家应急物资大数据平台，使其涵盖应急物资生产储备、捐赠分配、交通运输、邮政快递、分发配送、应急需求等各方面信息。既有利于政府部门全面掌握情况，进行形势判断，也有利于应急物资保障体系各参与方的协同协作。
三是加强应急物资储备体系建设。借鉴国外经验，推动应急物资储备专业化与社会化的有机结合，建成国家、地方、军队、企事业单位甚至家庭的一体化储备体系。合理安排应急物资储备规模及结构，建设网格化布局的应急物资储备中心库。中央及省（区、市）地方财政在年度财政预算中，可设立应急储备专款。应急物资储备要充分发挥市场机制作用，及时了解医药企业、工业企业、商超、粮库等储存情况，提前协调好各种用品价格，避免价格上涨导致购货不足。做好应急人力资源储备，培训应急装备、设备使用和操作的人员。
四是完善应急物流网络。充分发挥铁路、公路、航空、水路、邮政快递、仓储配送的比较优势，促进彼此有效衔接、互为补充，形成组合优势，构建立体、综合、现代的应急物流网络。加强国内应急物流网络与国际物流网络衔接。合理布局应急物流中心，提升组织能力与服务水平。
五是补齐航空物流、医药物流、冷链物流等短板。从战略高度建设一支与交通强国、大规模应急物资保障相适应的规模化、现代化航空货运机队，布局好航空物流枢纽与货运机场体系，减少战略性国际通道的对外依赖程度。引导大型医药物流企业通过重组、兼并、合作的方式整合中小型医药企业，形成辐射合理区域范围的网络健全、手段先进、配送及时的医药物流服务能力。对医药物流中心建设做好规划，抓好医药物流中心建设的合理布局。健全冷链物流行业标准，提高冷链企业管理水平，加强冷链物流体系建设。
新冠状病毒肺炎疫情防控虽经各方巨大努力，但仍暴露出应急物资储备不足、生产滞后，物流运行不畅、冷链物流薄弱等问题。
国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任、国家邮政局发展研究中心学术委员会委员暨战略研究首席特邀专家魏际刚先生认为需完善应急物资保障管理体制，建立国家应急物资保障大数据平台，加强应急物资储备体系建设，完善应急物流网络，提升航空物流、医药物流、冷链物流、智能物流等能力。
第一时间把正确数量、质量、品种的应急物资以正确方式送达目的地，对于一线人员顺利开展防疫救援、保障人民生命安全，快速恢复正常社会生活秩序，减少各类损失、降低经济社会政治方面的不利影响有重大意义。
本次新型冠状病毒肺炎疫情（简称“新冠疫情”）来势猛、波及广，形势复杂严峻。要打赢此疫，需政府快速响应，采取系统综合、多方协同、坚强有力的举措，协调好人力、物力、运力、财力等。其中，为疫区与医疗机构第一时间提供急需医疗物资是一项关键的任务。目前看来，应急物资保障并不尽如人意，应急物资供应链条各环节存在诸多问题，需着力解决。
疫情防控中暴露出的应急物资保障问题
应急物资保障是一项复杂的系统工程。应急物资的生产、采购、捐赠、储备、交通运输、邮政快递、仓储配送、装卸搬运、分拨等各环节相互关联、环环相扣。有时需跨国跨地区运作。确保应急时效，需各环节紧密衔接。但防控疫情暴露出了应急物资保障效率不高、环节割裂，离“第一时间、快速响应”差距很大等问题。
一是医用应急物资储备不足、生产滞后。疫情爆发初期，医用防护服、护目镜、医用外科口罩、N95口罩、相关药品等紧急医用应急物资储备严重不足。各地医疗应急储备只能应对一个小规模的疫情。除湖北省医用防护物资十分紧缺外，全国许多省市也比较紧缺。政府组织企业加紧了重点医疗应急防控物资生产，但因春节期间缺少原材料、员工不足量等因素，医用口罩、医用防护服等产能跟不上爆发式医用物资需求。
二是应急物资分发效率不高。国家紧急调拨、采购以及社会捐赠的大量医护物资抵达武汉后，一方面是武汉周边所有仓库几乎爆仓，堆积着从全国来的物资；另一方面是医用物资仓库停留时间过长，不能第一时间分发配送到急需的医院，对防治工作带来影响。
三是分散的应急物流需求让企业难以应对。新冠疫情发生后，一些重点物流快递企业接到相关政府部门、军方和各地政府的多渠道应急物流运输需求，分散化需求让企业感到应接不暇，加之要求高、春节运力不足，企业难以有效调配资源和优化保障，大量应急物流需求不能及时保障。
四是应急物资干线运输通行不畅。一些地方未经批准封闭高速公路、阻断国省干线公路、擅自设卡、拦截、断路，带来物流通道不畅，干线运输通行受阻，运营车辆出入难度增大。部分省份封村封路现象严重。
五是疫区末端快递收派难。快递配送是人民群众日常消费的重要渠道。交通管控从严、物资驰援增加，导致疫区快递配送单量激增。当地运力难以支撑，每天滞留大量快件。小区封锁导致快递柜成为“摆设”。用户选择离家更远的柜子，则增加了人员流动传播疫情的可能性。
六是航空物流能力严重不足。航空是时效性很强的交通运输方式，是“空中生命线”与国际应急物资战略通道。但截止至2018年底，全国航空货运飞机仅160架，航空货运机场尚为空白，航空物流能力严重不足，很难满足国内广阔地域与快速增长的航空应急物流需求，国际航空应急物流保障能力薄弱。航空货运公司规模普遍偏小，最大的航空货运公司——顺丰航空仅有货运飞机60架，而美国联邦快递、联合包裹等航空物流巨头均拥有超过600架货运飞机，具有全球送达能力与很强的应急、战时保障能力。
七是医药物流、冷链物流发展滞后。高效医药物流体系尚未完全形成，疫情发生时难以提供快速、精准、高质量的医药配送服务。部分试剂盒、疫苗、药品、血液制品、生鲜食品等需要全程冷链，而冷链物流发展滞后，无全国性冷链物流服务体系，冷链设施设备缺乏，冷链物流标准化程度低，操作流程不规范。
应急物资保障问题背后的深层次原因
上述问题的原因主要是由于五个方面的“缺乏”：
一是缺乏完善的应急物资保障体系与管理体制。国家尚未明确总体应急物资保障的牵头部门，应急物资的采购、生产、接收捐赠、分发调拨、交通运输、邮政快递、仓储配送等职能分散在不同部门、地区和企业，未能形成中央有关部门之间、中央与地方之间以及中央、地方与企业之间的联动机制。应急物资保障缺乏顶层设计、统筹规划、统一调度，应急物资生产与应急物流难以同步。应急物资保障缺乏完善的法规标准，在体制机制、指挥流程、单位协同、职责分工、动员补偿、第三方评估等方面缺乏法律依据，军、地，政、企在力量与资源融合上缺少可操作的标准。
由于部门分割、地区分割、多头管理、政策不一，应急物资保障链条难以一体化运作，体系化程度低，采购、生产、储备、运输、快递、仓配割裂，最后一公里困难，时效大打折扣，保障效果降低，供需难以匹配。疫情发生初期出现防控真空、应急物资缺乏，防控过程中应急物资不断增加却得不到及时配送、浪费较大。各地政策不同，落地执行有偏差，导致即便有“通行证”，也未必能把物资顺利送进疫区。
二是缺乏应急物资保障大数据平台。尽管相关政府部门、企业拥有各类信息平台，但这些平台缺乏互联互通、信息共享，缺乏可用于应急物资指挥调度、物资需求信息、物流资源信息、通道及环境信息等实时呈现的全国统一大数据平台，缺乏数字化、智能化基础上的应急物资保障“国家大脑”，故难以对全国应急物流资源进行大范围高效率配置。
三是缺乏专业应急能力。海量应急物资接收、分发、物流是一项技术含量高的任务，需专业软硬件、设施设备与人力支撑。无论是各省卫计委还是省市红十字会，均缺乏大规模物资接收、仓储、分类、集散的应急经验，缺乏高效物流管理能力。对于疫区医疗机构的需求，也不完全掌握，应急物资分配给谁多少、倾斜哪里，标准不清晰、操作不合理、过程难监督，物资流动堵塞。专业能力不足很大程度上是因平时缺乏实战演练，缺乏专业化、系统性、常态化的培训。
四是缺乏完善的应急法律法规。国内尚未形成完善的应急物资保障法律法规和政策体系，立法空白甚多。从应急物资采购、储备到运输、调拨、配送以及应急物资管理的组织设立等，均缺少相应法律法规基础。现存的一些法规通常以“试行”、“暂行”、“意见”、“通知”等存在，立法层次低，权威性不够。一些指导性政策过于原则而缺少可操作性。
五是缺乏应急思维。常态思维代替应急思维。例如，捐赠物资从接收到物流配送的全流程基本上是常规的流程，应急特征缺失。
完善应急物资保障体系的思路与建议
我国应急物资保障能力亟待提升，应急物资保障体系有待完善。既要着力解决当前突出问题，也要着力解决长期存在的问题。短期，可通过提高资源配置效率、优化应急物资组织方式，提升应急物资保障能力。中长期，要紧紧围绕国家应急体系建设与应急物资保障需要，根据应急物资保障特点，结合制造强国、交通强国、健康中国、现代化产业体系、治理能力现代化等要求，系统性考虑突发公共事件所需应急物资的储备、生产、采购、运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、分拨、快递、配送、回收以及信息处理等活动，以提升应急物资保障能力与推进应急物资保障现代化为主线，以补齐能力短板为突破方向，以先进技术与组织方式为支撑，以创新体制机制为保障，大力建设供需实时对接、干线支线末端有效衔接、水陆空协同、全国联动、军民融合、国际国内协调、安全高效的现代化应急物资保障体系。
落实上述思路的具体政策建议包括：
短期可通过提高资源配置效率、优化应急物流方式来增强应急物资保障能力
一是加强信息收集整合，提高应急物资供需匹配度。有关部门加强对应急物资保障各类主体信息的获取整合（如工业和信息化部负责应急物资生产信息、交通运输部负责应急运输信息），并实时上报国务院联防联控机制，以便中央全面掌握应急物资需求、生产能力、库存储备、运力等信息，通过信息共享促进上下游协同运作。考虑到应急生产与物流成本的增加，制定合理的应急生产、物流等补偿标准。
二是提升应急物资分发专业化水平。根据防疫需求调整物资流向，防疫主战场（如医院）物资应保尽保，公共服务体系重点保障，群众全覆盖保基本。按照物资类别实施专业化作业，“专业的人干专业的事”。已有分配方案的捐赠物资可直接配送到急需地点，减少入库、卸货、清点、分配、再装车、出库等中间环节。
三是确保应急物流通道畅通。加强运输绿色通道建设，提高干线支线末端衔接效率，消除末端梗阻。充分利用社会化物流网络与物流园区，建立进入疫区应急物资中转服务站。对参与应急物资保障的车辆与人员颁发跨省通行证。对紧急医疗物资、紧缺生活必需品，优先保障运力，对相关车辆“不停车、不检查、不收费”，优先通行。
四是在一定范围实施“无接触配送”。支持危险地区、疫情隔离区推广使用无人机、智能配送机器人、智能快递柜、无人超市等，实现“无接触配送”。
中长期从优化体制机制、提升能力等方面根本性完善应急物资保障体系
一是完善应急物资保障体制与法律法规。明确不同公共突发事件中应急物资主管或牵头部门，建立由交通、铁路、民航、邮政、卫生、应急、发改、工信、商务、财政、金融、市场监管、农业农村、民政、公安、海关、军队、外交、红十字会等共同参与的应急物资保障联席会议制度。健全中央地方联动机制、供需对接机制、军民融合保障机制、社会力量动员及补偿机制、常态化演练及考核评估机制等。按照“第一时间、最快响应”要求，完善相关法规、政策、标准，使应急物资保障在体制机制、指挥流程、协同机制、职责分工上有法可依，使军、地、政、企在力量与资源融合上有操作标准。对应急物资储备、生产、采购、捐赠、运输、配送等组织协调、工作流程等法律法规进行修订，明确各利益相关主体的责权利。
二是建立国家应急物资保障大数据平台。全面提升应急物资保障的网络化、数字化、智能化水平，构建基于政府、军队、社会、企业等多领域融合的国家应急物资大数据平台，使其涵盖应急物资生产储备、捐赠分配、交通运输、邮政快递、分发配送、应急需求等各方面信息。既有利于政府部门全面掌握情况，进行形势判断，也有利于应急物资保障体系各参与方的协同协作。
三是加强应急物资储备体系建设。借鉴国外经验，推动应急物资储备专业化与社会化的有机结合，建成国家、地方、军队、企事业单位甚至家庭的一体化储备体系。合理安排应急物资储备规模及结构，建设网格化布局的应急物资储备中心库。中央及省（区、市）地方财政在年度财政预算中，可设立应急储备专款。应急物资储备要充分发挥市场机制作用，及时了解医药企业、工业企业、商超、粮库等储存情况，提前协调好各种用品价格，避免价格上涨导致购货不足。做好应急人力资源储备，培训应急装备、设备使用和操作的人员。
四是完善应急物流网络。充分发挥铁路、公路、航空、水路、邮政快递、仓储配送的比较优势，促进彼此有效衔接、互为补充，形成组合优势，构建立体、综合、现代的应急物流网络。加强国内应急物流网络与国际物流网络衔接。合理布局应急物流中心，提升组织能力与服务水平。
五是补齐航空物流、医药物流、冷链物流等短板。从战略高度建设一支与交通强国、大规模应急物资保障相适应的规模化、现代化航空货运机队，布局好航空物流枢纽与货运机场体系，减少战略性国际通道的对外依赖程度。引导大型医药物流企业通过重组、兼并、合作的方式整合中小型医药企业，形成辐射合理区域范围的网络健全、手段先进、配送及时的医药物流服务能力。对医药物流中心建设做好规划，抓好医药物流中心建设的合理布局。健全冷链物流行业标准，提高冷链企业管理水平，加强冷链物流体系建设。
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