库门一开,黄金万两?这是很久远的回忆,现代国库借用信息化手段,以及银行清算体系,已经很少能看到现金,更别提黄金。

中国现在仅一般公共财政预算收入每年就高达十几万亿规模,还有三四万亿规模的政府性基金等,这些是库款资金的主要来源。国库资金每天进进出出,收缴单位不少,预算支出单位更多。如仅中央政府这一级政府,就有约1.5万个预算单位,每年财政支付笔数约为660万笔。

国库一直是个神秘的存在,巨量的库款资金,频繁的国库收支行为,数量众多的收支单位,国库如何实现有序运营?经财政部相关负责人介绍,21世纪经济报道记者得以现场观摩国库运转的大致过程。

借用由“央行+代理银行”的国库支付体系,对一些违规行为的监督变成可能。例如某地处基层的中央预算单位在该地五星级酒店举行会议,在与酒店进行清算时,监督信息平台当即发现这次酒店会议超标准支出。

“央行主账户+零余额账户”体系

中国国库管理模式从2001年开始经历了较大的变革,改革的依据为2001年由财政部和中国人民银行共同印发的《财政国库管理制度改革试点方案》。简单来说,就是从原来传统资金缴拨模式,转为以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的管理模式。

何谓国库单一账户体系?财政部门在中国人民银行开设国库单一账户,这为国库的主账户。但光有央行主账户是不够的,属于中央财政的预算部门,很多都有大量地方分支机构,这些分支机构的收入、支出行为,仅靠央行主账户显然难以满足。

之所以称为国库单一账户“体系”,源于除了财政部门在央行开设的国库单一账户外,还有财政部门与预算单位开设在代理商业银行的一些零余额账户。参与到国库单一账户体系的商业银行,需要经过公开招投标程序,且要满足一定资质才可能中标。目前中央财政有11家国库集中支付中标代理商业银行。引入代理商业银行,是由于这些代理商业银行网点分布广,能充分提供支付清算等金融服务,进而满足如中央财政每年约660万笔的国库支出需求。

国库主账户设在央行,财政收入的汇集基本在这个账户,财政资金也主要保留在这个账户。至于网点密布的代理商业银行账户,并没有财政资金停留其中。

代理商业银行经招投标,参与国库运作体系,提供资金的支付清算服务,财政部门会支付相应金融服务费。由于代理商业银行并非一家,引入多家银行竞争机制,既能保证优质服务,费用支出方面也不至于太离谱。

每日终了前,代理商业银行会与央行国库单一账户进行资金清算,进而代理商业银行账户余额为零,没有实际资金停留。正因为如此,这些开设在代理商业银行的账户被称为“零余额账户”。

资金使用路线图

除了借用代理商业银行大量网点来支撑整个国库支付系统以外,2001年开始的改革也极大地改变了传统财政资金支付方式。

传统模式下,财政资金的支出,需要一层层申请,再一层层往下拨付。中央财政的一级预算单位,下辖有大量基层预算单位,如全国直管的国税部门,县级、市级、省级国税部门均属于中央财政保障的范畴;再如很多中央部委下辖有大量事业或企业单位,如水利部,一些基层水利项目公司可能就设在县城里。

在这种模式下,基层预算单位若有支出需求,需先向上级单位提出申请,经过层级繁多的汇总,最终由一级预算单位将资金需求汇总到财政部。财政部经审核后,向央行下达支付指令(因为国库主账户设在央行),央行拿到指令后,拨款给一级预算单位,一级预算单位再一层层往下拨付。

当时,每个预算单位都有一个账户。国库拨款后,资金就滞留在预算单位账户中,直到有支出需求时再支出。由于存在较多的层级,财政资金何时能从上级单位下拨到下级单位也未可知,资金被挤占、截留、挪用的问题很容易发生。

而国库集中支付改革,则实现了资金支付的扁平化,避免了财政资金在政府层级内部慢慢渗透的过程,支付主要取道银行支付系统。即,财政资金统一收缴入国库主账户,支出时由代理商业银行先将资金支付给最终服务提供方或个人,日终再与央行进行清算。

改革之后,如水利部的一个基层水利公司有一笔工程建设款需要支出,它需要向上提出申请,水利部将信息汇总到财政部,由于全程电子化,程序很快;财政部审核用款信息后,给代理银行和央行下发支付指令,代理银行直接将款项划入工程建设方的账户;每日终了前,央行根据财政部提供的指令信息,与代理行就这些资金进行清算。

实现集中支付最明显的一个结果就是,央行资产负债表中“政府存款”项下常年保持着3万亿的库款额度。若在改革前,这些未实际支出的库款资金,是散布在不同的预算单位的自有账户中。

财政事中监管

借用国库支付体系,实现国库资金的集中支付,这使得财政部门掌握库款资金的收入支出进度和各预算单位实际支出情况,进而对一些违规行为进行监督变成可能。

财政部国库司国库监督处相关负责人对21世纪经济报道记者介绍,代理商业银行代为支付一笔库款资金,大概5秒钟后,支付方、收款方的账户信息、支付金额、事由等信息就会反馈到“财政国库动态监控信息平台”上。

得益与各代理银行联网,中央约1.5万个预算单位通过国库集中支付系统的所有收支行为,都能反映在这个信息平台上。该信息平台共设有30多项监控指标,诸如提现金额超标、本单位支付给本单位账户、收款人和账号不匹配等问题,该系统都会自动提示。

如某地处基层的中央预算单位,在该地五星级酒店举行一次会议,在与酒店进行清算时,该信息立马反馈到监督处信息平台上。经信息比对,该酒店会议属于超标准支出,因为“八项规定”明文禁止各公职单位不得去五星酒店开会。

财政部国库司相关负责人介绍,财政国库动态监控系统变事后监督为事中监督,财政资金支付中的违规问题,大都可以通过动态监控系统及时发现并予以纠正。但一些深度共谋、隐藏得较深的不规范行为,仍要靠专业审计才能发现。

另外,公众和媒体的监督也不可或缺。近年来,很多政府部门的超标准支出、浪费性指出行为经公众举报,或自媒体曝光后,也容易引起各方重视,进而倒逼提高预算透明度和财政运行的规范性。

#羊村的扛把子# #散文#

他抓起了横贴在额前的波浪似的黑发,露出一大块坚实的智力器官,但是却缺乏那种本该有的仁慈敦厚的迹象。

“好吧,小姐,我是个傻瓜吗?”

“绝对不是这样,先生。要是我反过来问你是不是一个慈善家,你也会认为我粗暴无礼吗?”

“你又来了!又捅了我一刀,一面还假装拍拍我的头。那是因为我曾说我不喜欢同孩子和老人在一起(轻声点儿!)。不,年轻小姐,我不是一个一般意义上的慈善家,不过我有一颗良心。”于是他指了指据说是表示良心的突出的地方。幸亏对他来说,那地方很显眼,使他脑袋的上半部有着引人注目的宽度。“此外,我曾有过一种原始的柔情。在我同你一样年纪的时候,我是一个富有同情心的人,偏爱羽毛未丰、无人养育和不幸的人,但是命运却一直打击我,甚至用指关节揉面似地揉我,现在我庆幸自己像一个印度皮球那样坚韧了,不过通过一两处空隙还能渗透到里面。在这一块东西的中心,还有一个敏感点。是的,那使我还能有希望吗?”

“希望什么,先生?”

“希望我最终从印度皮球再次转变为血肉之躯吗?”

“他肯定是酒喝多了,”我想。我不知道该如何来回答这个奇怪的问题。我怎么知道他是不是可能被转变过来呢?

“你看来大惑不解,爱小姐,而你虽然并不漂亮,就像我并不英俊一样,但那种迷惑的神情却同你十分相称。此外,这样倒也好,可以把你那种搜寻的目光,从我的脸上转移到别处去,忙着去看毛毯上的花朵。那你就迷惑下去吧。年轻小姐,今儿晚上我爱凑热闹,也很健谈。”

宣布完毕,他便从椅子上立起来。他伫立着,胳膊倚在大理石壁炉架上。这种姿势使他的体形像面容一样可以看得一清二楚。他的胸部出奇地宽阔,同他四肢的长度不成比例。我敢肯定,大多数人都认为他是个丑陋的男人,但是他举止中却无意识地流露出那么明显的傲慢,在行为方面又那么从容自如,对自已的外表显得那么毫不在乎,又是那么高傲地依赖其他内在或外来的特质的力量,来弥补自身魅力的缺乏。因此,你一瞧着他,就会不由自主地被他的漠然态度所感染,甚至盲目片面地对他的自信表示信服。

“今天晚上我爱凑热闹,也健谈,他重复了这句话。”这就是我要请你来的原因。炉火和吊灯还不足陪伴我,派洛特也不行,因为它们都不会说话。阿黛勒稍微好一些,但还是远远低于标准。费尔法克斯太太同样如此。而你,我相信是合我意的,要是你愿意。第一天晚上我邀请你下楼到这里来的时候,你就使我迷惑不解。从那时候起,我已几乎把你忘了。脑子里尽想着其他事情,顾不上你。不过今天晚上我决定安闲自在些,忘掉纠缠不休的念头,回忆回忆愉快的事儿。现在我乐于把你的情况掏出来,进一步了解你,所以你就说吧!”

我没有说话,却代之以微笑,既不特别得意,也不顺从。

“说吧,”他催促着。

“说什么呢,先生。”

“爱说什么就说什么,说的内容和方式,全由你自己选择吧。”

结果我还是端坐着,什么也没有说。“要是他希望我为说而说,炫耀一番,那他会发现他找错了人啦,”我想。

“你一声不吭,爱小姐。”

我依然一声不吭。他向我微微低下头来,匆匆地投过来一瞥,似乎要探究我的眼睛。

“固执?”他说,“而且生气了。噢,这是一致的。我提出要求的方式,荒谬而近乎蛮横。爱小姐,请你原谅。实际上,我永远不想把你当作下人看待。那就是(纠正我自己),我有比你强的地方,但那只不过是年龄上大二十岁,经历上相差一个世纪的必然结果。这是合理的,就像阿黛勒会说的那样,et j'y tiens。而凭借这种优势,也仅仅如此而已,我想请你跟我谈一会儿,转移一下我的思想苦苦纠缠在一点上,像一根生锈的钉子那样正在腐蚀着。”

他己降格作了解释。近乎道歉。我对他的屈尊俯就并没有无动于衷,也不想显得如此。

“先生,只要我能够,我是乐意为你解闷的,十分乐意。不过我不能随便谈个话题,因为我怎么知道你对什么感兴趣呢?你提问吧,我尽力回答。”

“那么首先一个问题是,你同不同意,基于我所陈述的理由,我有权在某些时候稍微专横、唐突或者严厉些呢?我的理由是,按我的年纪。我可以做你的父亲,而且有着多变的人生阅历,同很多国家的很多人打过交道。漂泊了半个地球。而你却是太太平平地跟同一类人生活在同一幢房子里。”

“你爱怎样就怎样吧,先生。”

“你并没有回答我的问题。或是说,你回答很气人,因为含糊其词——回答得明确些。”

“先生,我并不认为你有权支使我,仅仅因为你年纪比我大些,或者比我阅历丰富——你所说的优越感取决于你对时间和经历的利用。”

“哼!答得倒快。但我不承认,我认为与我的情况绝不相符,因为对两者的有利条件,我毫无兴趣。更不必说没有充分利用了。那么我们暂且不谈这优越性问题吧,但你必须偶偶尔听候我吩咐,而不因为命令的口吻面生气或伤心,好吗?”

我微微一笑。我暗自思忖道,“罗切斯特先生也真奇怪——他好像忘了,付我三十镑年薪是让我听他吩咐的。”

“笑得好,”他立即抓住了转瞬即逝表情说,“不过还得开口讲话。”

“先生,我在想,很少有主人会费心去问他们雇佣的下属,会不会因为被吩咐而生气和伤心。”

“雇佣的下属!什么,你是我雇佣的下属是不是,哦,是的,我把薪俸的事儿给忘了?好吧,那么出于雇佣观点,你肯让我耍点儿威风吗?”

“不,先生,不是出于那个理由。但出于你忘掉了雇佣观点,却关心你的下属处于从属地位心情是否愉快,我是完全肯的。”

“你会同意我省去很多陈规旧矩,而不认为这出自于蛮横吗?”

“我肯定同意,先生。我决不会把不拘礼节错当蛮横无理。一个是我比较喜欢的,而另一个是任何一位自由人都不会屈从的,即使是为了赚取薪金。”

“胡扯!为了薪金,大多数自由人对什么都会屈服,因此,只说你自己吧,不要妄谈普遍现象,你对此一无所知。尽管你的回答并不确切,但因为它,我在心里同你握手言好,同样还因为你回答的内容和回答的态度。这种态度坦率诚恳、并不常见。不,恰恰相反,矫揉造作或者冷漠无情,或者对你的意思愚蠢而粗俗地加以误解,常常是坦率正直所得到的报答。三千个初出校门的女学生式家庭教师中,像你刚才那么回答我的不到三个,不过我无意恭维你,要说你是从跟大多数人不同的模子里浇制出来的,这不是你的功劳,而是造化的圣绩。再说我的结论毕竟下得过于匆忙。就我所知,你也未必胜过其他人。也许有难以容忍的缺点,抵销你不多的长处。”

“可能你也一样,”我想,这想法掠过脑际时,他的目光与我的相遇了。他似乎已揣度出我眼神的含意,便作了回答,仿佛那含意不仅存在于想象之中,而且己经说出口了。

【#北京丰台火车站开通倒计时#!#看百年老火车站如何华丽蜕变#】经过三年多紧张施工,百年老站——丰台火车站进入开通倒计时。新中国成立后,这座火车站曾担负客、货运输重任,每天有成千上万的旅客从这里北上南下,数以吨计的生产、生活资料从这里运往全国各地。如今,经历了127年风风雨雨的丰台火车站将迎来华丽蜕变,以现代化面貌焕发新活力。

全国物资运输的中转站

丰台火车站始建于1895年,是北京城的第一座火车站。新中国成立后,作为首都的重要门户,丰台火车站不但是京汉、京山、京包等几条华北主要铁路干线的交接点,也是一个较大的编组站。

北京日报1953年11月4日2版《找出窍门改进工作为国家创造大量财富》记载,丰台火车站是一个主要的中转站,每天都有成千上万的旅客从这里换车,北上或南下。北京火车站每天有15趟列车把去太原、西安、武汉、广州等地的旅客送到丰台火车站换车。曾有一度,每天要给丰台站挂15辆预留车,有时挂到30多辆,以便旅客在丰台火车站上车时乘坐。

在进行大规模经济建设的年代,丰台火车站在货物运输方面占据着十分重要的地位,每天约有5000辆车皮装载着各种建设器材和生活资料,从祖国各个矿山、工厂、城市、农村出入这里,运往各地,支援祖国大规模的经济建设、国防建设和供应人民生活需要。

据北京日报1955年2月28日1版《日益繁忙的丰台车站》报道,每天,丰台火车站蛛网般的调车线路上,一列列火车穿梭来往;六台调车机车忙着进行车辆编组、解体,调度室里,数十部电话机、报话机和无线电台昼夜不停地发出信号,报告着华北地区成千上万个地方的物资要南调或者北运了。站长室的成绩揭示牌上写着:2月17日,出入货车5480辆。再加上580辆经过的客车,平均每14秒钟就要进出一辆车。1954年,丰台火车站每天平均出入车辆4700辆,1955年1月每天平均增加到4800多辆。而新中国成立前,这个华北的车运中心,每天出入的车辆最多也没超过1500辆。

资料记载,1951年到1954年,从黑龙江、吉林等省经丰台火车站运进内地的木材有2700多万吨。鞍山钢铁公司经丰台火车站运往重庆的钢坯,如果轧成钢轨能铺设好几条成渝铁路。西北玉门油矿等处的原油及其制品,也经过丰台火车站运往东北。此外,每天还有大量广东、广西盛产的甘蔗、香蕉和橘子经丰台火车站转运北方各地。

修建全国第一座驼峰调车场

伴随着工业建设的发展,丰台火车站来往的列车对数一天天增多,调车任务也日见频繁。再加上丰(台)沙(城)线和集(宁)二(连)线正式通车以及京汉复线的逐段修建,丰台火车站的业务大量增长。如此一来,原有调车场的线路和各种设备就无法满足运输和调车任务的需要了。

1955年9月,我国铁路上的第一座新型的调车场——驼峰调车场在丰台火车站西侧开工建设。这种利用带有坡度的线路进行调车作业的调车场,是铁道部设计总局等单位在外国专家帮助下设计的,计划建设总面积400万平方米,铺设141公里线路,同时安装新的通讯、信号等设备。(1955年9月3日《北京日报》1版,《我国第一座新型的驼峰式调车场在丰台车站西侧开工兴建》)

然而,因为技术等原因,这座“洋驼峰”调车场到1958年7月也未能投入生产。面对紧张的运输任务,丰台火车站尝试着先修建了三个“土驼峰”调车场,也就是用机车顶着几十节车皮到驼峰上,利用坡度,使车皮分别自动滑到原有的11条股道上去。试验证明,利用驼峰调车场编组、解体一列34节车皮的列车只要10分钟就够了,和过去要用机车拉着34节车皮分到各条股道比较,能缩短25分钟。(1958年7月3日《北京日报》2版,《五天内调车能力猛增一倍》)

后来,丰台火车站又在“土驼峰”调车场顶上装设了信号机,调车机车司机根据信号机上信号灯的指示,决定机车推行速度。车辆需要溜放得远,速度就加快,反之就放慢。为了解决人力刹车问题,丰台火车站还在“土驼峰”调车场线路上装设了刹车装置——铁鞋,为“土驼峰”逐步自动化打下了基础。

据北京日报1959年12月17日2版《“土驼峰”变洋“洋驼峰”土用》记载,当丰(台)双(桥)线通车以后,丰台火车站运输任务更重了,“洋驼峰”调车场需要尽快投入生产。但是,当时“洋驼峰”调车场的车辆缓行器等机械化和电气设备尚未备齐。在紧急任务面前,铁路部门组织相关人员成立了“洋峰土用”小组,结合“土驼峰”经验,降低峰顶高度,同时利用“土驼峰”的一些装置,终于让“洋驼峰”投入使用了。

丰台站“刮胡子洗脸”换新容

上世纪80年代,丰台火车站依旧承担着重要的运输任务。进京列车从丰台火车站开出后,车厢里就会响起播音员亲切的声音:“伟大祖国的首都北京就要到了……”车上的旅客,特别是第一次进京的客人,都伸着脖子朝窗外看,想一睹首都丰姿。然而,火车站及沿线的环境有些不尽如人意。

据北京日报1986年8月12日1版《北京的大门口该清扫了》报道,火车进入市区的路上,旅客从车厢左侧往远处看,北京是美的,彩电中心、军博大楼、广播大厦等雄伟建筑在绿树婆娑中闪现出各自的身影;可是往车厢右侧看,或是把目光收拢来,往近处瞧,路两旁杂草丛生,树木稀疏,垃圾堆、臭水坑时而掠过。

北京铁路沿线两侧脏、乱、差与首都地位不相称,为改变这种状况,市政府要求相关部门限期整顿。那时候,丰台火车站成立了整治工作领导小组,组织干部职工清除站内垃圾600多吨、杂草47000余平方米,拆除简陋建筑物15处,清理散乱煤堆11处。同时,建筑物的外立面也进行了粉刷。经过近两个月的“刮胡子洗脸”,丰台火车站呈现出新的容貌。(1986年10月29日《北京日报》1版,《丰台站“刮胡子洗脸”》)

从丰台进京一步一好景

城市环境是城市形象最直观的反映,也是一个城市综合管理水平和文明程度的重要体现。1998年11月,市委、市政府明确提出要大力整治城市环境,创建文明卫生城市,把北京建成环境一流、设施一流、景观一流,既保留古都特色又具有现代化大都市风貌的首善之区。2001年,北京环境整治力度进一步加大,重点实施“进京第一印象工程”,整治范围包括首都机场、北京区域内各火车站及其周边。

为彻底改变铁路、公路沿线及周边的环境卫生,丰台区将“进京第一印象工程”的重点放在对5条进京铁路、4条主要进京公路和2个火车站、6个长途汽车站及其周边环境进行综合整治。据北京日报2001年2月19日8版《铁路沿线环境改观》报道,2月的一天,丰台火车站至北京南站7.8公里长的铁路沿线人头攒动,丰台区各界群众和驻区部队5万余人参加了“清洁城市”大型公益活动,大搞环境卫生。在当天的活动中,共清运垃圾渣土1596吨,捡拾白色污染物1257公斤。

为了避免环境整治后出现脏乱反弹现象,有关部门决定将铁路沿线两侧30米内建设成一条绿色进京长廊。2002年,由北京站经北京南站至丰台火车站客运铁路沿线两侧30米绿化带建设工程规划方案已开始实施。17公里长的铁路沿线,树种、树形、色彩分段变化,全线绿化布置四个景区、六个景点,形成景观韵律。作为“进京第一印象工程”的重要组成部分,建成后的“绿色走廊”让进京旅客感受到一步一个好景致。(2002年7月17日《北京日报》5版,《进京旅客一步一好景》)

百年老站迎来大规模改扩建

随着时代的发展,丰台火车站的运输功能渐渐削弱,昔日繁荣不再。2010年,丰台火车站的改扩建提上了议事日程。

据北京日报2010年6月18日7版《丰台火车站本周日停办客运业务》报道,丰台火车站从2010年6月20日起停办客运、行包托运等业务。当时,这座火车站是京广、京九、京沪等线路的必经站,每日有30余列列车从北京西站、北京南站、北京站始发会途经丰台站停车。在此之前,铁路部门已成立丰台火车站改造工程筹备组,专门研讨火车站的改造方式、规模、定位等。

2017年,历经10年打磨的丰台火车站改扩建工程初步设计方案,通过了中国铁路总公司和北京市政府的联合批复。2018年9月,丰台火车站改扩建工程站房部分破土动工。按照设计方案,新丰台火车站总建筑面积达39.88万平方米,地上三层(局部四层)、地下三层,是国内首个采用普速、高速双层车场设计的铁路枢纽,其中,普速车场设有11台20线,高速车场设有6台12线。(2018年9月2日《北京日报》2版,《新丰台站破土动工》)

2020年8月30日18时36分,随着一声嘹亮的火车鸣笛声,K5222次列车从丰台站站房内顺利通过。丰台站站前过渡工程京沪线、京广线拨接施工完工通车。原本从丰台火车站北侧通行的京沪、京广普速线截断后拨接入丰台火车站。2021年5月,新丰台火车站实现主体结构全面封顶,随后,进行了室内外精装修。

目前,新丰台火车站已具备开通条件。开通运营后,新丰台火车站将承担京广高铁、京港城际、京九客专以及丰沙、京原、京沪线及市郊铁路的始发终到作业,与北京站、北京西站、北京南站、北京北站等北京铁路枢纽深度融合,进一步优化完善首都综合交通体系。届时,这座拥有127年历史的百年老站,将为旅客带来全新的铁路出行体验。(2022年3月16日《北京日报》4版,《丰台站完成拨接施工具备开通条件》)@北京晚报 记者 贾晓燕


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