【若洪秀柱是「母鸡生病」　黄创夏：那#韩国瑜[超话]# 就是禽流感了】国民党2020参选人韩国瑜被认为选情告急，资深媒体人黄创夏认为，韩国瑜气已衰、势已危，「换柱2.0」已成街谈巷议的话题，必败的宿命难逃，但「韩国瑜的品德远远不如国民党前主席洪秀柱」，若洪秀柱被称作「母鸡生病了」，韩国瑜恐怕用「禽流感」来形容，都不算太过！ (gua)
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#案件微播报##一错再错行政执法“任性”到何时？# 2018年12月16日,本报头版《方圆传真》栏目曾以《裁撤无常 行政处罚书岂能成儿戏》为题,报道了辽宁大连高新区城市管理行政执法局在办理辖区内云川园58-3号业主擅自凿拆楼板违法安装电梯和楼梯一案中,存在的不作为和乱作为情况,在社会上引起不小反响。（此前报道：法学教授举报邻居违法装修的一波三折）
时隔半年,《法制日报》记者再次接到举报称:此事经媒体曝光后,高新区执法局不仅“法外”执法未收手,反而继续“任性”。在“责令改正违法行为”的行政处罚决定被法院以处罚内容不明确而不受理后,不但没有依法重新作出行政处罚决定并申请执行,反而是反其道而行之,千方百计让执行了结。这样,一起因违建而产生的邻里间纠纷案,被执法局的不执法系上死结。
举报情况是否属实?有错不改背后到底是什么原因?为了解事实真相,记者再次前往大连进行调查。

漫画：高岳
法院不受理执行谁之错
2018年4月,大连海事大学法学院教授王利民对其联排邻居58-3号业主在与其一墙之隔的非楼梯口部位擅自凿拆楼板安装楼梯和电梯,向高新区执法局实名举报。对这一国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《住宅室内装饰装修管理办法》明令禁止的违法行为,高新区执法局在执法中,裁撤无常,不仅先后四次更改并下达行政处罚决定书,而且在下达的文书中多次出现不应有的错误,使对该业主违法行为的处理一直朝着不处理的方向发展。
　　此前的报道中记者曾提到,执法局自2018年曾先后下达一份《限期拆除决定书》和三份《行政处罚决定书》。《限期拆除决定书》中明确的拆除对象是“违法建筑物(构筑物或者其他设施)”,而该决定书被撤销后的《行政处罚决定书》则是“责令改正违法行为”。正是这一变化,最终使“责令改正”的处罚决定成为了一个不能执行和不用执法的决定。
　　2019年7月8日,高新区执法局对生效的行政处罚决定向区法院申请强制执行。7月12日,法院裁定“不予受理”。理由是:“本案中,申请执行人申请强制执行的内容为‘改正违法行为’,但从其提交的现有证据看,无法明确违法行为应如何改正及改正到何种状态,故本案的执行标的并不明确。”
“我向执法局投诉的请求就是‘责令拆除违法改造的楼梯和电梯等违法设施,恢复原状、消除影响’,执法局最初作出的《限期拆除决定书》也是针对这一诉求。”王利民对记者说,自己当时就向执法局一再强调:“‘限期拆除’就是责令改正的一种,拆除是改正的当然之意。所以,作出的《限期拆除决定书》没有错误,不用撤销。”对此,他以给执法人员的微信内容予以证实,并说:“自‘限期拆除’的决定被撤销后,执法局的执法就一直在朝着如何不执法的方向发展。今天的结果,是执法局内部早有的安排。”
　　对此,高新区执法局法制处处长李静解释称:“我们行政机关在作行政处罚决定时,就是常规性表述为责令‘改正违法行为’,一般没有具体到一定要改正到什么程度,不光是我们这样表述,可以说现在国内的行政执法机构,特别是集中相对处罚权的行政执法机构都是这样表述的。”
　　辽宁省法学会宪法行政法学研究会执行会长卢政峰博士则认为
“行政处罚决定,应当具有可执行内容,如果因决定内容不明确而不被法院受理执行,就是存在行政作为不足和不作为,不能用所谓‘常规性表述’,相反,特定案件都应当具体表述。执法局在法院作出不受理执行的裁定后,应当根据法院裁定要求,重新作出行政处罚决定或者补充处罚决定内容及证据,明确具体执行标的,包括拆除在凿拆楼板位置安装的楼梯和电梯、恢复楼梯与楼板原状等。”
后补意见能否成执法依据
采访中,高新区执法局除了向记者出示法院不予受理的裁定书外,还提供了由大连某咨询公司出具的《设计施工图审查意见告知书》和由大连某检测公司出具的《建筑工程鉴定报告》,时间分别为2019年1月和5月,委托人均为被处罚人管某某。
　　高新区执法局向记者提供这两份材料旨在证明被处罚人的凿拆楼板行为在事后补充了设计并经鉴定符合安全标准,是自行改正了违法,所以据此拿出了对被处罚人违法行为不再执行的意见。对此,执法局法律顾问称,被处罚人提供这两份材料,该局认为已经改正违法,但改得是否到位执法局把握得不是十分明确,所以向法院申请强制执行,想通过法院来审查是否已经“改正违法行为”,但是被法院驳回。
　　为全面核实案情,记者电话采访58-3号业主谢某某(被处罚人管某某的丈夫,管某某未联系上),就上述两份材料是他们自主向执法局提供的还是根据执法局的要求提供的、执法局的上述执法意见是否已经向他们告知等问题,请求答复。但谢某某以无法核实记者身份为由拒绝回答,当记者请求互加微信以视频方式采访并出示记者证件时,亦遭拒绝。随后记者又将上述两个提问以短信方式发至谢某某手机,但截至发稿前,未收到回音。
　　对凿拆楼板行为没作任何物理改动,仅以事后补充设计和鉴定的方式作为“改正”的做法,长期从事行政法学研究的辽宁大学法学院教授张弘认为:
“根据法律,业主可以凿拆楼板的唯一法定原因是事先取得规定的设计文件并经规划部门批准备案。对于这一法律明令禁止行为的违法性认定与处罚,不以是否存在安全问题为条件,即使鉴定没有安全问题,也不能改变此行为违法和应当受到处罚的性质。”
上海汉盛(沈阳)律师事务所主任、资深律师王湘辉指出:
“这是一个违法事实和法律根据都非常清楚的案件。事后补充‘法外’材料,本来是一种对抗行政执法的违法行为,但是在高新区执法局那里,却变成了可以否定自己作出的已经生效的行政处罚决定并对自己的决定可以不予执行的理由。一个‘责令改正违法行为’的行政处罚决定,在没有改正擅自凿拆楼板违法行为的情况下,就这样以没有改正的方式‘改正’了,无法无天!”
执法局法制办说法不一
在接受记者采访时,高新区执法局还推出高新区法制办为其不执法行为的“背书”。执法局法律顾问说:“高新区法制办代表高新区管委会,我们一起进行的研究,并形成了会议纪要,认为被举报人管某某的行为,在法院不予受理的情况下,行政机关应该联合对其作出一个结论,我们共同认为可以视为其改正了违法行为。因为没有解决的办法了,让他拆掉(电梯楼梯)不可能,法律没有授权。”
李静补充称,申请法院强制执行前,执法局和法制办一直沟通。申请被法院驳回后,执法局和法制办一起研究的会议纪要因法制办领导在外地就医没有签字盖章,但双方已经达成一致性意见。
　　对这一说法,记者向高新区法制办电话求证,电话回应称:执法局针对此案在申请法院强制执行前来函咨询过法制办一次,但是在强制执行申请被法院驳回后,法制办还在一直研究这个案子且没有向执法局回函,双方从来没有开过会,没有结论性意见,更谈不上什么会议纪要。
　　对本案暴露出的行政执法乱象,本报将继续关注。来源：法制日报·社区版编辑：席锋宇 朱婵婵

新兴行业职称评定给行业发展一个新的支点

2019-07-22 16:19:56　来源: 科技日报

作者: 金凤

“恭喜‘快递小姐姐’！”前几天拿到快递工程专业中级职称证书后，在江苏南京某大型电商公司从事快递基地开发建设的付瑜瑾收到不少朋友调侃式的祝福。

“一提到快递业，大家就会想到快递小哥。但其实快递业的产业链很长，包括快递基地的布局、开发，自动化设施的建设，技术研发等，现在这条产业链上的技术人员都能评职称了，感觉更受重视了。”付瑜瑾说。

前不久，包括付瑜瑾在内的301人，获得江苏省快递工程专业技术资格证。他们是江苏该专业职称首批获得者。该新闻一经发出就饱受关注，甚至有网友误解“快递小哥”也能评职称了。

2016年至2018年，我国快递员数量增长了50%，总数量已突破300万人。据不完全统计，在江苏，快递从业人员总数超20万人。但是长期以来，快递工程技术人员“很受伤”，不仅缺乏社会和行业认可，在奖项申报、争取政策支持及评选表彰时也会受到影响。

专家认为，作为新兴产业的快递业，集劳动密集型与技术密集型于一身，快递工程专业技术资格的认定，是一种体现从业者的劳动价值，改善从业环境的激励手段，将有利于新型产业的劳动者更有职业尊严，获得社会认可。

技术资格缺乏认可，从业者“很受伤”

2018年，国家邮政局统一部署，在江苏、安徽、陕西、上海、重庆、浙江、广东7省（市）进行试点，加快推进快递工程技术人员职称评审工作。各试点省市陆续出台职称评定方案。去年9月，安徽发布《安徽省快递工程专业技术资格评审标准条件》；今年3月，广东印发《关于快递工程技术人才职称评审的实施方案》。

江苏省人社厅和江苏省邮政管理局从去年6月便开始酝酿起草方案，同年底出台《江苏省快递工程专业技术资格条件（试行）》（以下简称《条件》）。随后，500多名快递从业者申报，最终，296人获评初级职称，5人获评中级职称。

江苏省邮政管理局相关处室负责人表示，江苏邮政行业中从事快递工程技术研究、规划设计、工程开发、设备管理、技术管理、运行维护等专业技术工作人员，以及符合相关要求的快递技能人才，都在获评快递工程专业职称之列，“快递行业民营企业专业技术人员比重较大，《条件》的施行，填补了非公快递企业职称评审的空白。”

该负责人表示，2015年新版《国家职业分类大典》明确了快递工程技术人员的职业分类，但是相应的职称评价制度没有建立起来，快递工程技术人员的技术资格缺乏国家和行业认可。他发现，从业人员职业荣誉感受挫，特别是民营快递企业的快递工程技术人员在科技奖项申报、研发中心建设、创新创业政策争取、优秀人才评选表彰以及积分落户入学时受到很大影响。

“开展快递工程技术人员职称认定评审，有利于调动专业技术人才创新、创业、创造的积极性，有利于专业技术人员的职业发展，有利于提升企业形象。”该负责人表示。

突出考察创新能力，不唯论文做评价

付瑜瑾是此次为数不多、获评中级职称的人，她硕士毕业于东南大学载运工具运用工程专业。5年间，她先后从事过物流快递战略、网络建设、运营优化、第四方物流信息平台建设工作。去年底，付瑜瑾在公司群里看到同事发的职称评定的消息，很是惊喜，“工作中也遇到过一些职业瓶颈，但现在能评职称，感觉这个行业越来越得到认可了。”付瑜瑾迅速填报材料，申报中级职称，经公司审核后提交给主管部门。

根据申报要求，申报人需要满足学历、资历、专业能力、业绩成果等条件。而对于申报人学历的要求，既认可高学历，又尊重资深从业人员的实践经验和专业资历。“考虑到快递行业是新兴业态，针对行业实际，评定职称时我们注重考察他们的专业性、技术性、实践性、创造性，突出对创新能力的评价。”江苏省邮政管理局相关负责人表示。

对于近日网传的“快递小哥”也能评职称一说，江苏省邮政管理局相关负责人表示，首批获评职称的申报人中，确有部分人早年做过快递揽收投递员，但后来走上技术岗位或管理岗位，具备相应的能力和素质，最终获评成功。“快递小哥”若想获评，需提升学历或转岗。

在职称评审的资格条件中，并未对申报人的论文作限制性要求。在中级及以上职称的业绩、成果要求的若干条件中，满足一项或几项即可，论文只是其中之一。付瑜瑾在申报职称时，也没有提交论文。

其实，快递工程专业只是近年来江苏新增的职称评定新兴专业之一。江苏省人社厅专技处相关负责人介绍，2017年之后，江苏就曾在工程领域新增一些专业的职称评定，“例如根据这几年省内高铁建设发展需要，新增铁路工程专业，今年又新增了智能交通工程专业，因为交通智能一体化、智能收费等领域发展迅速，都需要满足大量从业人员职称评价需求。”

产业升级，工匠精神不能只喊口号

南京理工大学公共事务学院社会学系副教授王兰芳长年研究社会政策与社会福利，她认为，鼓励包括快递工程专业在内的新兴行业的从业者参与职称评定，对行业的发展是一种支撑。“产业转型升级，提倡工匠精神不能只喊口号。我国人口红利正在消失，从人口大国向人力资本大国的转变，需要让既懂理论，又有技术、技能的灰领、金蓝领阶层拥有劳动的尊严、享有一定社会声望，促进他们对自己未来的职业生涯有更好的规划。”不过，王兰芳认为，也不是所有行业都能评职称，不具备行业门槛的职业就很难评职称。

快递工程专业职称是否能带给从业者劳动尊严，与用人单位的认同和从业者的积极性有很大关系。有业内人士透露，有的企业对此不够重视，有的对该专业评定职称的意义并不十分了解，“这与企业负责人的认知程度有很大关系。”

此前，有媒体报道称，因为获评职称，有的快递工程从业人员被加薪10%，这对企业来说，意味着用工成本的增加。如何让企业在谋求经济利益和员工个人发展之间达到一个平衡点，也需要进一步探讨。

“这其实是劳资双方的博弈，对于一些有技术壁垒的行业，用职称评定给从业者以认定，能提高劳动者与企业博弈的话语权。当然，要想改善劳动者的工作环境、提高从业者的待遇和社会声望，也不是一个文件、一个职称就能解决的。”王兰芳认为，劳动者谋求更好的发展和薪资待遇的前提，是不断提高业务技能。

而随着产业升级，用人单位也需要既能动手也能动脑的员工，如果企业认可职称认定并愿意给予回报，将会鼓励劳动者更投入地钻研业务，提高生产能力，这会带来良性互动。

“很多劳动者对评职称也有偏见，认为要能升职加薪才愿意评，”江苏省人社厅专技处相关负责人表示。其实职称是对自己多年工作的一种认可，有政府和行业的评价作为工作能力的鉴定，择业时会更有优势。

在王兰芳看来，随着智能化、信息化社会的发展，今后管理岗位会原来越少，新职业群体、灰领阶层将大量涌现，包括快递工程专业在内的新型行业的职称评定趋势，也将会对职业院校的教学、实践有所引导。“在校期间，就可以引导学生关注行业的职业资格要求，并进行必要的培训，提高就业的竞争力。”王兰芳说。