今天下午，“点亮万家灯火·名企送岗圆梦株洲”战略新兴性产业人才专场招聘会，在湖南工业大学举行。
此次招聘会有130家株洲本地和外地企业参加，提供的岗位4500多个，涉及研发、销售、技术工种、储备干部等岗位。
市人社局人资中心市场科科长周敏介绍，本次招聘会，经过前期精心筹备，一些企业特地针对大学生群体，设置了一些岗位，希望广大求职者在现场找到满意的工作，为本地的企业发展添砖加瓦。
此次招聘会有130家株洲本地和外地企业参加，提供的岗位4500多个，涉及研发、销售、技术工种、储备干部等岗位。
市人社局人资中心市场科科长周敏介绍，本次招聘会，经过前期精心筹备，一些企业特地针对大学生群体，设置了一些岗位，希望广大求职者在现场找到满意的工作，为本地的企业发展添砖加瓦。
【首次！黑龙江在上海的这场合作交流会都发布了啥？ 】4日，借上海进博会平台，我省与德勤（中国）共同组织黑龙江省食品产业合作交流会，会上，作为全球四大会计师事务所之一的德勤（中国）发布了黑龙江食品产业发展机遇。
据介绍，省商务厅积极探索购买服务招商新模式。2019年中国（上海）进博会期间，与德勤签署战略合作协议，重点围绕产业规划、项目策划、招商云、政策提升、引导基金、区域营销、精准对接等7个方面，为我省形成一整套兼具科学性和可行性的招商指引，这也是我省首次采取购买服务的方式与全球四大开展合作，通过顶级第三方咨询机构进行推介发布，组织了专场的国际性、专业化的合作对接交流，更是我省开展精准招商，市场化招商的探索。
德勤认为，立足优势、挖掘潜力和精准赋能是做强黑龙江食品产业之路径。
一、立足优势
立足黑龙江农业禀赋、规模与价格优势。
（一）黑龙江拥有全球最佳的农业禀赋
全球三大黑土带之一的东北黑土带，黑龙江占51%；全球三大黄金玉米带之一的东北玉米带，黑龙江耕种面积占37%；全球三大优质草场之一的安达草场坐落于黑龙江，面积272万亩；黑龙江、乌苏里江、松花江、绥芬河四大水系保障无污染农业灌溉。
（二）黑龙江拥有全国最大的粮食种植规模
黑龙江粮食种植面积全国第一。2019年，黑龙江粮食种植面积21,507万亩，领先全国第二的河南34%，领先第三的山东72%。2018年，稻谷、玉米、大豆产量全国第一，牛奶产量仅次于内蒙古，全国第二。
（三）黑龙江农产品价格优势明显
以玉米收购价为例。自2017年起，玉米价格持续走高，但黑龙江玉米收购价保持持续竞争力。对比2020年10月四大玉米种植省份玉米收购价，黑龙江收购价仅为1.07元/斤，相较于山东、内蒙古、吉林分别低15%、11%与4%。
二、挖掘潜力
立足农业优势，黑龙江食品产业蕴存种植提效、工业转化和区域承载三大潜力。
（一）种植提效
以玉米种植为例。黑龙江玉米种植面积与产量全国第一，但亩均产量优势不显。2019年，黑龙江玉米亩产420公斤，同为玉米种植大省的内蒙古则达到481公斤、山东442公斤、吉林441公斤。放眼全球，美国亩产达791公斤、法国675公斤。反观黑龙江垦区，得益于规模化、精细化种植，亩产达667公斤，比肩国际。究其原因，也是提升路径：“玉米种子因地制宜 + 玉米种植模式进阶”。
1. 玉米种子因地制宜
玉米杂交优势叠加黑龙江横跨五大积温带，黑龙江玉米种子尤需因地制宜。黑龙江应着力培育种子研发机构，并促进新玉米种子审定。2019年，黑龙江拥有玉米种子研发机构35家，吉林、山东、内蒙古分别拥有71家、71家与39家；2019年，黑龙江省级玉米种子新审定数量为62例，内蒙古、山东、吉林分别新审定87例、74例与71例，两大指标均与亩产领先省份存在差距。
2. 玉米种植模式进阶
黑龙江应持续推进农户升级农场，并践行“两头两尾”深度联动。一方面，鼓励小农户向家庭农场与农民合作社模式进阶；另一方面，践行“粮、农”与“食、工”的深度联动，由下游商贸与精深加工企业向家庭农场与农民合作社提供种植订单、种子与种植标准、机械与种植技术并给与资金支持，上游家庭农场与农民合作社保障商贸与精深加工企业的原料供应并确保供应品质。
科技与模式互乘放大。若黑龙江玉米亩产由420公斤/亩提升至内蒙古的481公斤/亩，全省玉米产量将增加约570万吨，产值增加约45亿元，可保障近10家60万吨玉米深加工企业的原料供给。
（二）工业转化
总体来看，黑龙江食品工业转化率提升空间大。若用每单位农业、畜牧业与渔业总产值对应的食品工业规上企业营收衡量食品工业转化水平，2019年，黑龙江食品工业转化率为0.35，低于福建1.56、山东1.11、湖南1.09、湖北1.0、四川0.98，以及全国均值0.78。未来，黑龙江食品工业转化率有大幅跃升空间。
以玉米工业转化为例，玉米工业转化主要包括玉米的饲料加工、工业加工与食用加工。
1. 饲料加工领域
南猪北养趋势已成，黑龙江饲料产业迎来机遇。2017年中央一号文件中明确指出，“稳定生猪生产，优化南方水网地区生猪养殖区域布局，引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移”。基于2020年黑龙江“百大项目”统计，2020年全省生猪出栏量将新增近820万头，较2019年增长近50%；2020年生猪屠宰量将新增近1,000万头，较2019年增长近100%。伴随生猪养殖的快速发展，黑龙江本地饲料需求将大幅上涨。
2. 工业加工领域
立足优势淀粉供给，向产业链高价值环节延伸，是产业分阶段发展之必然。对黑龙江玉米淀粉及下游深加工规上企业进行统计，1996至2005年，黑龙江以玉米淀粉加工企业为主；2006至2015年，逐步延链至氨基酸与酶制剂；2016至今，进一步延链淀粉糖、维生素与抗生素。
3. 食品加工领域
一方面，消费者食品产地溯源需求强烈。据统计，大米、乳品、榛子、腰果等产品销量前五名均来自于各自优质原产地：黑龙江、内蒙古、土耳其与越南。另一方面，优质原产地成兵家必争。河南小麦播种面积与产量全国第一，吸引上好佳于漯河打造其中部最大的生产基地；山东小麦播种面积与产量全国第二，吸引统一企业于济南投资2条面包及蛋糕生产线；甘肃马铃薯播种面积与产量全国第三，吸引达利食品于武威投资全国最大的马铃薯全粉生产基地。
若黑龙江食品工业转化率能够从0.35提升到1.00，则黑龙江食品工业规上企业营收将增加近3,400亿元，跃居全国第六，同步带动全省规上工业总营收增长约38%。
（三）区域承载
相较于建成区规模，黑龙江一产和食品产业领先企业少。黑龙江建成区面积1,825平方公里，排名全国第12；而一产与食品产业上市公司与高新技术企业数量合计36家，仅排全国第27，区域承载潜力大。以全省四大玉米主产区为例，产业聚集趋势已越发明显。
1. 哈尔滨
资源与区位优势方面，哈尔滨2018年玉米产量837万吨，市区未开发面积达9,757平方公里，拥有5座机场与火车站；重点企业方面，九三粮油、益海嘉里、昊伟农庄等已完成布局；发展特色方面，哈尔滨做优“种植 – 加工 – 仓储物流”联动，其木兰县工业园区鲜食玉米产业特色突出，产业链完备。2018年至今，哈尔滨一产与食品产业签约项目105个、总规模达446亿元、10亿以上项目达12个。
2. 齐齐哈尔
资源与区位优势方面，齐齐哈尔2018年玉米产量772万吨，市区未开发面积达4,236平方公里，高铁1.5小时直达哈尔滨；重点企业方面，阜丰生物、鸿展生物、华瑞生物等已完成布局；发展特色方面，齐齐哈尔围绕产业龙头，做实“链长”配套与服务，其拉哈生物技术与化学制药产业园针对园区龙头诉求，靶向扶持。2018年至今，齐齐哈尔一产与食品产业签约项目217个、总规模达825亿元、10亿以上项目达23个。
3. 绥化
资源与区位优势方面，绥化2018年玉米产量772万吨，市区未开发面积达2,698平方公里，驾车1.5小时可达哈尔滨；重点企业方面，昊天玉米、绥化象屿、新和成等已完成布局；发展特色方面，绥化开创上下游企业互联，实现协同发展正循环，其经开区生物发酵产业园区企业间合作紧密，共同降本增效。2018年至今，绥化一产与食品产业签约项目506个、总规模达648亿元、10亿以上项目达8个。
4. 佳木斯
资源与区位优势方面，佳木斯2018年玉米产量650万吨，市区未开发面积达1,779平方公里，坐拥3座支线机场；重点企业方面，富锦象屿生化、鸿展生物能源、海资生化等已完成布局；发展特色方面，佳木斯 “筑巢引凤”，着力延链发展生化加工，其富锦经济开发区依托三大基地，向下游高价值生化加工产业延伸。2018年至今，佳木斯一产与食品产业签约项目130个、总规模达223亿元、10亿以上项目1个。
充分挖掘区域承载潜力，看齐全国一产与食品产业领先企业密度，黑龙江有望额外承载80家以上领先企业，企业数量排名将跃升至全国第十二。
三、精准赋能
实现黑龙江食品产业潜力，需要政府、企业与专业机构共同赋能塑造，做好规划、政策与基金。
（一）规划指引赋能伙伴
产业规划不仅需要专业机构站在专业视角进行统筹规划与项目设计，更需要企业立足行业积淀提供产业洞察，识别潜在投资运营商机，以指引政府做优产业承载与企业服务。
（二）产业政策精准可用
产业政策不仅需要专业机构设计具有数据与实例支撑的政策条款，更需要企业从使用方角度评判是否符合产业属性，提出关键政策诉求，以指引政策出台，并保证高效执行。
（三）引导基金“四两拨千斤”
引导基金不仅需要专业机构借鉴最佳实践设计定制化基金架构与运行模式，并提供持续投资支持，还需要政府搭建基金体系，推动基金设立，更需要专业投资机构与领先企业参与产业专项子基金设立，以匹配产规，靶向扶持。
共同塑造，共同实施。立足黑龙江农业禀赋、规模与价格优势，挖掘黑龙江种植提效、工业转化与区域承载潜力，做好规划、政策与基金精准赋能，实现黑龙江食品产业的跨越式发展。
新闻链接：德勤作为专业服务领域的先驱者，早在 175 年前便开始了从业实践。为客户提供包括审计及鉴证、管理咨询、风险咨询、财务咨询、税务以及法律咨询等在内的全方位的专业服务。目前，拥有约 33万名专业人士，遍及全球 160 个国家和地区，继续在“四大”国际专业服务网络中保持领先地位。2020 财年，德勤成员所全球总收入达到 476 亿美元，在“四大”中连续多年位居全球第一。
https://t.cn/A6GbepmA
据介绍，省商务厅积极探索购买服务招商新模式。2019年中国（上海）进博会期间，与德勤签署战略合作协议，重点围绕产业规划、项目策划、招商云、政策提升、引导基金、区域营销、精准对接等7个方面，为我省形成一整套兼具科学性和可行性的招商指引，这也是我省首次采取购买服务的方式与全球四大开展合作，通过顶级第三方咨询机构进行推介发布，组织了专场的国际性、专业化的合作对接交流，更是我省开展精准招商，市场化招商的探索。
德勤认为，立足优势、挖掘潜力和精准赋能是做强黑龙江食品产业之路径。
一、立足优势
立足黑龙江农业禀赋、规模与价格优势。
（一）黑龙江拥有全球最佳的农业禀赋
全球三大黑土带之一的东北黑土带，黑龙江占51%；全球三大黄金玉米带之一的东北玉米带，黑龙江耕种面积占37%；全球三大优质草场之一的安达草场坐落于黑龙江，面积272万亩；黑龙江、乌苏里江、松花江、绥芬河四大水系保障无污染农业灌溉。
（二）黑龙江拥有全国最大的粮食种植规模
黑龙江粮食种植面积全国第一。2019年，黑龙江粮食种植面积21,507万亩，领先全国第二的河南34%，领先第三的山东72%。2018年，稻谷、玉米、大豆产量全国第一，牛奶产量仅次于内蒙古，全国第二。
（三）黑龙江农产品价格优势明显
以玉米收购价为例。自2017年起，玉米价格持续走高，但黑龙江玉米收购价保持持续竞争力。对比2020年10月四大玉米种植省份玉米收购价，黑龙江收购价仅为1.07元/斤，相较于山东、内蒙古、吉林分别低15%、11%与4%。
二、挖掘潜力
立足农业优势，黑龙江食品产业蕴存种植提效、工业转化和区域承载三大潜力。
（一）种植提效
以玉米种植为例。黑龙江玉米种植面积与产量全国第一，但亩均产量优势不显。2019年，黑龙江玉米亩产420公斤，同为玉米种植大省的内蒙古则达到481公斤、山东442公斤、吉林441公斤。放眼全球，美国亩产达791公斤、法国675公斤。反观黑龙江垦区，得益于规模化、精细化种植，亩产达667公斤，比肩国际。究其原因，也是提升路径：“玉米种子因地制宜 + 玉米种植模式进阶”。
1. 玉米种子因地制宜
玉米杂交优势叠加黑龙江横跨五大积温带，黑龙江玉米种子尤需因地制宜。黑龙江应着力培育种子研发机构，并促进新玉米种子审定。2019年，黑龙江拥有玉米种子研发机构35家，吉林、山东、内蒙古分别拥有71家、71家与39家；2019年，黑龙江省级玉米种子新审定数量为62例，内蒙古、山东、吉林分别新审定87例、74例与71例，两大指标均与亩产领先省份存在差距。
2. 玉米种植模式进阶
黑龙江应持续推进农户升级农场，并践行“两头两尾”深度联动。一方面，鼓励小农户向家庭农场与农民合作社模式进阶；另一方面，践行“粮、农”与“食、工”的深度联动，由下游商贸与精深加工企业向家庭农场与农民合作社提供种植订单、种子与种植标准、机械与种植技术并给与资金支持，上游家庭农场与农民合作社保障商贸与精深加工企业的原料供应并确保供应品质。
科技与模式互乘放大。若黑龙江玉米亩产由420公斤/亩提升至内蒙古的481公斤/亩，全省玉米产量将增加约570万吨，产值增加约45亿元，可保障近10家60万吨玉米深加工企业的原料供给。
（二）工业转化
总体来看，黑龙江食品工业转化率提升空间大。若用每单位农业、畜牧业与渔业总产值对应的食品工业规上企业营收衡量食品工业转化水平，2019年，黑龙江食品工业转化率为0.35，低于福建1.56、山东1.11、湖南1.09、湖北1.0、四川0.98，以及全国均值0.78。未来，黑龙江食品工业转化率有大幅跃升空间。
以玉米工业转化为例，玉米工业转化主要包括玉米的饲料加工、工业加工与食用加工。
1. 饲料加工领域
南猪北养趋势已成，黑龙江饲料产业迎来机遇。2017年中央一号文件中明确指出，“稳定生猪生产，优化南方水网地区生猪养殖区域布局，引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移”。基于2020年黑龙江“百大项目”统计，2020年全省生猪出栏量将新增近820万头，较2019年增长近50%；2020年生猪屠宰量将新增近1,000万头，较2019年增长近100%。伴随生猪养殖的快速发展，黑龙江本地饲料需求将大幅上涨。
2. 工业加工领域
立足优势淀粉供给，向产业链高价值环节延伸，是产业分阶段发展之必然。对黑龙江玉米淀粉及下游深加工规上企业进行统计，1996至2005年，黑龙江以玉米淀粉加工企业为主；2006至2015年，逐步延链至氨基酸与酶制剂；2016至今，进一步延链淀粉糖、维生素与抗生素。
3. 食品加工领域
一方面，消费者食品产地溯源需求强烈。据统计，大米、乳品、榛子、腰果等产品销量前五名均来自于各自优质原产地：黑龙江、内蒙古、土耳其与越南。另一方面，优质原产地成兵家必争。河南小麦播种面积与产量全国第一，吸引上好佳于漯河打造其中部最大的生产基地；山东小麦播种面积与产量全国第二，吸引统一企业于济南投资2条面包及蛋糕生产线；甘肃马铃薯播种面积与产量全国第三，吸引达利食品于武威投资全国最大的马铃薯全粉生产基地。
若黑龙江食品工业转化率能够从0.35提升到1.00，则黑龙江食品工业规上企业营收将增加近3,400亿元，跃居全国第六，同步带动全省规上工业总营收增长约38%。
（三）区域承载
相较于建成区规模，黑龙江一产和食品产业领先企业少。黑龙江建成区面积1,825平方公里，排名全国第12；而一产与食品产业上市公司与高新技术企业数量合计36家，仅排全国第27，区域承载潜力大。以全省四大玉米主产区为例，产业聚集趋势已越发明显。
1. 哈尔滨
资源与区位优势方面，哈尔滨2018年玉米产量837万吨，市区未开发面积达9,757平方公里，拥有5座机场与火车站；重点企业方面，九三粮油、益海嘉里、昊伟农庄等已完成布局；发展特色方面，哈尔滨做优“种植 – 加工 – 仓储物流”联动，其木兰县工业园区鲜食玉米产业特色突出，产业链完备。2018年至今，哈尔滨一产与食品产业签约项目105个、总规模达446亿元、10亿以上项目达12个。
2. 齐齐哈尔
资源与区位优势方面，齐齐哈尔2018年玉米产量772万吨，市区未开发面积达4,236平方公里，高铁1.5小时直达哈尔滨；重点企业方面，阜丰生物、鸿展生物、华瑞生物等已完成布局；发展特色方面，齐齐哈尔围绕产业龙头，做实“链长”配套与服务，其拉哈生物技术与化学制药产业园针对园区龙头诉求，靶向扶持。2018年至今，齐齐哈尔一产与食品产业签约项目217个、总规模达825亿元、10亿以上项目达23个。
3. 绥化
资源与区位优势方面，绥化2018年玉米产量772万吨，市区未开发面积达2,698平方公里，驾车1.5小时可达哈尔滨；重点企业方面，昊天玉米、绥化象屿、新和成等已完成布局；发展特色方面，绥化开创上下游企业互联，实现协同发展正循环，其经开区生物发酵产业园区企业间合作紧密，共同降本增效。2018年至今，绥化一产与食品产业签约项目506个、总规模达648亿元、10亿以上项目达8个。
4. 佳木斯
资源与区位优势方面，佳木斯2018年玉米产量650万吨，市区未开发面积达1,779平方公里，坐拥3座支线机场；重点企业方面，富锦象屿生化、鸿展生物能源、海资生化等已完成布局；发展特色方面，佳木斯 “筑巢引凤”，着力延链发展生化加工，其富锦经济开发区依托三大基地，向下游高价值生化加工产业延伸。2018年至今，佳木斯一产与食品产业签约项目130个、总规模达223亿元、10亿以上项目1个。
充分挖掘区域承载潜力，看齐全国一产与食品产业领先企业密度，黑龙江有望额外承载80家以上领先企业，企业数量排名将跃升至全国第十二。
三、精准赋能
实现黑龙江食品产业潜力，需要政府、企业与专业机构共同赋能塑造，做好规划、政策与基金。
（一）规划指引赋能伙伴
产业规划不仅需要专业机构站在专业视角进行统筹规划与项目设计，更需要企业立足行业积淀提供产业洞察，识别潜在投资运营商机，以指引政府做优产业承载与企业服务。
（二）产业政策精准可用
产业政策不仅需要专业机构设计具有数据与实例支撑的政策条款，更需要企业从使用方角度评判是否符合产业属性，提出关键政策诉求，以指引政策出台，并保证高效执行。
（三）引导基金“四两拨千斤”
引导基金不仅需要专业机构借鉴最佳实践设计定制化基金架构与运行模式，并提供持续投资支持，还需要政府搭建基金体系，推动基金设立，更需要专业投资机构与领先企业参与产业专项子基金设立，以匹配产规，靶向扶持。
共同塑造，共同实施。立足黑龙江农业禀赋、规模与价格优势，挖掘黑龙江种植提效、工业转化与区域承载潜力，做好规划、政策与基金精准赋能，实现黑龙江食品产业的跨越式发展。
新闻链接：德勤作为专业服务领域的先驱者，早在 175 年前便开始了从业实践。为客户提供包括审计及鉴证、管理咨询、风险咨询、财务咨询、税务以及法律咨询等在内的全方位的专业服务。目前，拥有约 33万名专业人士，遍及全球 160 个国家和地区，继续在“四大”国际专业服务网络中保持领先地位。2020 财年，德勤成员所全球总收入达到 476 亿美元，在“四大”中连续多年位居全球第一。
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【明确了！农村宅基地使用权，城镇户籍子女可继承】记者从自然资源部网站获悉，自然资源部经商住房城乡建设部、民政部、国家保密局、最高人民法院、农业农村部、国家税务总局，近日对“十三届全国人大三次会议第3226号建议”作出答复。就该建议中提到的“关于农村宅基地使用权登记问题”，答复明确：农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。
答复指出，根据《继承法》规定，被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承，按照房地一体原则，继承人继承取得房屋房屋所有权和宅基地使用权，农村宅基地不能被单独继承。《不动产登记操作规范（试行）》明确规定，非本农村集体经济组织成员（含城镇居民），因继承房屋占用宅基地的，可按相关规定办理确权登记，在不动产登记簿及证书附记栏注记“该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。
此外，答复就“关于不动产共有登记”等问题也做了明确回复。答复指出，不动产登记机构以少数份额共有人不配合而不予办理登记的问题，属于执行层面的问题，我们将加强监督指导，严格落实法律规定，切实维护不动产权利人合法权益。
附答复全文：
对十三届全国人大三次会议第3226号建议的答复
邵志清代表：
您提出的《关于完善不动产登记的若干建议》收悉。经商住房城乡建设部、民政部、国家保密局、最高人民法院、农业农村部、国家税务总局共同研究，现答复如下：
您的建议十分重要，不动产登记事关重大财产权，关系各行各业、影响千家万户。近年来，我部按照党中央、国务院“放管服”改革和优化营商环境工作要求，积极贯彻落实《优化营商环境条例》和《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号），以为企业和群众“办好一件事”为标准，采取信息共享集成、流程集成或人员集成等方式，进行全流程优化、精简申请材料、压缩办理时间，切实便民利企。
一、 关于不动产共有登记问题。《物权法》第97条、《不动产登记暂行条例实施细则》第10条规定，处分共有不动产申请登记的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人共同申请，但共有人另有约定的除外，法律规定是明确的。对于建议中提到的不动产登记机构以少数份额共有人不配合而不予办理登记的问题，属于执行层面的问题，我们将加强监督指导，严格落实法律规定，切实维护不动产权利人合法权益。
二、关于全体业主共有的不动产登记问题。《物权法》《不动产登记暂行条例实施细则》对建筑物中全体业主共有部分办理不动产登记的要求、申请材料等进行了明确规定。按照“物权法定、权利设定和登记确权”的原则和程序，全体业主共有的不动产范围应当在建设工程规划中予以明确，在建设工程规划审批和实施时严格落实，避免开发商留有部分房产、出现产权模糊，在此基础上，依法开展登记，明确产权归属、定纷止争。
三、关于监护人代为申请问题。《民法通则》第16条、17条明确规定监护人的范围包括：父母、祖父母、外祖父母、其他个人或组织等。《不动产登记操作规范（试行）》1.9.2规定“无民事行为能力人、限制民事行为能力人申请不动产登记的，应当由其监护人代为申请。……监护关系证明材料可以是户口簿、监护关系公证书、出生医学证明，或所在单位、居民委员会、村民委员会或人民法院指定监护人的证明材料。父母之外的监护人处分未成年人不动产的，有关监护关系材料可以是人民法院指定监护的法律文书、监护人对被监护人享有监护权的公证材料或者其他材料。”因此，按照现行法律规定，监护人范围并未限定为父母，其他合法监护人也可以依法代为申请办理登记。
四、关于涉及国家秘密的不动产登记问题。针对建议中提到的如何判断国家秘密、哪些事项涉及国家秘密、判断的主体等问题，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施条例等规定，机关、单位确定国家秘密应当依据国家秘密及其密级的具体范围进行，该具体范围由国家保密局会同中央有关机关制定，在一定范围内印发。目前，国家保密局已会同有关部门出台了相关领域保密事项范围，为不动产建设单位、产权单位定密提供了明确依据。国家保密局将会同相关部门及时修订完善相关领域保密事项范围，规范涉密不动产定密依据，加强涉密不动产管理，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。
五、 关于依据人民政府的生效决定单方申请不动产登记问题。对于哪一级人民政府有权作出关于不动产征收或收回的决定，新《土地管理法》作出了明确规定。其中，第46条规定，征收永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的以及其他土地超过七十公顷的，由国务院批准；征收其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第58条规定，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。
对于人民政府作出的决定，当事人不服申请法院审理，在判决之前人民政府的决定是否可以作为登记依据，涉及行政诉讼期间具体行政行为是否停止执行的问题。《行政诉讼法》第56条第1款规定：诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列行政行为之一的，裁定停止执行：“（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；（三）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（四）法律、法规规定停止执行的。”因此，人民政府作出决定后，当事人不服申请法院审理的，在法院作出判决前，除法院裁定人民政府决定停止执行的，决定可以作为登记的依据。
六、关于农村宅基地使用权登记问题。农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。根据《继承法》规定，被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承，按照房地一体原则，继承人继承取得房屋房屋所有权和宅基地使用权，农村宅基地不能被单独继承。《不动产登记操作规范（试行）》明确规定，非本农村集体经济组织成员（含城镇居民），因继承房屋占用宅基地的，可按相关规定办理确权登记，在不动产登记簿及证书附记栏注记“该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。
七、关于土地承包经营权流转问题。《农村土地承包法》第41条、第53条，《民法典》第341条、第342条进行了明确规定：土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记；通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权。按照《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》（中央编办发〔2013〕年134号）要求，农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以五年过渡期，目前该项工作正由农村农村部门移交给自然资源部门，地方各级自然资源主管部门正按照我部要求与同级农业农村部门协商对接，开展土地承包经营权登记资料接收工作，将土地承包经营权和土地经营权纳入不动产统一登记体系。下一步将落实中央“三权分置”改革精神，配套修改《不动产登记暂行条例》及实施细则、《不动产登记操作规范（试行）》，做好土地承包经营权和土地经营权的不动产登记工作，助力乡村振兴。
八、农村不动产进行预告登记问题。根据《物权法》第20条规定，“当事人签订买卖房屋的协议或者签订其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。”因此，农村不动产依法可以办理预告登记。下一步将结合《民法典》的实施，结合实践需求，完善预告登记相关制度，保护农村不动产权利人的合法权益。
九、关于房屋交易、纳税、登记简易办理问题。法规政策对不动产登记办理时间有明确规定，《不动产登记暂行条例》第20条规定“不动产登记机构应当自受理登记之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）（以下简称国办8号文）规定“2019年底前，一般登记、抵押登记业务办理时间力争分别压缩至10个、5个工作日；2020年底前，一般登记、抵押登记业务办理时间力争全部压缩至5个工作日以内。”《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》对登记办理流程进行了明确规定，其中，条例第17条规定“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容”。
按照《优化营商环境条例》和国办8号文规定，我部加强部门协同，通过信息、流程或人员集成，加快推进不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，2019年印发了个人、企业和机关单位26种不动产登记流程优化图，指导各地优化流程、精简材料、统一程序，绘制并公开本地流程图；2020年，我部联合税务总局、银保监会印发了《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》（自然资发〔2020〕83号），多部门协同推进“互联网+不动产登记”。目前，全国98%的市县均已公布流程图，1500多个市县已经实现了“互联网+不动产登记”，近2500个市县已经实现了“一窗受理、并行办理”，全国大部分市县已经基本完成一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内，方便企业群众办理业务。
下一步，将深入贯彻落实《优化营商环境条例》和国办8号文，加快“互联网+不动产登记”，全面实施不动产登记、交易和缴税线上线下“一窗受理、并行办理”，减环节、减材料、减时间、减成本，促进不动产登记提质增效，切实便民利企，力争2020年底前一般登记、抵押登记办理时间全部压缩至5个工作日内。
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答复指出，根据《继承法》规定，被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承，按照房地一体原则，继承人继承取得房屋房屋所有权和宅基地使用权，农村宅基地不能被单独继承。《不动产登记操作规范（试行）》明确规定，非本农村集体经济组织成员（含城镇居民），因继承房屋占用宅基地的，可按相关规定办理确权登记，在不动产登记簿及证书附记栏注记“该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。
此外，答复就“关于不动产共有登记”等问题也做了明确回复。答复指出，不动产登记机构以少数份额共有人不配合而不予办理登记的问题，属于执行层面的问题，我们将加强监督指导，严格落实法律规定，切实维护不动产权利人合法权益。
附答复全文：
对十三届全国人大三次会议第3226号建议的答复
邵志清代表：
您提出的《关于完善不动产登记的若干建议》收悉。经商住房城乡建设部、民政部、国家保密局、最高人民法院、农业农村部、国家税务总局共同研究，现答复如下：
您的建议十分重要，不动产登记事关重大财产权，关系各行各业、影响千家万户。近年来，我部按照党中央、国务院“放管服”改革和优化营商环境工作要求，积极贯彻落实《优化营商环境条例》和《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号），以为企业和群众“办好一件事”为标准，采取信息共享集成、流程集成或人员集成等方式，进行全流程优化、精简申请材料、压缩办理时间，切实便民利企。
一、 关于不动产共有登记问题。《物权法》第97条、《不动产登记暂行条例实施细则》第10条规定，处分共有不动产申请登记的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人共同申请，但共有人另有约定的除外，法律规定是明确的。对于建议中提到的不动产登记机构以少数份额共有人不配合而不予办理登记的问题，属于执行层面的问题，我们将加强监督指导，严格落实法律规定，切实维护不动产权利人合法权益。
二、关于全体业主共有的不动产登记问题。《物权法》《不动产登记暂行条例实施细则》对建筑物中全体业主共有部分办理不动产登记的要求、申请材料等进行了明确规定。按照“物权法定、权利设定和登记确权”的原则和程序，全体业主共有的不动产范围应当在建设工程规划中予以明确，在建设工程规划审批和实施时严格落实，避免开发商留有部分房产、出现产权模糊，在此基础上，依法开展登记，明确产权归属、定纷止争。
三、关于监护人代为申请问题。《民法通则》第16条、17条明确规定监护人的范围包括：父母、祖父母、外祖父母、其他个人或组织等。《不动产登记操作规范（试行）》1.9.2规定“无民事行为能力人、限制民事行为能力人申请不动产登记的，应当由其监护人代为申请。……监护关系证明材料可以是户口簿、监护关系公证书、出生医学证明，或所在单位、居民委员会、村民委员会或人民法院指定监护人的证明材料。父母之外的监护人处分未成年人不动产的，有关监护关系材料可以是人民法院指定监护的法律文书、监护人对被监护人享有监护权的公证材料或者其他材料。”因此，按照现行法律规定，监护人范围并未限定为父母，其他合法监护人也可以依法代为申请办理登记。
四、关于涉及国家秘密的不动产登记问题。针对建议中提到的如何判断国家秘密、哪些事项涉及国家秘密、判断的主体等问题，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施条例等规定，机关、单位确定国家秘密应当依据国家秘密及其密级的具体范围进行，该具体范围由国家保密局会同中央有关机关制定，在一定范围内印发。目前，国家保密局已会同有关部门出台了相关领域保密事项范围，为不动产建设单位、产权单位定密提供了明确依据。国家保密局将会同相关部门及时修订完善相关领域保密事项范围，规范涉密不动产定密依据，加强涉密不动产管理，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。
五、 关于依据人民政府的生效决定单方申请不动产登记问题。对于哪一级人民政府有权作出关于不动产征收或收回的决定，新《土地管理法》作出了明确规定。其中，第46条规定，征收永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的以及其他土地超过七十公顷的，由国务院批准；征收其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第58条规定，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。
对于人民政府作出的决定，当事人不服申请法院审理，在判决之前人民政府的决定是否可以作为登记依据，涉及行政诉讼期间具体行政行为是否停止执行的问题。《行政诉讼法》第56条第1款规定：诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列行政行为之一的，裁定停止执行：“（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；（三）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（四）法律、法规规定停止执行的。”因此，人民政府作出决定后，当事人不服申请法院审理的，在法院作出判决前，除法院裁定人民政府决定停止执行的，决定可以作为登记的依据。
六、关于农村宅基地使用权登记问题。农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。根据《继承法》规定，被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承，按照房地一体原则，继承人继承取得房屋房屋所有权和宅基地使用权，农村宅基地不能被单独继承。《不动产登记操作规范（试行）》明确规定，非本农村集体经济组织成员（含城镇居民），因继承房屋占用宅基地的，可按相关规定办理确权登记，在不动产登记簿及证书附记栏注记“该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。
七、关于土地承包经营权流转问题。《农村土地承包法》第41条、第53条，《民法典》第341条、第342条进行了明确规定：土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记；通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权。按照《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》（中央编办发〔2013〕年134号）要求，农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以五年过渡期，目前该项工作正由农村农村部门移交给自然资源部门，地方各级自然资源主管部门正按照我部要求与同级农业农村部门协商对接，开展土地承包经营权登记资料接收工作，将土地承包经营权和土地经营权纳入不动产统一登记体系。下一步将落实中央“三权分置”改革精神，配套修改《不动产登记暂行条例》及实施细则、《不动产登记操作规范（试行）》，做好土地承包经营权和土地经营权的不动产登记工作，助力乡村振兴。
八、农村不动产进行预告登记问题。根据《物权法》第20条规定，“当事人签订买卖房屋的协议或者签订其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。”因此，农村不动产依法可以办理预告登记。下一步将结合《民法典》的实施，结合实践需求，完善预告登记相关制度，保护农村不动产权利人的合法权益。
九、关于房屋交易、纳税、登记简易办理问题。法规政策对不动产登记办理时间有明确规定，《不动产登记暂行条例》第20条规定“不动产登记机构应当自受理登记之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）（以下简称国办8号文）规定“2019年底前，一般登记、抵押登记业务办理时间力争分别压缩至10个、5个工作日；2020年底前，一般登记、抵押登记业务办理时间力争全部压缩至5个工作日以内。”《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》对登记办理流程进行了明确规定，其中，条例第17条规定“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容”。
按照《优化营商环境条例》和国办8号文规定，我部加强部门协同，通过信息、流程或人员集成，加快推进不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，2019年印发了个人、企业和机关单位26种不动产登记流程优化图，指导各地优化流程、精简材料、统一程序，绘制并公开本地流程图；2020年，我部联合税务总局、银保监会印发了《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》（自然资发〔2020〕83号），多部门协同推进“互联网+不动产登记”。目前，全国98%的市县均已公布流程图，1500多个市县已经实现了“互联网+不动产登记”，近2500个市县已经实现了“一窗受理、并行办理”，全国大部分市县已经基本完成一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内，方便企业群众办理业务。
下一步，将深入贯彻落实《优化营商环境条例》和国办8号文，加快“互联网+不动产登记”，全面实施不动产登记、交易和缴税线上线下“一窗受理、并行办理”，减环节、减材料、减时间、减成本，促进不动产登记提质增效，切实便民利企，力争2020年底前一般登记、抵押登记办理时间全部压缩至5个工作日内。
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