【通知 | 事关疫情防控，天津“下馆子”有新要求！】
12月23日，天津政务网刊发《市商务局 市卫生健康委 市市场监管委关于贯彻三部委指导意见做好餐饮服务新冠肺炎疫情常态化防控工作的通知》。明确在疫情常态化防控下规范餐饮服务经营活动，消费者与从业人员都有新要求。
其中明确：
针对不同风险等级和响应级别，制定餐饮业疫情防控工作预案。对调整为中、高风险区域内的餐饮服务单位，可适时做出允许限制条件下的运营。
严控食材采购和食品加工环节，确保食材来源可追溯，严禁采购和制售野生动物及其制品。如原料供货商有员工确诊，根据相关防控规定对已采购原料封存待查。
餐饮服务单位应提供“一菜一公筷、一汤一公勺”，或者“一人一公筷、一人一公勺”服务，提倡就餐时间不超过两小时。
出现新冠肺炎确诊病例时，餐饮服务单位应立即停业并向辖区有关部门报备。
对拒绝测温、登记、出示健康码或者其它健康状况凭证且强行进店的人员，或在店内不按防疫要求就餐、拒绝配合、不听劝阻的顾客，餐饮服务单位要在尽可能避免发生冲突的前提下，第一时间报警，并注意保存证据。
严格落实餐饮业疫情防控属地责任
依法科学抓好餐饮业疫情防控。各区人民政府要依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，落实落细防控举措，充分发挥餐饮业在保障民生、增加就业、拉动消费等方面的重要作用，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，支持餐饮业加快恢复发展。
健全完善餐饮业疫情防控机制。各区要把餐饮业列为常态化疫情防控的重点行业之一，在总结运用疫情防控有益经验的基础上做好统筹安排，针对不同风险等级和响应级别，制定餐饮业疫情防控工作预案，进一步细化明确各项工作举措和任务分工，严格落实疫情防控责任。健全餐饮业疫情常态化防控工作机制，不断完善并落实行业检查督导、政策宣传贯彻等制度措施。
督导落实各方群防群控责任。各区要根据任务分工，监督指导辖区餐饮服务单位严格落实疫情防控主体责任，发动各街镇、社区等加大宣贯力度，明确告知餐饮服务单位疫情防控主体责任的具体内容，并做好指导落实。要督促教育餐饮服务单位和从业人员、顾客及其他进店人员等克服疫情防控麻痹思想，自觉履行防控职责。要把促进疫情防控与日常执法相结合，坚持常态化督导检查，对落实不力的单位主体进行督促整改，对拒不整改的进行查处。
适时把握餐饮业疫情防控程度。要结合疫情形势变化和突发公共卫生事件应急响应级别调整，按照全市疫情防控总体要求，因地、因时制宜，动态调整和完善餐饮服务疫情防控标准和措施。对调整为中、高风险区域内的餐饮服务单位，各区可根据上级防控要求及疫情实际，适时做出允许限制条件下的运营，或暂停包间服务，或暂停堂食服务、只准窗口服务，或暂停营业等不同规定和要求，并做好相应措施下的预案准备。
严格落实低风险地区主体防控责任
各餐饮服务单位承担疫情防控主体责任，按照所在区最新防控要求和公众防护指引等常态化防控措施，压实防控责任，履行顾客服务防控义务，严格管理从业人员，杜绝从业人员带病上岗。
严格做好健康状况核验工作。按照《商务部 卫生健康委 市场监管总局关于餐饮服务新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》文件要求，要做好顾客和进店人员信息登记，并保护好登记信息的隐私和安全，严防信息泄露引发不良社会影响和网络舆情。对持有智能手机的进店人群，根据《关于实施天津疫情防控和复工复产“健康码”的通告》（津新冠防指〔2020〕116号）、《关于进一步做好“健康码”应用推广工作的通知》（津新冠防指〔2020〕136号）文件要求执行。对于无智能手机人群，根据《关于进一步便利无智能手机人群使用天津“健康码”出行的通知》（津新冠防指〔2020〕243号）、《关于印发<关于进一步加强天津“健康码”管理方便群众出行的工作方案>的通知》（津新冠防指〔2020〕259号）文件要求执行。
加强进店人员管控。员工上岗期间要保持工作服整洁，及时进行手部清洁消毒，佩戴一次性使用医用口罩或医用外科口罩并及时更换，避免用未清洁的手触摸口、眼、鼻，打喷嚏、咳嗽时用纸巾遮住口鼻或采用肘臂遮挡等。在具备健全完善的卫生防疫措施和应急预案情况下，允许顾客持天津健康码“绿码”进店。
严控食材采购和食品加工环节。严格落实进货查验及索证索票制度，确保食材来源可追溯。外出采购人员要做好个人防护，严禁采购和制售野生动物及其制品，原料供应商选择、食品加工制作、餐饮具和加工用具的清洗要符合保障食品安全的有关规定。要密切关注原料供货商所在地的疫情变化情况，如原料供货商有员工确诊，根据相关防控规定对已采购原料封存待查。
坚持环境卫生消毒。按照全面精准开展环境卫生和消毒工作的有关规定，做好餐饮服务场所消毒工作，制定就餐及公共区域清洁消毒制度，做好清洁消毒记录并在公共区域展示。做好收银台、电梯、公共卫生间等公用设备设施和门把手等高频接触物体表面的定时清洁消毒，就餐区无洗手设施的，应配备免洗手消毒液等手消毒用品或其他手消毒设施，有条件的单位可在电梯口、收银台等处配备手消毒剂或感应式手消毒设施。定时对食品处理区域、就餐区域、人员通道、食品货梯、员工更衣室、集体宿舍区域进行清洁、消毒工作，卫生消毒处理过程中要避免污染食物。
加强室内通风管理。气温适宜时，尽量采用自然通风加强室内空气流通，按照空调运行管理与使用的有关指引做好空调的运行管理和使用，如使用集中空调，运行过程中以最大新风量运行，每月至少一次清洗、消毒或更换空调关键部件。
确保洗手间卫生良好。每日定时对卫生间进行清洁、消毒和杀虫，保持地面、墙壁、洗手池无污垢，便池无粪便污物累积，室内无蚊蝇，保持洗手间通风良好，洗手设备正常运行，洗手盆、地漏等水封隔离有效。
强化餐厨垃圾分类管理。及时收集并清运餐厨垃圾，废弃口罩应设置专门垃圾桶，每天对垃圾存放设施进行清洁消毒，餐厨垃圾处置应当符合法律、法规、规章的要求。2020年12月31日以后，全市餐饮企业禁止使用不可降解一次性塑料吸管，全市建成区餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。
保障顾客就餐卫生防护。对于合餐顾客，餐饮服务单位应提供“一菜一公筷、一汤一公勺”，或者“一人一公筷、一人一公勺”服务，公勺公筷宜采用不同颜色、材质或突出标识等醒目的方式进行区分，鼓励提供密封包装的牙签，有条件的餐厅（馆）要积极推广分餐制，提倡就餐时间不超过两小时。
做好外送餐食卫生防护。用于顾客自取或外送的餐食，宜采用密封方式盛放，提倡每份餐食使用自制或订制的专用食安封签，如无食安封签，可选用一次性使用、不可复原的材料封闭外包装，防止运送过程中污染餐食。餐饮外卖服务应按照外卖配送和快递从业人员疫情健康防护的有关要求严格执行。
严格落实中高风险地区主体防控责任
在中、高风险地区运营的餐饮服务单位，在落实好低风险地区相关防疫措施的基础上，按照辖区相关要求进一步升级防疫措施，尽全力防止疫情发生。
进一步加强员工管理。餐饮服务单位应建立员工健康档案，记录每日体温、外出情况等信息。
进一步加强店内防控。在店内外候餐区、取餐区、结账区等人员易聚集区域划设“一米线”，严格控制人流密度，进店人数要与餐位数相匹配，不得造成点餐、等餐、等位等人员聚集。提倡建立顾客预约制度，合理安排顾客到店时间，避免人员聚集，提倡非接触式点餐、结账。
进一步加强就餐管理。应控制餐厅（馆）就餐人数，拉开桌位间距，确保间隔在1米以上，如桌椅固定无法移动，要明确标识出非使用桌位，不安排非同行顾客同桌就餐。有包间服务的，每个包间限开一桌，就餐座位间要保持1米以上距离，提倡就餐人员在用餐前后戴好口罩，每餐次顾客离开后，须对包间进行清洁消毒和通风处理。按要求缩短营业时间，减少疫情接触风险。
进一步加强室内通风管理。每周清洗、消毒空调通风系统空气处理机组、送风口和冷凝水盘等部位，必要时更换空调关键部件。
严格落实发生特殊状况时的主体防控责任
高度重视可疑症状人员处置。员工一旦出现发热、乏力、干咳等疑似新冠肺炎典型症状，要及时到就近发热门诊就诊并上报单位或所在社区，并按规定进行隔离，就诊途中尽量避免乘坐公共交通工具，防范交叉感染。如员工发现共同居住人或密切接触者出现疑似新冠肺炎典型症状，要及时上报单位，停止上岗并做好个人防护和隔离，必要时到就近发热门诊就诊。
严格落实出现确诊病例后的停业处置。当本单位经营场所出现新冠肺炎确诊病例时，餐饮服务单位应立即停业并向辖区有关部门报备，积极配合有关部门落实各项疫情处置措施，并在疾控机构指导下对场所环境和空调（系统）进行终末消毒，直到卫生学评价合格并经相关部门同意后，方可恢复正常营业。
时刻保持疫情防控警惕性。对拒绝测温、登记、出示健康码或者其它健康状况凭证且强行进店的人员，或在店内不按防疫要求就餐、拒绝配合、不听劝阻的顾客，餐饮服务单位要在尽可能避免发生冲突的前提下，第一时间报警，并注意保存证据。
来源：天津广播
12月23日，天津政务网刊发《市商务局 市卫生健康委 市市场监管委关于贯彻三部委指导意见做好餐饮服务新冠肺炎疫情常态化防控工作的通知》。明确在疫情常态化防控下规范餐饮服务经营活动，消费者与从业人员都有新要求。
其中明确：
针对不同风险等级和响应级别，制定餐饮业疫情防控工作预案。对调整为中、高风险区域内的餐饮服务单位，可适时做出允许限制条件下的运营。
严控食材采购和食品加工环节，确保食材来源可追溯，严禁采购和制售野生动物及其制品。如原料供货商有员工确诊，根据相关防控规定对已采购原料封存待查。
餐饮服务单位应提供“一菜一公筷、一汤一公勺”，或者“一人一公筷、一人一公勺”服务，提倡就餐时间不超过两小时。
出现新冠肺炎确诊病例时，餐饮服务单位应立即停业并向辖区有关部门报备。
对拒绝测温、登记、出示健康码或者其它健康状况凭证且强行进店的人员，或在店内不按防疫要求就餐、拒绝配合、不听劝阻的顾客，餐饮服务单位要在尽可能避免发生冲突的前提下，第一时间报警，并注意保存证据。
严格落实餐饮业疫情防控属地责任
依法科学抓好餐饮业疫情防控。各区人民政府要依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，落实落细防控举措，充分发挥餐饮业在保障民生、增加就业、拉动消费等方面的重要作用，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，支持餐饮业加快恢复发展。
健全完善餐饮业疫情防控机制。各区要把餐饮业列为常态化疫情防控的重点行业之一，在总结运用疫情防控有益经验的基础上做好统筹安排，针对不同风险等级和响应级别，制定餐饮业疫情防控工作预案，进一步细化明确各项工作举措和任务分工，严格落实疫情防控责任。健全餐饮业疫情常态化防控工作机制，不断完善并落实行业检查督导、政策宣传贯彻等制度措施。
督导落实各方群防群控责任。各区要根据任务分工，监督指导辖区餐饮服务单位严格落实疫情防控主体责任，发动各街镇、社区等加大宣贯力度，明确告知餐饮服务单位疫情防控主体责任的具体内容，并做好指导落实。要督促教育餐饮服务单位和从业人员、顾客及其他进店人员等克服疫情防控麻痹思想，自觉履行防控职责。要把促进疫情防控与日常执法相结合，坚持常态化督导检查，对落实不力的单位主体进行督促整改，对拒不整改的进行查处。
适时把握餐饮业疫情防控程度。要结合疫情形势变化和突发公共卫生事件应急响应级别调整，按照全市疫情防控总体要求，因地、因时制宜，动态调整和完善餐饮服务疫情防控标准和措施。对调整为中、高风险区域内的餐饮服务单位，各区可根据上级防控要求及疫情实际，适时做出允许限制条件下的运营，或暂停包间服务，或暂停堂食服务、只准窗口服务，或暂停营业等不同规定和要求，并做好相应措施下的预案准备。
严格落实低风险地区主体防控责任
各餐饮服务单位承担疫情防控主体责任，按照所在区最新防控要求和公众防护指引等常态化防控措施，压实防控责任，履行顾客服务防控义务，严格管理从业人员，杜绝从业人员带病上岗。
严格做好健康状况核验工作。按照《商务部 卫生健康委 市场监管总局关于餐饮服务新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》文件要求，要做好顾客和进店人员信息登记，并保护好登记信息的隐私和安全，严防信息泄露引发不良社会影响和网络舆情。对持有智能手机的进店人群，根据《关于实施天津疫情防控和复工复产“健康码”的通告》（津新冠防指〔2020〕116号）、《关于进一步做好“健康码”应用推广工作的通知》（津新冠防指〔2020〕136号）文件要求执行。对于无智能手机人群，根据《关于进一步便利无智能手机人群使用天津“健康码”出行的通知》（津新冠防指〔2020〕243号）、《关于印发<关于进一步加强天津“健康码”管理方便群众出行的工作方案>的通知》（津新冠防指〔2020〕259号）文件要求执行。
加强进店人员管控。员工上岗期间要保持工作服整洁，及时进行手部清洁消毒，佩戴一次性使用医用口罩或医用外科口罩并及时更换，避免用未清洁的手触摸口、眼、鼻，打喷嚏、咳嗽时用纸巾遮住口鼻或采用肘臂遮挡等。在具备健全完善的卫生防疫措施和应急预案情况下，允许顾客持天津健康码“绿码”进店。
严控食材采购和食品加工环节。严格落实进货查验及索证索票制度，确保食材来源可追溯。外出采购人员要做好个人防护，严禁采购和制售野生动物及其制品，原料供应商选择、食品加工制作、餐饮具和加工用具的清洗要符合保障食品安全的有关规定。要密切关注原料供货商所在地的疫情变化情况，如原料供货商有员工确诊，根据相关防控规定对已采购原料封存待查。
坚持环境卫生消毒。按照全面精准开展环境卫生和消毒工作的有关规定，做好餐饮服务场所消毒工作，制定就餐及公共区域清洁消毒制度，做好清洁消毒记录并在公共区域展示。做好收银台、电梯、公共卫生间等公用设备设施和门把手等高频接触物体表面的定时清洁消毒，就餐区无洗手设施的，应配备免洗手消毒液等手消毒用品或其他手消毒设施，有条件的单位可在电梯口、收银台等处配备手消毒剂或感应式手消毒设施。定时对食品处理区域、就餐区域、人员通道、食品货梯、员工更衣室、集体宿舍区域进行清洁、消毒工作，卫生消毒处理过程中要避免污染食物。
加强室内通风管理。气温适宜时，尽量采用自然通风加强室内空气流通，按照空调运行管理与使用的有关指引做好空调的运行管理和使用，如使用集中空调，运行过程中以最大新风量运行，每月至少一次清洗、消毒或更换空调关键部件。
确保洗手间卫生良好。每日定时对卫生间进行清洁、消毒和杀虫，保持地面、墙壁、洗手池无污垢，便池无粪便污物累积，室内无蚊蝇，保持洗手间通风良好，洗手设备正常运行，洗手盆、地漏等水封隔离有效。
强化餐厨垃圾分类管理。及时收集并清运餐厨垃圾，废弃口罩应设置专门垃圾桶，每天对垃圾存放设施进行清洁消毒，餐厨垃圾处置应当符合法律、法规、规章的要求。2020年12月31日以后，全市餐饮企业禁止使用不可降解一次性塑料吸管，全市建成区餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。
保障顾客就餐卫生防护。对于合餐顾客，餐饮服务单位应提供“一菜一公筷、一汤一公勺”，或者“一人一公筷、一人一公勺”服务，公勺公筷宜采用不同颜色、材质或突出标识等醒目的方式进行区分，鼓励提供密封包装的牙签，有条件的餐厅（馆）要积极推广分餐制，提倡就餐时间不超过两小时。
做好外送餐食卫生防护。用于顾客自取或外送的餐食，宜采用密封方式盛放，提倡每份餐食使用自制或订制的专用食安封签，如无食安封签，可选用一次性使用、不可复原的材料封闭外包装，防止运送过程中污染餐食。餐饮外卖服务应按照外卖配送和快递从业人员疫情健康防护的有关要求严格执行。
严格落实中高风险地区主体防控责任
在中、高风险地区运营的餐饮服务单位，在落实好低风险地区相关防疫措施的基础上，按照辖区相关要求进一步升级防疫措施，尽全力防止疫情发生。
进一步加强员工管理。餐饮服务单位应建立员工健康档案，记录每日体温、外出情况等信息。
进一步加强店内防控。在店内外候餐区、取餐区、结账区等人员易聚集区域划设“一米线”，严格控制人流密度，进店人数要与餐位数相匹配，不得造成点餐、等餐、等位等人员聚集。提倡建立顾客预约制度，合理安排顾客到店时间，避免人员聚集，提倡非接触式点餐、结账。
进一步加强就餐管理。应控制餐厅（馆）就餐人数，拉开桌位间距，确保间隔在1米以上，如桌椅固定无法移动，要明确标识出非使用桌位，不安排非同行顾客同桌就餐。有包间服务的，每个包间限开一桌，就餐座位间要保持1米以上距离，提倡就餐人员在用餐前后戴好口罩，每餐次顾客离开后，须对包间进行清洁消毒和通风处理。按要求缩短营业时间，减少疫情接触风险。
进一步加强室内通风管理。每周清洗、消毒空调通风系统空气处理机组、送风口和冷凝水盘等部位，必要时更换空调关键部件。
严格落实发生特殊状况时的主体防控责任
高度重视可疑症状人员处置。员工一旦出现发热、乏力、干咳等疑似新冠肺炎典型症状，要及时到就近发热门诊就诊并上报单位或所在社区，并按规定进行隔离，就诊途中尽量避免乘坐公共交通工具，防范交叉感染。如员工发现共同居住人或密切接触者出现疑似新冠肺炎典型症状，要及时上报单位，停止上岗并做好个人防护和隔离，必要时到就近发热门诊就诊。
严格落实出现确诊病例后的停业处置。当本单位经营场所出现新冠肺炎确诊病例时，餐饮服务单位应立即停业并向辖区有关部门报备，积极配合有关部门落实各项疫情处置措施，并在疾控机构指导下对场所环境和空调（系统）进行终末消毒，直到卫生学评价合格并经相关部门同意后，方可恢复正常营业。
时刻保持疫情防控警惕性。对拒绝测温、登记、出示健康码或者其它健康状况凭证且强行进店的人员，或在店内不按防疫要求就餐、拒绝配合、不听劝阻的顾客，餐饮服务单位要在尽可能避免发生冲突的前提下，第一时间报警，并注意保存证据。
来源：天津广播
【#天津早知道# 】事关疫情防控，天津“下馆子”有新要求！】12月23日，天津政务网刊发《市商务局 市卫生健康委 市市场监管委关于贯彻三部委指导意见做好餐饮服务新冠肺炎疫情常态化防控工作的通知》。明确在疫情常态化防控下规范餐饮服务经营活动，消费者与从业人员都有新要求。
其中明确：
针对不同风险等级和响应级别，制定餐饮业疫情防控工作预案。对调整为中、高风险区域内的餐饮服务单位，可适时做出允许限制条件下的运营。
严控食材采购和食品加工环节，确保食材来源可追溯，严禁采购和制售野生动物及其制品。如原料供货商有员工确诊，根据相关防控规定对已采购原料封存待查。
餐饮服务单位应提供“一菜一公筷、一汤一公勺”，或者“一人一公筷、一人一公勺”服务，提倡就餐时间不超过两小时。
出现新冠肺炎确诊病例时，餐饮服务单位应立即停业并向辖区有关部门报备。
对拒绝测温、登记、出示健康码或者其它健康状况凭证且强行进店的人员，或在店内不按防疫要求就餐、拒绝配合、不听劝阻的顾客，餐饮服务单位要在尽可能避免发生冲突的前提下，第一时间报警，并注意保存证据。
严格落实餐饮业疫情防控属地责任
依法科学抓好餐饮业疫情防控。各区人民政府要依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，落实落细防控举措，充分发挥餐饮业在保障民生、增加就业、拉动消费等方面的重要作用，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，支持餐饮业加快恢复发展。
健全完善餐饮业疫情防控机制。各区要把餐饮业列为常态化疫情防控的重点行业之一，在总结运用疫情防控有益经验的基础上做好统筹安排，针对不同风险等级和响应级别，制定餐饮业疫情防控工作预案，进一步细化明确各项工作举措和任务分工，严格落实疫情防控责任。健全餐饮业疫情常态化防控工作机制，不断完善并落实行业检查督导、政策宣传贯彻等制度措施。
督导落实各方群防群控责任。各区要根据任务分工，监督指导辖区餐饮服务单位严格落实疫情防控主体责任，发动各街镇、社区等加大宣贯力度，明确告知餐饮服务单位疫情防控主体责任的具体内容，并做好指导落实。要督促教育餐饮服务单位和从业人员、顾客及其他进店人员等克服疫情防控麻痹思想，自觉履行防控职责。要把促进疫情防控与日常执法相结合，坚持常态化督导检查，对落实不力的单位主体进行督促整改，对拒不整改的进行查处。
适时把握餐饮业疫情防控程度。要结合疫情形势变化和突发公共卫生事件应急响应级别调整，按照全市疫情防控总体要求，因地、因时制宜，动态调整和完善餐饮服务疫情防控标准和措施。对调整为中、高风险区域内的餐饮服务单位，各区可根据上级防控要求及疫情实际，适时做出允许限制条件下的运营，或暂停包间服务，或暂停堂食服务、只准窗口服务，或暂停营业等不同规定和要求，并做好相应措施下的预案准备。
严格落实低风险地区主体防控责任
各餐饮服务单位承担疫情防控主体责任，按照所在区最新防控要求和公众防护指引等常态化防控措施，压实防控责任，履行顾客服务防控义务，严格管理从业人员，杜绝从业人员带病上岗。
严格做好健康状况核验工作。按照《商务部 卫生健康委 市场监管总局关于餐饮服务新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》文件要求，要做好顾客和进店人员信息登记，并保护好登记信息的隐私和安全，严防信息泄露引发不良社会影响和网络舆情。对持有智能手机的进店人群，根据《关于实施天津疫情防控和复工复产“健康码”的通告》（津新冠防指〔2020〕116号）、《关于进一步做好“健康码”应用推广工作的通知》（津新冠防指〔2020〕136号）文件要求执行。对于无智能手机人群，根据《关于进一步便利无智能手机人群使用天津“健康码”出行的通知》（津新冠防指〔2020〕243号）、《关于印发<关于进一步加强天津“健康码”管理方便群众出行的工作方案>的通知》（津新冠防指〔2020〕259号）文件要求执行。
加强进店人员管控。员工上岗期间要保持工作服整洁，及时进行手部清洁消毒，佩戴一次性使用医用口罩或医用外科口罩并及时更换，避免用未清洁的手触摸口、眼、鼻，打喷嚏、咳嗽时用纸巾遮住口鼻或采用肘臂遮挡等。在具备健全完善的卫生防疫措施和应急预案情况下，允许顾客持天津健康码“绿码”进店。
严控食材采购和食品加工环节。严格落实进货查验及索证索票制度，确保食材来源可追溯。外出采购人员要做好个人防护，严禁采购和制售野生动物及其制品，原料供应商选择、食品加工制作、餐饮具和加工用具的清洗要符合保障食品安全的有关规定。要密切关注原料供货商所在地的疫情变化情况，如原料供货商有员工确诊，根据相关防控规定对已采购原料封存待查。
坚持环境卫生消毒。按照全面精准开展环境卫生和消毒工作的有关规定，做好餐饮服务场所消毒工作，制定就餐及公共区域清洁消毒制度，做好清洁消毒记录并在公共区域展示。做好收银台、电梯、公共卫生间等公用设备设施和门把手等高频接触物体表面的定时清洁消毒，就餐区无洗手设施的，应配备免洗手消毒液等手消毒用品或其他手消毒设施，有条件的单位可在电梯口、收银台等处配备手消毒剂或感应式手消毒设施。定时对食品处理区域、就餐区域、人员通道、食品货梯、员工更衣室、集体宿舍区域进行清洁、消毒工作，卫生消毒处理过程中要避免污染食物。
加强室内通风管理。气温适宜时，尽量采用自然通风加强室内空气流通，按照空调运行管理与使用的有关指引做好空调的运行管理和使用，如使用集中空调，运行过程中以最大新风量运行，每月至少一次清洗、消毒或更换空调关键部件。
确保洗手间卫生良好。每日定时对卫生间进行清洁、消毒和杀虫，保持地面、墙壁、洗手池无污垢，便池无粪便污物累积，室内无蚊蝇，保持洗手间通风良好，洗手设备正常运行，洗手盆、地漏等水封隔离有效。
强化餐厨垃圾分类管理。及时收集并清运餐厨垃圾，废弃口罩应设置专门垃圾桶，每天对垃圾存放设施进行清洁消毒，餐厨垃圾处置应当符合法律、法规、规章的要求。2020年12月31日以后，全市餐饮企业禁止使用不可降解一次性塑料吸管，全市建成区餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。
保障顾客就餐卫生防护。对于合餐顾客，餐饮服务单位应提供“一菜一公筷、一汤一公勺”，或者“一人一公筷、一人一公勺”服务，公勺公筷宜采用不同颜色、材质或突出标识等醒目的方式进行区分，鼓励提供密封包装的牙签，有条件的餐厅（馆）要积极推广分餐制，提倡就餐时间不超过两小时。
做好外送餐食卫生防护。用于顾客自取或外送的餐食，宜采用密封方式盛放，提倡每份餐食使用自制或订制的专用食安封签，如无食安封签，可选用一次性使用、不可复原的材料封闭外包装，防止运送过程中污染餐食。餐饮外卖服务应按照外卖配送和快递从业人员疫情健康防护的有关要求严格执行。
严格落实中高风险地区主体防控责任
在中、高风险地区运营的餐饮服务单位，在落实好低风险地区相关防疫措施的基础上，按照辖区相关要求进一步升级防疫措施，尽全力防止疫情发生。
进一步加强员工管理。餐饮服务单位应建立员工健康档案，记录每日体温、外出情况等信息。
进一步加强店内防控。在店内外候餐区、取餐区、结账区等人员易聚集区域划设“一米线”，严格控制人流密度，进店人数要与餐位数相匹配，不得造成点餐、等餐、等位等人员聚集。提倡建立顾客预约制度，合理安排顾客到店时间，避免人员聚集，提倡非接触式点餐、结账。
进一步加强就餐管理。应控制餐厅（馆）就餐人数，拉开桌位间距，确保间隔在1米以上，如桌椅固定无法移动，要明确标识出非使用桌位，不安排非同行顾客同桌就餐。有包间服务的，每个包间限开一桌，就餐座位间要保持1米以上距离，提倡就餐人员在用餐前后戴好口罩，每餐次顾客离开后，须对包间进行清洁消毒和通风处理。按要求缩短营业时间，减少疫情接触风险。
进一步加强室内通风管理。每周清洗、消毒空调通风系统空气处理机组、送风口和冷凝水盘等部位，必要时更换空调关键部件。
严格落实发生特殊状况时的主体防控责任
高度重视可疑症状人员处置。员工一旦出现发热、乏力、干咳等疑似新冠肺炎典型症状，要及时到就近发热门诊就诊并上报单位或所在社区，并按规定进行隔离，就诊途中尽量避免乘坐公共交通工具，防范交叉感染。如员工发现共同居住人或密切接触者出现疑似新冠肺炎典型症状，要及时上报单位，停止上岗并做好个人防护和隔离，必要时到就近发热门诊就诊。
严格落实出现确诊病例后的停业处置。当本单位经营场所出现新冠肺炎确诊病例时，餐饮服务单位应立即停业并向辖区有关部门报备，积极配合有关部门落实各项疫情处置措施，并在疾控机构指导下对场所环境和空调（系统）进行终末消毒，直到卫生学评价合格并经相关部门同意后，方可恢复正常营业。
时刻保持疫情防控警惕性。对拒绝测温、登记、出示健康码或者其它健康状况凭证且强行进店的人员，或在店内不按防疫要求就餐、拒绝配合、不听劝阻的顾客，餐饮服务单位要在尽可能避免发生冲突的前提下，第一时间报警，并注意保存证据。 https://t.cn/RXm7HkP
其中明确：
针对不同风险等级和响应级别，制定餐饮业疫情防控工作预案。对调整为中、高风险区域内的餐饮服务单位，可适时做出允许限制条件下的运营。
严控食材采购和食品加工环节，确保食材来源可追溯，严禁采购和制售野生动物及其制品。如原料供货商有员工确诊，根据相关防控规定对已采购原料封存待查。
餐饮服务单位应提供“一菜一公筷、一汤一公勺”，或者“一人一公筷、一人一公勺”服务，提倡就餐时间不超过两小时。
出现新冠肺炎确诊病例时，餐饮服务单位应立即停业并向辖区有关部门报备。
对拒绝测温、登记、出示健康码或者其它健康状况凭证且强行进店的人员，或在店内不按防疫要求就餐、拒绝配合、不听劝阻的顾客，餐饮服务单位要在尽可能避免发生冲突的前提下，第一时间报警，并注意保存证据。
严格落实餐饮业疫情防控属地责任
依法科学抓好餐饮业疫情防控。各区人民政府要依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，落实落细防控举措，充分发挥餐饮业在保障民生、增加就业、拉动消费等方面的重要作用，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，支持餐饮业加快恢复发展。
健全完善餐饮业疫情防控机制。各区要把餐饮业列为常态化疫情防控的重点行业之一，在总结运用疫情防控有益经验的基础上做好统筹安排，针对不同风险等级和响应级别，制定餐饮业疫情防控工作预案，进一步细化明确各项工作举措和任务分工，严格落实疫情防控责任。健全餐饮业疫情常态化防控工作机制，不断完善并落实行业检查督导、政策宣传贯彻等制度措施。
督导落实各方群防群控责任。各区要根据任务分工，监督指导辖区餐饮服务单位严格落实疫情防控主体责任，发动各街镇、社区等加大宣贯力度，明确告知餐饮服务单位疫情防控主体责任的具体内容，并做好指导落实。要督促教育餐饮服务单位和从业人员、顾客及其他进店人员等克服疫情防控麻痹思想，自觉履行防控职责。要把促进疫情防控与日常执法相结合，坚持常态化督导检查，对落实不力的单位主体进行督促整改，对拒不整改的进行查处。
适时把握餐饮业疫情防控程度。要结合疫情形势变化和突发公共卫生事件应急响应级别调整，按照全市疫情防控总体要求，因地、因时制宜，动态调整和完善餐饮服务疫情防控标准和措施。对调整为中、高风险区域内的餐饮服务单位，各区可根据上级防控要求及疫情实际，适时做出允许限制条件下的运营，或暂停包间服务，或暂停堂食服务、只准窗口服务，或暂停营业等不同规定和要求，并做好相应措施下的预案准备。
严格落实低风险地区主体防控责任
各餐饮服务单位承担疫情防控主体责任，按照所在区最新防控要求和公众防护指引等常态化防控措施，压实防控责任，履行顾客服务防控义务，严格管理从业人员，杜绝从业人员带病上岗。
严格做好健康状况核验工作。按照《商务部 卫生健康委 市场监管总局关于餐饮服务新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》文件要求，要做好顾客和进店人员信息登记，并保护好登记信息的隐私和安全，严防信息泄露引发不良社会影响和网络舆情。对持有智能手机的进店人群，根据《关于实施天津疫情防控和复工复产“健康码”的通告》（津新冠防指〔2020〕116号）、《关于进一步做好“健康码”应用推广工作的通知》（津新冠防指〔2020〕136号）文件要求执行。对于无智能手机人群，根据《关于进一步便利无智能手机人群使用天津“健康码”出行的通知》（津新冠防指〔2020〕243号）、《关于印发<关于进一步加强天津“健康码”管理方便群众出行的工作方案>的通知》（津新冠防指〔2020〕259号）文件要求执行。
加强进店人员管控。员工上岗期间要保持工作服整洁，及时进行手部清洁消毒，佩戴一次性使用医用口罩或医用外科口罩并及时更换，避免用未清洁的手触摸口、眼、鼻，打喷嚏、咳嗽时用纸巾遮住口鼻或采用肘臂遮挡等。在具备健全完善的卫生防疫措施和应急预案情况下，允许顾客持天津健康码“绿码”进店。
严控食材采购和食品加工环节。严格落实进货查验及索证索票制度，确保食材来源可追溯。外出采购人员要做好个人防护，严禁采购和制售野生动物及其制品，原料供应商选择、食品加工制作、餐饮具和加工用具的清洗要符合保障食品安全的有关规定。要密切关注原料供货商所在地的疫情变化情况，如原料供货商有员工确诊，根据相关防控规定对已采购原料封存待查。
坚持环境卫生消毒。按照全面精准开展环境卫生和消毒工作的有关规定，做好餐饮服务场所消毒工作，制定就餐及公共区域清洁消毒制度，做好清洁消毒记录并在公共区域展示。做好收银台、电梯、公共卫生间等公用设备设施和门把手等高频接触物体表面的定时清洁消毒，就餐区无洗手设施的，应配备免洗手消毒液等手消毒用品或其他手消毒设施，有条件的单位可在电梯口、收银台等处配备手消毒剂或感应式手消毒设施。定时对食品处理区域、就餐区域、人员通道、食品货梯、员工更衣室、集体宿舍区域进行清洁、消毒工作，卫生消毒处理过程中要避免污染食物。
加强室内通风管理。气温适宜时，尽量采用自然通风加强室内空气流通，按照空调运行管理与使用的有关指引做好空调的运行管理和使用，如使用集中空调，运行过程中以最大新风量运行，每月至少一次清洗、消毒或更换空调关键部件。
确保洗手间卫生良好。每日定时对卫生间进行清洁、消毒和杀虫，保持地面、墙壁、洗手池无污垢，便池无粪便污物累积，室内无蚊蝇，保持洗手间通风良好，洗手设备正常运行，洗手盆、地漏等水封隔离有效。
强化餐厨垃圾分类管理。及时收集并清运餐厨垃圾，废弃口罩应设置专门垃圾桶，每天对垃圾存放设施进行清洁消毒，餐厨垃圾处置应当符合法律、法规、规章的要求。2020年12月31日以后，全市餐饮企业禁止使用不可降解一次性塑料吸管，全市建成区餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。
保障顾客就餐卫生防护。对于合餐顾客，餐饮服务单位应提供“一菜一公筷、一汤一公勺”，或者“一人一公筷、一人一公勺”服务，公勺公筷宜采用不同颜色、材质或突出标识等醒目的方式进行区分，鼓励提供密封包装的牙签，有条件的餐厅（馆）要积极推广分餐制，提倡就餐时间不超过两小时。
做好外送餐食卫生防护。用于顾客自取或外送的餐食，宜采用密封方式盛放，提倡每份餐食使用自制或订制的专用食安封签，如无食安封签，可选用一次性使用、不可复原的材料封闭外包装，防止运送过程中污染餐食。餐饮外卖服务应按照外卖配送和快递从业人员疫情健康防护的有关要求严格执行。
严格落实中高风险地区主体防控责任
在中、高风险地区运营的餐饮服务单位，在落实好低风险地区相关防疫措施的基础上，按照辖区相关要求进一步升级防疫措施，尽全力防止疫情发生。
进一步加强员工管理。餐饮服务单位应建立员工健康档案，记录每日体温、外出情况等信息。
进一步加强店内防控。在店内外候餐区、取餐区、结账区等人员易聚集区域划设“一米线”，严格控制人流密度，进店人数要与餐位数相匹配，不得造成点餐、等餐、等位等人员聚集。提倡建立顾客预约制度，合理安排顾客到店时间，避免人员聚集，提倡非接触式点餐、结账。
进一步加强就餐管理。应控制餐厅（馆）就餐人数，拉开桌位间距，确保间隔在1米以上，如桌椅固定无法移动，要明确标识出非使用桌位，不安排非同行顾客同桌就餐。有包间服务的，每个包间限开一桌，就餐座位间要保持1米以上距离，提倡就餐人员在用餐前后戴好口罩，每餐次顾客离开后，须对包间进行清洁消毒和通风处理。按要求缩短营业时间，减少疫情接触风险。
进一步加强室内通风管理。每周清洗、消毒空调通风系统空气处理机组、送风口和冷凝水盘等部位，必要时更换空调关键部件。
严格落实发生特殊状况时的主体防控责任
高度重视可疑症状人员处置。员工一旦出现发热、乏力、干咳等疑似新冠肺炎典型症状，要及时到就近发热门诊就诊并上报单位或所在社区，并按规定进行隔离，就诊途中尽量避免乘坐公共交通工具，防范交叉感染。如员工发现共同居住人或密切接触者出现疑似新冠肺炎典型症状，要及时上报单位，停止上岗并做好个人防护和隔离，必要时到就近发热门诊就诊。
严格落实出现确诊病例后的停业处置。当本单位经营场所出现新冠肺炎确诊病例时，餐饮服务单位应立即停业并向辖区有关部门报备，积极配合有关部门落实各项疫情处置措施，并在疾控机构指导下对场所环境和空调（系统）进行终末消毒，直到卫生学评价合格并经相关部门同意后，方可恢复正常营业。
时刻保持疫情防控警惕性。对拒绝测温、登记、出示健康码或者其它健康状况凭证且强行进店的人员，或在店内不按防疫要求就餐、拒绝配合、不听劝阻的顾客，餐饮服务单位要在尽可能避免发生冲突的前提下，第一时间报警，并注意保存证据。 https://t.cn/RXm7HkP
“十四五”减税降费还有多大空间
人民日报 2020-12-22
减税降费的故事还会继续。刚刚结束的中央经济工作会议强调，要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。
财政工作犹如在刀尖上起舞，每一笔资金的细微变化都和民生息息相关。在过去5年，减税降费成为财政工作的主线，据统计，2016年至2020年新增的减税降费累计将超7.6万亿元。减税红利撬动的不只是经济增长还有民生福祉。如今，“十四五”的大幕即将拉开，减税降费还有多大空间？
今年，财政部中国财政科学研究院一支近20人的团队用了10个月对我国的财政情况进行了疏理，采集了全国31个省（自治区、直辖市）、333个城市以及136个区县的经济社会指标、一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及债务的 2017—2019 年收入侧数据，分析后得出的结论是：“大规模减税降费空间已有限，结构性减税还有空间。”
这个团队由中国财政科学研究院院长刘尚希、中国财政科学研究院公共收入研究中心副主任梁季领衔。梁季告诉中青报·中青网记者，从目前的宏观税负水平和财政风险来看，继续实施大力度的普遍性降税（费）的空间已经非常有限。“十四五”期间，政府将在稳定宏观税负的背景下推进有增有减的结构性减税（费）。
拉开减税降费大幕
我国新世纪减税降费的大幕是在2009年拉开的。为应对金融危机冲击、促进经济平稳发展，“实施结构性减税政策”作为积极财政政策重要内容之一首次写入当年的政府工作报告。之后的十余年，“减税降费”成为税费政策调整的主基调。
由此，我国小口径的宏观税负一改1994年以来持续上升的趋势，从2012年的历史高点18.62%下降至2019年的15.94%，税收收入增速也从2011年的23%下降至2019年1%，切实减轻了市场主体负担，激发了市场活力，对于稳定经济增速、提升经济发展质量发挥了重要作用。
2019年减税降费2.36万亿元，拉动当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。而今年为了对冲新冠肺炎疫情影响，减税降费规模更大，前三季度，全国新增减税降费累计达20924亿元。
广东星联精密机械有限公司总经理姜晓平说，近两年，企业享受研发费用加计扣除和高新技术企业所得税优惠，累计减免所得税近700万元；而增值税税率下调，预计可为企业新增减税100万元。这些省下的资金都投入到了产品研发、装备更新和人才引进中，企业的创新发展也吸引了海内外的商家前来合作。
2019年2月起，全国人大常委会预算工作委员会（以下简称“预算工委”）组成调研组，赴江苏、黑龙江、新疆等省（自治区）实地调研并开展相关专题调研。预算工委组织的问卷调查显示，在753家调查对象中，超过92%认为减税降费政策措施落实情况好或者较好。从调研的情况看，减税降费政策措施力度大、受益面广、成效明显。
更为关键的是市场预期。自2018年以来，稳预期作为“六稳”内容之一，成为宏观调控的重要内容，预期的背后是信心。
梁季表示，减税降费天然具有稳定预期的作用，它可以提高居民可支配收入和投资利润率，扩大内需，增强企业投资信心，提升市场活力。而政策背后传递出的“政府让利于民”的积极信号，更是能激发居民个人的消费意愿，提振企业家信心，进而为经济发展注入确定性。
财政运行“紧平衡”
减税降费政策的持续，核心问题在于如何弥补因大规模减税降费造成的财政收支缺口，保证财政特别是地方政府财政的可持续性。
从中央政府层面来看，财政平衡主要来自两个方面：一是适度提高赤字率，二是增加特定金融机构和央企上缴利润。因此，中央政府自身的财政可持续性问题不大。但对于地方政府来说，如果在外部因素影响下，经济提振效果不佳，那么减税降费带来的收入下降会对其造成一定的财政收支压力。
迄今，全国以及各省财政数据已被收录在财政部网站，这些数据在《中国财政年鉴》里最早可查询到1992年。但若你想观察中国财政运行的全貌，基层财政的数据必不可少。这是刘尚希、梁季团队编写《中国政府收入全景图解（2020）》的初衷。数据显示，全国有部分地方政府财政运行处于“紧平衡”状态。
比如，团队在调研中发现某省人均财力弱，属于典型的“吃饭”财政。当前该省的一些重大国家战略实施进入关键期，打好“三大攻坚战”、落实国家民生指标政策、推动全省经济转型升级等支出需求很大。
同时，该省有3/4的县（市、区）属于“吃补助”的弱县，其中近80%的县（市、区）上级转移支付收入占一般公共预算支出一半以上。2019年1—6月，一般公共预算收入增速低于6％的县（市、区）有23个，其中11个负增长，财政运行始终处于“紧平衡”状态。
随着减税降费力度的加大，特别是2019年更大规模减税降费政策实施后，叠加民生等刚性支出不减，地方财政收支压力更加凸显。
1992—2013年，我国一般公共预算支出增速连续22年保持在10%，其中8年保持在20%以上；2014—2019年降至10%以内，但仍连续5年高于收入增速，上述形势导致大部分年份均有赤字。
“财政能够承担的风险有限度，超出限度后，不仅会推升隐性赤字和债务，而且会扩大公共风险。”“这当中的关键就是平衡”，梁季说，财政要统筹考虑的关系很多，比如长远与当前、发展与稳定、供给与需求、节奏和力度等。
她强调，面对外部发展环境的不确定性和经济下行的压力，减税降费政策既不能缺位，也不能越位。
蛋糕不可能无限做大
减税有三种效应，一是扩内需、刺激经济增长，二是降成本，三是引导和稳定预期。
减税降费能够拉动经济增长的前提和关键点是，企业和居民要将减税降费“好处”用出去，即投资或消费，否则不会带来经济增长。并且无论是投资还是消费，后续传导机制也都在于带来消费的无限次循环，只有消费循环一直继续下去，才能产生减税降费的乘数效应。
我国2019年全年减税降费2.36万亿元，其中给居民减税降费0.58万亿元，给企业减税降费1.79万亿元（减降流转类税费1.43万亿元，所得类税费0.36万亿元）。根据中国财政科学研究院团队的测算，给居民减税拉动经济增长0.57万亿元，给企业减税降费拉动经济增长在1.42—2.28万亿元之间，其中减流转类税费拉动GDP增长1.18—1.79万亿元，减所得类税费拉动GDP增长0.23—0.48万亿元。
与此同时，减税降费对财政可持续的挑战与日俱增，一般公共预算收支缺口率逐年攀升。1994—2012年之间，只有少数年度（主要集中于1998年亚洲金融危机之后的2000—2003年）一般公共预算收支缺口率超过2%，但自2015年以来，一般公共预算收支缺口率急剧扩大，2015年突破3%，至2019年已经达到4.89%，一般公共预算收支平衡越发依赖于调入资金和债务。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》在“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”一章指出，要建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。
这是决策层首次提及“加强财政资源统筹”，传达出的信号不言而喻，政府要过“紧日子”，如何铁腕压减财政支出、把钱用在刀刃上，是摆在各级政府面前的一道考题。
显然，作为短期政策措施实施，减税降费的空间已极小。刘尚希认为，未来继续实施减税降费政策应该和税制的完善结合起来，“减税降费应当是制度完善的一个副产品。”
蛋糕不可能无限制做大，未来，分好蛋糕成了更重要的选项。梁季说，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，周期性、结构性、体制性问题相互交织，需要减税降费政策以对冲经济周期性下行压力，更需要以税费政策调整顺应和引导经济结构性变革、以税费制度改革解决经济发展中深层次的体制性机制性问题。
推进结构性减税
减税降费的故事还会继续。刚刚结束的中央经济工作会议强调，要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。
这在梁季看来，具体到税负上，就是在保持宏观税负相对稳定的前提下实行有增有减的结构性减税（费），即通过税费制度（政策）的结构性调整，实现我国税制体系结构、税费收入结构、税源结构以及纳税人结构向更加均衡的方向发展。
她说，结构性减税（费）既是应对当前新冠肺炎疫情带来的暂时的经济“断崖式”下跌之需，也是我国当前所处的“三期”叠加阶段所决定的，更是全面深化改革，加快形成新发展格局的要求。
比如通过更科学合理的增值税制度安排，减少其对生产者、消费者决策行为的“干扰”，提升市场运行效率；通过优化所得税制度（政策），提高个人和企业的创新意愿和创新能力，增强微观主体活力，促进实体经济和金融的良性循环，扩大中等收入群体，激活蛰伏的发展潜能等。
北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为，实施减税降费是迈向现代税收制度、适应经济全球化外部环境的重大举措，下一步需要立足建立现代税收制度的方向，既在增值税、个人所得税改革中体现减税的要求，以改革促减税；又要瞄准建立市场化、法治化、国际化的现代税制大方向。
她建议，在巩固和拓展减税降费政策成效的同时，政府要进一步深化税收制度和养老保险制度改革，大力提升政府性基金、行政事业性收费和其他涉企收费管理的制度化与规范化水平，大力加强政府收入法治化建设，进一步加强预算管理，推动国家治理体系和治理能力的现代化。
上海财经大学中国公共财政研究院副院长于洪还提到了减税降费的空间问题，她觉得明年要继续释放减税降费的红利，可以在一些规费方面下功夫，例如一些公用事业费或行政管理费用有一些空间可以让渡给消费者。
“十四五”期间，既要实现高质量发展，又要避免结构性矛盾积聚，新一轮积极财政政策考验的是政府调控经济的能力与水平。
（记者 张均斌）
人民日报 2020-12-22
减税降费的故事还会继续。刚刚结束的中央经济工作会议强调，要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。
财政工作犹如在刀尖上起舞，每一笔资金的细微变化都和民生息息相关。在过去5年，减税降费成为财政工作的主线，据统计，2016年至2020年新增的减税降费累计将超7.6万亿元。减税红利撬动的不只是经济增长还有民生福祉。如今，“十四五”的大幕即将拉开，减税降费还有多大空间？
今年，财政部中国财政科学研究院一支近20人的团队用了10个月对我国的财政情况进行了疏理，采集了全国31个省（自治区、直辖市）、333个城市以及136个区县的经济社会指标、一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及债务的 2017—2019 年收入侧数据，分析后得出的结论是：“大规模减税降费空间已有限，结构性减税还有空间。”
这个团队由中国财政科学研究院院长刘尚希、中国财政科学研究院公共收入研究中心副主任梁季领衔。梁季告诉中青报·中青网记者，从目前的宏观税负水平和财政风险来看，继续实施大力度的普遍性降税（费）的空间已经非常有限。“十四五”期间，政府将在稳定宏观税负的背景下推进有增有减的结构性减税（费）。
拉开减税降费大幕
我国新世纪减税降费的大幕是在2009年拉开的。为应对金融危机冲击、促进经济平稳发展，“实施结构性减税政策”作为积极财政政策重要内容之一首次写入当年的政府工作报告。之后的十余年，“减税降费”成为税费政策调整的主基调。
由此，我国小口径的宏观税负一改1994年以来持续上升的趋势，从2012年的历史高点18.62%下降至2019年的15.94%，税收收入增速也从2011年的23%下降至2019年1%，切实减轻了市场主体负担，激发了市场活力，对于稳定经济增速、提升经济发展质量发挥了重要作用。
2019年减税降费2.36万亿元，拉动当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。而今年为了对冲新冠肺炎疫情影响，减税降费规模更大，前三季度，全国新增减税降费累计达20924亿元。
广东星联精密机械有限公司总经理姜晓平说，近两年，企业享受研发费用加计扣除和高新技术企业所得税优惠，累计减免所得税近700万元；而增值税税率下调，预计可为企业新增减税100万元。这些省下的资金都投入到了产品研发、装备更新和人才引进中，企业的创新发展也吸引了海内外的商家前来合作。
2019年2月起，全国人大常委会预算工作委员会（以下简称“预算工委”）组成调研组，赴江苏、黑龙江、新疆等省（自治区）实地调研并开展相关专题调研。预算工委组织的问卷调查显示，在753家调查对象中，超过92%认为减税降费政策措施落实情况好或者较好。从调研的情况看，减税降费政策措施力度大、受益面广、成效明显。
更为关键的是市场预期。自2018年以来，稳预期作为“六稳”内容之一，成为宏观调控的重要内容，预期的背后是信心。
梁季表示，减税降费天然具有稳定预期的作用，它可以提高居民可支配收入和投资利润率，扩大内需，增强企业投资信心，提升市场活力。而政策背后传递出的“政府让利于民”的积极信号，更是能激发居民个人的消费意愿，提振企业家信心，进而为经济发展注入确定性。
财政运行“紧平衡”
减税降费政策的持续，核心问题在于如何弥补因大规模减税降费造成的财政收支缺口，保证财政特别是地方政府财政的可持续性。
从中央政府层面来看，财政平衡主要来自两个方面：一是适度提高赤字率，二是增加特定金融机构和央企上缴利润。因此，中央政府自身的财政可持续性问题不大。但对于地方政府来说，如果在外部因素影响下，经济提振效果不佳，那么减税降费带来的收入下降会对其造成一定的财政收支压力。
迄今，全国以及各省财政数据已被收录在财政部网站，这些数据在《中国财政年鉴》里最早可查询到1992年。但若你想观察中国财政运行的全貌，基层财政的数据必不可少。这是刘尚希、梁季团队编写《中国政府收入全景图解（2020）》的初衷。数据显示，全国有部分地方政府财政运行处于“紧平衡”状态。
比如，团队在调研中发现某省人均财力弱，属于典型的“吃饭”财政。当前该省的一些重大国家战略实施进入关键期，打好“三大攻坚战”、落实国家民生指标政策、推动全省经济转型升级等支出需求很大。
同时，该省有3/4的县（市、区）属于“吃补助”的弱县，其中近80%的县（市、区）上级转移支付收入占一般公共预算支出一半以上。2019年1—6月，一般公共预算收入增速低于6％的县（市、区）有23个，其中11个负增长，财政运行始终处于“紧平衡”状态。
随着减税降费力度的加大，特别是2019年更大规模减税降费政策实施后，叠加民生等刚性支出不减，地方财政收支压力更加凸显。
1992—2013年，我国一般公共预算支出增速连续22年保持在10%，其中8年保持在20%以上；2014—2019年降至10%以内，但仍连续5年高于收入增速，上述形势导致大部分年份均有赤字。
“财政能够承担的风险有限度，超出限度后，不仅会推升隐性赤字和债务，而且会扩大公共风险。”“这当中的关键就是平衡”，梁季说，财政要统筹考虑的关系很多，比如长远与当前、发展与稳定、供给与需求、节奏和力度等。
她强调，面对外部发展环境的不确定性和经济下行的压力，减税降费政策既不能缺位，也不能越位。
蛋糕不可能无限做大
减税有三种效应，一是扩内需、刺激经济增长，二是降成本，三是引导和稳定预期。
减税降费能够拉动经济增长的前提和关键点是，企业和居民要将减税降费“好处”用出去，即投资或消费，否则不会带来经济增长。并且无论是投资还是消费，后续传导机制也都在于带来消费的无限次循环，只有消费循环一直继续下去，才能产生减税降费的乘数效应。
我国2019年全年减税降费2.36万亿元，其中给居民减税降费0.58万亿元，给企业减税降费1.79万亿元（减降流转类税费1.43万亿元，所得类税费0.36万亿元）。根据中国财政科学研究院团队的测算，给居民减税拉动经济增长0.57万亿元，给企业减税降费拉动经济增长在1.42—2.28万亿元之间，其中减流转类税费拉动GDP增长1.18—1.79万亿元，减所得类税费拉动GDP增长0.23—0.48万亿元。
与此同时，减税降费对财政可持续的挑战与日俱增，一般公共预算收支缺口率逐年攀升。1994—2012年之间，只有少数年度（主要集中于1998年亚洲金融危机之后的2000—2003年）一般公共预算收支缺口率超过2%，但自2015年以来，一般公共预算收支缺口率急剧扩大，2015年突破3%，至2019年已经达到4.89%，一般公共预算收支平衡越发依赖于调入资金和债务。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》在“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”一章指出，要建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。
这是决策层首次提及“加强财政资源统筹”，传达出的信号不言而喻，政府要过“紧日子”，如何铁腕压减财政支出、把钱用在刀刃上，是摆在各级政府面前的一道考题。
显然，作为短期政策措施实施，减税降费的空间已极小。刘尚希认为，未来继续实施减税降费政策应该和税制的完善结合起来，“减税降费应当是制度完善的一个副产品。”
蛋糕不可能无限制做大，未来，分好蛋糕成了更重要的选项。梁季说，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，周期性、结构性、体制性问题相互交织，需要减税降费政策以对冲经济周期性下行压力，更需要以税费政策调整顺应和引导经济结构性变革、以税费制度改革解决经济发展中深层次的体制性机制性问题。
推进结构性减税
减税降费的故事还会继续。刚刚结束的中央经济工作会议强调，要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。
这在梁季看来，具体到税负上，就是在保持宏观税负相对稳定的前提下实行有增有减的结构性减税（费），即通过税费制度（政策）的结构性调整，实现我国税制体系结构、税费收入结构、税源结构以及纳税人结构向更加均衡的方向发展。
她说，结构性减税（费）既是应对当前新冠肺炎疫情带来的暂时的经济“断崖式”下跌之需，也是我国当前所处的“三期”叠加阶段所决定的，更是全面深化改革，加快形成新发展格局的要求。
比如通过更科学合理的增值税制度安排，减少其对生产者、消费者决策行为的“干扰”，提升市场运行效率；通过优化所得税制度（政策），提高个人和企业的创新意愿和创新能力，增强微观主体活力，促进实体经济和金融的良性循环，扩大中等收入群体，激活蛰伏的发展潜能等。
北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为，实施减税降费是迈向现代税收制度、适应经济全球化外部环境的重大举措，下一步需要立足建立现代税收制度的方向，既在增值税、个人所得税改革中体现减税的要求，以改革促减税；又要瞄准建立市场化、法治化、国际化的现代税制大方向。
她建议，在巩固和拓展减税降费政策成效的同时，政府要进一步深化税收制度和养老保险制度改革，大力提升政府性基金、行政事业性收费和其他涉企收费管理的制度化与规范化水平，大力加强政府收入法治化建设，进一步加强预算管理，推动国家治理体系和治理能力的现代化。
上海财经大学中国公共财政研究院副院长于洪还提到了减税降费的空间问题，她觉得明年要继续释放减税降费的红利，可以在一些规费方面下功夫，例如一些公用事业费或行政管理费用有一些空间可以让渡给消费者。
“十四五”期间，既要实现高质量发展，又要避免结构性矛盾积聚，新一轮积极财政政策考验的是政府调控经济的能力与水平。
（记者 张均斌）
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