#走在前 开新局# 【潍坊锚定“一二三”目标，把创新摆在发展全局的核心位置 激发全社会创新创业活力】增强经济社会发展创新力，是一个系统工程，根本在于调动社会各方面的积极性，激发全社会创新创业活力。在落实省“十大创新”行动计划的路上，潍坊也正在努力接近“一二三”的城市目标：力争2024年地区生产总值过万亿、5年内迈入二线城市行列、跻身全国大中城市综合实力30强，加快建设人民满意的现代化品质城市。
事争一流，唯旗是夺。潍坊把创新摆在发展全局的核心位置，搭建创新平台、营造亲清政商关系、着力改善民生，让发展动力更加澎湃，让人民生活更加美好。
“国家队”带起“地方队”，企业协同搞创新
寿光市洛城街道寨里村，有个“国字号”机构——中国农业科学院寿光蔬菜研发中心。楼上做实验、出门进大棚，非常便利，吸引了中国农科院17个课题组来寿光搞育种。仅黄瓜课题组，就有9个黄瓜新品种新近申请了植物新品种权保护。
“有了这个国家级平台，有利于补足当地育种企业在分子育种、基因重组、检验测试等方面的技术短板，从源头上解决蔬菜种业原始创新能力薄弱、关键技术缺乏等问题。”寿光市农业农村局副局长马千玉说。
北京专家不可能天天在寿光，研发中心为其配备团队。这样，“国家队”带起了“地方队”。赵志伟是寿光市农业农村局副科级干部、国家大宗蔬菜产业体系寿光综合试验站负责人。2019年研发中心成立时，该站4人整体并入中心搞科研，赵志伟跟着中国农科院蔬菜花卉所研究员李君明搞番茄育种。“大专家一点拨，我感到自己从实验设计到生物技术应用，都上了一个大台阶。”他说，“预计2024年能出一批成果。我们的目标是：粉果番茄做到全球最好。”像赵志伟这样，该中心已培养了20多名本地人才。
潍坊一边招院引所，一边争创国家级、省级创新平台，为企业发展注入创新活力。目前，全市有国家燃料电池技术创新中心等38个国家级科创平台、潍坊现代农业山东省实验室等317个省级平台。
创新需要开放、竞争的生态，“与狼共舞”也能激发创新活力。2010年，张晓升在北京注册了种业公司，2018年他注册了寿光博收种业有限公司，把运营总部搬到了寿光。他说，外国知名种业企业在寿光设立了30多家分支机构，在寿光能看到国内外最新、最好的品种。“就像做IT的喜欢扎堆中关村，不到寿光，‘享受’不到这样的创新环境。”
在博收的科研拱棚里，辣椒考种工作刚刚结束。记者看到，螺丝椒、黄皮椒、羊角椒，每个品类都种植了国内国际顶尖辣椒育种公司的当家品种作为比对。张晓升说，这一茬，他们验证了去年选育的3个螺丝椒品种、1个黄皮椒品种，产量都是标杆品种的1.5倍以上。这些种子经销商已拿走，下半年在全国进行多点试验。
上下游企业之间协同创新，也是科技创新的好路子。潍柴动力是我省高端装备制造业“链主”企业，潍坊推动其积极开放产业链、供应链资源，加快协同研发，同时建设潍柴国际配套产业园，把线束接插件全球第一的泰科电子等行业领军企业招引到潍柴身边搞配套。潍柴与139家产业链伙伴成立了研发、应用共同体，在新品开发时共同投入、协同设计，既保证了潍柴新产品上市，链上企业的研发能力也得到了跃升。
目前，潍柴不仅向供应链企业输出他们的采购标准，也在输出先进的管理方法，如WOS管理体系（潍柴运营管理体系）、提供ERP等软件实现上下游数据共享等，带动了全链管理能力、信息化水平提升。
优化营商环境，解放生产力提高竞争力
营商环境就是生产力竞争力。潍坊从服务企业入手，创新实施“服务企业专员制度”，通过打造亲清新型政商关系营造公平竞争、便捷高效、开放包容的营商环境。
今年4月，山东海普欧环保设备科技有限公司董事长颜炳林犯了愁：受疫情影响，公司在外省承建的3个污水处理厂停了工，应收账款飙升至4000万元，工人工资还得照发。服务企业专员、诸城市政协秘书长王学斌得知后，联系5家银行来企考察，帮企业获得专利质押贷款500万元；又帮企业对接市工信局享受了瞪羚企业政策，获企业法人信用贷100万元。海普欧渡过了难关。
2021年初起，潍坊市创新实施“服务企业专员”制度，像王学斌这样，全市1.5万名干部包靠服务2.4万个企业（项目）。潍坊市专门开发了“潍企通”智慧平台，在12345市民服务热线设立企业专用“2”号键，搜集企业困难诉求。市县两级分别由政府分管领导牵头成立问题解决专项小组，对服务企业专员上报或企业直报的问题，基层单位无法解决的，每周或每两周一次进行集中研究、集中处理。仍解决不了的，每月一次提交政府常务会议或党委常委会会议研究解决。
7月4日，记者在潍坊市12345、“潍企通”平台后台看到，2021年以来，全市企业反映诉求118285项，办结率97.71%，解决率97.61%。在此基础上，潍坊各区县还推出了“自选动作”，如寒亭区通过“书记区长早餐会”倾听企业家诉求；安丘推出“专员超市”“企业家超市”，专员和企业可自由组合；寿光定期评选十佳服务企业专员、十佳服务企业单位、解决问题红旗小组，对暂时落后的设立了“服务企业鞭策奖”等。
“这一制度不仅为企业解决了问题，关键是转变了干部的理念、行动、作风。”潍坊市委副秘书长赵文果说，“从企业角度看，遇事有人问、有人管、有人办了，有困难先想着找政府，投资信心增强了。”
政务服务是否优质高效，行政审批是重要标志。7月5日，在潍坊市行政审批服务大厅，一面锦旗引起了记者的注意，这是中国三峡新能源(集团)股份有限公司山东分公司送来的。
公司总经理艾青讲了一个“惊险”的故事：他们在昌邑市的海洋牧场与三峡300兆瓦海上风电融合试验示范项目前期因故延误，去年11月才取得用海的最重要利益相关方同意，可办理用海和施工手续了。而12月26日，项目核准文件就要到期了，过期未开工，项目极大可能被作废。
该海域有10家利益相关方，潍坊市行政审批服务局指导企业一一签好相关材料，审批时间只剩10天了。该局创新方法，把昌邑公示、市海渔局公示并联，公示结束当日立即举行专家论证，10天办理了原本需要1个半月的手续。12月26日，企业的首根桩基下海，项目保住了。
营商环境创新，直接优化了经济社会发展生态，干部积极奋发，企业心顺劲足，潍坊发展活力充沛。今年一季度，潍坊市GDP增长5.6%，全省第三；1-5月，潍坊市一般公共预算收入、固定资产投资、规上工业增加值、进出口、贷款余额等主要经济指标增幅均高于全省平均，发展势头良好。
惠民利民，给百姓稳稳的幸福
悠悠万事，民生为重。潍坊将民生改善创新作为增强经济社会发展创新力的重要着力点，以创新思路、务实举措解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
坊子158名、昌邑209名、安丘250名……6月26日，潍坊进行了新招聘中小学、幼儿园教师统一笔试。看简章，招聘人数比往年多了不少。
再看潍坊的工地，围挡里的很多是学校。仅潍城区，就有浮烟山小学、望留中心学校、东夏小学等7处中小学校在建，预计年底前即可投用；还有15处幼儿园都已开工，其中9所已经竣工。
今年，潍坊抓民生，首要是抓学校、幼儿园建设。2021年，潍坊提出“全市学校、幼儿园三年攻坚行动”，计划3年内建设360所公办幼儿园、134所义务教育学校、10所高中阶段学校，今年分别建设280所、68所、7所。
解世国是潍坊市教育局学前科科长，“三年攻坚行动”以来，他和同事们一直在忙一件事：找地方新建、改建幼儿园，没地方新建、改建的，洽谈争取民办幼儿园转制为公办。7月13日，记者获悉，奎文区东方天韵小区幼儿园已谈妥并签署协议，转制为公办幼儿园，可以新增公办学位270个，目前正在加紧装修，计划今年招生，将极大满足周边适龄孩子入公办园的需求。据了解，潍坊市、县教育部门通过“一园一策”，今年全市将有42处民办幼儿园实现转制，到9月新学期就能以公办园身份接收孩子。
集中建学校，资金是难题。坊子区将预算投资3.4亿元的1所小学和6所幼儿园打包，计划采用“PPP”模式引入社会资本方投资、建设、运营。学校建成后，在PPP模式运营期内，社会资本方通过运营获取幼儿园保教费、餐费等收入，并承担教师工资等成本，以此获得项目投资的合理回报，不足部分由财政补助。通过PPP模式可减小财政压力，也向社会开放了投资机会。
“小物业、大民生。”物业是居民身边“小事”，却直接关乎群众幸福指数。今年，潍坊把物业服务改革作为民生大事来抓，出台了物业管理条例，正在制定改革物业管理的实施意见，推动物业服务与基层治理有效融合，努力打造“全国物业服务最优城市”。
潍城区南关街道西南关社区在老旧小区整治后，2019年由社区党委领办起了物业管理公司。由于开发出了停车位等空间，有了公共收益，社区居民每户每月只交10元垃圾代运费、10元垃圾清运费，物业就能保本，还能略有盈利。西南关社区党委书记任光海介绍，最近该物业公司还接管了社区外的3个小区，包括2个老旧小区和1个新小区，加上本社区，累计服务面积近20万平米。由于党支部建在物业公司，物业听社区党委指挥，利润除了留下部分用于公司发展外，其他用于反哺社区公共建设，走出了老旧小区物业服务可持续发展的新路子。
事争一流，唯旗是夺。潍坊把创新摆在发展全局的核心位置，搭建创新平台、营造亲清政商关系、着力改善民生，让发展动力更加澎湃，让人民生活更加美好。
“国家队”带起“地方队”，企业协同搞创新
寿光市洛城街道寨里村，有个“国字号”机构——中国农业科学院寿光蔬菜研发中心。楼上做实验、出门进大棚，非常便利，吸引了中国农科院17个课题组来寿光搞育种。仅黄瓜课题组，就有9个黄瓜新品种新近申请了植物新品种权保护。
“有了这个国家级平台，有利于补足当地育种企业在分子育种、基因重组、检验测试等方面的技术短板，从源头上解决蔬菜种业原始创新能力薄弱、关键技术缺乏等问题。”寿光市农业农村局副局长马千玉说。
北京专家不可能天天在寿光，研发中心为其配备团队。这样，“国家队”带起了“地方队”。赵志伟是寿光市农业农村局副科级干部、国家大宗蔬菜产业体系寿光综合试验站负责人。2019年研发中心成立时，该站4人整体并入中心搞科研，赵志伟跟着中国农科院蔬菜花卉所研究员李君明搞番茄育种。“大专家一点拨，我感到自己从实验设计到生物技术应用，都上了一个大台阶。”他说，“预计2024年能出一批成果。我们的目标是：粉果番茄做到全球最好。”像赵志伟这样，该中心已培养了20多名本地人才。
潍坊一边招院引所，一边争创国家级、省级创新平台，为企业发展注入创新活力。目前，全市有国家燃料电池技术创新中心等38个国家级科创平台、潍坊现代农业山东省实验室等317个省级平台。
创新需要开放、竞争的生态，“与狼共舞”也能激发创新活力。2010年，张晓升在北京注册了种业公司，2018年他注册了寿光博收种业有限公司，把运营总部搬到了寿光。他说，外国知名种业企业在寿光设立了30多家分支机构，在寿光能看到国内外最新、最好的品种。“就像做IT的喜欢扎堆中关村，不到寿光，‘享受’不到这样的创新环境。”
在博收的科研拱棚里，辣椒考种工作刚刚结束。记者看到，螺丝椒、黄皮椒、羊角椒，每个品类都种植了国内国际顶尖辣椒育种公司的当家品种作为比对。张晓升说，这一茬，他们验证了去年选育的3个螺丝椒品种、1个黄皮椒品种，产量都是标杆品种的1.5倍以上。这些种子经销商已拿走，下半年在全国进行多点试验。
上下游企业之间协同创新，也是科技创新的好路子。潍柴动力是我省高端装备制造业“链主”企业，潍坊推动其积极开放产业链、供应链资源，加快协同研发，同时建设潍柴国际配套产业园，把线束接插件全球第一的泰科电子等行业领军企业招引到潍柴身边搞配套。潍柴与139家产业链伙伴成立了研发、应用共同体，在新品开发时共同投入、协同设计，既保证了潍柴新产品上市，链上企业的研发能力也得到了跃升。
目前，潍柴不仅向供应链企业输出他们的采购标准，也在输出先进的管理方法，如WOS管理体系（潍柴运营管理体系）、提供ERP等软件实现上下游数据共享等，带动了全链管理能力、信息化水平提升。
优化营商环境，解放生产力提高竞争力
营商环境就是生产力竞争力。潍坊从服务企业入手，创新实施“服务企业专员制度”，通过打造亲清新型政商关系营造公平竞争、便捷高效、开放包容的营商环境。
今年4月，山东海普欧环保设备科技有限公司董事长颜炳林犯了愁：受疫情影响，公司在外省承建的3个污水处理厂停了工，应收账款飙升至4000万元，工人工资还得照发。服务企业专员、诸城市政协秘书长王学斌得知后，联系5家银行来企考察，帮企业获得专利质押贷款500万元；又帮企业对接市工信局享受了瞪羚企业政策，获企业法人信用贷100万元。海普欧渡过了难关。
2021年初起，潍坊市创新实施“服务企业专员”制度，像王学斌这样，全市1.5万名干部包靠服务2.4万个企业（项目）。潍坊市专门开发了“潍企通”智慧平台，在12345市民服务热线设立企业专用“2”号键，搜集企业困难诉求。市县两级分别由政府分管领导牵头成立问题解决专项小组，对服务企业专员上报或企业直报的问题，基层单位无法解决的，每周或每两周一次进行集中研究、集中处理。仍解决不了的，每月一次提交政府常务会议或党委常委会会议研究解决。
7月4日，记者在潍坊市12345、“潍企通”平台后台看到，2021年以来，全市企业反映诉求118285项，办结率97.71%，解决率97.61%。在此基础上，潍坊各区县还推出了“自选动作”，如寒亭区通过“书记区长早餐会”倾听企业家诉求；安丘推出“专员超市”“企业家超市”，专员和企业可自由组合；寿光定期评选十佳服务企业专员、十佳服务企业单位、解决问题红旗小组，对暂时落后的设立了“服务企业鞭策奖”等。
“这一制度不仅为企业解决了问题，关键是转变了干部的理念、行动、作风。”潍坊市委副秘书长赵文果说，“从企业角度看，遇事有人问、有人管、有人办了，有困难先想着找政府，投资信心增强了。”
政务服务是否优质高效，行政审批是重要标志。7月5日，在潍坊市行政审批服务大厅，一面锦旗引起了记者的注意，这是中国三峡新能源(集团)股份有限公司山东分公司送来的。
公司总经理艾青讲了一个“惊险”的故事：他们在昌邑市的海洋牧场与三峡300兆瓦海上风电融合试验示范项目前期因故延误，去年11月才取得用海的最重要利益相关方同意，可办理用海和施工手续了。而12月26日，项目核准文件就要到期了，过期未开工，项目极大可能被作废。
该海域有10家利益相关方，潍坊市行政审批服务局指导企业一一签好相关材料，审批时间只剩10天了。该局创新方法，把昌邑公示、市海渔局公示并联，公示结束当日立即举行专家论证，10天办理了原本需要1个半月的手续。12月26日，企业的首根桩基下海，项目保住了。
营商环境创新，直接优化了经济社会发展生态，干部积极奋发，企业心顺劲足，潍坊发展活力充沛。今年一季度，潍坊市GDP增长5.6%，全省第三；1-5月，潍坊市一般公共预算收入、固定资产投资、规上工业增加值、进出口、贷款余额等主要经济指标增幅均高于全省平均，发展势头良好。
惠民利民，给百姓稳稳的幸福
悠悠万事，民生为重。潍坊将民生改善创新作为增强经济社会发展创新力的重要着力点，以创新思路、务实举措解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
坊子158名、昌邑209名、安丘250名……6月26日，潍坊进行了新招聘中小学、幼儿园教师统一笔试。看简章，招聘人数比往年多了不少。
再看潍坊的工地，围挡里的很多是学校。仅潍城区，就有浮烟山小学、望留中心学校、东夏小学等7处中小学校在建，预计年底前即可投用；还有15处幼儿园都已开工，其中9所已经竣工。
今年，潍坊抓民生，首要是抓学校、幼儿园建设。2021年，潍坊提出“全市学校、幼儿园三年攻坚行动”，计划3年内建设360所公办幼儿园、134所义务教育学校、10所高中阶段学校，今年分别建设280所、68所、7所。
解世国是潍坊市教育局学前科科长，“三年攻坚行动”以来，他和同事们一直在忙一件事：找地方新建、改建幼儿园，没地方新建、改建的，洽谈争取民办幼儿园转制为公办。7月13日，记者获悉，奎文区东方天韵小区幼儿园已谈妥并签署协议，转制为公办幼儿园，可以新增公办学位270个，目前正在加紧装修，计划今年招生，将极大满足周边适龄孩子入公办园的需求。据了解，潍坊市、县教育部门通过“一园一策”，今年全市将有42处民办幼儿园实现转制，到9月新学期就能以公办园身份接收孩子。
集中建学校，资金是难题。坊子区将预算投资3.4亿元的1所小学和6所幼儿园打包，计划采用“PPP”模式引入社会资本方投资、建设、运营。学校建成后，在PPP模式运营期内，社会资本方通过运营获取幼儿园保教费、餐费等收入，并承担教师工资等成本，以此获得项目投资的合理回报，不足部分由财政补助。通过PPP模式可减小财政压力，也向社会开放了投资机会。
“小物业、大民生。”物业是居民身边“小事”，却直接关乎群众幸福指数。今年，潍坊把物业服务改革作为民生大事来抓，出台了物业管理条例，正在制定改革物业管理的实施意见，推动物业服务与基层治理有效融合，努力打造“全国物业服务最优城市”。
潍城区南关街道西南关社区在老旧小区整治后，2019年由社区党委领办起了物业管理公司。由于开发出了停车位等空间，有了公共收益，社区居民每户每月只交10元垃圾代运费、10元垃圾清运费，物业就能保本，还能略有盈利。西南关社区党委书记任光海介绍，最近该物业公司还接管了社区外的3个小区，包括2个老旧小区和1个新小区，加上本社区，累计服务面积近20万平米。由于党支部建在物业公司，物业听社区党委指挥，利润除了留下部分用于公司发展外，其他用于反哺社区公共建设，走出了老旧小区物业服务可持续发展的新路子。
证券公司单方公告变更争议解决条款被判无效
依法维护合同的稳定性、保障金融交易安全是打造法治化营商环境的重要内容。近日，北京四中院合并审结4起仲裁司法审查案件，对某证券公司单方面公告变更其与投资者之间融资融券合同中争议解决条款的做法裁定无效，双方之间的争议解决方式仍应当适用原合同约定条款。
案情简介
申请人万某某等四人分别与某证券公司于2017年签署《融资融券业务合同书》，其中双方在“法律适用与争议解决”一章中约定，合同执行中的争议如无法协商处理则可通过向证券公司所在地人民法院起诉的方式解决。
图片
▲《合同书》约定的争议解决条款
2020年，证券公司在其官网发布“关于《融资融券交易风险揭示书》、《融资融券业务合同书》条款变更的公告”，将争议解决方式统一改为北京仲裁委员会。后证券公司依据公告中变更的争议解决方式，以何某某等4位投资人为被申请人向北京仲裁委员会提起仲裁。
图片
▲证券公司官网公告
何某某等4人认为，双方明确约定的争议解决方式为向证券公司所在地法院提起诉讼，而非向北京仲裁委员会提起仲裁，证券公司以公告的方式随意变更涉及双方重大权利义务事项的合同内容及条款，严重侵害申请人的程序及实体权益，请求法院确认证券公司以在官网公告方式单方面变更争议解决方式的条款对4申请人不产生效力，即双方之间不存在仲裁协议。
图片
▲《合同书》约定“可通过公告方式变更合同”
证券公司则认为，双方签订的《融资融券业务合同书》明确约定证券公司可通过公告方式变更合同，申请人对变更有权提出异议，若协商不一致时应立即了结所有融资融券交易并解除合同。
证券公司还表示，4名申请人从公告发出至公告生效期间近两个月时间内从未对合同变更内容提出异议，由此可见双方已经就仲裁条款达成一致，证券公司不属于单方变更合同条款。此外，4申请人声称的“仲裁协议不存在”也不是申请确认仲裁协议无效的法定情形。
争议焦点
01
“仲裁协议不存在”是否属于确认仲裁协议效力审查范围？
四中院经审查认为，仲裁协议是否成立有效是决定仲裁机构取得仲裁权而排除法院管辖的依据。本案中，万某某等人主张证券公司单方以公告方式变更纠纷解决方式的条款无效，实质是指仲裁协议未成立，而仲裁协议成立问题亦属于确认仲裁协议效力的审查范围。
02
约定可单方面变更合同内容的条款是什么性质？
双方之间的《融资融券业务合同书》中约定可单方变更合同内容的条款系证券公司一方提供的格式条款。按照《民法典》规定，对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。本案中，《融资融券业务合同书》约定证券公司有权变更合同的情形包括“本合同如需修改或增补，例如乙方因自身业务规则调整等”，从字面意思看，证券公司可以调整的合同范围侧重于自身业务规则，未明确包含相对独立的争议解决条款。
03
争议解决条款是否可以通过单方面公告变更？
双方之间的《融资融券业务合同书》对合同的变更主体、要约和承诺的作出方式、合同生效条件均进行了特殊规定，上述规定使证券公司在合同地位上已处于优势。而仲裁协议有排除诉讼管辖的效力，争议解决条款与当事人利益密切相关，且具有独立性。因此争议解决条款的变更应当由双方当事人专门协商，达成一致意见为准；或者双方对争议解决条款的变更方式作出了明确约定，即合同一方可以以公告的形式进行变更。在合同未明确约定争议解决条款变更方式的情况下，有必要给予相对方倾斜性的保护，即作出不利于格式条款提供方一方的解释。
裁判结果
法院认为，证券公司能够对万某某等申请人办理融资融券业务进行一一电话回访，也应当有条件和能力就争议解决条款的变更和投资者一一进行协商。鉴于双方当事人签订《融资融券业务合同书》时，均没有“请求仲裁的意思表示”，且《融资融券业务合同书》也未明确相关合同变更条款适用于“争议解决方式”条款，因此，证券公司在合同履行过程中以单方公告的方式对合同实体权利义务的变更，其效力并不及于合同中的争议解决条款。证券公司即使在公告中表达了单方的仲裁意愿，也不足以形成合同争议解决条款变更的双方合意。
最终，四中院裁定确认证券公司单方面发出的“将争议解决方式统一为北京仲裁委员会”的条款对万某某等申请人不产生效力，证券公司与万某某等申请人之间的仲裁协议不成立。
法官说法
金融产品销售机构所发行的金融产品一般面向不特定投资者，往往适用统一制式的合同条款。《民法典》第四百九十六条规定，采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当采取合理的方式提示对方注意免除或者减轻其责任等与对方有重大利害关系的条款，并按照对方的要求对该条款予以说明，否则对方可以主张该条款不成为合同的内容。
本案中，争议解决条款与当事人利益密切相关，证券公司没有提供充分证据证明其就“合同变更权条款”适用于“争议解决方式”条款与对方协商过，不宜认定证券公司向投资者履行了提示和说明义务。
保护中小投资者权益是激发市场活力、优化营商环境的应有之义。四中院通过发挥司法裁判对金融市场的规范和指引作用，提示金融产品卖方机构订立金融合同时充分向金融消费者履行适当性义务，确保投资者能够在充分了解相关金融产品以及相关法律风险的基础上作出自主决定，为发挥法治“固根本、稳预期、利长远”功能，持续优化法治化营商环境提供有力的司法服务和保障。
转自：北京四中院
依法维护合同的稳定性、保障金融交易安全是打造法治化营商环境的重要内容。近日，北京四中院合并审结4起仲裁司法审查案件，对某证券公司单方面公告变更其与投资者之间融资融券合同中争议解决条款的做法裁定无效，双方之间的争议解决方式仍应当适用原合同约定条款。
案情简介
申请人万某某等四人分别与某证券公司于2017年签署《融资融券业务合同书》，其中双方在“法律适用与争议解决”一章中约定，合同执行中的争议如无法协商处理则可通过向证券公司所在地人民法院起诉的方式解决。
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▲《合同书》约定的争议解决条款
2020年，证券公司在其官网发布“关于《融资融券交易风险揭示书》、《融资融券业务合同书》条款变更的公告”，将争议解决方式统一改为北京仲裁委员会。后证券公司依据公告中变更的争议解决方式，以何某某等4位投资人为被申请人向北京仲裁委员会提起仲裁。
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▲证券公司官网公告
何某某等4人认为，双方明确约定的争议解决方式为向证券公司所在地法院提起诉讼，而非向北京仲裁委员会提起仲裁，证券公司以公告的方式随意变更涉及双方重大权利义务事项的合同内容及条款，严重侵害申请人的程序及实体权益，请求法院确认证券公司以在官网公告方式单方面变更争议解决方式的条款对4申请人不产生效力，即双方之间不存在仲裁协议。
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▲《合同书》约定“可通过公告方式变更合同”
证券公司则认为，双方签订的《融资融券业务合同书》明确约定证券公司可通过公告方式变更合同，申请人对变更有权提出异议，若协商不一致时应立即了结所有融资融券交易并解除合同。
证券公司还表示，4名申请人从公告发出至公告生效期间近两个月时间内从未对合同变更内容提出异议，由此可见双方已经就仲裁条款达成一致，证券公司不属于单方变更合同条款。此外，4申请人声称的“仲裁协议不存在”也不是申请确认仲裁协议无效的法定情形。
争议焦点
01
“仲裁协议不存在”是否属于确认仲裁协议效力审查范围？
四中院经审查认为，仲裁协议是否成立有效是决定仲裁机构取得仲裁权而排除法院管辖的依据。本案中，万某某等人主张证券公司单方以公告方式变更纠纷解决方式的条款无效，实质是指仲裁协议未成立，而仲裁协议成立问题亦属于确认仲裁协议效力的审查范围。
02
约定可单方面变更合同内容的条款是什么性质？
双方之间的《融资融券业务合同书》中约定可单方变更合同内容的条款系证券公司一方提供的格式条款。按照《民法典》规定，对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。本案中，《融资融券业务合同书》约定证券公司有权变更合同的情形包括“本合同如需修改或增补，例如乙方因自身业务规则调整等”，从字面意思看，证券公司可以调整的合同范围侧重于自身业务规则，未明确包含相对独立的争议解决条款。
03
争议解决条款是否可以通过单方面公告变更？
双方之间的《融资融券业务合同书》对合同的变更主体、要约和承诺的作出方式、合同生效条件均进行了特殊规定，上述规定使证券公司在合同地位上已处于优势。而仲裁协议有排除诉讼管辖的效力，争议解决条款与当事人利益密切相关，且具有独立性。因此争议解决条款的变更应当由双方当事人专门协商，达成一致意见为准；或者双方对争议解决条款的变更方式作出了明确约定，即合同一方可以以公告的形式进行变更。在合同未明确约定争议解决条款变更方式的情况下，有必要给予相对方倾斜性的保护，即作出不利于格式条款提供方一方的解释。
裁判结果
法院认为，证券公司能够对万某某等申请人办理融资融券业务进行一一电话回访，也应当有条件和能力就争议解决条款的变更和投资者一一进行协商。鉴于双方当事人签订《融资融券业务合同书》时，均没有“请求仲裁的意思表示”，且《融资融券业务合同书》也未明确相关合同变更条款适用于“争议解决方式”条款，因此，证券公司在合同履行过程中以单方公告的方式对合同实体权利义务的变更，其效力并不及于合同中的争议解决条款。证券公司即使在公告中表达了单方的仲裁意愿，也不足以形成合同争议解决条款变更的双方合意。
最终，四中院裁定确认证券公司单方面发出的“将争议解决方式统一为北京仲裁委员会”的条款对万某某等申请人不产生效力，证券公司与万某某等申请人之间的仲裁协议不成立。
法官说法
金融产品销售机构所发行的金融产品一般面向不特定投资者，往往适用统一制式的合同条款。《民法典》第四百九十六条规定，采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当采取合理的方式提示对方注意免除或者减轻其责任等与对方有重大利害关系的条款，并按照对方的要求对该条款予以说明，否则对方可以主张该条款不成为合同的内容。
本案中，争议解决条款与当事人利益密切相关，证券公司没有提供充分证据证明其就“合同变更权条款”适用于“争议解决方式”条款与对方协商过，不宜认定证券公司向投资者履行了提示和说明义务。
保护中小投资者权益是激发市场活力、优化营商环境的应有之义。四中院通过发挥司法裁判对金融市场的规范和指引作用，提示金融产品卖方机构订立金融合同时充分向金融消费者履行适当性义务，确保投资者能够在充分了解相关金融产品以及相关法律风险的基础上作出自主决定，为发挥法治“固根本、稳预期、利长远”功能，持续优化法治化营商环境提供有力的司法服务和保障。
转自：北京四中院
【西安女子交近1万服务费做兼职模特约不上拍摄提出解约时发现公司已注销】“模特兼职时间自由、拍摄简单且薪酬高”，原以为签约后能补贴家用，没想到贷款12800元交了服务费后，每月挣得钱还不够还贷款。
<应聘兼职模特 交了8888元的一年服务费>
43岁的孙女士没有固定工作，平时负责给孩子做饭、接送孩子上下学。今年2月，孙女士在网上看到西安一家模特公司招聘模特兼职，工作时间自由，于是她决定去试一试，挣些外快补贴家用。
2月25日，孙女士来到位于西安市未央路艾斯广场的西安新角色模特经纪有限公司，经纪人吴先生与孙女士一对一面谈。孙女士回忆，她没有模特方面的经验，担心没法通过面试，但吴先生告诉她公司会提供培训，公司模特也都很大众化，经过简单培训就能参与拍摄。
“签约前经纪人说要先交8888元的服务费，公司会提供外景拍摄机会、化妆、培训、服装等服务，之后每天都有拍摄活动，签约模特可以在公众号上预约报名，每场拍摄的酬劳在150元至600元，每个月能赚几千元，很快就回本了。”孙女士说，经纪人说每次拍摄只需要几分钟，不会耽误接送孩子，薪资也很可观，于是她签订协议并使用支付宝花呗交了服务费，服务期一年。
签约后，孙女士多次尝试在公众号上预约拍摄都没能成功。“之前说拍摄没有任何条件要求，但公众号上发布的拍摄活动都是有身高、体重等要求，我几乎没有满足条件的拍摄。”孙女士说，预约不到拍摄活动后她多次催促经纪人安排拍摄，但在新角色公司从未参加过拍摄。
<拍摄活动太少提出解约 发现公司已注销>
今年5月左右，经纪人告知孙女士公司已变更地址，让她去位于延平门附近的旺座国际城里的领秀时代（西安）模特经纪有限公司拍摄。
在新的地址拍摄了5次后，孙女士又没有了拍摄活动。孙女士说，最后一次拍摄是在5月底，之前的拍摄一共赚了990元。“拍摄活动少，承诺与实际情况不符，赚的钱根本没法回本，今年6月我就提出解约，但之后才发现公司已经注销了。”
孙女士说，新角色公司虽然被注销了，但之前的经纪人还在领秀时代上班，而且这五次拍摄的薪资也是领秀时代发放的。“提出解约后，经纪人说让我等等，到现在都没有结果。”
7月14日，华商报记者看到，孙女士与西安新角色模特经纪有限公司签订的合作协议中约定，孙女士应一次性缴纳8888元的管理服务费，签约时间为今年2月25日。
随后记者从天眼查上查询到，今年4月7日西安新角色模特经纪有限公司申请简易注销，5月12日因公司有债务未结清不予简易注销，5月13日公司在西安市市场监管局经开分局登记清算组备案并申请注销，6月29日公司完成注销。
<也是应聘兼职模特 签完合同才发现“被”贷款12800元>
7月14日上午，华商报记者来到旺座国际城B座，除了孙女士，记者还见到了李女士等人。
李女士与孙女士情况类似，她今年也是43岁，在家照顾孩子想找份时间自由的兼职补贴家用。今年5月6日，李女士与领秀时代（西安）模特经纪有限公司签订合作协议，合作期一年，服务费12800元。
李女士说，签约前她担心自己年龄不符合模特的要求，但公司人员说没有什么要求，既然来面试了就可以做兼职模特，公司会提供免费的培训，之后每月从挣得钱里扣1000多元的化妆费、服装费就行。
签约回家后，李女士查看支付宝才发现，有三笔贷款，一共12800元。“签约时公司人员拿着我的手机操作，我不知道他们是在贷款，还以为这笔钱不用提前交。”李女士说，钱已经支付给了公司，她只能参与拍摄，但拍摄活动依旧很少而且难预约，每次都是主动联系经纪人催促安排拍摄活动。
签约后的一个月，李女士共参加了6次拍摄，赚了1200元，但每月需还贷款1300余元。“每次拍摄时间很短，就几分钟，都是发箍、项链、服装之类的拍摄，公司也从没给我们看过成片，也不知道这些照片会用在哪里。”李女士说，她提出解约后，公司称要扣除培训费、服装费等，但这些费用明细在合同中都没有说明，退费也没有统一的标准。
另一位已经与领秀时代公司解约的模特说，他交了6000元服务费，服务期是半年，是全职模特，但签约后一个月只拍摄了三次，根本没法回本。“签约前公司还承诺，如果两个月赚不到6000元，就双倍退款，但我提出解约后，最终只退了3000元，扣的费用非常不合理。”
<岭秀时代公司：与新角色、领秀公司为合作关系>
孙女士说，提出解约后，她没法在原来的公众号上预约拍摄，原公众号的很多文章都已被删除。
记者看到，7月14日Model领秀时代模特公众号发布消息说，为提供更好的服务，公司决定升级，为大家制定微信服务管家，后续公众号将停用，用公司服务微信统一服务。新的公众号名字为“岭秀时代摄影服务机构”。
随后，记者来到旺座国际城B座5楼，公司门头为“岭秀时代”但玻璃门上仍为“领秀时代”字样。李女士说之前的门头还是“领秀时代”，公司内悬挂的营业执照显示名称为岭秀时代（西安）摄影服务有限公司。
岭秀时代（西安）摄影服务有限公司法定代表人祁先生说，他原本是领秀时代公司的员工，今年6月独立出来成立了新的公司，新公司主要业务是摄像，但也会接管原公司的模特经纪活动等服务。
关于新角色模特公司与领秀时代公司的关系，祁先生说，之前新角色公司委托领秀时代接管模特经纪活动，部分员工也来到领秀时代公司上班，包括负责孙女士的模特经纪吴先生，但领秀只负责模特经纪，解约退款仍需找新角色公司，他可以帮忙联系原公司的负责人沟通退款事宜。
祁先生表示，如果李女士也想解约，可以协商退款，退款要扣除培训费等费用，这些都有统一的标准。
当记者追问统一的退费标准是什么、培训老师是否有资质、每节培训课的费用为什么没写在合同中时，祁先生说，培训课老师都是合作过的模特，应该有资质，费用明细是写在补充协议的，补充协议只有公司方有，签约模特没有补充协议。
祁先生表示，公司与模特签订的是合作协议，没有劳务关系，双方可协商解约退款。之后，祁先生登记了孙女士、李女士的信息，表示会安排人员与她们对接解约退款事宜。
<艺星模特、岭秀时代法定代表人曾为同一人 艺星模特被多次投诉曝光后申请注销>
7月14日下午，记者从天眼查上查询到，领秀时代（西安）模特经纪有限公司成立于2022年3月7日，目前仍为开业状态，注册地址为旺座国际城B座501；岭秀时代（西安）摄影服务有限公司成立于2022年6月23日，注册地址为旺座国际城B座503，法定代表人为祁先生。
同时，记者注意到祁先生有20条预警提醒，其中周边风险中的一条显示，2019年他曾担任陕西艺星模特经纪有限公司的法定代表人，之后退出公司投资人，目前该公司已登记注销备案。
今年5月21日，陕西艺星模特经纪有限公司成立清算组，并发布公告称，自5月31日起，陕西艺星模特经纪有限公司决议解散，拟向西安市市场监督管理局生产资料生产要素市场管理分局申请注销登记，请债权人自公告之日起45日内向清算组申报债权，公告期为5月31日至7月15日。
值得注意的是，2019年华商报曾发布过《西安多家模特公司遭投诉 高薪兼职成“陷阱”》的调查报道，其中就涉及陕西艺星模特经纪有限公司，多名大学生交了数千元的服务费兼职模特，签约后拍摄活动少、难回本，提出解约后也被扣除了不合理的费用，与领秀时代、新角色公司的情况如出一辙。华商报记者 田睿 陈团结
<应聘兼职模特 交了8888元的一年服务费>
43岁的孙女士没有固定工作，平时负责给孩子做饭、接送孩子上下学。今年2月，孙女士在网上看到西安一家模特公司招聘模特兼职，工作时间自由，于是她决定去试一试，挣些外快补贴家用。
2月25日，孙女士来到位于西安市未央路艾斯广场的西安新角色模特经纪有限公司，经纪人吴先生与孙女士一对一面谈。孙女士回忆，她没有模特方面的经验，担心没法通过面试，但吴先生告诉她公司会提供培训，公司模特也都很大众化，经过简单培训就能参与拍摄。
“签约前经纪人说要先交8888元的服务费，公司会提供外景拍摄机会、化妆、培训、服装等服务，之后每天都有拍摄活动，签约模特可以在公众号上预约报名，每场拍摄的酬劳在150元至600元，每个月能赚几千元，很快就回本了。”孙女士说，经纪人说每次拍摄只需要几分钟，不会耽误接送孩子，薪资也很可观，于是她签订协议并使用支付宝花呗交了服务费，服务期一年。
签约后，孙女士多次尝试在公众号上预约拍摄都没能成功。“之前说拍摄没有任何条件要求，但公众号上发布的拍摄活动都是有身高、体重等要求，我几乎没有满足条件的拍摄。”孙女士说，预约不到拍摄活动后她多次催促经纪人安排拍摄，但在新角色公司从未参加过拍摄。
<拍摄活动太少提出解约 发现公司已注销>
今年5月左右，经纪人告知孙女士公司已变更地址，让她去位于延平门附近的旺座国际城里的领秀时代（西安）模特经纪有限公司拍摄。
在新的地址拍摄了5次后，孙女士又没有了拍摄活动。孙女士说，最后一次拍摄是在5月底，之前的拍摄一共赚了990元。“拍摄活动少，承诺与实际情况不符，赚的钱根本没法回本，今年6月我就提出解约，但之后才发现公司已经注销了。”
孙女士说，新角色公司虽然被注销了，但之前的经纪人还在领秀时代上班，而且这五次拍摄的薪资也是领秀时代发放的。“提出解约后，经纪人说让我等等，到现在都没有结果。”
7月14日，华商报记者看到，孙女士与西安新角色模特经纪有限公司签订的合作协议中约定，孙女士应一次性缴纳8888元的管理服务费，签约时间为今年2月25日。
随后记者从天眼查上查询到，今年4月7日西安新角色模特经纪有限公司申请简易注销，5月12日因公司有债务未结清不予简易注销，5月13日公司在西安市市场监管局经开分局登记清算组备案并申请注销，6月29日公司完成注销。
<也是应聘兼职模特 签完合同才发现“被”贷款12800元>
7月14日上午，华商报记者来到旺座国际城B座，除了孙女士，记者还见到了李女士等人。
李女士与孙女士情况类似，她今年也是43岁，在家照顾孩子想找份时间自由的兼职补贴家用。今年5月6日，李女士与领秀时代（西安）模特经纪有限公司签订合作协议，合作期一年，服务费12800元。
李女士说，签约前她担心自己年龄不符合模特的要求，但公司人员说没有什么要求，既然来面试了就可以做兼职模特，公司会提供免费的培训，之后每月从挣得钱里扣1000多元的化妆费、服装费就行。
签约回家后，李女士查看支付宝才发现，有三笔贷款，一共12800元。“签约时公司人员拿着我的手机操作，我不知道他们是在贷款，还以为这笔钱不用提前交。”李女士说，钱已经支付给了公司，她只能参与拍摄，但拍摄活动依旧很少而且难预约，每次都是主动联系经纪人催促安排拍摄活动。
签约后的一个月，李女士共参加了6次拍摄，赚了1200元，但每月需还贷款1300余元。“每次拍摄时间很短，就几分钟，都是发箍、项链、服装之类的拍摄，公司也从没给我们看过成片，也不知道这些照片会用在哪里。”李女士说，她提出解约后，公司称要扣除培训费、服装费等，但这些费用明细在合同中都没有说明，退费也没有统一的标准。
另一位已经与领秀时代公司解约的模特说，他交了6000元服务费，服务期是半年，是全职模特，但签约后一个月只拍摄了三次，根本没法回本。“签约前公司还承诺，如果两个月赚不到6000元，就双倍退款，但我提出解约后，最终只退了3000元，扣的费用非常不合理。”
<岭秀时代公司：与新角色、领秀公司为合作关系>
孙女士说，提出解约后，她没法在原来的公众号上预约拍摄，原公众号的很多文章都已被删除。
记者看到，7月14日Model领秀时代模特公众号发布消息说，为提供更好的服务，公司决定升级，为大家制定微信服务管家，后续公众号将停用，用公司服务微信统一服务。新的公众号名字为“岭秀时代摄影服务机构”。
随后，记者来到旺座国际城B座5楼，公司门头为“岭秀时代”但玻璃门上仍为“领秀时代”字样。李女士说之前的门头还是“领秀时代”，公司内悬挂的营业执照显示名称为岭秀时代（西安）摄影服务有限公司。
岭秀时代（西安）摄影服务有限公司法定代表人祁先生说，他原本是领秀时代公司的员工，今年6月独立出来成立了新的公司，新公司主要业务是摄像，但也会接管原公司的模特经纪活动等服务。
关于新角色模特公司与领秀时代公司的关系，祁先生说，之前新角色公司委托领秀时代接管模特经纪活动，部分员工也来到领秀时代公司上班，包括负责孙女士的模特经纪吴先生，但领秀只负责模特经纪，解约退款仍需找新角色公司，他可以帮忙联系原公司的负责人沟通退款事宜。
祁先生表示，如果李女士也想解约，可以协商退款，退款要扣除培训费等费用，这些都有统一的标准。
当记者追问统一的退费标准是什么、培训老师是否有资质、每节培训课的费用为什么没写在合同中时，祁先生说，培训课老师都是合作过的模特，应该有资质，费用明细是写在补充协议的，补充协议只有公司方有，签约模特没有补充协议。
祁先生表示，公司与模特签订的是合作协议，没有劳务关系，双方可协商解约退款。之后，祁先生登记了孙女士、李女士的信息，表示会安排人员与她们对接解约退款事宜。
<艺星模特、岭秀时代法定代表人曾为同一人 艺星模特被多次投诉曝光后申请注销>
7月14日下午，记者从天眼查上查询到，领秀时代（西安）模特经纪有限公司成立于2022年3月7日，目前仍为开业状态，注册地址为旺座国际城B座501；岭秀时代（西安）摄影服务有限公司成立于2022年6月23日，注册地址为旺座国际城B座503，法定代表人为祁先生。
同时，记者注意到祁先生有20条预警提醒，其中周边风险中的一条显示，2019年他曾担任陕西艺星模特经纪有限公司的法定代表人，之后退出公司投资人，目前该公司已登记注销备案。
今年5月21日，陕西艺星模特经纪有限公司成立清算组，并发布公告称，自5月31日起，陕西艺星模特经纪有限公司决议解散，拟向西安市市场监督管理局生产资料生产要素市场管理分局申请注销登记，请债权人自公告之日起45日内向清算组申报债权，公告期为5月31日至7月15日。
值得注意的是，2019年华商报曾发布过《西安多家模特公司遭投诉 高薪兼职成“陷阱”》的调查报道，其中就涉及陕西艺星模特经纪有限公司，多名大学生交了数千元的服务费兼职模特，签约后拍摄活动少、难回本，提出解约后也被扣除了不合理的费用，与领秀时代、新角色公司的情况如出一辙。华商报记者 田睿 陈团结
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