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深化人民调解第一道防线 把非诉讼纠纷解决机制挺在前面 ——市司法局负责人就日照打造非诉化解直通车答记者问

　　全媒体记者 李珊
　　遇到矛盾纠纷怎么办？解决纠纷并非都要到法院“打官司”，过高的诉讼成本和时间代价往往会使当事人“吃不消”。近年来，日照市司法局全面推动非诉讼纠纷解决机制、全力打造非诉化解直通车，非诉化解成本低廉、程序简便，可以最大程度降低当事人的诉讼成本。
　　那么，什么是非诉讼纠纷解决机制呢？它有些优势？如果遇到纠纷需要解决，普通市民要如何申请……带着这些问题，记者采访了日照市司法局相关负责同志。
　　据介绍，非诉讼纠纷解决机制是对诉讼以外的其他各种纠纷解决方式、程序或制度的总称，主要有人民调解、行政调解、律师调解、行政复议、行政裁决、公证、仲裁等7个种类。
　　问：非诉讼纠纷解决方式7个类型的具体含义分别是什么呢？
　　答：将矛盾纠纷解决在诉讼前面，分流到不同的解纷程序，有利于减轻群众获取法律服务的成本，有效节省司法资源。
　　人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。
　　行政调解是指由行政机关主持或者主导，通过说服、疏导等方式，促使公民、法人或者其他组织之间以及公民、法人或者其他组织与行政机关之间达成调解协议，依法化解有关民事纠纷和行政争议的活动。行政调解不收取任何费用。
　　律师调解是指律师、依法成立的律师调解工作室作为中立第三方主持调解，协助纠纷各方当事人通过自愿协商达成协议解决争议的活动。律师调解可以受理各类民商事纠纷，包括刑事附带民事纠纷的民事部分。
　　公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。对于公证机构职能范围内的法律关系所发生的争端，当事人可以申请公证机构予以调处。
　　行政裁决是行政机关依照法律法规授权，对平等主体之间发生的，与行政管理活动相关的特定领域民事纠纷进行审查并作出裁决的行政行为。行政裁决不收取任何费用。
　　行政复议是指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定的活动。申请人提出行政复议申请无需缴纳任何行政复议费用。
　　仲裁是指平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，基于当事人双方自愿，达成仲裁协议向仲裁机构申请仲裁的活动。除了婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷和依法应当由行政机关处理的行政争议外，均可以申请仲裁。

　　问：非诉讼纠纷解决机制有哪些优势？
　　答：非诉讼纠纷解决机制建设坚持“一体化导向”“交融式衔接”，充分整合各类纠纷解决方式，畅通纠纷化解渠道，提升多元化解纠纷的整体合力和综合效应，实现化解效率最大化。
　　非诉讼方式灵活多样，程序简便，处理时间短。例如，诉前调解的一般期限是30天，而诉讼程序则一般需要3—6个月或更长。
　　大部分非诉讼方式不收费，可以节约成本。
　　人民调解员调解经验丰富，善于做调解工作，避免双方激化矛盾，及时高效化解当事人之间的矛盾纠纷。
　　非诉讼方式一般不公开进行，有效保护当事人的个人隐私、商业秘密等不便公开的信息。
　　有利于当事人履行义务。调解室以双方意见一致为基础，更容易让当事人接受，并自愿履行，且经人民法院确认的调解协议具有法律效力，避免遇到“执行难”。

　　问：发生纠纷了，老百姓可以到哪里申请非诉讼纠纷方式解决？
　　答：按照市委、市政府《关于健全完善非诉讼纠纷解决机制的实施意见》文件部署要求，市司法局切实加强组织领导，统筹指挥协调，高标准、高质量、高效率推进健全完善非诉讼纠纷解决机制各项工作。
　　市、县、乡三级依托市县司法局和乡镇街道司法所（公共法律服务中心、站），全部建立了“一站式”非诉讼纠纷解决服务中心，在法院、信访等重点部门设立了服务分中心，建成了上下贯通的非诉讼纠纷化解实体平台。
　　全市54个乡镇（街道）、2075个村居（社区）全部成立人民调解委员会，实现基层人民调解组织全覆盖。全市共有66个行业性专业性调解组织，市级已建成市诉前纠纷、信访事项纠纷、总商会、医疗纠纷、道路交通事故、婚姻家庭纠纷、知识产权、保险纠纷、旅游纠纷、劳动人事争议、海事海商人民调解委员会等12个行业性专业性调委会，县级共建成54个行专调委会。
　　乡镇（街道）等基层调解组织与全市66个行业性专业性调委会之间建有案件推送调处机制，方便案件推送，联调联排。
　　群众如果在民事、商事、家事、行政等领域遇到矛盾纠纷，希望通过非诉讼方式解决的，可根据需要到所属的非诉讼解决服务中心或就近的行业性专业性调委会进行咨询、办理。
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　　问：非诉讼纠纷解决机制建设纳入律师调解这一类职业力量，律师在其中是怎么发挥作用的呢？
　　答：律师调解是指律师、依法成立的律师调解工作室或律师调解中心作为中立第三方主持调解，协助纠纷各方当事人通过自愿协商达成协议解决争议的活动。不包括律师在执业过程中因担任一方代理人而开展的调解工作和律师以人民调解员身份主持的调解活动。
　　为充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、职业优势和实践优势，市司法局联合市中级人民法院出台《关于开展律师调解工作的实施方案》，建立律师调解工作模式，通过探索律师协会设立律师调解中心和律师事务所设立调解工作室的组织形式，坚持依法调解、平等自愿、调解中立、便民高效、协调合作的原则，依法调处民商事纠纷。

　　问：我市非诉讼纠纷解决机制的建设和运行是什么情况呢？
　　答：今年以来，在市委、市政府和市委政法委的领导下，日照市司法局注重从完善组织、优化队伍、健全主体、强化联动、创新机制等多个方面统筹推进，强化法、检、公、访、仲、调“六位一体”，非诉讼纠纷解决机制不断健全完善。
　　按照“一体化”“集约化”要求，市、县、乡三级建立起了上下贯通的非诉讼纠纷化解实体平台。全市一体的非诉讼纠纷化解网络平台正在积极推进研发，运行后将实现线上线下化解平台互联互通、“一网通办”。
　　全市各级司法行政部门还积极发挥基层人民调解组织、行业性专业性调解组织和特色调解品牌三个作用，通过建强基层调解组织和行业性专业性调解组织、建立专职调解员队伍、培训特色调解品牌的方式，实现基层区域、关键区域、重点领域全覆盖，筑牢“第一道化解防线”。
　　同时畅通行政调解、律师调解、行政争议和解调解及行政复议等渠道，扩大纠纷化解参与主体，加强矛盾纠纷排查化解和推送流转，力争做到矛盾纠纷应接尽接、应调尽调。

气质爆表的最新台湾网美景点「横山书法艺术馆」

「横山书法艺术馆」为台湾第一座由公部门营运设立的书法艺术主题馆，隶属桃美馆馆群。即将于10/22正式开馆，主题建筑结合「砚台」、「墨池」意象，打造吸睛的城市美术馆景观。
这座「横山书法艺术馆」座落大园横山书法艺术公园埤塘旁，为桃园市立美术馆馆群第一座正式营运的馆舍，耗时4年确定于10/22盛大开馆。砚石色调的建筑搭配木质设计禅意满满，而建筑师潘天壹巧妙结合周边地景，公园基地可视作「砚台」、埤塘则像是「墨池」，综合意象呈现出犹如五方篆印的主题建筑，完美展现书法艺术馆的气质，有望成为打卡朝圣空间。
*CREDIT:横山书法艺术馆 Hengshan Calligraphy Art Center

【淮河之光 文明之源：在博物馆里看历史（禹会篇）】

蚌埠市博物馆历史文化陈列——禹会展厅

大禹，治水英雄，夏朝开创者，中华人文始祖之一。自古以来关于他的传说和遗迹甚多。蚌埠大禹文化底蕴深厚，其中涂山和禹会村遗址，是经历史传说、文献记载与考古发掘证实的大禹娶妻生子和会盟诸侯所在。

涂山位于蚌埠市西郊淮河南岸，上古时期东夷中一个强大的氏族——涂山氏，因其而得名。涂山氏势力范围遍及淮河中下游，涂山地区为其政治中心。大禹在治理水患时，与涂山氏女两情相悦，结为夫妇，生子启。在涂山氏女和涂山氏族的无私支持下，大禹一心为公，劈山导淮，成功拯救百姓于水患，留下了“三过家门而不入”的美言。

为缅怀大禹和涂山氏女的功绩，汉初刘邦下令在涂山之巅修建禹王宫。自汉至今，禹王宫虽经多次损毁重修，依然香火鼎盛。涂山南麓，有启母石慈祥端坐在山崖上，传说是涂山氏女在这里焦急等待未归丈夫朝思暮想所化。每年农历三月二十八，淮河两岸群众都会自发到此参加盛大的涂山禹王庙会——朝禹会，永怀大禹治水之功德。

大禹在治水成功后，凭借着杰出的功绩成为各部落联盟的首领。《左传·哀公七年》载：“禹合诸侯于涂山，执玉帛者万国。”当时各方首领相会涂山，向禹称臣纳贡，确立了禹天下共主的地位，开创了中国历史上第一个王朝-夏。大禹去世后传位于子启，拉开了家天下的序幕。司马迁在《史记》中言：“夏之兴也以涂山”。由此可见，作为华夏兴起的之地的涂山，在中国文明起源中的地位与重要性。

由于涂山的重要历史地位，汉唐以来就出现了关于涂山的地望之争。4000多年后，大禹曾经建功立业的淮水之滨，蚌埠涂山脚下，聚集了学术界学者的目光，禹会村遗址成功发掘，为“禹合诸侯于涂山”提供强有力的考古实证，也让更多人确信禹合诸侯的涂山就在蚌埠境内。

禹会村遗址位于蚌埠市禹会区马城镇，于 1985 年蚌埠市文物普查时确定。2007 年 4月-6 月，被列为中国古代文明探源工程重大科研项目正式启动考古发掘。

“禹会村”由来已久。战国末期成书的《吕氏春秋》将这里称为“禹墟”，晋司马炎太康年间的《太康地志》载：涂山“西南又有禹会村，盖禹会诸侯之地”，说明这里至迟在汉代就已被称为禹会村。

禹会村遗址是淮河流域目前发现的最大的一处龙山文化遗址，距今约4000多年，总面积约50万平方米，呈南北长条形分布于淮河东岸的禹会村之南，主要发现包括：

第一，约2500平方米的大型祭祀台基，是当时重要而神圣的场所，显示出宏大的祭祀规模，展现了复杂的祭拜内容。

台基北宽南窄，略呈“Т”字形，南北长 108 米。在祭祀台面之上的中轴线部位，从北往南依次排列有凹槽、凸岭、烧祭面、方土台和呈南北一字排列长达 50 米的带有柱洞的长方形柱坑 。

其二，大型祭祀沟以及沟内种类繁多的祭祀器具，涵括了祭祀过程中的诸多信息。

祭祀沟内填土夹杂大量的草木灰、炭屑等，包含大量被火烧过的哺乳动物的牙齿及骨骼，同时还有丰富的陶器碎片。从出土器物特点可知，沟内陶器很可能是专为祭祀活动而烧制，并非日常生活实用器。

第三、不同类型的祭祀坑多处，是祭祀形式中的重要组成部分。出土陶器具有中原地区、黄河下游、苏北、长江流域、江汉平原等地不同文化特征，是文化交融、碰撞和影响的实物见证。

2号祭祀坑器物出土现象。祭祀坑位于相距祭祀台基西南部，可能当时在祭祀坑与祭祀台基处的活动是在不同地点以不同的形式同时进行的。

第四、大型简易式工棚建筑，再现了当时人们短期的居住行为，进一步表明了禹会村遗址的临时性性质。

房址布局现象。工棚式建筑有三处，面积为 80-100 平方米不等。遗迹中发现有墙基槽和排列不甚规则的柱洞，没有发现与生活相关的遗迹，表现出短期或临时性的特征。

禹会村遗址出土的一些陶器制作精致、工艺讲究，是具有礼器性的器物；但还有一部分陶质疏松，烧成温度低，器形较大，不便于携带，多为非实用器，是专为祭祀而作。陶器所反映的文化内涵也几乎涵盖了中原龙山文化、黄河下游龙山文化、苏北及环太湖地区同时期文化的因素，同时与江汉平原和长江下游地区的同时期文化也存在密切联系。

2013年12月21日至22日，“禹会村遗址与淮河流域文明研讨会”在蚌埠举行，严文明、李伯谦、王巍等来自北京、山东、河南等数十个省市的近60位专家学者围绕禹会遗址的年代、祭坛的性质等内容做深入分析，一致认为：涂山在蚌埠最可信，“禹会涂山”在蚌埠；禹会村遗址的发掘见证着公元前2千年前后龙山文化在淮河流域所形成的强势文化以及文化的传播和势力的扩张，使黄河中下游——淮河流域——长江下游的龙山文化形成关联，证明淮河流域是古代文明传播的一个重要路径，也为社会复杂化进程提供了新的研究依据，为国家起源说提供了学术支撑，淮河流域是是中华文明起源的重要地区之一。

近年来，中国社科院考古所安徽队在禹会村遗址考古研究取得重大突破，在核心区发现规模至少18万平方米的大型城址，是目前淮河中游地区规模最大龙山文化城址，再次为“大禹治水”“禹会涂山”等古史传说时代的考古学研究提供了新材料。

大禹，中华民族的治水英雄，他在治水和治国过程中展现出来高尚的精神品质，博大精深，内涵丰富，是中华民族精神的重要源头。他一心治水，三过家门而不入展现出公而忘私，忧国忧民的奉献精神；他总结经验，分流疏导展现出尊重自然，实事求是的科学精神；他迎难而上，突破传统治水理念展现出不畏艰难，开拓创新的进取精神；他以身作则，严于律己展现出勤于修身、以身垂范的敬业精神；他为民治水，受万邦拥护展现出以民为本，团结和睦的和谐精神。大禹精神与当代社会主义核心价值观一脉相承，为加强社会主义精神文明建设、构建和谐社会、实现民族复兴提供有力支撑。

禹风厚德，千百年来已深深植根于蚌埠这片土地，成为蚌埠城市文化重要组成部分。大禹精神也是新时期蚌埠市奋力打造“三地一区”两中心、实现“五个更加”的不竭精神源泉，深入挖掘、研究、传承、弘扬好大禹精神，是每个蚌埠人义不容辞的责任。

来源：珠城文旅、蚌埠市博物馆