#行走自贸区# 河北自贸试验区曹妃甸片区：制度创新开新局
去年8月31日，中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区（下简称曹妃甸片区）正式挂牌成立。一年过去，如今的曹妃甸片区成绩喜人：完成省级制度创新95项，形成自主创新7项；片区内共签约重大项目112个，总投资475.8亿元，新注册企业860家，累计市场主体达到1706家；截至5月底，实际利用外资3817万美元，税收6.46亿元，完成进出口总额76.75亿元，其中进口额55.58亿元，出口额21.17亿元。8月28日，“行走自贸区”网络主题活动河北站媒体采访团走进曹妃甸片区，感受这里一年来的巨大变化。
●积极对接，持续服务京津发展
8月28日，在唐山曹妃甸映美科技有限公司智能仓库，记者看到机器人正穿梭于货架中有条不紊地自动执行货物入库上架指令。曹妃甸映美科技园为北京中恒复印设备集团有限公司在曹妃甸打造的智能工业园区，总投资7亿元，年产复印机卡匣、套鼓、上下定影辊、定影膜等耗材及零配件等7000多种、20余万件（套），定位全球中高端用户，其中70%产品销往100多个国家的300多个客户。
据唐山曹妃甸映美科技有限公司副总经理熊梅介绍，之所以把公司选择在曹妃甸，是因为看重曹妃甸的港口优势。“我们每天都有货物从天津港运往国外。曹妃甸港的发展潜力很大，它在未来的逐渐国际化也是我们所期待的。”熊梅说。唐山曹妃甸映美科技有限公司一部分员工家住北京，而曹妃甸与北京便利的交通，使这些员工可以工作日在曹妃甸，周末时则方便地返回北京的家中。
一年前，在得知曹妃甸片区成立时，熊梅激动不已，“因为我去过其他城市的自贸区，知道自贸区在政策方面会更灵活一些，更有利于企业的发展。”
作为京津冀协同发展中心区域、“一带一路”重要节点、河北沿海开放的最前沿，曹妃甸片区在承接京津产业转移、加强与京津深度合作创新发展、建设京津发展共同体等方面持续发力。一方面，推动了京津冀企业生产资质互认互通，持续优化营商环境，积极承接京津产业转移，自挂牌以来，已吸引北京巴威锅炉、北京城建重工、中铁十六局集团建工机械有限公司等京津企业11家，总投资额11.62亿。另一方面致力交通建设，随着京唐曹动车成功开通，京唐城际、环渤海高铁天津滨海至曹妃甸段建设，未来可20分钟抵津、1小时入京，90分钟到达北京新机场。
同时，公共服务一体化进程不断加快，北京景山学校曹妃甸分校、首都医科大学附属北京友谊医院曹妃甸合作医院等落地，与北京市旅游委签订了《北京曹妃甸旅游发展战略合作协议》，实施曹妃甸多玛乐园等20个旅游项目，吸引了大批京津冀游客来曹游玩，在教育、医疗、文旅领域不断提升城市功能，进一步促进各类资源要素的跨区域流动，加速公共服务同城化进程。
●制度创新，持续优化营商环境
在曹妃甸片区政务服务中心，来此办理业务的群众络绎不绝，各个窗口井然有序，业务办理迅速。这里的“一站式审批”和“不打烊”服务，满足了群众和企业的办事需求。
在24小时自助服务区，一排自助服务设备被放在显眼的地方，几位办理业务的群众或在自助查询办理事项的信息，或在进行自助申报、自助打印营业执照。“没想到现在申报和打印营业执照也可以自助进行了，再也不用像以前那样赶着上班时间排队前来办理，这是真正的‘不打烊’服务，太方便了。”一位前来办理业务的先生拿着刚打印好的营业执照高兴地对记者说。
在二楼的无差别受理专区，各个业务窗口井然有序地办理着业务。一位正在办理营业执照的女士告诉记者，现在办理业务要比以前速度快了很多，“同样的业务，我之前办理需要半个月左右的时间，现在只要一天半就可以完成了，方便快捷了很多”，这位女士开心地告诉记者。
“无差别受理窗口让办事群众不用再来回跑不同窗口，一个窗口就能将业务办理完。”曹妃甸片区政务服务中心相关负责人介绍道。曹妃甸片区政务服务中心从2019年下半年实施了“无差别受理”改革，按照“前台统一受理，后台分类审批的原则、统一窗口出证”的原则设立了无差别受理窗口。
据了解，曹妃甸片区挂牌成立后，以制度创新为核心，对标国际营商标准，持续优化营商环境，推进企业开办便利化，进入企业开办“零成本”时代。同时实现“证照分离”全覆盖，对中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，激发微观主体活力。
去年12月1日曹妃甸片区“证照分离”改革启动当天，就成功为华能曹妃甸港5000万吨煤码头公司颁发了全国试点改革“第一证”，使企业提前3个月投产运营。华能曹妃甸港是国内北煤南运的主力港口之一，仅用一天就拿到了《港口经营许可证》，不仅保证了华能曹妃甸港5000万吨煤码头的正常生产运营，更保障了国内沿海地区冬季的能源安全。
在曹妃甸海事局政务中心，“四合一”并联办理制度让办理船舶所有权登记证书比以前更便捷，更高效。新制度可实现船舶所有权证书、国籍证书、最低安全配员证书及油污保险证书一次提交、联合办理，申请材料由原来的25项减免为14项，办结时间由原来的26天缩减为11天，不仅为企业节省时间、办证成本，还加快了船舶营运周期。
●助推发展，重点项目加速推进
8月28日，记者在中国五矿曹妃甸国际矿石交易中心项目精混成品堆场A-1区看到，偌大的堆场内放置着如山般的矿粉堆料，十余米高的混匀取料机正在上面滚动作业。据中国五矿集团曹妃甸矿石控股有限公司党委宣传部部长李瑛介绍，该项目所有堆取料设备均实现无人化控制，在中控室可以实时对设备状态进行监控及人工干预操作。李瑛告诉记者，目前该项目月产能四十万吨左右。
中国五矿曹妃甸国际矿石交易中心项目是由中国五矿联合曹妃甸港集团、河钢集团、中冶集团等企业共同投资建设的亿吨级项目。项目建成后，将进一步促进钢铁企业在自贸区集聚，推动钢铁产业供应链转型升级，助力自贸区钢铁全产业链建设。
在去年的曹妃甸片区揭牌仪式上，曹妃甸区委书记孙贵石表示，按照分工，曹妃甸片区重点发展国际大宗商品贸易、港航服务、能源储配交易、高端装备制造等产业，建设东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区。其中关于国际大宗商品贸易，孙贵石介绍，曹妃甸将设立国际大宗商品交易平台，实施金融制度创新，完善保税和退税政策，发布价格指数，开展矿石、钢铁、煤炭、木材、天然气、粮食、食糖等大宗商品现货交易，建立大宗商品期货保税交割库、跨境交易平台。
“实施大宗商品交易的地方不是在别处，是在曹妃甸自贸试验区，进一步做大国际贸易，使曹妃甸港成为国际综合贸易大港。”孙贵石在揭牌仪式上说的话，正在一步一步变为现实。去年9月6日，曹妃甸区政府与省供销社签约，共建曹妃甸国际大宗商品交易场所。如今，曹金控集团与省供销社合作建设大宗商品现货交易平台已完成场地验收，并于7月15日进行了曹妃甸自贸区大宗商品交易所挂牌揭牌。
一年来，曹妃甸片区聚焦“建设东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区”功能定位，发挥深水大港、土地富集、平台众多等比较优势，把握“探索新模式、打造新平台、培育增长极”这一目标任务，选准自贸区突破竞进的引爆点，努力走出一条具有曹妃甸特色的自贸区发展新路。
据介绍，这一年来曹妃甸片区有了巨大变化，彰显出极佳的潜力和创能。接下来，曹妃甸片区仍会坚持以制度创新为核心，以片区功能定位为重点，加快引进一批高端高新企业落户曹妃甸片区，通过挖掘市场主体发展过程中的痛点、难点、堵点，形成一批符合曹妃甸产业特色的可复制可推广的创新制度。
去年8月31日，中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区（下简称曹妃甸片区）正式挂牌成立。一年过去，如今的曹妃甸片区成绩喜人：完成省级制度创新95项，形成自主创新7项；片区内共签约重大项目112个，总投资475.8亿元，新注册企业860家，累计市场主体达到1706家；截至5月底，实际利用外资3817万美元，税收6.46亿元，完成进出口总额76.75亿元，其中进口额55.58亿元，出口额21.17亿元。8月28日，“行走自贸区”网络主题活动河北站媒体采访团走进曹妃甸片区，感受这里一年来的巨大变化。
●积极对接，持续服务京津发展
8月28日，在唐山曹妃甸映美科技有限公司智能仓库，记者看到机器人正穿梭于货架中有条不紊地自动执行货物入库上架指令。曹妃甸映美科技园为北京中恒复印设备集团有限公司在曹妃甸打造的智能工业园区，总投资7亿元，年产复印机卡匣、套鼓、上下定影辊、定影膜等耗材及零配件等7000多种、20余万件（套），定位全球中高端用户，其中70%产品销往100多个国家的300多个客户。
据唐山曹妃甸映美科技有限公司副总经理熊梅介绍，之所以把公司选择在曹妃甸，是因为看重曹妃甸的港口优势。“我们每天都有货物从天津港运往国外。曹妃甸港的发展潜力很大，它在未来的逐渐国际化也是我们所期待的。”熊梅说。唐山曹妃甸映美科技有限公司一部分员工家住北京，而曹妃甸与北京便利的交通，使这些员工可以工作日在曹妃甸，周末时则方便地返回北京的家中。
一年前，在得知曹妃甸片区成立时，熊梅激动不已，“因为我去过其他城市的自贸区，知道自贸区在政策方面会更灵活一些，更有利于企业的发展。”
作为京津冀协同发展中心区域、“一带一路”重要节点、河北沿海开放的最前沿，曹妃甸片区在承接京津产业转移、加强与京津深度合作创新发展、建设京津发展共同体等方面持续发力。一方面，推动了京津冀企业生产资质互认互通，持续优化营商环境，积极承接京津产业转移，自挂牌以来，已吸引北京巴威锅炉、北京城建重工、中铁十六局集团建工机械有限公司等京津企业11家，总投资额11.62亿。另一方面致力交通建设，随着京唐曹动车成功开通，京唐城际、环渤海高铁天津滨海至曹妃甸段建设，未来可20分钟抵津、1小时入京，90分钟到达北京新机场。
同时，公共服务一体化进程不断加快，北京景山学校曹妃甸分校、首都医科大学附属北京友谊医院曹妃甸合作医院等落地，与北京市旅游委签订了《北京曹妃甸旅游发展战略合作协议》，实施曹妃甸多玛乐园等20个旅游项目，吸引了大批京津冀游客来曹游玩，在教育、医疗、文旅领域不断提升城市功能，进一步促进各类资源要素的跨区域流动，加速公共服务同城化进程。
●制度创新，持续优化营商环境
在曹妃甸片区政务服务中心，来此办理业务的群众络绎不绝，各个窗口井然有序，业务办理迅速。这里的“一站式审批”和“不打烊”服务，满足了群众和企业的办事需求。
在24小时自助服务区，一排自助服务设备被放在显眼的地方，几位办理业务的群众或在自助查询办理事项的信息，或在进行自助申报、自助打印营业执照。“没想到现在申报和打印营业执照也可以自助进行了，再也不用像以前那样赶着上班时间排队前来办理，这是真正的‘不打烊’服务，太方便了。”一位前来办理业务的先生拿着刚打印好的营业执照高兴地对记者说。
在二楼的无差别受理专区，各个业务窗口井然有序地办理着业务。一位正在办理营业执照的女士告诉记者，现在办理业务要比以前速度快了很多，“同样的业务，我之前办理需要半个月左右的时间，现在只要一天半就可以完成了，方便快捷了很多”，这位女士开心地告诉记者。
“无差别受理窗口让办事群众不用再来回跑不同窗口，一个窗口就能将业务办理完。”曹妃甸片区政务服务中心相关负责人介绍道。曹妃甸片区政务服务中心从2019年下半年实施了“无差别受理”改革，按照“前台统一受理，后台分类审批的原则、统一窗口出证”的原则设立了无差别受理窗口。
据了解，曹妃甸片区挂牌成立后，以制度创新为核心，对标国际营商标准，持续优化营商环境，推进企业开办便利化，进入企业开办“零成本”时代。同时实现“证照分离”全覆盖，对中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，激发微观主体活力。
去年12月1日曹妃甸片区“证照分离”改革启动当天，就成功为华能曹妃甸港5000万吨煤码头公司颁发了全国试点改革“第一证”，使企业提前3个月投产运营。华能曹妃甸港是国内北煤南运的主力港口之一，仅用一天就拿到了《港口经营许可证》，不仅保证了华能曹妃甸港5000万吨煤码头的正常生产运营，更保障了国内沿海地区冬季的能源安全。
在曹妃甸海事局政务中心，“四合一”并联办理制度让办理船舶所有权登记证书比以前更便捷，更高效。新制度可实现船舶所有权证书、国籍证书、最低安全配员证书及油污保险证书一次提交、联合办理，申请材料由原来的25项减免为14项，办结时间由原来的26天缩减为11天，不仅为企业节省时间、办证成本，还加快了船舶营运周期。
●助推发展，重点项目加速推进
8月28日，记者在中国五矿曹妃甸国际矿石交易中心项目精混成品堆场A-1区看到，偌大的堆场内放置着如山般的矿粉堆料，十余米高的混匀取料机正在上面滚动作业。据中国五矿集团曹妃甸矿石控股有限公司党委宣传部部长李瑛介绍，该项目所有堆取料设备均实现无人化控制，在中控室可以实时对设备状态进行监控及人工干预操作。李瑛告诉记者，目前该项目月产能四十万吨左右。
中国五矿曹妃甸国际矿石交易中心项目是由中国五矿联合曹妃甸港集团、河钢集团、中冶集团等企业共同投资建设的亿吨级项目。项目建成后，将进一步促进钢铁企业在自贸区集聚，推动钢铁产业供应链转型升级，助力自贸区钢铁全产业链建设。
在去年的曹妃甸片区揭牌仪式上，曹妃甸区委书记孙贵石表示，按照分工，曹妃甸片区重点发展国际大宗商品贸易、港航服务、能源储配交易、高端装备制造等产业，建设东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区。其中关于国际大宗商品贸易，孙贵石介绍，曹妃甸将设立国际大宗商品交易平台，实施金融制度创新，完善保税和退税政策，发布价格指数，开展矿石、钢铁、煤炭、木材、天然气、粮食、食糖等大宗商品现货交易，建立大宗商品期货保税交割库、跨境交易平台。
“实施大宗商品交易的地方不是在别处，是在曹妃甸自贸试验区，进一步做大国际贸易，使曹妃甸港成为国际综合贸易大港。”孙贵石在揭牌仪式上说的话，正在一步一步变为现实。去年9月6日，曹妃甸区政府与省供销社签约，共建曹妃甸国际大宗商品交易场所。如今，曹金控集团与省供销社合作建设大宗商品现货交易平台已完成场地验收，并于7月15日进行了曹妃甸自贸区大宗商品交易所挂牌揭牌。
一年来，曹妃甸片区聚焦“建设东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区”功能定位，发挥深水大港、土地富集、平台众多等比较优势，把握“探索新模式、打造新平台、培育增长极”这一目标任务，选准自贸区突破竞进的引爆点，努力走出一条具有曹妃甸特色的自贸区发展新路。
据介绍，这一年来曹妃甸片区有了巨大变化，彰显出极佳的潜力和创能。接下来，曹妃甸片区仍会坚持以制度创新为核心，以片区功能定位为重点，加快引进一批高端高新企业落户曹妃甸片区，通过挖掘市场主体发展过程中的痛点、难点、堵点，形成一批符合曹妃甸产业特色的可复制可推广的创新制度。
保定，古称上谷、保州、保府，因城池似靴，又名靴城，位于河北省中心地带、太行山东麓，是京津冀地区中心城市，中国（河北）自由贸易试验区组成部分。
保定与北京相伴而生，保定之名取自“保卫大都，安定天下”，历来为京畿重地和“首都南大门”，有“北控三关，南达九省，畿辅重地，都南屏翰”之称。清代，保定为直隶省省会，是直隶总督驻地，自1669年至1968年三百年间，为河北政治、经济、文化、军事中心以及中国区域性政治中心，新中国成立后也两度为河北省省会
保定与北京相伴而生，保定之名取自“保卫大都，安定天下”，历来为京畿重地和“首都南大门”，有“北控三关，南达九省，畿辅重地，都南屏翰”之称。清代，保定为直隶省省会，是直隶总督驻地，自1669年至1968年三百年间，为河北政治、经济、文化、军事中心以及中国区域性政治中心，新中国成立后也两度为河北省省会
【广深湛汕共同作答区域协调发展命题】
●广东省政府工作报告首提广州、深圳与湛江、汕头形成“双核+双副中心”动力机制
●广东省人大代表建议加强制度保障，强化交通联系，建平台促产业深度协作
2018年继改变粤东粤西粤北传统划分思维提出“一核一带一区”区域协调发展格局后，1月14日刚刚发布的2019年广东省政府工作报告首提“探索推动广州、深圳与湛江、汕头深度协作，形成‘双核+双副中心’动力机制，建设汕潮揭城市群和湛茂都市圈。”如何形成“双核+双副中心”的动力机制？四个城市如何深度协作？省人大代表们多方建议，加强“双核+双副中心”动力机制制度保障，进一步强化四市交通联系，建平台促深度协作。
“双核+双副中心”
顺应国家区域经济发展战略
省人大代表、广州市社会科学院副院长尹涛认为，目前广东“一核一带一区”区域经济发展格局主体功能明确，“一区”北部生态发展区大部分在河流上游，生态环境脆弱，要通过转移支付限制其发展污染产业；“一带”沿海经济带重点发展工业；“一核”珠三角地区，是广东经济最发达的区域，要通过科技创新解决高质量发展的问题，为下一步发展寻求动力源。“湛江、汕头两个副中心做起来，广东的区域经济差距就会缩小。”尹涛认为，“双核+双副中心”，四个城市共同出击是落实“一核一带一区”协调发展战略的有效路径。
“‘双核+双副中心’是‘一核一带一区’的提档升级。”省人大代表、广西河池市政府副秘书长(挂职)贾英竺认为，这是今年省政府工作报告中最值得关注的重点。
事实上，中心城市和城市群近年越来越成为区域发展的热门话题。
此前，中共中央、国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，提出未来中国将建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。2019年12月刚刚召开的中央经济工作会议进一步提出，要提高中心城市和城市群综合承载能力。
“‘双核+双副中心’顺应了国家区域经济发展战略。”尹涛称，2019年的中央经济工作会议指出，要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源，推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极。区域经济新格局就是通过大平台、城市群、中心城市的发展来带动周围其他地方的发展。
大到国家，小到区域，实际上同理。
尹涛称，广深两个中心城市贡献了广东近一半GDP总量。深圳因为高科技产业，特别是电子信息产业发达，在珠江东岸形成了一个世界级生产网络；广州因其庞大的综合交通枢纽网络和独特的区位优势，在珠江西岸及周边地区形成了具有都市特征的综合生产网络。“双核”所形成的生产网络，极大地推动了广东经济的发展，并对周边地区起到强带动作用。
省人大代表、深圳市社会科学院副院长谢志岿打了个比喻，汕头、湛江在沿海经济带上占据“一东一西”的地理位置，就像是广东这个“大鹏”的两翼，将产业带一路延伸至海洋。但是，这两翼要想“动起来”，还需要中间的支点做支撑，那么广州、深圳这两个“双核”就是最好的支点，给予“雄鹰”展翅高飞的力量。
开展深度协作
建议成立省级统筹协调机构
那么，如何形成“双核+双副中心”的动力机制？四个城市如何开展深度协作？
广东省人大常委、省委统战部副部长李阳春就破解广东区域发展不平衡不协调问题，专门提出《关于以更大力度推进汕头、湛江省域副中心城市建设的建议》。他建议，提升支持省域副中心城市建设的层级，在省政府层面成立省域副中心城市建设统筹协调机构；出台《广东省省域副中心城市建设促进条例》。把省委省政府的决策用法规的方式确定下来，形成更加稳定的发展预期和法治保障；对接粤港澳大湾区的建设标准，制定汕潮揭城市群和湛茂都市圈建设发展规划，加快推进入珠融湾工程。
对此，尹涛也认为，除了对城市副中心的产业项目布局，省里还应适当提高建设统筹力度。
交通提级提速
建议建平台促进产业深度协作
“首先，交通基础设施提级很重要，第二要加强核心城市和副中心城市的经济合作机制，比如说建立工业园、生产基地等平台。”尹涛建议。
贾英竺也说发展“双核+双副中心”，一定要把交通建设放在最优先的位置上，未来随着深中通道、深茂铁路、赣深高铁的建成通车，能够让沿海经济带城市更多受到深圳产业溢出的辐射，但是这依然还是不够的，需要有更多更便捷的交通方式，来实现缩短交通时间、打开合作空间的目的。
产业布局方面，李阳春认为“势头不要减”，大力建设科技、产业合作区，加大力度引进战略新兴项目，联合培育以临港工业和海洋经济为主导的产业集群，加快发展船舶制造业、海洋科技产业和军民融合产业。
“从沿海经济带来看海洋产业大有可为，这不仅是留给湛江、汕头的机遇，亦是留给广州、深圳的功课。”谢志岿认为，如何利用高新科技的基础发展好海洋产业，是实现“双核+双副中心”的关键。
“总的来说，湛茂都市圈的建设要用系统化、一体化的战略眼光来考虑，从认知的战略谋划，到产业布局、营商环境优化，再到法制保障、人才保障，都需要对标大湾区。只有这样，湛茂都市圈的建设才能达到更高水平，向更高层次跃升，最终对接大湾区。”李阳春进一步解释称，湛江的工业基础很好，海滨环境优美，过去最大的问题就是交通。但现在湛江正不断投入资金建设铁路、公路、港口、航空等，所以从这个角度来看，交通问题至少已经在改善之中。
至于下一步怎么走，李阳春认为可以落实到与海南自由贸易试验区建设相向而行，并由省政府层面指导协调，充分利用和对接海南自贸区的开放政策，在湛茂都市圈打造对外开放新平台。此外，他还建议，充分发挥湛江区位优势，加强与东盟国家交流合作，成为中国—东盟自贸区的重要桥头堡和 “一带一路”的战略支点。
李阳春认为，深汕特别合作区目前已取得了阶段性成效，那么湛江和广深的合作模式同样可以往建设合作区这个方向去大胆尝试。与此同时，李阳春还建议争取国家支持，在汕头再设立自贸区。“目前我国四个经济特区唯有汕头未设立自贸区，而汕头开埠以来一直是粤东对外通商门户，对粤东经济发展具有重要带动辐射功能，建议省里争取国家批准，在汕头设立广东第四个自贸片区。”他称。
助大项目落地
建议湛汕理顺村居工业用地
省人大代表、汕头华兴冶金设备股份有限公司董事长佘京鹏认为，“双核+双副中心”动力机制以及建设汕潮揭城市群的思路对汕头“是机遇也是压力”。
佘京鹏表示，目前，汕头在产业振兴、农村居住环境整治、交通建设等方面虽然都取得了一定的成就，但在吸引外资扩大开放，重大产业项目等方面存在明显的短板，而这些方面却对区域的发展有重大促进作用。因此汕头要重点关注这些问题。
“我认为，汕头未来要进一步发展，首先要合理确定城镇空间、农业空间和生态空间，盘活利用闲置土地，加快‘三旧’改造，推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市，在用地保障和人才支持方面为未来的发展腾出空间。”佘京鹏说。
佘京鹏建议，把汕头和湛江两个省域副中心也纳入村镇工业集聚区改造升级的重点范围以及现代主题工业园区建设，以便能够进一步理顺村居工业用地，促使连片开发、优化园区布局结构以助推大项目落地。同时，希望省政府对省域副中心城市给予工业园区专项资金，加大力度推进工业园区的道路管网、水电气供应、污染治理、照明、信息通讯等基础设施的建设，以均衡各地区的工业发展。
南都记者 裘萍 傅静怡 冯芸清 黄慧萍 王美苏
●广东省政府工作报告首提广州、深圳与湛江、汕头形成“双核+双副中心”动力机制
●广东省人大代表建议加强制度保障，强化交通联系，建平台促产业深度协作
2018年继改变粤东粤西粤北传统划分思维提出“一核一带一区”区域协调发展格局后，1月14日刚刚发布的2019年广东省政府工作报告首提“探索推动广州、深圳与湛江、汕头深度协作，形成‘双核+双副中心’动力机制，建设汕潮揭城市群和湛茂都市圈。”如何形成“双核+双副中心”的动力机制？四个城市如何深度协作？省人大代表们多方建议，加强“双核+双副中心”动力机制制度保障，进一步强化四市交通联系，建平台促深度协作。
“双核+双副中心”
顺应国家区域经济发展战略
省人大代表、广州市社会科学院副院长尹涛认为，目前广东“一核一带一区”区域经济发展格局主体功能明确，“一区”北部生态发展区大部分在河流上游，生态环境脆弱，要通过转移支付限制其发展污染产业；“一带”沿海经济带重点发展工业；“一核”珠三角地区，是广东经济最发达的区域，要通过科技创新解决高质量发展的问题，为下一步发展寻求动力源。“湛江、汕头两个副中心做起来，广东的区域经济差距就会缩小。”尹涛认为，“双核+双副中心”，四个城市共同出击是落实“一核一带一区”协调发展战略的有效路径。
“‘双核+双副中心’是‘一核一带一区’的提档升级。”省人大代表、广西河池市政府副秘书长(挂职)贾英竺认为，这是今年省政府工作报告中最值得关注的重点。
事实上，中心城市和城市群近年越来越成为区域发展的热门话题。
此前，中共中央、国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，提出未来中国将建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。2019年12月刚刚召开的中央经济工作会议进一步提出，要提高中心城市和城市群综合承载能力。
“‘双核+双副中心’顺应了国家区域经济发展战略。”尹涛称，2019年的中央经济工作会议指出，要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源，推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极。区域经济新格局就是通过大平台、城市群、中心城市的发展来带动周围其他地方的发展。
大到国家，小到区域，实际上同理。
尹涛称，广深两个中心城市贡献了广东近一半GDP总量。深圳因为高科技产业，特别是电子信息产业发达，在珠江东岸形成了一个世界级生产网络；广州因其庞大的综合交通枢纽网络和独特的区位优势，在珠江西岸及周边地区形成了具有都市特征的综合生产网络。“双核”所形成的生产网络，极大地推动了广东经济的发展，并对周边地区起到强带动作用。
省人大代表、深圳市社会科学院副院长谢志岿打了个比喻，汕头、湛江在沿海经济带上占据“一东一西”的地理位置，就像是广东这个“大鹏”的两翼，将产业带一路延伸至海洋。但是，这两翼要想“动起来”，还需要中间的支点做支撑，那么广州、深圳这两个“双核”就是最好的支点，给予“雄鹰”展翅高飞的力量。
开展深度协作
建议成立省级统筹协调机构
那么，如何形成“双核+双副中心”的动力机制？四个城市如何开展深度协作？
广东省人大常委、省委统战部副部长李阳春就破解广东区域发展不平衡不协调问题，专门提出《关于以更大力度推进汕头、湛江省域副中心城市建设的建议》。他建议，提升支持省域副中心城市建设的层级，在省政府层面成立省域副中心城市建设统筹协调机构；出台《广东省省域副中心城市建设促进条例》。把省委省政府的决策用法规的方式确定下来，形成更加稳定的发展预期和法治保障；对接粤港澳大湾区的建设标准，制定汕潮揭城市群和湛茂都市圈建设发展规划，加快推进入珠融湾工程。
对此，尹涛也认为，除了对城市副中心的产业项目布局，省里还应适当提高建设统筹力度。
交通提级提速
建议建平台促进产业深度协作
“首先，交通基础设施提级很重要，第二要加强核心城市和副中心城市的经济合作机制，比如说建立工业园、生产基地等平台。”尹涛建议。
贾英竺也说发展“双核+双副中心”，一定要把交通建设放在最优先的位置上，未来随着深中通道、深茂铁路、赣深高铁的建成通车，能够让沿海经济带城市更多受到深圳产业溢出的辐射，但是这依然还是不够的，需要有更多更便捷的交通方式，来实现缩短交通时间、打开合作空间的目的。
产业布局方面，李阳春认为“势头不要减”，大力建设科技、产业合作区，加大力度引进战略新兴项目，联合培育以临港工业和海洋经济为主导的产业集群，加快发展船舶制造业、海洋科技产业和军民融合产业。
“从沿海经济带来看海洋产业大有可为，这不仅是留给湛江、汕头的机遇，亦是留给广州、深圳的功课。”谢志岿认为，如何利用高新科技的基础发展好海洋产业，是实现“双核+双副中心”的关键。
“总的来说，湛茂都市圈的建设要用系统化、一体化的战略眼光来考虑，从认知的战略谋划，到产业布局、营商环境优化，再到法制保障、人才保障，都需要对标大湾区。只有这样，湛茂都市圈的建设才能达到更高水平，向更高层次跃升，最终对接大湾区。”李阳春进一步解释称，湛江的工业基础很好，海滨环境优美，过去最大的问题就是交通。但现在湛江正不断投入资金建设铁路、公路、港口、航空等，所以从这个角度来看，交通问题至少已经在改善之中。
至于下一步怎么走，李阳春认为可以落实到与海南自由贸易试验区建设相向而行，并由省政府层面指导协调，充分利用和对接海南自贸区的开放政策，在湛茂都市圈打造对外开放新平台。此外，他还建议，充分发挥湛江区位优势，加强与东盟国家交流合作，成为中国—东盟自贸区的重要桥头堡和 “一带一路”的战略支点。
李阳春认为，深汕特别合作区目前已取得了阶段性成效，那么湛江和广深的合作模式同样可以往建设合作区这个方向去大胆尝试。与此同时，李阳春还建议争取国家支持，在汕头再设立自贸区。“目前我国四个经济特区唯有汕头未设立自贸区，而汕头开埠以来一直是粤东对外通商门户，对粤东经济发展具有重要带动辐射功能，建议省里争取国家批准，在汕头设立广东第四个自贸片区。”他称。
助大项目落地
建议湛汕理顺村居工业用地
省人大代表、汕头华兴冶金设备股份有限公司董事长佘京鹏认为，“双核+双副中心”动力机制以及建设汕潮揭城市群的思路对汕头“是机遇也是压力”。
佘京鹏表示，目前，汕头在产业振兴、农村居住环境整治、交通建设等方面虽然都取得了一定的成就，但在吸引外资扩大开放，重大产业项目等方面存在明显的短板，而这些方面却对区域的发展有重大促进作用。因此汕头要重点关注这些问题。
“我认为，汕头未来要进一步发展，首先要合理确定城镇空间、农业空间和生态空间，盘活利用闲置土地，加快‘三旧’改造，推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市，在用地保障和人才支持方面为未来的发展腾出空间。”佘京鹏说。
佘京鹏建议，把汕头和湛江两个省域副中心也纳入村镇工业集聚区改造升级的重点范围以及现代主题工业园区建设，以便能够进一步理顺村居工业用地，促使连片开发、优化园区布局结构以助推大项目落地。同时，希望省政府对省域副中心城市给予工业园区专项资金，加大力度推进工业园区的道路管网、水电气供应、污染治理、照明、信息通讯等基础设施的建设，以均衡各地区的工业发展。
南都记者 裘萍 傅静怡 冯芸清 黄慧萍 王美苏
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