#云南发布#【#在滇就地过年如何保障#？赶紧看这里】近日，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发了《关于进一步做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》。全文如下：
为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》要求，进一步做好人民群众就地过年服务保障工作，经省委、省政府领导同意，现将有关事项通知如下。
一、合理有序引导群众就地过年
（一）对从境外入滇、国内高风险地区来滇人员，一律按照现行有关规定实行集中隔离管理。国内中风险地区人员来滇前需由现居住地县级以上疫情防控机构批准。全省各地区目前均为疫情低风险地区，应倡导群众就地过年，非必要不出行。
（二）全省各级党政机关、事业单位和国有企业人员要带头就地过年。倡导全省各级各类学校师生假期不外出，尚未离校的师生就地过年。积极引导在滇外地务工人员在条件允许的情况下留在当地过年。确需出行人员原则上不前往中高风险地区。
二、加强就地过年群众生活保障
（三）切实加强生活物资保障和能源保供，昆明、曲靖、玉溪等大中城市要提前安排，充分准备。要组织好煤炭生产，保障好电网和天然气管网安全运行。要引导和支持农副产品批发市场、农贸市场、超市卖场、生鲜电商提前增加库存，保持正常运营；农副产品加工、食品生产等企业合理安排生产经营，确保生活必需品不断档、不脱销；倡导社区、乡村零售网点春节假期每日营业时间不少于8小时。跟踪重要农副产品市场动态，加强重点“菜篮子”产品价格、上市量、成交量、储备规模等信息监测，做好预测预警和信息发布。严厉打击价格违法行为，确保重要商品市场供应和价格平稳运行。
（四）支持鼓励邮政、快递、物流企业春节期间不停止运营，积极创造便利条件，为群众提供正常收寄件服务。鼓励各大电商平台稳定春节期间物流运营团队，打通农产品采收、加工、物流和销售供应链；指导蔬菜、肉类供应对外依赖度较高的州（市）加强与产地州（市）沟通联系，构建农产品产区和销区稳定对接模式，保障货源，有序精准调运。鼓励各地区结合群众春节需求，积极提供非接触、少聚集的各类消费项目和社会服务，在抓好疫情防控基础上开展形式多样的促消费活动。
（五）各级广电媒体要加强春节期间节目编排，丰富网络、电视、广播等节目内容，增加文化体育节目供应，开展精品视听节目展播，满足人民群众春节期间精神文化生活需要。鼓励引导通信运营企业在春节期间推出优惠通用流量包、普惠免费流量包和网络视频APP限时免费影视放映服务。
（六）图书馆、博物馆、影剧院、公园、体育场等公共活动空间，在严格落实疫情防控要求前提下，保障开放时间，为群众提供丰富多样的文化体育活动；积极倡导群众开展线上及户外非聚集体育健身活动，保障群众健身需求。加强景区管理，按照限量、预约、错峰等要求，保障旅游产品供给，丰富假日旅游活动，更好满足群众旅游休闲需求。
三、做好就地过年群众管理服务
（七）充分发挥城乡社区“两委”等基层组织基础作用，调整优化网格设置，充实网格员力量配置，全面落实网格责任，加强精细化管理，逐户定期开展摸底排查，及时做好就地过年群众服务保障、安全管理。各级政府和用人单位要积极做好就地过年员工特别是外地农民工假期餐饮、住宿、医疗等服务保障。
（八）积极做好特殊困难群体的帮扶关爱，统筹社区工作者、志愿者、社工、网格员、专业服务机构等各方面力量，对无人看护的留守老人和儿童、孤儿、残疾人、精神病人等特殊困难群体提供就医、送餐、代购、生活照料等生活保障服务。视情启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有条件的地区可根据实际情况适当向困难群众发放节日补助或临时生活补助。对特殊困难群体基本生活保障补贴补助等应及时足额发放到位，确保不缺一户、不漏一人，应补尽补。加大街面巡查频次和范围，及时劝导流浪乞讨人员和滞留受困群众到救助站接受救助，救助站照料服务能力不足的，要通过设立临时救助点等方式，切实保障好滞留受困群众的基本生活。
（九）做好留校师生服务保障，按照“一人一档”制定留校师生信息台账，继续落实健康监测与日报告。做好学校食堂保供稳价工作，科学制定供餐计划，为留校师生提供优质便捷的餐饮服务。充分保障各类物资物品供应，丰富师生留校生活。通过走访慰问、提供团圆饭等方式，做好留校师生的关心关爱工作。
四、确保群众出行方便有序和货运物流畅通
（十）交通运输部门要统筹做好就地过年群众的运输服务保障工作，指导城市公交、地铁等公共服务单位和出租汽车企业根据需要合理调整运力和运营时间，优化运力投放、强化运输衔接、引导错峰出行；密切监测分析客流物流变化，加强重要枢纽、重点水域、旅游景区运力供给，最大限度满足就地过年群众出行、购物、休闲、娱乐需求。铁路、民航等单位要按照国家有关要求，认真做好春节前后免费“退改签”服务保障工作。
（十一）扎实加强应急物资、生产生活物资、能源物资的运输保障，低风险地区要全面取消货运通行限制，及时向从中高风险地区出发或途经中高风险地区的货运车辆公布防疫检查措施和通行条件，优先保障民生物资和抗疫物资运输车辆通行，确保公路网有序畅通运行。
（十二）解决好老年人等特殊群体运用智能技术出行难问题，坚持传统与智能、线下与线上相结合的出行服务，督促城市公共交通、客运经营者建立完善健康码、通信行程码亲友代办、工作人员代查等服务，不得将健康码、通信行程码作为人员通行的唯一凭证。
五、积极维护就地过年群众工资休假等合法权益
（十三）积极开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动，引导企业合理安排生产、错峰放假或调休，鼓励企业发放“留岗红包”、“过年礼包”，对就业困难人员开展岗位定向推送援助就业，引导吸纳农民工较多的企业不裁员、少裁员，鼓励各地结合实际对安排农民工就地过年的企业给予资金补贴。
（十四）加强资金保障，落实好就地过年农民工的劳动报酬权益，保障就地过年农民工工资休假等合法权益，督促用人单位依法支付加班工资，对侵害农民工等劳动者工资、休息休假等合法权益的违法行为，及时依法查处。积极指导企业稳定就地过年群众的劳动关系，规范用工行为，不得违法终止或解除劳动合同。
（十五）强化失业动态监测工作，加大风险隐患排查力度，积极回应重点群体诉求，妥善处理就地过年群众生活保障、合法权益受损等信访投诉，努力化解和消除各种风险隐患，确保社会和谐稳定。
六、积极营造就地过年良好氛围
（十六）充分发挥主流媒体和新媒体平台优势，大力宣传我省节日期间保障生活物资供应、方便群众出行、关心关爱群众就地过年等方面采取的措施，讲好节假日期间坚守岗位、志愿服务、互帮互助的暖心感人故事，营造良好的节日氛围。密切关注群众就地过年的热点问题，及时回应人民群众关切。
七、落细落实各项服务保障措施
（十七）时刻把人民群众安危冷暖放在心上，从讲政治高度统筹做好春节假期疫情防控和服务保障工作。各地区各部门主要负责同志要亲自安排部署，加强组织协调，层层压实责任，结合实际细化政策措施和应急预案，增强精准性、可操作性，充分体现人文关怀，及时协调解决困难和问题。
（十八）要充分保护和调动基层的积极性，加大对疫情防控一线工作者的关心关爱力度，提供必要的防疫物资保障，及时了解掌握动态，帮助解决实际困难，对城乡社区一线工作人员可结合实际给予适当值加班补助。
（十九）各地区执行政策不能擅自加码，更不能层层加码，要结合疫情风险等级制定科学合理的政策措施，坚决不允许采取“一刀切”的措施，不能阻断人员的出行、返乡，要充分考虑人民群众期盼和诉求，为人民群众提供更多保障和便利。
八、做好过年期间应急值守和安全生产
（二十）落实岗位责任制，严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备等制度，确保责任到岗、管理到位，确保节日各项工作正常运转。持续开展安全隐患排查治理，落实落细高危行业企业、事故多发易发地区及关键部位、薄弱环节盯防盯守措施，紧盯春节期间事故易发多发领域实施精准治理。扎实做好应急预案、救援力量、物资保障、社会动员等应急准备，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，确保广大人民群众度过一个欢乐祥和的春节。
为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》要求，进一步做好人民群众就地过年服务保障工作，经省委、省政府领导同意，现将有关事项通知如下。
一、合理有序引导群众就地过年
（一）对从境外入滇、国内高风险地区来滇人员，一律按照现行有关规定实行集中隔离管理。国内中风险地区人员来滇前需由现居住地县级以上疫情防控机构批准。全省各地区目前均为疫情低风险地区，应倡导群众就地过年，非必要不出行。
（二）全省各级党政机关、事业单位和国有企业人员要带头就地过年。倡导全省各级各类学校师生假期不外出，尚未离校的师生就地过年。积极引导在滇外地务工人员在条件允许的情况下留在当地过年。确需出行人员原则上不前往中高风险地区。
二、加强就地过年群众生活保障
（三）切实加强生活物资保障和能源保供，昆明、曲靖、玉溪等大中城市要提前安排，充分准备。要组织好煤炭生产，保障好电网和天然气管网安全运行。要引导和支持农副产品批发市场、农贸市场、超市卖场、生鲜电商提前增加库存，保持正常运营；农副产品加工、食品生产等企业合理安排生产经营，确保生活必需品不断档、不脱销；倡导社区、乡村零售网点春节假期每日营业时间不少于8小时。跟踪重要农副产品市场动态，加强重点“菜篮子”产品价格、上市量、成交量、储备规模等信息监测，做好预测预警和信息发布。严厉打击价格违法行为，确保重要商品市场供应和价格平稳运行。
（四）支持鼓励邮政、快递、物流企业春节期间不停止运营，积极创造便利条件，为群众提供正常收寄件服务。鼓励各大电商平台稳定春节期间物流运营团队，打通农产品采收、加工、物流和销售供应链；指导蔬菜、肉类供应对外依赖度较高的州（市）加强与产地州（市）沟通联系，构建农产品产区和销区稳定对接模式，保障货源，有序精准调运。鼓励各地区结合群众春节需求，积极提供非接触、少聚集的各类消费项目和社会服务，在抓好疫情防控基础上开展形式多样的促消费活动。
（五）各级广电媒体要加强春节期间节目编排，丰富网络、电视、广播等节目内容，增加文化体育节目供应，开展精品视听节目展播，满足人民群众春节期间精神文化生活需要。鼓励引导通信运营企业在春节期间推出优惠通用流量包、普惠免费流量包和网络视频APP限时免费影视放映服务。
（六）图书馆、博物馆、影剧院、公园、体育场等公共活动空间，在严格落实疫情防控要求前提下，保障开放时间，为群众提供丰富多样的文化体育活动；积极倡导群众开展线上及户外非聚集体育健身活动，保障群众健身需求。加强景区管理，按照限量、预约、错峰等要求，保障旅游产品供给，丰富假日旅游活动，更好满足群众旅游休闲需求。
三、做好就地过年群众管理服务
（七）充分发挥城乡社区“两委”等基层组织基础作用，调整优化网格设置，充实网格员力量配置，全面落实网格责任，加强精细化管理，逐户定期开展摸底排查，及时做好就地过年群众服务保障、安全管理。各级政府和用人单位要积极做好就地过年员工特别是外地农民工假期餐饮、住宿、医疗等服务保障。
（八）积极做好特殊困难群体的帮扶关爱，统筹社区工作者、志愿者、社工、网格员、专业服务机构等各方面力量，对无人看护的留守老人和儿童、孤儿、残疾人、精神病人等特殊困难群体提供就医、送餐、代购、生活照料等生活保障服务。视情启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有条件的地区可根据实际情况适当向困难群众发放节日补助或临时生活补助。对特殊困难群体基本生活保障补贴补助等应及时足额发放到位，确保不缺一户、不漏一人，应补尽补。加大街面巡查频次和范围，及时劝导流浪乞讨人员和滞留受困群众到救助站接受救助，救助站照料服务能力不足的，要通过设立临时救助点等方式，切实保障好滞留受困群众的基本生活。
（九）做好留校师生服务保障，按照“一人一档”制定留校师生信息台账，继续落实健康监测与日报告。做好学校食堂保供稳价工作，科学制定供餐计划，为留校师生提供优质便捷的餐饮服务。充分保障各类物资物品供应，丰富师生留校生活。通过走访慰问、提供团圆饭等方式，做好留校师生的关心关爱工作。
四、确保群众出行方便有序和货运物流畅通
（十）交通运输部门要统筹做好就地过年群众的运输服务保障工作，指导城市公交、地铁等公共服务单位和出租汽车企业根据需要合理调整运力和运营时间，优化运力投放、强化运输衔接、引导错峰出行；密切监测分析客流物流变化，加强重要枢纽、重点水域、旅游景区运力供给，最大限度满足就地过年群众出行、购物、休闲、娱乐需求。铁路、民航等单位要按照国家有关要求，认真做好春节前后免费“退改签”服务保障工作。
（十一）扎实加强应急物资、生产生活物资、能源物资的运输保障，低风险地区要全面取消货运通行限制，及时向从中高风险地区出发或途经中高风险地区的货运车辆公布防疫检查措施和通行条件，优先保障民生物资和抗疫物资运输车辆通行，确保公路网有序畅通运行。
（十二）解决好老年人等特殊群体运用智能技术出行难问题，坚持传统与智能、线下与线上相结合的出行服务，督促城市公共交通、客运经营者建立完善健康码、通信行程码亲友代办、工作人员代查等服务，不得将健康码、通信行程码作为人员通行的唯一凭证。
五、积极维护就地过年群众工资休假等合法权益
（十三）积极开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动，引导企业合理安排生产、错峰放假或调休，鼓励企业发放“留岗红包”、“过年礼包”，对就业困难人员开展岗位定向推送援助就业，引导吸纳农民工较多的企业不裁员、少裁员，鼓励各地结合实际对安排农民工就地过年的企业给予资金补贴。
（十四）加强资金保障，落实好就地过年农民工的劳动报酬权益，保障就地过年农民工工资休假等合法权益，督促用人单位依法支付加班工资，对侵害农民工等劳动者工资、休息休假等合法权益的违法行为，及时依法查处。积极指导企业稳定就地过年群众的劳动关系，规范用工行为，不得违法终止或解除劳动合同。
（十五）强化失业动态监测工作，加大风险隐患排查力度，积极回应重点群体诉求，妥善处理就地过年群众生活保障、合法权益受损等信访投诉，努力化解和消除各种风险隐患，确保社会和谐稳定。
六、积极营造就地过年良好氛围
（十六）充分发挥主流媒体和新媒体平台优势，大力宣传我省节日期间保障生活物资供应、方便群众出行、关心关爱群众就地过年等方面采取的措施，讲好节假日期间坚守岗位、志愿服务、互帮互助的暖心感人故事，营造良好的节日氛围。密切关注群众就地过年的热点问题，及时回应人民群众关切。
七、落细落实各项服务保障措施
（十七）时刻把人民群众安危冷暖放在心上，从讲政治高度统筹做好春节假期疫情防控和服务保障工作。各地区各部门主要负责同志要亲自安排部署，加强组织协调，层层压实责任，结合实际细化政策措施和应急预案，增强精准性、可操作性，充分体现人文关怀，及时协调解决困难和问题。
（十八）要充分保护和调动基层的积极性，加大对疫情防控一线工作者的关心关爱力度，提供必要的防疫物资保障，及时了解掌握动态，帮助解决实际困难，对城乡社区一线工作人员可结合实际给予适当值加班补助。
（十九）各地区执行政策不能擅自加码，更不能层层加码，要结合疫情风险等级制定科学合理的政策措施，坚决不允许采取“一刀切”的措施，不能阻断人员的出行、返乡，要充分考虑人民群众期盼和诉求，为人民群众提供更多保障和便利。
八、做好过年期间应急值守和安全生产
（二十）落实岗位责任制，严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备等制度，确保责任到岗、管理到位，确保节日各项工作正常运转。持续开展安全隐患排查治理，落实落细高危行业企业、事故多发易发地区及关键部位、薄弱环节盯防盯守措施，紧盯春节期间事故易发多发领域实施精准治理。扎实做好应急预案、救援力量、物资保障、社会动员等应急准备，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，确保广大人民群众度过一个欢乐祥和的春节。
【疫情之下@中国东方航空 加速打造现代航空物流“国家队”】
新冠疫情在重创全球民航业的同时，也暴露出我国在航空物流方面的不少“短板”，作为世界第二航空运输大国，如何摆脱长期以来的“重客轻货”？加速打造一支比肩Fedex、UPS和DHL的航空物流“国家队”？
今年两会上，全国政协委员、东航集团董事长、党组书记刘绍勇提交了关于加快我国航空物流发展的提案。他认为，未来航空物流将向着更高价值、更快集散、更加智能的方式转变，从而实现更有质量和效率的运输。我国航空物流业要实现上述转型，最关键的一步就是要打造具有全球竞争力的世界一流航空物流企业。
而经过多年实践，东航物流无疑是距离这一目标最近的队伍之一。疫情考验之下，东航物流的改革发展目标也更加坚定与迫切。
当前，东航物流正在充分利用其全货机、客机腹舱及“客改货”运力实现各类物资的全球通达。而根据东航年初既定部署，作为民航领域混合所有制改革的“第一样本”的东航物流正在积极推进上市事宜，未来其国际航空货运能力势必进一步得到提升。
＊疫情期间东航物流表现亮眼
有人说：在这场抗疫之战中，中国打上半场，世界打下半场。但东航物流则打满全场：上半场从境外运回防疫用品，下半场则向全球输送各类物资。于他们而言，作为“主力军”“国家队”，必须是“坚守者”“逆行者”；因为上半场是使命与责任，下半场是情怀与发展。
自1月底疫情在国内爆发以来，作为东航集团旗下的综合物流服务平台，东航物流充分发挥此前多次执行海内外救灾物资和专项运输保障任务的优势和经验，利用其“天地合一”全程物流解决方案和“响应快、运输快、通关快、中转快、网络广”的央企硬实力，“一站式”服务涵盖空地运输、机场货站、报关、送检、装卸等各个环节，全力打通全球各地驰援疫情防控阻击前线的“空中生命通道”。
随着全球疫情变化，东航物流随时调整着运力方向和货运重点：疫情蔓延初期，国内制造业几乎全面停滞，出口货源大幅度减少，但国内防疫类物资紧缺，东航物流便主动缩减运力，将运力重点投放在回程防疫类货源较为充足的航点上；但随着我国基本控制疫情，逐步复工复产，东航物流便根据市场需求不断提高各航线运力投入，同时恢复部分停飞货机航点；当下，随着疫情在境外蔓延，我国成为全球最主要的防疫物资出口来源，东航物流火力全开，满足复工复产的中国制造出口产品，为世界各地送去急需的防疫物资。
4月9日，东航收到来自外交部的感谢信，感谢在东航大力支持下，首批15万份“健康包”得以顺利送达我驻7国9个领馆。
由于疫情导致客运航班大量调减，在没有充足客机腹舱运力后，国际航空物流出现了阶段性运力紧张，不少航企积极开展“客机载货”业务。东航物流在现有9架全货机的基础上，也新增了14架拆除座椅、增加载货空间的A330客机，成为中国民航目前最大的“客改货”改装宽体机队。东航物流投放市场的全货机、“客改货”等各类国际货运航班数，目前已达每周300余班，预计五月份将执行货运航班超过1300班，全球“带货”有力支持了世界各国疫情防控。
据统计，自疫情发生以来，东航累计执行涉及防疫物资运输航班近4000班，在全球范围内累计运送医疗救援物资超过10000吨，是中国民航驰援包机运输量最大的航司。
＊正视我国航空物流发展现状
“客改货”，是疫情期间的非常规应急举措，是特殊情形下的市场自救行为。客机载货成本高企，非长久之计。
我们知道，为整个航空货运市场提供运力的，不仅包括专门的货机，还有客机腹舱，全球范围内货机提供的运力仅50%多一点。而在洲际航空货运市场，比如欧洲至亚洲或北美至亚洲，货机所占的运力市场份额要达到75%以上。
正是疫情发展，暴露出我国航空货运能力与国际巨头之间的差距。很多人也是这回才注意到我国最大的全货机机队是来自顺丰快递旗下的顺丰航空，其拥有以B757F和B737F为主的全货机59架。而具备远程洲际运输能力的则以国有三大航的货机机队为主。已经是亚洲最大航司的南航，旗下于去年底成立的独立的货运航空公司——中国南方航空货运有限公司，加上5月24日刚到的2架B777也仅有16架全货机，而这已经是中国民航拥有远程货机最多的机队了。
不得不说，我国航空货运力量是“小而散”。据统计，目前全国共有货运航空公司10家，全货机总数不超过200架，与49个国家和地区的102个境外航点保持定期货运航班飞行。外航几乎提供了我国国际航空货运市场60%的运力，刘绍勇认为“已经影响到国际供应链稳定性、安全性和竞争力。”同时，我国目前的航空物流发展整体状况也与中国在全球产业链中“世界工厂”地位不匹配。
全球货机总数约在2000架左右，美国占到一半以上。截至2019年5月，联邦快递拥有世界上最大的货机机队，规模达681架，拥有世界上覆盖最全面的航空货运体系，航点遍及全球220个国家及地区，在亚太、欧洲和中东均有分布广泛的转运中心，仅在中国就有广州和上海两大转运中心。疫情当下，联邦快递每周进出中国的航班达270余班。而美国不仅有联邦快递，还有另一巨头UPS，以及诸如拥有全球最多洲际远程货机机队的阿拉斯加航空等，规模都在中国任一货航之上。
一直以来，客机腹舱运输是我国航空货运的主要方式，约占总量的70%，这在很大程度上掩盖了全货机不足的问题。此次疫情导致国际航空客运几乎停摆，客机腹舱能力陡然下降，国际航空货运运力缺口45%左右。东航物流也一直非常依赖客机腹舱，尽管只有6架B777F和3架B747F，但过去几年“东航客机增速很快，一架波音777的腹舱就能装一架波音757全货机的量。”东航物流利用“全货机经营、客机腹舱经营和货站体系经营”三位一体的格局，在市场运营中也获得了极大的成功。东航物流在美国、德国、法国、荷兰、澳大利亚、泰国、韩国、日本、新加坡、中国香港、中国台湾等地设有分支机构，拥有17个境外营业部和2个海外分公司，经营全货机航线12条，东航系客机腹舱航线295条，航线网络分布广，能够实现全球通达。
但统计数据也显示，航空货运业的90%收入由货机营运来贡献，客机腹舱只占到10%。同时，航空货运量虽然仅占全球贸易总量的1%，但运输货物价值高达6万亿美元，占全球贸易总价值的35%。
＊政策发力抓住机遇按下“加速键”
疫情之下，全球货运需求大增，航空物流发挥了重要作用。4月，中外航空公司平均每周执行货运定期航班1574班，比疫情前增加55.2%；据5月前两周计划，中外航空公司平均每周执行定期货运航班2365班，比疫情前增加133.2%。此外，临时货运航班成倍增长。3月、4月民航局分别批复全货机加班包机1794班、2225班，同比分别增长401.1%、476.4%。利用大量闲置客机开通“客改货”加班包机，3月、4月额外分别新增988班、3619班。
短时间内，我国国际航空货运能力和供给水平有了较大提升。3月24日，国务院常务会议指出，“要采取有效措施提高我国国际航空货运能力，既保通保运保供，又增强物流国际竞争力。”
其中，非常明确的提及：一要加强国际协作，畅通国际快件等航空货运，对疫情期间国际货运航线给予政策支持。鼓励增加货机，发展全货机运输。一视同仁支持各种所有制航空货运发展，鼓励航空货运企业与物流企业联合重组，支持快递企业发展空中、海外网络。二要完善航空货运枢纽网络。对货运功能较强的机场，放开高峰时段对货运航班的时刻限制。在京津冀、长三角、粤港澳和成渝等地区具备条件的国际枢纽机场实行24小时通关。三要健全航空货运标准，建立航空公司、邮政快递、货站等互通共享的信息平台。升级改造现有机场设施，完善冷链、快件分拣等设施。
紧接着，5月19日，民航局召开促进航空物流发展工作领导小组第三次会议。会议强调，要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以“优环境、补短板、调结构、强供给”为战略导向，加快航空货运供给侧结构性改革，加速推动传统航空货运向现代航空物流转型升级。会上提到，要把握当前党中央、国务院高度重视的“机遇期”和疫情影响带来的“窗口期”。
“危和机总是同生并存的，克服了危即是机”。面对疫情产生的巨大市场需求，东航迅速变阵。3月24日，与国务院常务会议几乎同时，一架东航旗下A330客机在经过为期两天的客舱座椅拆除改装和安全评估后，交由东航物流运营，用于满足国际航空货运需求。
5月17日，东航“深圳—洛杉矶”国际货运航线迎来首航。新航线由东航拆除座椅的A330-200型宽体飞机执行，满载着由深圳企业制造的近30吨、180立方米的出口防疫物资从深圳机场起飞。根据先期计划，东航此次在深圳机场将一次性新增5架宽体飞机的运力，从5月17日开始到6月30日，计划执行深圳-洛杉矶90个往返、共180班国际货运航班。东航物流将以深圳机场为重要基地，大力发展航空物流，推出“东航产地直达”和“跨境直达”项目，在深圳重点打造生鲜港和跨境电商分拨中心。
疫情非但没有让东航按下“暂停键”，反而因其对市场的高度敏感和社会责任感，在疫情期间先行一步按下发展“加速键”。
回想2012年，东航将旗下的原中国货运航空与其他地面业务进行整合，组建了东方航空物流有限公司。东航物流定位于“空中到地面的一体化物流航空运输服务商”，把眼光放在向价值链、服务链的两端发展，从“传统航空货物承运人”转向“现代航空物流服务集成商”。2014年，东航物流首次盈利；2015年，其营业利润达3.59亿元；2016年，东航物流已成为国内三大航货运业务率先扭亏为盈及发展后劲儿最强的货运公司。2016年11月29日，东航物流从东航股份剥离；2017年，东航物流成为首家进行混改的国有航空运输企业。并保持持续盈利至今，2020年一季度，东航物流业绩良好，收入超过25亿元，同比增长10%以上，利润同比增长30%以上。
8年来，东航物流走出“十年九亏”的货航窘境，作为首家民航混合所有制改革企业带头“先行先试”，完成股权转让、增资扩股……趟出一条独有的业务转型创新路。8年后，东航物流向着打造“现代航空物流服务集成商”目标行进更加坚定、稳健与迫切。（《中国民航报》、中国民航网 记者柏蓓）
新冠疫情在重创全球民航业的同时，也暴露出我国在航空物流方面的不少“短板”，作为世界第二航空运输大国，如何摆脱长期以来的“重客轻货”？加速打造一支比肩Fedex、UPS和DHL的航空物流“国家队”？
今年两会上，全国政协委员、东航集团董事长、党组书记刘绍勇提交了关于加快我国航空物流发展的提案。他认为，未来航空物流将向着更高价值、更快集散、更加智能的方式转变，从而实现更有质量和效率的运输。我国航空物流业要实现上述转型，最关键的一步就是要打造具有全球竞争力的世界一流航空物流企业。
而经过多年实践，东航物流无疑是距离这一目标最近的队伍之一。疫情考验之下，东航物流的改革发展目标也更加坚定与迫切。
当前，东航物流正在充分利用其全货机、客机腹舱及“客改货”运力实现各类物资的全球通达。而根据东航年初既定部署，作为民航领域混合所有制改革的“第一样本”的东航物流正在积极推进上市事宜，未来其国际航空货运能力势必进一步得到提升。
＊疫情期间东航物流表现亮眼
有人说：在这场抗疫之战中，中国打上半场，世界打下半场。但东航物流则打满全场：上半场从境外运回防疫用品，下半场则向全球输送各类物资。于他们而言，作为“主力军”“国家队”，必须是“坚守者”“逆行者”；因为上半场是使命与责任，下半场是情怀与发展。
自1月底疫情在国内爆发以来，作为东航集团旗下的综合物流服务平台，东航物流充分发挥此前多次执行海内外救灾物资和专项运输保障任务的优势和经验，利用其“天地合一”全程物流解决方案和“响应快、运输快、通关快、中转快、网络广”的央企硬实力，“一站式”服务涵盖空地运输、机场货站、报关、送检、装卸等各个环节，全力打通全球各地驰援疫情防控阻击前线的“空中生命通道”。
随着全球疫情变化，东航物流随时调整着运力方向和货运重点：疫情蔓延初期，国内制造业几乎全面停滞，出口货源大幅度减少，但国内防疫类物资紧缺，东航物流便主动缩减运力，将运力重点投放在回程防疫类货源较为充足的航点上；但随着我国基本控制疫情，逐步复工复产，东航物流便根据市场需求不断提高各航线运力投入，同时恢复部分停飞货机航点；当下，随着疫情在境外蔓延，我国成为全球最主要的防疫物资出口来源，东航物流火力全开，满足复工复产的中国制造出口产品，为世界各地送去急需的防疫物资。
4月9日，东航收到来自外交部的感谢信，感谢在东航大力支持下，首批15万份“健康包”得以顺利送达我驻7国9个领馆。
由于疫情导致客运航班大量调减，在没有充足客机腹舱运力后，国际航空物流出现了阶段性运力紧张，不少航企积极开展“客机载货”业务。东航物流在现有9架全货机的基础上，也新增了14架拆除座椅、增加载货空间的A330客机，成为中国民航目前最大的“客改货”改装宽体机队。东航物流投放市场的全货机、“客改货”等各类国际货运航班数，目前已达每周300余班，预计五月份将执行货运航班超过1300班，全球“带货”有力支持了世界各国疫情防控。
据统计，自疫情发生以来，东航累计执行涉及防疫物资运输航班近4000班，在全球范围内累计运送医疗救援物资超过10000吨，是中国民航驰援包机运输量最大的航司。
＊正视我国航空物流发展现状
“客改货”，是疫情期间的非常规应急举措，是特殊情形下的市场自救行为。客机载货成本高企，非长久之计。
我们知道，为整个航空货运市场提供运力的，不仅包括专门的货机，还有客机腹舱，全球范围内货机提供的运力仅50%多一点。而在洲际航空货运市场，比如欧洲至亚洲或北美至亚洲，货机所占的运力市场份额要达到75%以上。
正是疫情发展，暴露出我国航空货运能力与国际巨头之间的差距。很多人也是这回才注意到我国最大的全货机机队是来自顺丰快递旗下的顺丰航空，其拥有以B757F和B737F为主的全货机59架。而具备远程洲际运输能力的则以国有三大航的货机机队为主。已经是亚洲最大航司的南航，旗下于去年底成立的独立的货运航空公司——中国南方航空货运有限公司，加上5月24日刚到的2架B777也仅有16架全货机，而这已经是中国民航拥有远程货机最多的机队了。
不得不说，我国航空货运力量是“小而散”。据统计，目前全国共有货运航空公司10家，全货机总数不超过200架，与49个国家和地区的102个境外航点保持定期货运航班飞行。外航几乎提供了我国国际航空货运市场60%的运力，刘绍勇认为“已经影响到国际供应链稳定性、安全性和竞争力。”同时，我国目前的航空物流发展整体状况也与中国在全球产业链中“世界工厂”地位不匹配。
全球货机总数约在2000架左右，美国占到一半以上。截至2019年5月，联邦快递拥有世界上最大的货机机队，规模达681架，拥有世界上覆盖最全面的航空货运体系，航点遍及全球220个国家及地区，在亚太、欧洲和中东均有分布广泛的转运中心，仅在中国就有广州和上海两大转运中心。疫情当下，联邦快递每周进出中国的航班达270余班。而美国不仅有联邦快递，还有另一巨头UPS，以及诸如拥有全球最多洲际远程货机机队的阿拉斯加航空等，规模都在中国任一货航之上。
一直以来，客机腹舱运输是我国航空货运的主要方式，约占总量的70%，这在很大程度上掩盖了全货机不足的问题。此次疫情导致国际航空客运几乎停摆，客机腹舱能力陡然下降，国际航空货运运力缺口45%左右。东航物流也一直非常依赖客机腹舱，尽管只有6架B777F和3架B747F，但过去几年“东航客机增速很快，一架波音777的腹舱就能装一架波音757全货机的量。”东航物流利用“全货机经营、客机腹舱经营和货站体系经营”三位一体的格局，在市场运营中也获得了极大的成功。东航物流在美国、德国、法国、荷兰、澳大利亚、泰国、韩国、日本、新加坡、中国香港、中国台湾等地设有分支机构，拥有17个境外营业部和2个海外分公司，经营全货机航线12条，东航系客机腹舱航线295条，航线网络分布广，能够实现全球通达。
但统计数据也显示，航空货运业的90%收入由货机营运来贡献，客机腹舱只占到10%。同时，航空货运量虽然仅占全球贸易总量的1%，但运输货物价值高达6万亿美元，占全球贸易总价值的35%。
＊政策发力抓住机遇按下“加速键”
疫情之下，全球货运需求大增，航空物流发挥了重要作用。4月，中外航空公司平均每周执行货运定期航班1574班，比疫情前增加55.2%；据5月前两周计划，中外航空公司平均每周执行定期货运航班2365班，比疫情前增加133.2%。此外，临时货运航班成倍增长。3月、4月民航局分别批复全货机加班包机1794班、2225班，同比分别增长401.1%、476.4%。利用大量闲置客机开通“客改货”加班包机，3月、4月额外分别新增988班、3619班。
短时间内，我国国际航空货运能力和供给水平有了较大提升。3月24日，国务院常务会议指出，“要采取有效措施提高我国国际航空货运能力，既保通保运保供，又增强物流国际竞争力。”
其中，非常明确的提及：一要加强国际协作，畅通国际快件等航空货运，对疫情期间国际货运航线给予政策支持。鼓励增加货机，发展全货机运输。一视同仁支持各种所有制航空货运发展，鼓励航空货运企业与物流企业联合重组，支持快递企业发展空中、海外网络。二要完善航空货运枢纽网络。对货运功能较强的机场，放开高峰时段对货运航班的时刻限制。在京津冀、长三角、粤港澳和成渝等地区具备条件的国际枢纽机场实行24小时通关。三要健全航空货运标准，建立航空公司、邮政快递、货站等互通共享的信息平台。升级改造现有机场设施，完善冷链、快件分拣等设施。
紧接着，5月19日，民航局召开促进航空物流发展工作领导小组第三次会议。会议强调，要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以“优环境、补短板、调结构、强供给”为战略导向，加快航空货运供给侧结构性改革，加速推动传统航空货运向现代航空物流转型升级。会上提到，要把握当前党中央、国务院高度重视的“机遇期”和疫情影响带来的“窗口期”。
“危和机总是同生并存的，克服了危即是机”。面对疫情产生的巨大市场需求，东航迅速变阵。3月24日，与国务院常务会议几乎同时，一架东航旗下A330客机在经过为期两天的客舱座椅拆除改装和安全评估后，交由东航物流运营，用于满足国际航空货运需求。
5月17日，东航“深圳—洛杉矶”国际货运航线迎来首航。新航线由东航拆除座椅的A330-200型宽体飞机执行，满载着由深圳企业制造的近30吨、180立方米的出口防疫物资从深圳机场起飞。根据先期计划，东航此次在深圳机场将一次性新增5架宽体飞机的运力，从5月17日开始到6月30日，计划执行深圳-洛杉矶90个往返、共180班国际货运航班。东航物流将以深圳机场为重要基地，大力发展航空物流，推出“东航产地直达”和“跨境直达”项目，在深圳重点打造生鲜港和跨境电商分拨中心。
疫情非但没有让东航按下“暂停键”，反而因其对市场的高度敏感和社会责任感，在疫情期间先行一步按下发展“加速键”。
回想2012年，东航将旗下的原中国货运航空与其他地面业务进行整合，组建了东方航空物流有限公司。东航物流定位于“空中到地面的一体化物流航空运输服务商”，把眼光放在向价值链、服务链的两端发展，从“传统航空货物承运人”转向“现代航空物流服务集成商”。2014年，东航物流首次盈利；2015年，其营业利润达3.59亿元；2016年，东航物流已成为国内三大航货运业务率先扭亏为盈及发展后劲儿最强的货运公司。2016年11月29日，东航物流从东航股份剥离；2017年，东航物流成为首家进行混改的国有航空运输企业。并保持持续盈利至今，2020年一季度，东航物流业绩良好，收入超过25亿元，同比增长10%以上，利润同比增长30%以上。
8年来，东航物流走出“十年九亏”的货航窘境，作为首家民航混合所有制改革企业带头“先行先试”，完成股权转让、增资扩股……趟出一条独有的业务转型创新路。8年后，东航物流向着打造“现代航空物流服务集成商”目标行进更加坚定、稳健与迫切。（《中国民航报》、中国民航网 记者柏蓓）
山西祁县发布2020-2021年秋冬季散煤管控行动方案
经济开发区管委会，各乡（镇）人民政府、城区服务中心、县直各有关单位：
《祁县2020-2021年秋冬季散煤管控行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
祁县人民政府办公室
2020年5月20日
(此件公开发布)
祁县2020-2021年秋冬季散煤管控行动方案
为做好2020-2021年我县秋冬季大气污染防治工作及清洁取暖工作，有效遏制使用劣质煤炭及煤制品污染环境的行为，提高我县农村未实施清洁取暖改造的区域清洁燃煤使用率，根据省、市相关要求，特制定本方案。
一、基本原则
（一）我县清洁燃煤供应采取统一配送的方式，按照“一个管子进、一个池子蓄、一个龙头出”的原则，由能源局负责确定1户手续齐全、有仓储配送条件的煤炭企业作为我县的清洁煤配送中心，负责全县清洁燃煤的购置、储备（含应急储备）、配送等工作。
（二）按照“定点经营、总量控制、方便群众”原则，对清洁煤实行定点销售。由能源局牵头，会同生态环境局祁县分局、市监局、属地乡镇共同审核确定清洁煤配送网点，各种清洁煤配送网点总数原则上不超过17家，审核确定后清洁煤配送网点名单要在政府门户网站予以公示。
（三）我县散煤管控工作采取统筹推进的方式，全县各职能单位如有涉及煤炭领域和煤炭行业的审批、核准、备案等工作的，要及时与能源局沟通，确保我县秋冬季散煤管控工作得以有序进行。
（四）清洁燃煤配送工作事关民生，能源局要周密计划，确保货源，要对清洁煤配送中心及全县各清洁煤配送网点进行监督管理。清洁煤配送中心必须要保证清洁燃煤质量达标、应急储备足量，保障全县清洁燃煤的供应，如非特殊原因或不可抗力不得停供、断供。清洁燃煤配送入户价格不得超过指导价，各清洁煤配送网点不得以次充好、缺斤短两，要做到台账记录完整，配送保质保量。县能源局将对清洁燃煤配送环节进行评估，如达到县政府要求，县财政将给予每吨清洁燃煤20元的补贴（清洁燃煤配送中心10元、清洁煤配送网点10元）。
二、工作目标
（一）根据《山西省煤炭工业厅关于印发<山西省小洗煤认定标准><山西省小储煤认定标准>的通知》（晋煤环发〔2017〕442号）文件要求，依法查处我县非法储售煤场（点）和非法型煤生产企业。
（二）按照《祁县散煤扬尘污染治理办法》（祁县散煤治理工作领导小组〔2017〕1号）文件要求和生态环境局祁县分局对清洁煤配送网点的环保要求，进一步规范全县正规储售煤场（点）、型煤生产企业和政府指定的清洁煤配送网点的经营行为。
（三）采取联合执法的方式，由能源局牵头，会同市监局、生态环境局祁县分局、公安局、交警大队、交通局等单位，打击无照无证销售煤炭、销售劣质燃煤、非法运输煤炭等违法行为。
（四）建立起优质煤（包括热源供煤）统一供应、配送、保障和监督的网络体系，供热公司用于集中供热燃煤的采购、运输、使用情况需向能源局进行备案。
三、工作要求
（一）根据我县实际情况，全县境内民用清洁燃煤的煤质标准为“硫份不高于0.5%，灰分不高于10%”。各清洁煤配送网点按照销售数量定期从清洁煤配送中心购置清洁煤，不得擅自从其他地方购进煤炭。
（二）清洁煤配送网点不得向“禁煤区”和已实施清洁取暖改造的区域（村）销售清洁煤。将清洁燃煤的购销情况认真在台账上做好记录，从2020年8月份开始于每月25日前将清洁煤储备情况及销售情况报能源局备案。
（三）经济开发区、各乡镇人民政府和城区服务中心，要发布禁止销售和使用劣质燃煤的通告。对农村地区使用清洁燃煤进行广泛宣传，对“禁煤区”和实施清洁取暖改造区域（村）不得使用煤炭及煤制品的行为进行宣传。
（四）能源局、市监局、生态环境局祁县分局、交警大队、交通局等单位要向社会公布举报电话，受理群众举报，并对检举行为进行保密，保护群众安全。
（五）提前做好清洁煤储备工作。清洁煤配送中心及政府指定的清洁煤配送网点要根据实际情况，于7月底前煤价低位储备煤炭，以防清洁煤价格上涨，保障群众利益。清洁煤配送中心需长期储备5000吨清洁煤作为应急储备，清洁煤配送网点按照本区域日供应量，保留3天的销售量作为应急储备。
四、职责分工
（一）能源局：负责牵头做好全县散煤管控的统筹协调工作；负责确定我县清洁煤配送中心及17家清洁煤配送网点，并制定清洁煤供应实施方案；负责全县煤炭行业的日常监管工作，对煤炭行业的违法行为依法进行查处；对全县的用煤大户（含供热公司）的煤炭购置、运输、使用等环节进行管理；协调并配合各乡镇、部门进行非法售煤和销售不合格燃煤行为的查处取缔工作；对全县各单位查扣没收的煤炭及煤制品进行集中统一评估拍卖。
（二）市监局：对全县无照无证经营燃煤、未经定点私自售煤、销售劣质燃煤的违法行为依法进行查处；负责对清洁煤配送点的煤炭实施煤质检验，对不符合标准的煤炭进行查扣或没收，对交警部门移交的未提供有效《质检报告》的运煤车辆，进行煤炭质量检测；负责对“禁煤区”内使用燃煤的行为进行查处，严厉打击在“禁煤区”内使用燃煤和向禁煤区内销售燃煤的行为；协助乡镇对非法售煤行为进行取缔等工作。
（三）生态环境局祁县分局：负责企业的燃煤锅炉拆除工作以及企业清洁取暖替代工作；牵头对全县小于35吨的经营性燃煤锅炉和已实施清洁取暖替代居民燃煤锅炉进行拆除工作；对“禁煤区”内的燃煤锅炉进行拆除工作；负责各清洁煤配送网点环保设施改造的监督管理；协助各乡镇对非法储煤售煤行为进行取缔，严厉查处企业污染大气的违法行为。
（四）交警大队、交通局：负责对燃煤运输车辆进行执法检查，开展燃煤运输车辆专项整治行动，制定检查方案；根据煤炭分部区域和重点运输通道，利用设立检查点和路面巡查等方式对入境运煤车辆进行24小时不间断检查，对进入我县境内的运煤车进行登记，对经检查无法提供有效《质检报告》的运煤车辆进行暂扣并移交市监局进行煤质检测；严禁运煤车辆进入“禁煤区”，对非法运营的运煤车、不符合要求的运煤车及未经批准进入“禁煤区”的运煤车予以上限处罚；协助各乡镇、部门对非法售煤行为进行执法取缔等工作。
（五）公安局：负责对涉案的违规违法经营业主采取行政措施；应急处置行政执法部门在散煤管控专项治理过程中遇到的不配合、暴力抗法等问题；负责清洁煤配工作送及打击非法售煤行为等工作的安全保障；利用雪亮工程（天眼工程），实施全天候监控，严禁煤炭进入“禁煤区”。
（六）各乡镇、城区、经济开发区：负责“禁煤区”散煤及其制品的排查、处置工作；要对“禁煤区”内的居民和实施清洁取暖改造的居民进行监督管理，如发现“禁煤区”内的居民和实施清洁取暖改造的居民仍有使用燃煤的行为，立刻取消其所享受的清洁取暖替代相关补贴，并移交市监局进行处理；要以村为单位划分散煤管控责任区域，并与各村签订责任书，施行乡镇干部包联，村两委干部负责的制度，制定本乡镇劣质煤管控工作计划；牵头组织相关部门开展对本辖区内非法售煤点的取缔工作。
（七）各村两委：各村党支部书记作为散煤管控第一责任人，要充分发挥党的基层堡垒作用，组成专门的散煤管控队伍，对散煤管控工作进行广泛宣传，在村公告栏张贴禁止购买使用劣质燃煤宣传资料，利用广播每日开展宣传；责成专人对本村主要入口进行值守，防止游商走贩进入农村贩卖散煤，杜绝运煤货车私自分售煤炭的违法行为。
五、保障措施
（一）加强组织领导。按照《祁县人民政府办公室关于印发祁县2019-2020年强化秋冬季散煤管控行动方案的通知》（祁政办发〔2019〕17号）文件，县政府已成立劣质散煤管控领导组，协调各成员单位，统筹推进全县散煤管控工作。各相关部门要按照职责分工，形成齐抓共管、全社会共同参与的局面。
（二）加强联合执法。建立能源、生态环境、市监、交通、公安、交警、属地乡镇等部门的联合执法队伍，对煤炭销售行为进行监督检查，对无照无证销售煤炭、销售劣质燃煤、非法运输煤炭等违法行为依法进行打击。
（三）加强舆论引导。充分发挥报刊、广播、电视、移动网络等平台和媒体优势，大力宣传使用劣质燃煤的危害，提升公众杜绝使用劣质燃煤的意识，引导和鼓励群众监督散煤的生产、销售、运输、使用等情况，对检举违法行为属实的适当予以奖励。
经济开发区管委会，各乡（镇）人民政府、城区服务中心、县直各有关单位：
《祁县2020-2021年秋冬季散煤管控行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
祁县人民政府办公室
2020年5月20日
(此件公开发布)
祁县2020-2021年秋冬季散煤管控行动方案
为做好2020-2021年我县秋冬季大气污染防治工作及清洁取暖工作，有效遏制使用劣质煤炭及煤制品污染环境的行为，提高我县农村未实施清洁取暖改造的区域清洁燃煤使用率，根据省、市相关要求，特制定本方案。
一、基本原则
（一）我县清洁燃煤供应采取统一配送的方式，按照“一个管子进、一个池子蓄、一个龙头出”的原则，由能源局负责确定1户手续齐全、有仓储配送条件的煤炭企业作为我县的清洁煤配送中心，负责全县清洁燃煤的购置、储备（含应急储备）、配送等工作。
（二）按照“定点经营、总量控制、方便群众”原则，对清洁煤实行定点销售。由能源局牵头，会同生态环境局祁县分局、市监局、属地乡镇共同审核确定清洁煤配送网点，各种清洁煤配送网点总数原则上不超过17家，审核确定后清洁煤配送网点名单要在政府门户网站予以公示。
（三）我县散煤管控工作采取统筹推进的方式，全县各职能单位如有涉及煤炭领域和煤炭行业的审批、核准、备案等工作的，要及时与能源局沟通，确保我县秋冬季散煤管控工作得以有序进行。
（四）清洁燃煤配送工作事关民生，能源局要周密计划，确保货源，要对清洁煤配送中心及全县各清洁煤配送网点进行监督管理。清洁煤配送中心必须要保证清洁燃煤质量达标、应急储备足量，保障全县清洁燃煤的供应，如非特殊原因或不可抗力不得停供、断供。清洁燃煤配送入户价格不得超过指导价，各清洁煤配送网点不得以次充好、缺斤短两，要做到台账记录完整，配送保质保量。县能源局将对清洁燃煤配送环节进行评估，如达到县政府要求，县财政将给予每吨清洁燃煤20元的补贴（清洁燃煤配送中心10元、清洁煤配送网点10元）。
二、工作目标
（一）根据《山西省煤炭工业厅关于印发<山西省小洗煤认定标准><山西省小储煤认定标准>的通知》（晋煤环发〔2017〕442号）文件要求，依法查处我县非法储售煤场（点）和非法型煤生产企业。
（二）按照《祁县散煤扬尘污染治理办法》（祁县散煤治理工作领导小组〔2017〕1号）文件要求和生态环境局祁县分局对清洁煤配送网点的环保要求，进一步规范全县正规储售煤场（点）、型煤生产企业和政府指定的清洁煤配送网点的经营行为。
（三）采取联合执法的方式，由能源局牵头，会同市监局、生态环境局祁县分局、公安局、交警大队、交通局等单位，打击无照无证销售煤炭、销售劣质燃煤、非法运输煤炭等违法行为。
（四）建立起优质煤（包括热源供煤）统一供应、配送、保障和监督的网络体系，供热公司用于集中供热燃煤的采购、运输、使用情况需向能源局进行备案。
三、工作要求
（一）根据我县实际情况，全县境内民用清洁燃煤的煤质标准为“硫份不高于0.5%，灰分不高于10%”。各清洁煤配送网点按照销售数量定期从清洁煤配送中心购置清洁煤，不得擅自从其他地方购进煤炭。
（二）清洁煤配送网点不得向“禁煤区”和已实施清洁取暖改造的区域（村）销售清洁煤。将清洁燃煤的购销情况认真在台账上做好记录，从2020年8月份开始于每月25日前将清洁煤储备情况及销售情况报能源局备案。
（三）经济开发区、各乡镇人民政府和城区服务中心，要发布禁止销售和使用劣质燃煤的通告。对农村地区使用清洁燃煤进行广泛宣传，对“禁煤区”和实施清洁取暖改造区域（村）不得使用煤炭及煤制品的行为进行宣传。
（四）能源局、市监局、生态环境局祁县分局、交警大队、交通局等单位要向社会公布举报电话，受理群众举报，并对检举行为进行保密，保护群众安全。
（五）提前做好清洁煤储备工作。清洁煤配送中心及政府指定的清洁煤配送网点要根据实际情况，于7月底前煤价低位储备煤炭，以防清洁煤价格上涨，保障群众利益。清洁煤配送中心需长期储备5000吨清洁煤作为应急储备，清洁煤配送网点按照本区域日供应量，保留3天的销售量作为应急储备。
四、职责分工
（一）能源局：负责牵头做好全县散煤管控的统筹协调工作；负责确定我县清洁煤配送中心及17家清洁煤配送网点，并制定清洁煤供应实施方案；负责全县煤炭行业的日常监管工作，对煤炭行业的违法行为依法进行查处；对全县的用煤大户（含供热公司）的煤炭购置、运输、使用等环节进行管理；协调并配合各乡镇、部门进行非法售煤和销售不合格燃煤行为的查处取缔工作；对全县各单位查扣没收的煤炭及煤制品进行集中统一评估拍卖。
（二）市监局：对全县无照无证经营燃煤、未经定点私自售煤、销售劣质燃煤的违法行为依法进行查处；负责对清洁煤配送点的煤炭实施煤质检验，对不符合标准的煤炭进行查扣或没收，对交警部门移交的未提供有效《质检报告》的运煤车辆，进行煤炭质量检测；负责对“禁煤区”内使用燃煤的行为进行查处，严厉打击在“禁煤区”内使用燃煤和向禁煤区内销售燃煤的行为；协助乡镇对非法售煤行为进行取缔等工作。
（三）生态环境局祁县分局：负责企业的燃煤锅炉拆除工作以及企业清洁取暖替代工作；牵头对全县小于35吨的经营性燃煤锅炉和已实施清洁取暖替代居民燃煤锅炉进行拆除工作；对“禁煤区”内的燃煤锅炉进行拆除工作；负责各清洁煤配送网点环保设施改造的监督管理；协助各乡镇对非法储煤售煤行为进行取缔，严厉查处企业污染大气的违法行为。
（四）交警大队、交通局：负责对燃煤运输车辆进行执法检查，开展燃煤运输车辆专项整治行动，制定检查方案；根据煤炭分部区域和重点运输通道，利用设立检查点和路面巡查等方式对入境运煤车辆进行24小时不间断检查，对进入我县境内的运煤车进行登记，对经检查无法提供有效《质检报告》的运煤车辆进行暂扣并移交市监局进行煤质检测；严禁运煤车辆进入“禁煤区”，对非法运营的运煤车、不符合要求的运煤车及未经批准进入“禁煤区”的运煤车予以上限处罚；协助各乡镇、部门对非法售煤行为进行执法取缔等工作。
（五）公安局：负责对涉案的违规违法经营业主采取行政措施；应急处置行政执法部门在散煤管控专项治理过程中遇到的不配合、暴力抗法等问题；负责清洁煤配工作送及打击非法售煤行为等工作的安全保障；利用雪亮工程（天眼工程），实施全天候监控，严禁煤炭进入“禁煤区”。
（六）各乡镇、城区、经济开发区：负责“禁煤区”散煤及其制品的排查、处置工作；要对“禁煤区”内的居民和实施清洁取暖改造的居民进行监督管理，如发现“禁煤区”内的居民和实施清洁取暖改造的居民仍有使用燃煤的行为，立刻取消其所享受的清洁取暖替代相关补贴，并移交市监局进行处理；要以村为单位划分散煤管控责任区域，并与各村签订责任书，施行乡镇干部包联，村两委干部负责的制度，制定本乡镇劣质煤管控工作计划；牵头组织相关部门开展对本辖区内非法售煤点的取缔工作。
（七）各村两委：各村党支部书记作为散煤管控第一责任人，要充分发挥党的基层堡垒作用，组成专门的散煤管控队伍，对散煤管控工作进行广泛宣传，在村公告栏张贴禁止购买使用劣质燃煤宣传资料，利用广播每日开展宣传；责成专人对本村主要入口进行值守，防止游商走贩进入农村贩卖散煤，杜绝运煤货车私自分售煤炭的违法行为。
五、保障措施
（一）加强组织领导。按照《祁县人民政府办公室关于印发祁县2019-2020年强化秋冬季散煤管控行动方案的通知》（祁政办发〔2019〕17号）文件，县政府已成立劣质散煤管控领导组，协调各成员单位，统筹推进全县散煤管控工作。各相关部门要按照职责分工，形成齐抓共管、全社会共同参与的局面。
（二）加强联合执法。建立能源、生态环境、市监、交通、公安、交警、属地乡镇等部门的联合执法队伍，对煤炭销售行为进行监督检查，对无照无证销售煤炭、销售劣质燃煤、非法运输煤炭等违法行为依法进行打击。
（三）加强舆论引导。充分发挥报刊、广播、电视、移动网络等平台和媒体优势，大力宣传使用劣质燃煤的危害，提升公众杜绝使用劣质燃煤的意识，引导和鼓励群众监督散煤的生产、销售、运输、使用等情况，对检举违法行为属实的适当予以奖励。
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