#新型工业化强市建设# 【泰山区两年盘活闲置低效土地751.8亩，新增销售额69亿元，变“沉睡资产”为“增收活水”】走进位于泰山区东部开发区的山东泰开精密铸造有限公司，车间工人正加紧生产新能源汽车用一体式水冷机壳、变速器壳体等零部件，宽阔的厂房内机器声轰鸣，生产秩序井然。看到这幅景象，很难想象这是一处投产不到一年的项目，项目实施前，这里还是一片闲置土地。
闲置低效用地是各地都存在的顽疾，影响着地方经济社会发展和项目的落户与承载。积极盘活闲置低效用地，是破解“要素趋紧”难题的有效举措。为盘活闲置低效土地资产，节约集约利用土地，实现土地资源的效益最大化，为全市经济社会发展提供发展空间，近年来，泰山区聚焦内生性挖潜，专班开展闲置低效用地专项行动，打破土地瓶颈，赢取了发展空间。泰开集团精密铸造项目就是盘活了原厦工（泰安）汽车起重机项目用地，项目自2021年5月底投产运营以来，总产值达到3.07亿元，贡献税收1400万元，实现了闲置低效土地的成功“换醒”。
泰山区自然资源局副局长高存征介绍，原厦工（泰安）汽车起重机项目2014年挂牌成交土地，土地面积共100亩，因种种原因，截至2016年12月仍未开工建设，造成资源浪费。为此，泰山区成立专班，采取“温度沟通、弹性谈判、依法收回”的方式，多次前往厦门同企业商谈，历经8个月的时间，先后谈判7次，最终将土地有效收回。“按照市场化、公开化、透明化的原则，再次将土地挂牌出让，泰开集团获拍，实现了‘腾笼换鸟’。”高存征说。
“我们公司原先受空间的影响，束缚了发展，后来将政府收回的原厦工项目用地和周边土地共231亩拿下，建设了智能化生产车间、办公楼及配套设施，新建多条自动化生产线、物流线，扩大了生产规模，预计今年总产值可达4.6亿元。”泰开精密铸造有限公司总经理裴栋梁说。
闲置低效用地情况复杂、分析认定周期长、收回盘活难度大，必须整合多方力量统筹推进。泰山区分层级成立了城镇低效用地再开发工作专班，由区级领导牵头，自然资源、发改、财政、税务、司法等多部门组成区级专班，各街道（镇）、园区根据区域特色分别成立楼宇专班、企业专班、项目专班等，迅速开展底数摸排工作。据统计，截至目前，泰山区存量重点低效用地开发地块35宗，面积771亩；闲置商业楼宇41宗，建筑面积19.36万平方米；闲置厂房和车间13宗，面积1.96万平方米；批而未供土地149宗，面积4718亩。
通过摸底，泰山区将低效闲置用地从“碎片化”整治变为“一体化”盘活，并按照“低效企业、低效项目、低效楼宇”列出3张清单，根据不同类别，瞄准提升“首位度”，精准制定招商计划，聚焦新产业、新业态，重点发展“拎包入驻”产业、总部经济等，并统筹建好生活配套设施。
泰山区去年开工的重点项目——光明智谷项目就是为了盘活闲置低效厂房，实现老树发新芽。据介绍，该项目利用了原先光明机器厂工业土地95亩，由于整个F5片区的规划，原先光明机器厂所在地块已全部规划为住宅和商业用地，为充分发挥该区域现有基础条件和交通区位优势，通过政府收回的方式重新挂牌出让，由企业进行开发，规划建设功能完善、定位高端的“双创”产业园区。来到光明智谷项目展示中心，记者注意到，利用老厂房建成的展示中心保存了工业元素，不时有有意向入驻的客户前来查看场地。泰安瑞泉置业有限公司总经理魏静告诉记者，目前，1号展示厅内光明智谷智慧广场、军工博物馆、展示中心和集烤肉、生鲜、烘焙、酒吧、数码、儿童娱乐于一体的体验店已建设完成；2号展厅正在设计施工阶段，预计于明年上半年投入使用。
泰山区地处泰安主城区，发展空间有限，供需矛盾大。就如何在有限空间谋求无限发展，泰山区进行了有益探索，以“有解思维”加大盘活力度，盘活了多处闲置楼宇，促进资产提质增效。
去年4月1日，财源街道通过广泛招商，促成泰晟财富物业管理有限公司与全国建设职工疗养院泰山疗养院签订了长期租赁合同，正式接手园区运营。泰晟财富中心物业经理葛冠梅介绍，刚接手运行时，园区约2万平方米的面积都处于腾空状态，仅有3家入驻企业，园区基础设施陈旧，网络、监控多数处于瘫痪状态，房屋漏水严重。公司入驻后打造了绿化、亮化和外围绿化建设工程，对相关硬件配套设施进行改造装修。同时，结合地理位置、园区配套等相关特征，对招引业态进行合理定位，去年8月开始进行招商入驻，仅用时2个月便吸引了涵盖金融商务、智能科技、体育健身、文化传媒、教育培训等十余个行业的百余家知名品牌入驻，目前，园区出租率达86%，入驻企业达28家，安置就业人员近千人，预计园区年税收可达上千万元。
批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达……预支土地指标少，常年累积下来的闲置低效用地也制约了发展，为此，泰山区制定了关于闲置低效用地盘活的实施方案，成立了工作专班。自2020年专班成立以来，原址引进新项目18个，盘活低效闲置土地751.8亩，实现新增销售额69亿元。
经过专班的不懈努力，目前，泰山区形成了“企业新上项目”“政企合作开发”“政府收储招引”3种盘活模式。其中，“企业新上项目”主要针对产出差、土地集约度低，但改造意愿大、资金充足的企业，明确一名“企业秘书”，进驻企业协助贷款、办理手续；“政企合作开发”主要针对土地开发未完成、开发不达标或低端产业项目，由政府介入，帮助企业延伸产业链条；“政府收储招引”主要针对无法按原土地出让合同约定开发的产业用地，由政府通过协商收回土地使用权后重新组织出让，促进市场化配置土地资源。
“今年泰山区用地指标需求是2510亩，但目前的计划指标仅有200亩，更需要加大闲置低效用地盘活力度。”泰山区自然资源局局长陈学刚表示，增强经济社会发展创新力要加强要素保障创新，要在内生性挖潜上发力，加快出清、盘活、提效，尽快扭转要素紧缺与资源闲置并存的局面。下一步，泰山区将继续坚持“有解思维”，抓好闲置土地盘活、低效用地再开发，层层解开束缚“箱子”的铁链，变“沉睡资产”为“增收活水”，优化土地要素市场化配置，破解土地供应和利用不平衡、不充分的问题，提高土地资源供给质量和效率，为全面开创新时代社会主义现代化强市建设新局面提供土地保障，贡献泰山区力量。（泰安日报社·最泰安全媒体记者 刘小东 魏巍）
闲置低效用地是各地都存在的顽疾，影响着地方经济社会发展和项目的落户与承载。积极盘活闲置低效用地，是破解“要素趋紧”难题的有效举措。为盘活闲置低效土地资产，节约集约利用土地，实现土地资源的效益最大化，为全市经济社会发展提供发展空间，近年来，泰山区聚焦内生性挖潜，专班开展闲置低效用地专项行动，打破土地瓶颈，赢取了发展空间。泰开集团精密铸造项目就是盘活了原厦工（泰安）汽车起重机项目用地，项目自2021年5月底投产运营以来，总产值达到3.07亿元，贡献税收1400万元，实现了闲置低效土地的成功“换醒”。
泰山区自然资源局副局长高存征介绍，原厦工（泰安）汽车起重机项目2014年挂牌成交土地，土地面积共100亩，因种种原因，截至2016年12月仍未开工建设，造成资源浪费。为此，泰山区成立专班，采取“温度沟通、弹性谈判、依法收回”的方式，多次前往厦门同企业商谈，历经8个月的时间，先后谈判7次，最终将土地有效收回。“按照市场化、公开化、透明化的原则，再次将土地挂牌出让，泰开集团获拍，实现了‘腾笼换鸟’。”高存征说。
“我们公司原先受空间的影响，束缚了发展，后来将政府收回的原厦工项目用地和周边土地共231亩拿下，建设了智能化生产车间、办公楼及配套设施，新建多条自动化生产线、物流线，扩大了生产规模，预计今年总产值可达4.6亿元。”泰开精密铸造有限公司总经理裴栋梁说。
闲置低效用地情况复杂、分析认定周期长、收回盘活难度大，必须整合多方力量统筹推进。泰山区分层级成立了城镇低效用地再开发工作专班，由区级领导牵头，自然资源、发改、财政、税务、司法等多部门组成区级专班，各街道（镇）、园区根据区域特色分别成立楼宇专班、企业专班、项目专班等，迅速开展底数摸排工作。据统计，截至目前，泰山区存量重点低效用地开发地块35宗，面积771亩；闲置商业楼宇41宗，建筑面积19.36万平方米；闲置厂房和车间13宗，面积1.96万平方米；批而未供土地149宗，面积4718亩。
通过摸底，泰山区将低效闲置用地从“碎片化”整治变为“一体化”盘活，并按照“低效企业、低效项目、低效楼宇”列出3张清单，根据不同类别，瞄准提升“首位度”，精准制定招商计划，聚焦新产业、新业态，重点发展“拎包入驻”产业、总部经济等，并统筹建好生活配套设施。
泰山区去年开工的重点项目——光明智谷项目就是为了盘活闲置低效厂房，实现老树发新芽。据介绍，该项目利用了原先光明机器厂工业土地95亩，由于整个F5片区的规划，原先光明机器厂所在地块已全部规划为住宅和商业用地，为充分发挥该区域现有基础条件和交通区位优势，通过政府收回的方式重新挂牌出让，由企业进行开发，规划建设功能完善、定位高端的“双创”产业园区。来到光明智谷项目展示中心，记者注意到，利用老厂房建成的展示中心保存了工业元素，不时有有意向入驻的客户前来查看场地。泰安瑞泉置业有限公司总经理魏静告诉记者，目前，1号展示厅内光明智谷智慧广场、军工博物馆、展示中心和集烤肉、生鲜、烘焙、酒吧、数码、儿童娱乐于一体的体验店已建设完成；2号展厅正在设计施工阶段，预计于明年上半年投入使用。
泰山区地处泰安主城区，发展空间有限，供需矛盾大。就如何在有限空间谋求无限发展，泰山区进行了有益探索，以“有解思维”加大盘活力度，盘活了多处闲置楼宇，促进资产提质增效。
去年4月1日，财源街道通过广泛招商，促成泰晟财富物业管理有限公司与全国建设职工疗养院泰山疗养院签订了长期租赁合同，正式接手园区运营。泰晟财富中心物业经理葛冠梅介绍，刚接手运行时，园区约2万平方米的面积都处于腾空状态，仅有3家入驻企业，园区基础设施陈旧，网络、监控多数处于瘫痪状态，房屋漏水严重。公司入驻后打造了绿化、亮化和外围绿化建设工程，对相关硬件配套设施进行改造装修。同时，结合地理位置、园区配套等相关特征，对招引业态进行合理定位，去年8月开始进行招商入驻，仅用时2个月便吸引了涵盖金融商务、智能科技、体育健身、文化传媒、教育培训等十余个行业的百余家知名品牌入驻，目前，园区出租率达86%，入驻企业达28家，安置就业人员近千人，预计园区年税收可达上千万元。
批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达……预支土地指标少，常年累积下来的闲置低效用地也制约了发展，为此，泰山区制定了关于闲置低效用地盘活的实施方案，成立了工作专班。自2020年专班成立以来，原址引进新项目18个，盘活低效闲置土地751.8亩，实现新增销售额69亿元。
经过专班的不懈努力，目前，泰山区形成了“企业新上项目”“政企合作开发”“政府收储招引”3种盘活模式。其中，“企业新上项目”主要针对产出差、土地集约度低，但改造意愿大、资金充足的企业，明确一名“企业秘书”，进驻企业协助贷款、办理手续；“政企合作开发”主要针对土地开发未完成、开发不达标或低端产业项目，由政府介入，帮助企业延伸产业链条；“政府收储招引”主要针对无法按原土地出让合同约定开发的产业用地，由政府通过协商收回土地使用权后重新组织出让，促进市场化配置土地资源。
“今年泰山区用地指标需求是2510亩，但目前的计划指标仅有200亩，更需要加大闲置低效用地盘活力度。”泰山区自然资源局局长陈学刚表示，增强经济社会发展创新力要加强要素保障创新，要在内生性挖潜上发力，加快出清、盘活、提效，尽快扭转要素紧缺与资源闲置并存的局面。下一步，泰山区将继续坚持“有解思维”，抓好闲置土地盘活、低效用地再开发，层层解开束缚“箱子”的铁链，变“沉睡资产”为“增收活水”，优化土地要素市场化配置，破解土地供应和利用不平衡、不充分的问题，提高土地资源供给质量和效率，为全面开创新时代社会主义现代化强市建设新局面提供土地保障，贡献泰山区力量。（泰安日报社·最泰安全媒体记者 刘小东 魏巍）
【《市中心城区停车管理工作实施方案》出台——每年新增车位不少于5000个】#南阳好网民##你好,明天##高质量发展•南阳更出彩# 面对城区停车难日益突出的问题，4月11日上午，市、区两级车辆停放服务中心、南阳城市运营发展有限公司组织召开中心城区停车场管理工作推进会，对我市出台的《南阳市中心城区停车管理工作实施方案》（以下简称《方案》）进行解读。本报对市民关注的相关问题进行梳理。
停车管理
将步入规范化
停车设施规划 每年新增不少于5000个
市中心城区将逐步建成以“配建停车为主、路外停车为辅、路内停车为补充”的中心城区停车资源配置格局，实现停车运营市场化、停车秩序规范化、停车收费合理化、停车服务智能化的目标，有效满足市场主体和人民群众合理停车需求。
市中心城区目前机动车保有量约45万辆（小型汽车35万辆）且持续递增，停车资源缺口25万个，我市将按照每年新增不少于5000个停车泊位的标准，科学制定公共停车设施规划和供给标准。
严格落实并提高中心城区停车设施的配建标准，建筑物配建停车设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收和投入使用，确保新建、扩建、改建的建筑物配足停车设施，并按规定配建电动汽车充电设施或预留安装空间。
结合中心城区停车需求分布和区域场地特点，科学拓展公共停车空间。在大型商业、医院、车站、学校、游园等城市公共服务设施附近，统筹规划、新建扩建一批公共免费和收费停车设施。在停车供需矛盾突出区域，利用城市道路以上区域或边角地带，规划建设一批小微停车场和立体停车设施。
按照“谁投资、谁受益”的原则，我市鼓励社会力量投资建设停车场。鼓励单位和个人利用自有场地设置临时停车场；收回公共资源特许经营权，依法依规授权市属城市运营类公司，统一建设和运营。
我市将编制中心城区停车设施专项规划，作为城市停车设施建设和管理的依据。对已批准确定的停车设施规划，明确项目开工、竣工时间，抓紧建设，任何单位和个人不得擅自改变使用性质、缩小使用范围。
整治停车秩序
严格控制路内停车泊位数
深入研究不同区域停车需求，科学计算路内泊位停放周转率，在逐步增加公共停车场设施数量的前提下，撤除公共停车场周边200米内的路内停车泊位，严格控制中心城区路内机动车泊位数。
积极推行老旧小区周边支路夜间限时停车政策，允许当日19时30分至次日7时30分停车。综合运用现场查纠、电子警察非现场执法等方式，依法惩处损毁道路停车泊位以及利用地锁、石墩等妨碍停车功能等行为，始终保持对机动车违法停车的严管态势，确保路内停车“顺向、入位、规范、有序”。
推进道路以外区域停车秩序规范整治。在确保消防通道，行人盲道连续、安全、畅通的前提下，按照“机非分离”的原则，严格控制、科学设置机动车和非机动车停放泊位。中心城区路缘石以上区域原则上不允许停放机动车，确需停车的，停车区域和通道须进行硬化处理，严厉查处私设供机动车上下的路缘斜坡的行为。
盘活停车资源
向小区、单位内部挖潜
开展中心城区住宅小区停车泊位（库）专项治理，对停车泊位（库）去功能化、车辆停放混乱、私圈乱占停车位、堵塞消防通道等行为进行集中治理，通过挖潜、改建、扩建等手段，增加住宅小区停车设施资源；鼓励住宅小区内闲置停车泊位有偿对外租赁，确保住宅小区内停车设施正常使用，车辆停放规范有序，停车社会分担率明显提升。
与中心城区停车设施专项规划进行有效衔接，确保前期规划用于平时停车的人防工程全部启用停车功能，最大限度服务城市停车需要。
加快推动党政机关、事业单位内部停车位向社会开放，鼓励党政机关、事业单位在内部停车设施有余量、保证行政办公正常运行的前提下，向行政服务对象免费开放停车设施，盘活存量停车资源。鼓励企业单位、居住小区、个人停车设施在符合相关政策前提下，实行错时开放、有偿使用、利益分享等方式，增加城市停车设施供给，提高停车设施使用率。
停车收费差别化
新能源车停车减半收费
根据停车供需差异状况，我市将按照“路内高于路外、地面高于立体、地上高于地下、商业区高于居民区、新能源车减半收费”的原则，综合考虑城市公共资源占用成本、交通结构调控成本、停车设施建设使用成本和经营管理成本等因素，积极推动中心城区不同区域、不同车型停车服务差别化收费，以提高停车位周转率。
据市停车管理服务中心相关负责人介绍，在没有新的收费标准之前，将按照南阳市物价局《关于南阳市中心城区公共停车场车辆临时停放看管服务收费有关事项的通知》（宛价【2014】68号），停放时间在2小时以内的：小型汽车3元/辆。停放时间超过2小时后：小型汽车每增加1小时（不足1小时按1小时计），加收1元/辆。随后将根据停车需要、车场周转率、道路情况等划定一类、二类、三类区域，实行差异化收费制度。
对于发现的停车场经营者违规收费的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十六条规定，强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。
为确保《方案》的实施，我市将分三个阶段力争用7个月时间集中治理，进一步理顺中心城区停车场审批、备案制度，清理一批设置不合理不规范的停车泊位，查处一批私自圈占、未审批的黑停车场，增建一批立体停车设施，以缓解重点区域停车压力，并收回公共资源停车管理特许经营权进行市场化运作，逐步形成公共停车良性发展机制。（南阳晚报 徐蕾）
停车管理
将步入规范化
停车设施规划 每年新增不少于5000个
市中心城区将逐步建成以“配建停车为主、路外停车为辅、路内停车为补充”的中心城区停车资源配置格局，实现停车运营市场化、停车秩序规范化、停车收费合理化、停车服务智能化的目标，有效满足市场主体和人民群众合理停车需求。
市中心城区目前机动车保有量约45万辆（小型汽车35万辆）且持续递增，停车资源缺口25万个，我市将按照每年新增不少于5000个停车泊位的标准，科学制定公共停车设施规划和供给标准。
严格落实并提高中心城区停车设施的配建标准，建筑物配建停车设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收和投入使用，确保新建、扩建、改建的建筑物配足停车设施，并按规定配建电动汽车充电设施或预留安装空间。
结合中心城区停车需求分布和区域场地特点，科学拓展公共停车空间。在大型商业、医院、车站、学校、游园等城市公共服务设施附近，统筹规划、新建扩建一批公共免费和收费停车设施。在停车供需矛盾突出区域，利用城市道路以上区域或边角地带，规划建设一批小微停车场和立体停车设施。
按照“谁投资、谁受益”的原则，我市鼓励社会力量投资建设停车场。鼓励单位和个人利用自有场地设置临时停车场；收回公共资源特许经营权，依法依规授权市属城市运营类公司，统一建设和运营。
我市将编制中心城区停车设施专项规划，作为城市停车设施建设和管理的依据。对已批准确定的停车设施规划，明确项目开工、竣工时间，抓紧建设，任何单位和个人不得擅自改变使用性质、缩小使用范围。
整治停车秩序
严格控制路内停车泊位数
深入研究不同区域停车需求，科学计算路内泊位停放周转率，在逐步增加公共停车场设施数量的前提下，撤除公共停车场周边200米内的路内停车泊位，严格控制中心城区路内机动车泊位数。
积极推行老旧小区周边支路夜间限时停车政策，允许当日19时30分至次日7时30分停车。综合运用现场查纠、电子警察非现场执法等方式，依法惩处损毁道路停车泊位以及利用地锁、石墩等妨碍停车功能等行为，始终保持对机动车违法停车的严管态势，确保路内停车“顺向、入位、规范、有序”。
推进道路以外区域停车秩序规范整治。在确保消防通道，行人盲道连续、安全、畅通的前提下，按照“机非分离”的原则，严格控制、科学设置机动车和非机动车停放泊位。中心城区路缘石以上区域原则上不允许停放机动车，确需停车的，停车区域和通道须进行硬化处理，严厉查处私设供机动车上下的路缘斜坡的行为。
盘活停车资源
向小区、单位内部挖潜
开展中心城区住宅小区停车泊位（库）专项治理，对停车泊位（库）去功能化、车辆停放混乱、私圈乱占停车位、堵塞消防通道等行为进行集中治理，通过挖潜、改建、扩建等手段，增加住宅小区停车设施资源；鼓励住宅小区内闲置停车泊位有偿对外租赁，确保住宅小区内停车设施正常使用，车辆停放规范有序，停车社会分担率明显提升。
与中心城区停车设施专项规划进行有效衔接，确保前期规划用于平时停车的人防工程全部启用停车功能，最大限度服务城市停车需要。
加快推动党政机关、事业单位内部停车位向社会开放，鼓励党政机关、事业单位在内部停车设施有余量、保证行政办公正常运行的前提下，向行政服务对象免费开放停车设施，盘活存量停车资源。鼓励企业单位、居住小区、个人停车设施在符合相关政策前提下，实行错时开放、有偿使用、利益分享等方式，增加城市停车设施供给，提高停车设施使用率。
停车收费差别化
新能源车停车减半收费
根据停车供需差异状况，我市将按照“路内高于路外、地面高于立体、地上高于地下、商业区高于居民区、新能源车减半收费”的原则，综合考虑城市公共资源占用成本、交通结构调控成本、停车设施建设使用成本和经营管理成本等因素，积极推动中心城区不同区域、不同车型停车服务差别化收费，以提高停车位周转率。
据市停车管理服务中心相关负责人介绍，在没有新的收费标准之前，将按照南阳市物价局《关于南阳市中心城区公共停车场车辆临时停放看管服务收费有关事项的通知》（宛价【2014】68号），停放时间在2小时以内的：小型汽车3元/辆。停放时间超过2小时后：小型汽车每增加1小时（不足1小时按1小时计），加收1元/辆。随后将根据停车需要、车场周转率、道路情况等划定一类、二类、三类区域，实行差异化收费制度。
对于发现的停车场经营者违规收费的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十六条规定，强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。
为确保《方案》的实施，我市将分三个阶段力争用7个月时间集中治理，进一步理顺中心城区停车场审批、备案制度，清理一批设置不合理不规范的停车泊位，查处一批私自圈占、未审批的黑停车场，增建一批立体停车设施，以缓解重点区域停车压力，并收回公共资源停车管理特许经营权进行市场化运作，逐步形成公共停车良性发展机制。（南阳晚报 徐蕾）
【黑龙江省出台《春季秸秆还田离田作业技术指导意见》】黑龙江省即将进入备春耕生产和秸秆禁烧关键期，近日，省秸秆综合利用工作联席会议办公室印发《关于加快秸秆还田离田作业和田间清理工作的紧急通知》（黑秸联办函〔2022〕4号，以下简称《通知》）和《全省春季秸秆还田离田作业技术指导意见》。
《通知》要求，要严格按照省委省政府关于秸秆禁烧的要求部署，切实承担起秸秆综合利用属地主体责任，增强“全面禁烧”意识，消除侥幸心理，采取合理的技术措施，采用挂图作战、销号管理的办法，全面加快秸秆还田离田和秸秆残余物清理作业进度，为高标准春播生产创造条件，确保不违农时，让农民种上地、种好地。
《通知》强调，要落实还田措施，把技术措施、作业机械和责任人落实到计划春季还田地块，实施网格化管理管护。尤其是准备免耕播种的地块，一定要落实到户。并做好对农民的宣传引导，因地制宜调整碎混还田、免耕播种等不同作业方式，消除农民怕种不上地的恐慌心理和图省事的侥幸心理。同时，要加快田间清理，对于个别离田任务尚未完成的，要加大工作推进力度，抓紧组织机械和人工，适合哪种方式就采用哪种方式，抓紧打包离田或集堆清运。对离田后的玉米秸秆残留物、水稻高留茬，影响播种和泡田的，采取灭茬粉碎、旋耕整地以及组织农民采取捡拾、搂堆等方式进行田间清理。
《通知》指出，要抓好离田利用，因地制宜选择转化利用途径，通过饲料、燃料、原料、基料等多种途径加快秸秆综合利用。指导生物质电厂、秸秆饲料化企业、原料化企业、秸秆压块站做好秸秆收储衔接，确保常年生产，并做好防火安全管理。
《全省春季秸秆还田离田作业技术指导意见》与《通知》同步下发，明确当前秸秆还田离田作业、残余物处理和离田秸秆管理的技术要求和注意事项。
春季秸秆还田离田作业技术指导意见
一、玉米秸秆粉碎全覆盖免耕技术
1.技术要点：秋季玉米机械化收获后，秸秆覆盖地表越冬，第二年播种前采用秸秆粉碎还田机进行秸秆粉碎作业，粉碎后均匀抛撒在地表，之后采用重体免耕播种机进行免耕播种，苗期进行深松作业，深松深度大于25厘米。
2.适应区域：该技术适合中南部半湿润区和西部风沙干旱区，不适于低洼地。
3.注意事项：没有深翻和深松基础的地块采用该技术时一定要配合苗期中耕深松作业，除草采用苗后喷洒除草。
二、玉米秸秆覆盖条带耕作技术
1.技术要点：秋季玉米机械化收获后，秸秆覆盖地表越冬，第二年播种前采用条耕作机处理秸秆使播种带地表裸露，之后采用重体免耕播种机进行免耕播种作业，苗期进行深松作业，深松深度大于25厘米。
2.适应区域：该技术适合于东部湿润区和北部冷凉区。
3.注意事项：没有深翻和深松基础的地块采用该技术时一定要配合苗期中耕深松作业，除草采用苗后喷洒除草。
三、玉米秸秆覆盖全量还田少耕播种技术
1.技术要点：上年玉米收获时将秸秆粉碎直接还田均匀覆盖地表，春季播种时，使用配备种床根茬处理机的免耕播种机进行免耕播种。
2.适应区域：第1积温带大部分区域，第2、3积温带岗地、坡耕地、沙壤土地块。
3.注意事项：在实施处理垄体秸秆根茬时要控机具入土深度和播种深度，以能够打碎茬管为准，秸秆粉碎长度10厘米左右，培垄，结合中耕拿起大垄，苗后药剂除草。
四、玉米秸秆少量覆盖原茬免耕播种技术
1.技术要点：玉米收获后秸秆粉碎还田，地表残留部分秸秆，春季在原垄上使用免耕或少耕播种机播种。
2.适应区域：该技术适宜于黑龙江省第1、2积温带干旱半干旱区域。
3.注意事项：播种作业需采用重型免耕或少耕播种机实施，并配合中耕深松和苗后药剂除草。
五、水稻秸秆高留茬直接搅浆作业技术
1.技术要点：收割时全喂入收获机配备秸秆粉碎抛洒器，半喂入收获机配切草器，排出碎秆分布均匀、不积堆，留茬高度25-30厘米，春季放水泡田，水深没过土壤表层3-5厘米，泡田时间要达到3-5天，采用滑切刀的搅浆机进行搅浆平地作业，作业时水深控制在1-3厘米为宜，作业结束后表面不外露残茬，沉淀3-5天，达到待插状态。
2.机具选择：选用70 马力以上四轮驱动拖拉机或履带式拖拉机；2.8 米以上的高留茬双压草钢丝搅浆机或双轴灭茬搅浆机。
六、水稻秸秆抛撒直接搅浆作业技术
1.技术要点：秋季机械收获同时将秸秆粉碎并均匀抛撒于地表或少量秸秆离田，地表秸秆无堆积，根茬高度10-15 厘米的地块，春季可选择该技术方法。直接放水泡田，泡田5-7 天；搅浆深度12-15厘米，搅浆作业1-2 遍，作业水深在1-3 厘米的“花达水”状态；将秸秆埋入泥中12-15厘米，无漂浮；根据水层适当补水，水层保持在2-3 厘米，沉淀5-7 天，达到待插状态。
2.选用机具：选用55-90 马力四轮驱动拖拉机或履带拖拉机；2.4-3.6 米的埋茬压草搅浆整地机（单轴双排压草钢丝）或双轴埋草搅浆平地机。
七、水稻秸秆抛撒翻/旋耕搅浆作业技术
1.技术要点：秋季机械收获后地表秸秆抛洒均匀分布无堆积，根茬高度10-15 厘米的地块，可选择该技术方法。翻耕/旋耕作业可在秋季也可在春季进行，深度要达到15-18 厘米，不重不漏、到边到头；泡田水深以没过土壤表层1-2 厘米为宜；搅浆埋茬作业水深控制在1-3 厘米的“花达水”状态，搅浆作业1-2 遍，将秸秆压入泥中无漂浮；根据水层适当补水，水层保持在2-3 厘米，沉淀5-7 天，达到待插状态。
2.选用机具：55-90 马力以上四轮驱动拖拉机或履带式拖拉机，1.8 米以上旋耕机，2.4-3.6 米的埋草搅浆平地机（单轴双排压草钢丝或双轴埋草搅浆平地机）。
八、玉米、水稻秸秆粉碎捡拾回收离田技术
这种模式主要适合春季地表站秆和落地的地块，在土壤表层解冻3-5厘米，适宜机械作业时直接采用120马力以上拖拉机牵引黄贮饲草捡拾打包机进行离田作业或采用锤爪式（或锤片式）秸秆还田机进行秸秆粉碎还田作业。对目前仍未离田的低洼地块，要随时关注天气和土壤条件墒情，机车能进地后抓紧离田，无法离田的可及时调整为还田。
九、田间清理要求
对已离田后的玉米秸秆残留物、水稻高留茬，影响播种和泡田的，春播前要组织农民和作业主体，人机齐上，采取灭茬、捡拾、搂堆等方式进行田间清理。
十、离田秸秆管理要求
要落实好垛放场地，做到“六不靠”：即不靠村屯、不靠山林、不靠路边、不靠电力设施、不靠水源地、不靠棚室设施和畜禽圈舍。同时，对秸秆堆采取灭虫杀菌等封闭措施，加强安全防火巡查检查，防止发生虫灾、火灾，确保农业生产安全。（黑龙江省农业农村厅）
《通知》要求，要严格按照省委省政府关于秸秆禁烧的要求部署，切实承担起秸秆综合利用属地主体责任，增强“全面禁烧”意识，消除侥幸心理，采取合理的技术措施，采用挂图作战、销号管理的办法，全面加快秸秆还田离田和秸秆残余物清理作业进度，为高标准春播生产创造条件，确保不违农时，让农民种上地、种好地。
《通知》强调，要落实还田措施，把技术措施、作业机械和责任人落实到计划春季还田地块，实施网格化管理管护。尤其是准备免耕播种的地块，一定要落实到户。并做好对农民的宣传引导，因地制宜调整碎混还田、免耕播种等不同作业方式，消除农民怕种不上地的恐慌心理和图省事的侥幸心理。同时，要加快田间清理，对于个别离田任务尚未完成的，要加大工作推进力度，抓紧组织机械和人工，适合哪种方式就采用哪种方式，抓紧打包离田或集堆清运。对离田后的玉米秸秆残留物、水稻高留茬，影响播种和泡田的，采取灭茬粉碎、旋耕整地以及组织农民采取捡拾、搂堆等方式进行田间清理。
《通知》指出，要抓好离田利用，因地制宜选择转化利用途径，通过饲料、燃料、原料、基料等多种途径加快秸秆综合利用。指导生物质电厂、秸秆饲料化企业、原料化企业、秸秆压块站做好秸秆收储衔接，确保常年生产，并做好防火安全管理。
《全省春季秸秆还田离田作业技术指导意见》与《通知》同步下发，明确当前秸秆还田离田作业、残余物处理和离田秸秆管理的技术要求和注意事项。
春季秸秆还田离田作业技术指导意见
一、玉米秸秆粉碎全覆盖免耕技术
1.技术要点：秋季玉米机械化收获后，秸秆覆盖地表越冬，第二年播种前采用秸秆粉碎还田机进行秸秆粉碎作业，粉碎后均匀抛撒在地表，之后采用重体免耕播种机进行免耕播种，苗期进行深松作业，深松深度大于25厘米。
2.适应区域：该技术适合中南部半湿润区和西部风沙干旱区，不适于低洼地。
3.注意事项：没有深翻和深松基础的地块采用该技术时一定要配合苗期中耕深松作业，除草采用苗后喷洒除草。
二、玉米秸秆覆盖条带耕作技术
1.技术要点：秋季玉米机械化收获后，秸秆覆盖地表越冬，第二年播种前采用条耕作机处理秸秆使播种带地表裸露，之后采用重体免耕播种机进行免耕播种作业，苗期进行深松作业，深松深度大于25厘米。
2.适应区域：该技术适合于东部湿润区和北部冷凉区。
3.注意事项：没有深翻和深松基础的地块采用该技术时一定要配合苗期中耕深松作业，除草采用苗后喷洒除草。
三、玉米秸秆覆盖全量还田少耕播种技术
1.技术要点：上年玉米收获时将秸秆粉碎直接还田均匀覆盖地表，春季播种时，使用配备种床根茬处理机的免耕播种机进行免耕播种。
2.适应区域：第1积温带大部分区域，第2、3积温带岗地、坡耕地、沙壤土地块。
3.注意事项：在实施处理垄体秸秆根茬时要控机具入土深度和播种深度，以能够打碎茬管为准，秸秆粉碎长度10厘米左右，培垄，结合中耕拿起大垄，苗后药剂除草。
四、玉米秸秆少量覆盖原茬免耕播种技术
1.技术要点：玉米收获后秸秆粉碎还田，地表残留部分秸秆，春季在原垄上使用免耕或少耕播种机播种。
2.适应区域：该技术适宜于黑龙江省第1、2积温带干旱半干旱区域。
3.注意事项：播种作业需采用重型免耕或少耕播种机实施，并配合中耕深松和苗后药剂除草。
五、水稻秸秆高留茬直接搅浆作业技术
1.技术要点：收割时全喂入收获机配备秸秆粉碎抛洒器，半喂入收获机配切草器，排出碎秆分布均匀、不积堆，留茬高度25-30厘米，春季放水泡田，水深没过土壤表层3-5厘米，泡田时间要达到3-5天，采用滑切刀的搅浆机进行搅浆平地作业，作业时水深控制在1-3厘米为宜，作业结束后表面不外露残茬，沉淀3-5天，达到待插状态。
2.机具选择：选用70 马力以上四轮驱动拖拉机或履带式拖拉机；2.8 米以上的高留茬双压草钢丝搅浆机或双轴灭茬搅浆机。
六、水稻秸秆抛撒直接搅浆作业技术
1.技术要点：秋季机械收获同时将秸秆粉碎并均匀抛撒于地表或少量秸秆离田，地表秸秆无堆积，根茬高度10-15 厘米的地块，春季可选择该技术方法。直接放水泡田，泡田5-7 天；搅浆深度12-15厘米，搅浆作业1-2 遍，作业水深在1-3 厘米的“花达水”状态；将秸秆埋入泥中12-15厘米，无漂浮；根据水层适当补水，水层保持在2-3 厘米，沉淀5-7 天，达到待插状态。
2.选用机具：选用55-90 马力四轮驱动拖拉机或履带拖拉机；2.4-3.6 米的埋茬压草搅浆整地机（单轴双排压草钢丝）或双轴埋草搅浆平地机。
七、水稻秸秆抛撒翻/旋耕搅浆作业技术
1.技术要点：秋季机械收获后地表秸秆抛洒均匀分布无堆积，根茬高度10-15 厘米的地块，可选择该技术方法。翻耕/旋耕作业可在秋季也可在春季进行，深度要达到15-18 厘米，不重不漏、到边到头；泡田水深以没过土壤表层1-2 厘米为宜；搅浆埋茬作业水深控制在1-3 厘米的“花达水”状态，搅浆作业1-2 遍，将秸秆压入泥中无漂浮；根据水层适当补水，水层保持在2-3 厘米，沉淀5-7 天，达到待插状态。
2.选用机具：55-90 马力以上四轮驱动拖拉机或履带式拖拉机，1.8 米以上旋耕机，2.4-3.6 米的埋草搅浆平地机（单轴双排压草钢丝或双轴埋草搅浆平地机）。
八、玉米、水稻秸秆粉碎捡拾回收离田技术
这种模式主要适合春季地表站秆和落地的地块，在土壤表层解冻3-5厘米，适宜机械作业时直接采用120马力以上拖拉机牵引黄贮饲草捡拾打包机进行离田作业或采用锤爪式（或锤片式）秸秆还田机进行秸秆粉碎还田作业。对目前仍未离田的低洼地块，要随时关注天气和土壤条件墒情，机车能进地后抓紧离田，无法离田的可及时调整为还田。
九、田间清理要求
对已离田后的玉米秸秆残留物、水稻高留茬，影响播种和泡田的，春播前要组织农民和作业主体，人机齐上，采取灭茬、捡拾、搂堆等方式进行田间清理。
十、离田秸秆管理要求
要落实好垛放场地，做到“六不靠”：即不靠村屯、不靠山林、不靠路边、不靠电力设施、不靠水源地、不靠棚室设施和畜禽圈舍。同时，对秸秆堆采取灭虫杀菌等封闭措施，加强安全防火巡查检查，防止发生虫灾、火灾，确保农业生产安全。（黑龙江省农业农村厅）
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