【山西“调解七进”|绘制社会和谐稳定的“思维导图”】“最近集中反映几起施工占地纠纷,大家一起分析一下原因,堵上这个漏洞,避免类似纠纷再发生……”在寿阳县朝阳镇司法所召开的分析研判会上,该所所长周吉光说道。

“民法典增加了离婚冷静期的有关规定,这一个月我们县婚姻家庭矛盾纠纷有上升趋势,大家对做好冷静期夫妻的思想工作有什么好的对策,请畅所欲言……”平定县司法局召开的分析研判会上,参会人员讨论着近期工作上遇到的问题。

哪类纠纷有上升、某纠纷在上次研判会后有没有明显改善、针对某一纠纷有无相应对策措施,这是全省矛盾纠纷分析研判会的一个个小小缩影。在山西省各级司法行政机关主持下,各人民调解员建言献策、纷纷讲述着自己的经验做法和独到见解。用一句通俗的话说,矛盾纠纷分析研判工作,就像“思维导图”一样,明确了工作的重点难点,找到了方法步骤,做到了对症下药、有的放矢。

个案研判

提升矛盾纠纷调解成功率

随着基层社会矛盾纠纷类型日趋多样化,已从传统型向拆迁安置、征地补偿、劳资纠纷、环境保护、交通事故、医患纠纷等社会热点难点扩展。这对调解员的调解水平提出了更高要求。开展个案研判,为调解员搭建交流平台,一方面理清问题的症结所在,找出解决方案;另一方面互相借鉴“实战”经验,短期快速提升调解能力和水平。阳泉市建立司法所与社区、村人民调解工作例会制度,常态化开展分析研判,推动将人民调解职能进一步融入到网格、责任落实到网格,大幅提升纠纷调解成功率。

2020年11月,阳泉市平定县某村村民张某在浏览网络直播时,与邻村女主播私下建立感情,线上送皇冠、高跟鞋、玫瑰花等礼物支持,线下买礼物、请吃饭表达爱意,先后花费约2万元。之后,两人感情破裂分手。二人的经济纠纷如何依法调处成为对人民调解员法治水平的一个重要考验。当地调委会及时召开分析研判会议,邀请法律顾问参与,法治把舵、举旗定向,集思广益、敲定方案,最终以二人确定恋爱关系为时间分割点,将该纠纷划分有效的民事法律行为和民间经济纠纷进行处理,结合伦理道德和双方家庭经济情况,妥善化解了一起新兴行业发展中的矛盾纠纷。

搭建了网格、社区、驻地单位、社会组织、业主委员会共同参与的调解工作体系,汇集多方资源针对个案进行研判……阳泉市政府大院社区“殿英调解室”创新“网格化沙盘服务管理模式”,为群众调纠纷、解难事、办实事赢得了群众的信任和认可。据统计,今年上半年阳泉市人民调解组织共调解各类矛盾2942件,调处成功率为99.83%。

类型研判

为出台相关规定提供建议

“为及时准确认识和掌握一定范围内矛盾纠纷的特点及规律,在诸多社会矛盾和矛盾全局中敏锐抓住主要矛盾及矛盾的主要方面,按照研判结果,针对性开展排查调处,做好人民调解精准培训和资源配置,助力党委政府全方位高质量部署全局工作,促进基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高,根据国家有关法律法规及政策规定……”在《山西省司法行政系统关于加强矛盾纠纷分析研判工作的规定》里第一条这样规定。同时,以制度化方式固化了报送周期,即司法所每月20日、次月5日前向县司法局和乡镇政府,县司法局次月10日前向市司法局和县委政法委、县政府,市司法局每两月月底前向省司法厅和市委政法委、市政府,省司法厅每季度向司法部和省委政法委、省政府报送分析研判报告。

“调解七进”专项活动开展以来,寿阳县司法局结合“全科网格”建设试点工作,将专项活动与服务县委、县政府中心工作的重要内容深度融合,推动构建了“党建引领、一网覆盖、四级联动、智能支撑、群众共建”的基层社会治理新模式,并建立健全了矛盾纠纷分析研判制度,形成“走出去问、坐下来谈、遇矛盾调,定期分析研判”的多元解纷工作格局。加强分析研判范围,将全县1240余名社区矫正对象、上访人员、精神障碍患者、吸毒人员、行为反常治安高危人群全部纳入网格长稳控清单和研判范围,实现了网格“办小事、报大事”,部门“办实事、解难事”,为预防矛盾激化,确保一方平安发挥了积极作用;扩大研判力量,落实定期研判制度,各乡镇司法所、城区社会事务服务中心调解委员会、县调解委员会每双周召开矛盾纠纷分析研判会议,由各乡镇、城区片长、乡镇干部、基层司法所工作人员、乡镇人民调解员、乡村“两委”成员、社区居委会成员、网格长等基层治理力量联动参加;加强类型研判,分门别类助力政策措施科学制定,在研判会上对辖区内矛盾纠纷按照婚姻家庭、邻里、房屋宅基地、合同、损害赔偿、劳动争议、村务管理、山林土地、征地拆迁、环境污染、道路交通、医疗、物业等纠纷类型进行数量统计和环比、同比比较,对照现有政策研判走势特点,提出合理化建议及时提交党委政府。同时,乡镇(街道)司法所、城区社会事务服务中心则侧重做好辖区内矛盾纠纷的相关基础数据、疑难复杂案例的分类统计,做好同类型案件的调解过程、依据等的总结,形成成熟模式,提高同类型纠纷的化解能力。寿阳县委、县政府对“调解七进”专项活动及分析研判报告在加强基层社会治理中的作用给予充分肯定,今年专门安排85万元保障经费用于人民调解工作补贴,为进一步做好工作给予大力支持。

趋势研判

及时把握调解重点方向

大同市所辖4区6县,人口310万。地产与物业兴起于上世纪80年代后期,2000年起,迎来了地产业与物业服务业的快速发展期。全市目前地产业企业大约有400多家、物业服务类企业增加到720多家。各类住宅、公寓、写字楼、公建、商业地产与物业在管项目达到600家之多。随着地产业与物业行业的蓬勃发展,业主与物业、业委会与物业、业主与地产、地产与物业、地产企业之间的矛盾纠纷日益频繁,逐步呈现人多、面广、矛盾纠纷多样性、复杂性等特点。处理不当或不及时,极易发生群体事件,影响正常社会秩序。为此,大同市经过分析研判依托大同市房地产和物业管理协会应势成立“地产与物业专项人民调解委员会”。调委会成立以来,接“市政府12345热线”诉求30多件。今年以来,针对御东新区“阳光郦景”项目涉及的群体上访、业主多人同诉案例,调委会组织专人,先后召开三次调解大会,圆满化调纠纷,维护了当事人利益。

这种趋势性研判,不仅推动了行业性、专业性人民调解组织的崛起,也为山西调解学院组织开展精准培训课程提供了依据。今年以来,调解学院围绕婚姻家庭类纠纷占矛盾纠纷总量约50%的现状,在线上培训中开设了婚姻家庭纠纷知识系列讲座,以《继承财产的分配规则》《民法典时代下的婚姻家庭亮点解读》《离婚房产分割》等为题的培训相继举办,有力提升了全省婚姻家庭矛盾解纷工作水平。

与此同时,按照即将在今年10月1日实施的《山西省司法行政系统关于加强分析研判工作的规定》要求,山西省司法厅在7月23日召开“调解七进”专项活动推进暨矛盾纠纷分析研判电视电话会,提前为全系统“打样儿”做示范,对今年一、二季度全省各类纠纷调解情况进行分析研判:婚姻家庭邻里纠纷分别为14066件、14350件,增加284件;物业管理纠纷增加483件;劳动争议纠纷增加26件;消费纠纷增加101件……从数据分析可见,调解“进网格、进物业、进企业、进市场”后,在矛盾纠纷化解上的作用逐步显现。从案件来源上分析,各机关委托案件数远远小于对接案件数,反映出调解“进法院、进公安、进信访”后,大量案件直接通过派驻调解室得到化解。

“上半年,婚姻家庭邻里纠纷分别占一、二季度调解纠纷总数的51.8%和48.2%。全省多起‘民转刑’案件系婚姻家庭情感纠纷和人格权纠纷(琐事口角)引起。婚姻家庭、邻里纠纷引发的恶性犯罪已经严重影响到当前社会稳定和经济发展。婚姻家庭邻里纠纷长期得不到有效疏导和化解是‘民转刑’发生的主要原因。”会上,省司法厅党委委员、副厅长曾涛向全省通报研判结论,并根据结论有针对性地对全省调解工作重点方向进行调整部署。

合作研判

促进构建大调解格局

深入推进多元解纷机制建设,是司法行政机关满足人民群众对司法服务多元需求的重要举措,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的必然要求。与法院、公安、信访等部门合作研判,对推动多元解纷,构建以人民调解为基础的大调解格局具有重要意义。

平定县委政法委会同县法院、公安、妇联、司法、民政、卫健、财政等单位构建了以“五色办”为龙头,以三级“家事和”邻里婚调组织为抓手,以各责任单位为支点的工作体系。制定了《邻里婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置试点实施方案》,建立健全了联席会议制度和对接协商制度,完善了邻里婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警8大工作机制,成立了联席会议工作指导组,形成了衔接顺畅,协调联动、高效便捷的工作新格局。

县乡村三级层层设立“家事和”系列邻里婚姻家庭矛盾纠纷调解工作室,县级依托婚姻登记处成立了“家事和服务中心”暨县婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置办公室,发挥信息共享、分流处置、分析研判、排查预警等作用。紧紧围绕“预防为主,防调结合”的工作思路,把排查预警、纠纷调处、德育转化作为邻里婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置工作的重点来抓,着力构建邻里婚姻家庭矛盾纠纷排查、调处、预防新体系。建立起信息员日常进家庭、进楼院、进企业、进街巷等排查制度并及时登记,对发现的矛盾纠纷,逐一填写信息登记表,确保对当事人的情况能随时了解,随时掌握。切实做到工作关口前移,预防化解先行纳入,积极构建多元化解、多维服务格局。据统计,阳泉市实施合作研判以来,婚姻家庭类矛盾纠纷实现了及时就地化解,真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

新时代对基层社会治理提出了新的要求,山西省司法行政系统以人民调解工作为抓手,以开展“调解七进”专项活动为契机,持续深化分析研判、准确把握形势,对影响社会稳定的新情况、新问题、新因素、新趋向提出更有针对性、实效性、操作性的工作措施,促进把矛盾化解在萌芽状态,切实做到矛盾纠纷第一时间发现、第一时间报告、第一时间化解,确保矛盾纠纷不扩大、不升级、不恶化。

#菏泽# 【给烧烤定规矩,让菏泽市民吃得更放心】截至目前,菏泽市共有产生油烟的餐饮业饭店6149家,全部安装了油烟净化设施,市区有13处烧烤园区,县区有5处烧烤园区,已纳入规范性管理。部分酒店、烧烤店还在无烟烧烤机的基础上二次安装了高压静电吸附式油烟净化设备。下一步,城管部门还将加强巡查,监督业主用好油烟净化器,为守护菏泽清新夜空和市民良好生活环境“站好岗”

随着三伏天到来,菏泽市气温持续升高。但随着进入连续的阴雨天气,以及夜间气温的回落,菏泽“烧烤季”迎来新一轮追捧,缤纷惬意的夏季生活徐徐展开。连日来,记者走访了菏泽市多家烧烤园,一探今年的总体情况。

撸串旺季来袭,渐成烧烤文化

“这天一热,不整点儿烧烤,感觉就和没过夏天似的,浑身不自在。”7月12日20时许,在中山路烧烤园内,家住附近的市民李宪斌正陪着家人吃烧烤,一张四方桌,6道来自附近多家烧烤店的特色烧烤,5位家人陪伴,“吃烧烤讲究的是个意境,不一定非要喝得伶仃大醉,再加上天一热做饭也是一种煎熬,偶尔夏日傍晚吃烧烤,不失为一种放松方式。”

走访中,记者发现,无论走到哪个烧烤园,总能见到人声鼎沸的景象,烧烤季火爆来袭。

有着30余年光顾烧烤摊经历的市民张翰表示,每一个地域的烧烤均有自身特色,其年轻时走南闯北见识了不少外地的烧烤文化。当日,刚从外地出差回来的他,约了4位好友到烧烤园消遣。“前几天去了一趟陕西,也品尝了当地特有的烧烤,但总感觉没有咱菏泽的吃着畅快、舒心。正好今天闷热,就和几个哥们相约吃烧烤,再整点冰啤,一会回去再给家人带点他们喜欢吃的烤羊肉串、馒头片。”

除了家庭消遣、朋友相聚,不少企业聚餐也选择了烧烤。

“我们公司的员工工作性质基本上都是外出作业,一天下来,感觉身体内火热火热的,虽然公司每天都给大家准备了充足的凉饮,但总有点儿浮躁。”某管线铺设施工企业相关负责人朱坤告诉记者,“公司聚餐之所以选择烧烤,是大家共同推荐的,实行AA制,大家一直认为这个环境更能放松身心、畅所欲言,从而间接总结近段时间的工作得失,为公司接下来的工作安排提供可借鉴之处。”

采访中,记者了解到,在众多喜爱烧烤的人中,家庭消遣偏向于室内烧烤,而朋友相聚、聚餐则更喜欢室外烧烤。不少食客表示,菏泽的烧烤文化正在由过去的“放肆”吃喝,变得更加有内涵。

大力整顿食安环境,强化食品生产经营单位的安全主体责任意识

“以往来吃烧烤的成人居多,近年来,随着食安环境的向好发展,不少家长也愿意带着家人孩子品尝烧烤美味。”在秀水街烧烤园,经营着一家以羊肉串和海鲜烧烤为主的商家老板刘畅告诉记者,“食安部门经常过来检查、抽检,我们商家其实非常欢迎他们来查,尤其是饭点的时候,这样顾客看见,吃着也放心。”

烧烤虽备受市民青睐,但随之而来的烧烤类食品安全问题成了大家关注的热点。为此,菏泽市市场监督管理局以及各县区局紧抓食安各环节,部署专项行动、专项治理,持续不间断地开展监督抽检活动。

记者了解到,3月下旬,菏泽市场监管局组织开展了全市食品生产企业食品安全管理人员培训班,共组织11场次,全市食品生产监管人员、食品生产企业法定代表人和食品安全管理人员、食品加工小作坊以及部分大型商超负责人等2000余人参加。强化了食品生产企业主体责任,提高了对危害分析与关键控制点体系(HACCP)的认识。

随着天气逐渐炎热、烧烤季的到来,菏泽市市场监管部门充分调动各协调部门的积极性,持续开展了多项抽检活动,从屠宰到运输再到商家制作成成品,从冷冻链肉类严控把关到随机抽检,从蔬果农田农药、化肥使用到商家清洗以及制作,全产业链严密把控,并多渠道发布消费提醒,多方式开展食品安全宣传周活动,通过宣传,展示了各部门在助力食品产业高质量发展、保障食品安全方面的成效,引导市民养成勤俭节约、营养膳食、科学消费的理念,进一步强化了食品生产经营单位的安全主体责任意识,营造了人人参与、共享共治的食品安全氛围。

菏泽市市场监督管理局相关负责人告诉记者,今年下半年,该部门从“四个”方面强化监管,强化风险排查防控,开展食品安全风险排查治理;严格日常监督检查,认真贯彻落实乳制品、肉制品质量提升行动等。在严守食品安全“底线”的同时,努力提升群众满意度与获得感。

针对商家提供的餐饮具是否干净、卫生,市场监管局开展多次抽检活动,从制造企业、餐饮具消毒服务企业,再到使用商家,不放过任何一个环节。

全部实行无烟烧烤,为守护清新夜空和市民良好生活环境“站好岗”

“夏季的夜晚,菏泽人离不开烧烤摊前惬意的撸串,从街边小板凳升级到室内烧烤餐厅、规范烧烤园,用餐环境得到极大改善,尤其是烧烤时产生的浓烟问题,我感觉咱们菏泽是治理最好的。”正在纱厂烧烤园和三位好友撸串的市民郭成文笑着告诉记者,“头些年吃烧烤,远远地就能看见浓烟滚滚一片,烟火气十足,但在享受美食的同时,也难免被浓烟呛到,尤其是选择在下风口时,那滋味那感受,有点上头。”

随着近年来城市的高速发展,烧烤迎来了一次“大手术”,可视化干净整洁的操作间、无油烟滋扰的环境,规范管理的烧烤园成了众多“撸串”市民的首选。

记者了解到,自菏泽市烧烤市场进入旺季以来,城管部门持续不间断地对市区13处规范烧烤园区及室内烧烤店进行突击检查。“你这个油烟净化设备使用不达标,净化后的油烟值超过了规定的2.0毫克每立方米。”在近日的一次抽检过程中,执法工作人员经过精准专业测量后,向市桂陵路烧烤园的一户烧烤店店主出示检测结果。按照有关规定,执法人员向店主下达了整改通知单,并将烧烤炉予以暂扣处理。店主表示会积极整改,“明天就让设备维修方过来检修,争取尽快达到标准,随时欢迎你们再来检查”。

在每一次突击检查过程中,执法人员每到一处,均会在店家显眼位置张贴的《饭店巡检整改记录单》上进行记录。“这个记录单不仅记录了店家信息,还详细记录着巡检人员、巡检日期、存在问题、整改日期等信息。记录单不仅方便执法人员查阅,也能时时提醒商家规范经营,食客就餐也会更加放心。”市城市管理行政执法支队开发区大队工作人员告诉记者。

【查堵点破难题促发展 | 海棠区湾区大党委走进企业“零距离”解难题】7月9日,区委常委、统战部长、湾区大党委书记彭伟然主持召开湾区大党委“查堵点、破难题、促发展”专题会议。区委常委、组织部长符蝶出席会议。本次会议是根据湾区大党委自身发展实际,集思广益,汇聚智慧,举行的一场畅所欲言、各抒己见的交流会,旨在查找问题,破解难题,相互探讨建言献策。详情戳→https://t.cn/A6f9IH54


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