【两会聚焦|奋进“十四五”：奏响多领域民航强国建设新篇章】“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
【孙佳山：#俄乌冲突中认知战对我们的启示#】俄乌冲突自爆发以来就引发广泛关注，对于其中的诸多细节和实际状况，以及这一历史事件的复杂、深远影响，还有待时间的进一步沉淀。但其中基于媒介认知的认知战在俄乌冲突中所发挥的作用和效能，已经被拉升到自1991年海湾战争以来的全新历史高度。
1991年海湾战争距今已经超过30年，关于那场战争的影像记忆却一直处于比较清晰的状态，因为那是人类历史上电视媒介首次非常同步、非常深入地参与到战争具体进程的一次战争。现代战争的信息化、数字化等形态，通过当时美国电视媒体几近“全天候”的转播，对全世界都产生很大的心理冲击。
然而，在1991年海湾战争中，即便是电视直播与“沙漠风暴”等军事行动几乎完全同步，在人类历史上开创了大规模直播战争的先河，电视媒介依然只是服务于战争叙事，其本身并不会影响战争的具体形态和进程。认知战在俄乌冲突中发挥的作用和效能，与1991年海湾战争的最大不同在于，随着移动互联网时代的全面到来，基于媒介认知的认知战议题和议程开始直接影响现代战争的具体形态和进程。无论是在俄乌冲突初期最终被证实为由空战模拟游戏剪辑出的所谓“基辅幽灵”，还是通过散布扎波罗热核电站核泄漏等谣言绑架舆论，抑或是号称在网上公布俄军中下层军官和广大士兵的个人信息等典型的网络暴力手段，“深度伪造”“加速主义”等符合移动互联网时代媒介认知特征的种种认知战套路，开始被有计划地、大规模地应用到具体的战争进程当中。
与1991年海湾战争的信息化、数字化等形态相对应的是，当下的俄乌冲突呈现出现代战争的智能化、算力化形态。俄乌冲突最初阶段的种种迹象表明，前苏联的大纵深作战理念之所以未能达成，在于对整个战场空天地一体的频谱感知能力，这种虚拟空间的不对称可以最大化地弥补实体空间的差距，人工智能技术的相关算法正在现代战争中扮演着越来越重要的角色。所以，通过北约等的信息化作战平台及其背后的强大算力，处于弱势的乌克兰军队事实上实现了军力的智能倍增。
在这个意义上，移动互联网时代的媒介认知效应，就不只是传统媒介意义上的全方位的实时报道战争，而是可以以认知战的形态，内在地成为现代战争的有机组成部分。战争作为政治的延续，首要满足的是政治背后的国家利益，对于当代资本主义世界而言，除了民族国家的利益之外，还有跨国垄断资本的利益诉求。因此，认知战不再是过去一般意义上的宣传战、心理战等概念所能简单概括。当代认知战的形态既可以配合实体空间的战争，也可以在和平年代的虚拟空间中日常展开；既可通过公共外交、学术交流、文化艺术等方式展开，也可以干脆就隐藏在Meta、推特、TikTok、Telegram等上看似人畜无害的视频和图片中。就我国而言，则真切地体现在微博、B站、豆瓣和知乎等年轻人聚集的网络社区。
只不过在俄乌冲突中，认知战第一次通过与大规模战争相结合的方式，展示出其一旦与战场的空天地一体的频谱感知能力、人工智能技术的相关算法及其背后的强大算力有机融合之后的战争、政治效能。在Meta、推特、TikTok、Telegram等移动互联网应用上，通过“深度伪造”“加速主义”等方式，蓄意调动目标群体的情绪、感性经验和集体无意识，释放极端言论、制造极端对立情绪、绑架民意、操纵舆论，基于移动互联网时代媒介认知的认知战，已经可以直接干扰相关政府决策，影响战争的形态和进程甚至走向。这也是俄乌冲突为我们敲响的历史警钟。
对于中文语境下已经呈现出明确极右翼倾向和诉求的“台独”“港独”以及“奶茶联盟”等各类敌对势力，更是要上升到认知战层面的战略定位，尤其是相关极右翼敌对势力在通过游戏、动漫等新兴文娱形态开始向我国渗透的现实语境下，更不能用传统的一刀切方式看待国内相关行业，那无疑会将宝贵的认知战阵地拱手相让。正如今年的政府工作报告所指出的，加强和创新互联网内容建设，深化网络生态治理。以俄乌冲突及相关各方的反应和所谓制裁为参照，我们更应积极鼓励我国移动互联网领域的各类新兴文娱形态生产出更多优秀的数字文化产品，大力培育自己的移动互联网应用和平台。
与此同时，针对近年敌对势力以“深度伪造”“加速主义”等方式展开的诸如中泰网友“骂战”、新疆棉事件等一系列认知战，我们既应通过域外执法等法律手段，对“台独”“港独”“奶茶联盟”等进行各种形式的惩戒、制裁，进一步勘定虚拟空间的国家延伸利益疆界，也可为保卫包括虚拟空间在内的相关领域的文化、舆论等涉意识形态国家安全问题提供明确的法理依据，为祖国统一做好必要的意识形态准备。▲（本文系《环球时报》第15版文章，作者孙佳山是中国艺术研究院副研究员、中国文艺评论家协会青年工作委员会副秘书长）
1991年海湾战争距今已经超过30年，关于那场战争的影像记忆却一直处于比较清晰的状态，因为那是人类历史上电视媒介首次非常同步、非常深入地参与到战争具体进程的一次战争。现代战争的信息化、数字化等形态，通过当时美国电视媒体几近“全天候”的转播，对全世界都产生很大的心理冲击。
然而，在1991年海湾战争中，即便是电视直播与“沙漠风暴”等军事行动几乎完全同步，在人类历史上开创了大规模直播战争的先河，电视媒介依然只是服务于战争叙事，其本身并不会影响战争的具体形态和进程。认知战在俄乌冲突中发挥的作用和效能，与1991年海湾战争的最大不同在于，随着移动互联网时代的全面到来，基于媒介认知的认知战议题和议程开始直接影响现代战争的具体形态和进程。无论是在俄乌冲突初期最终被证实为由空战模拟游戏剪辑出的所谓“基辅幽灵”，还是通过散布扎波罗热核电站核泄漏等谣言绑架舆论，抑或是号称在网上公布俄军中下层军官和广大士兵的个人信息等典型的网络暴力手段，“深度伪造”“加速主义”等符合移动互联网时代媒介认知特征的种种认知战套路，开始被有计划地、大规模地应用到具体的战争进程当中。
与1991年海湾战争的信息化、数字化等形态相对应的是，当下的俄乌冲突呈现出现代战争的智能化、算力化形态。俄乌冲突最初阶段的种种迹象表明，前苏联的大纵深作战理念之所以未能达成，在于对整个战场空天地一体的频谱感知能力，这种虚拟空间的不对称可以最大化地弥补实体空间的差距，人工智能技术的相关算法正在现代战争中扮演着越来越重要的角色。所以，通过北约等的信息化作战平台及其背后的强大算力，处于弱势的乌克兰军队事实上实现了军力的智能倍增。
在这个意义上，移动互联网时代的媒介认知效应，就不只是传统媒介意义上的全方位的实时报道战争，而是可以以认知战的形态，内在地成为现代战争的有机组成部分。战争作为政治的延续，首要满足的是政治背后的国家利益，对于当代资本主义世界而言，除了民族国家的利益之外，还有跨国垄断资本的利益诉求。因此，认知战不再是过去一般意义上的宣传战、心理战等概念所能简单概括。当代认知战的形态既可以配合实体空间的战争，也可以在和平年代的虚拟空间中日常展开；既可通过公共外交、学术交流、文化艺术等方式展开，也可以干脆就隐藏在Meta、推特、TikTok、Telegram等上看似人畜无害的视频和图片中。就我国而言，则真切地体现在微博、B站、豆瓣和知乎等年轻人聚集的网络社区。
只不过在俄乌冲突中，认知战第一次通过与大规模战争相结合的方式，展示出其一旦与战场的空天地一体的频谱感知能力、人工智能技术的相关算法及其背后的强大算力有机融合之后的战争、政治效能。在Meta、推特、TikTok、Telegram等移动互联网应用上，通过“深度伪造”“加速主义”等方式，蓄意调动目标群体的情绪、感性经验和集体无意识，释放极端言论、制造极端对立情绪、绑架民意、操纵舆论，基于移动互联网时代媒介认知的认知战，已经可以直接干扰相关政府决策，影响战争的形态和进程甚至走向。这也是俄乌冲突为我们敲响的历史警钟。
对于中文语境下已经呈现出明确极右翼倾向和诉求的“台独”“港独”以及“奶茶联盟”等各类敌对势力，更是要上升到认知战层面的战略定位，尤其是相关极右翼敌对势力在通过游戏、动漫等新兴文娱形态开始向我国渗透的现实语境下，更不能用传统的一刀切方式看待国内相关行业，那无疑会将宝贵的认知战阵地拱手相让。正如今年的政府工作报告所指出的，加强和创新互联网内容建设，深化网络生态治理。以俄乌冲突及相关各方的反应和所谓制裁为参照，我们更应积极鼓励我国移动互联网领域的各类新兴文娱形态生产出更多优秀的数字文化产品，大力培育自己的移动互联网应用和平台。
与此同时，针对近年敌对势力以“深度伪造”“加速主义”等方式展开的诸如中泰网友“骂战”、新疆棉事件等一系列认知战，我们既应通过域外执法等法律手段，对“台独”“港独”“奶茶联盟”等进行各种形式的惩戒、制裁，进一步勘定虚拟空间的国家延伸利益疆界，也可为保卫包括虚拟空间在内的相关领域的文化、舆论等涉意识形态国家安全问题提供明确的法理依据，为祖国统一做好必要的意识形态准备。▲（本文系《环球时报》第15版文章，作者孙佳山是中国艺术研究院副研究员、中国文艺评论家协会青年工作委员会副秘书长）
【人民日报整版关注贵州！】3月7日，《人民日报》整版刊发《贵州着力建设数字经济发展创新区》，报道了今年年初，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，赋予贵州省“数字经济发展创新区”的战略定位，为贵州全力发展数字经济提供强大动力。贵州将坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施大数据战略行动，着力推进数字产业化、产业数字化，强化科技和人才支撑，不断做大、做强、做优数字经济。
具体报道——
深入实施数字经济战略，推动数字经济与实体经济融合发展，为产业转型升级和数字中国建设探索经验——
贵州着力建设数字经济发展创新区
今年年初，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，赋予贵州省“数字经济发展创新区”的战略定位，并指明“深入实施数字经济战略，强化科技创新支撑，激活数据要素潜能，推动数字经济与实体经济融合发展，为产业转型升级和数字中国建设探索经验”的方向路径，为贵州全力发展数字经济提供强大动力。
贵州将坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施大数据战略行动，着力推进数字产业化、产业数字化，强化科技和人才支撑，不断做大、做强、做优数字经济。
提升科技创新能力。建设数字经济发展创新区，需建立开放式创新体系，加强创新平台建设，全面提升科技创新能力和水平。
贵州将积极参与国家重点实验室体系重组，力争在数字技术、空天科技、节能降碳、绿色农药等优势前沿领域培育建设4家以上国家级重大创新平台。大力争取国家科技计划支持，加快建设贵州科学数据中心，进一步完善“中国天眼”（FAST）数据资源整合能力。加强南方喀斯特地区绿色发展与生态服务整体提升技术研究与示范。实施“科技入黔”，加强公共大数据、智能采掘、非常规油气勘探开发、新能源动力电池等领域关键核心技术攻关，实施一批重大科技专项和重大科技产业工程。
培育壮大战略性新兴产业，加快新能源动力电池及材料研发生产基地建设，建立完善协同创新机制，整合资源优势打造重大科技协同创新平台，实施一批重大项目攻关，积极申建国家级磷氟化工制造业创新中心。有序发展轻量化材料、电机电控、充换电设备等新能源汽车配套产业。
强化企业创新主体地位，深入实施“千企面对面”科技服务行动，开展“十年百企千人”培育行动、规模以上企业研发机构扶持计划，培育一批“专精特新”企业。鼓励民营企业开展基础研究、参与关键技术研发和重大科技项目攻关。支持高新区围绕首位产业，加强创新体系建设，提升创新能力，提高土地产出率。
强化科技人才支撑，积极吸引数字经济、清洁能源、高端制造、山地农业等行业领军人才，探索多元化柔性引才机制。常态化开展贵州“人才日”活动。深入实施重点人才倍增和精英人才引进计划、重点产业人才和重大产业项目互动招引“123”计划，引进一批引领贵州产业对标国际化和国内领先水平发展的领军人才。
实施数字产业强链行动。建设数字经济发展创新区，需围绕大数据全产业链，大力发展大数据及关联产业和数据流通交易，加快新技术应用和新业态培育。
贵州将推进国家大数据综合试验区建设，培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算等新兴数字产业。加快建设贵阳大数据科创城，到2025年打造成为数字产业和人才集聚区、数字场景应用示范区、生态文明展示区。实施数字产业大突破行动，加快培育数据中心、智能终端、数据应用三个千亿级产业集群。
加快推进“东数西算”工程，布局建设主数据中心和备份数据中心，建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点，打造面向全国的算力保障基地。支持贵阳大数据交易所建设，促进数据要素流通，打造国家数据生产要素流通核心枢纽。建设国家大数据安全靶场，开展数据跨境传输安全管理试点，打造大数据安全产业集群。
推动在矿产、轻工、新材料、航天航空等产业领域建设国家级、行业级工业互联网平台，促进产业数字化转型。推进制造业企业设计、生产、管理、服务等全流程智能化，推广应用工业机器人，开展智能工厂和数字化车间试点。适度超前布局新型基础设施，推动交通、能源等基础设施智能化改造升级。
推进传统产业提质升级。建设数字经济发展创新区，需持续用大数据赋能实体经济，推进传统产业在与大数据融合发展中实现转型升级。
贵州将落实新一轮找矿突破战略行动，加大磷、铝、锰、金、萤石、重晶石等资源绿色勘探开发利用，加快磷化工精细化、有色冶金高端化发展，为建设全国重要的资源精深加工基地和新型综合能源基地提供可靠资源保障。推动发达地区优强企业在贵州布局建设关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地。加快六盘水国家产业转型升级示范区建设。发挥赤水河流域酱香型白酒原产地和主产区优势，以龙头企业为引领培育壮大白酒企业梯队，打造世界酱香型白酒品牌，构建品牌强大、品质优良、品种优化、集群发展的白酒产业集群，建设全国重要的白酒生产基地。推进特色食品、中药材精深加工产业发展。深入实施“万企融合”大赋能行动，推动传统产业全方位、全链条、数字化转型，引导传统业态积极开展线上线下、全渠道、定制化、精准化营销创新。
促进文化产业和旅游产业繁荣发展。建设数字经济发展创新区，需持续用大数据赋能文化产业和旅游资源，培育具有广泛影响力的文化和旅游品牌。
贵州将围绕推进长征国家文化公园建设，加强红色文化资源保护传承弘扬，打造一批红色旅游精品线路和科普旅游基地。围绕吃、住、行、游、购、娱打造一批有品质、成体系的山地特色旅游产品。做优做强黄果树、荔波樟江、赤水丹霞、百里杜鹃、兴义万峰林、梵净山、西江千户苗寨等高品质旅游景区，提升“山地公园省·多彩贵州风”旅游品牌影响力。加快培育创建国家级文化产业示范园区（基地）、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。协同打造广州—桂林—贵阳—昆明旅游观光精品线路。培育引进一批文旅领域龙头企业、上市企业和“专精特新”企业。大力发展旅游运动装备制造业。推进交旅、农旅等深度融合发展，积极发展康养度假、文化体验、山地体育、乡村休闲等融合业态，创建交旅融合示范省。大力推动盘活闲置低效旅游项目，大力开展招商引资推动旅游重大项目建设。完善提升“贵州旅游·一码游贵州”平台。
积极发展民族、乡村特色文化产业和旅游产业，加强民族传统手工艺保护与传承，积极发展苗绣、贵银等民族传统手工业，打造“黔系列”民族文化产业品牌和旅游商品品牌。加快优秀文化和旅游资源的数字化转化和开发，推动景区、博物馆等开发线上数字化体验产品，以长征数字科技艺术馆为引领，培育一批具有广泛影响力的数字文化和旅游品牌。
当前及今后一段时期，贵州将牢牢把握国家重大政策机遇，持续把科技创新作为推动发展的战略支撑，积极抢抓数字经济技术变革机遇，抢占新一轮发展制高点。
具体报道——
深入实施数字经济战略，推动数字经济与实体经济融合发展，为产业转型升级和数字中国建设探索经验——
贵州着力建设数字经济发展创新区
今年年初，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，赋予贵州省“数字经济发展创新区”的战略定位，并指明“深入实施数字经济战略，强化科技创新支撑，激活数据要素潜能，推动数字经济与实体经济融合发展，为产业转型升级和数字中国建设探索经验”的方向路径，为贵州全力发展数字经济提供强大动力。
贵州将坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施大数据战略行动，着力推进数字产业化、产业数字化，强化科技和人才支撑，不断做大、做强、做优数字经济。
提升科技创新能力。建设数字经济发展创新区，需建立开放式创新体系，加强创新平台建设，全面提升科技创新能力和水平。
贵州将积极参与国家重点实验室体系重组，力争在数字技术、空天科技、节能降碳、绿色农药等优势前沿领域培育建设4家以上国家级重大创新平台。大力争取国家科技计划支持，加快建设贵州科学数据中心，进一步完善“中国天眼”（FAST）数据资源整合能力。加强南方喀斯特地区绿色发展与生态服务整体提升技术研究与示范。实施“科技入黔”，加强公共大数据、智能采掘、非常规油气勘探开发、新能源动力电池等领域关键核心技术攻关，实施一批重大科技专项和重大科技产业工程。
培育壮大战略性新兴产业，加快新能源动力电池及材料研发生产基地建设，建立完善协同创新机制，整合资源优势打造重大科技协同创新平台，实施一批重大项目攻关，积极申建国家级磷氟化工制造业创新中心。有序发展轻量化材料、电机电控、充换电设备等新能源汽车配套产业。
强化企业创新主体地位，深入实施“千企面对面”科技服务行动，开展“十年百企千人”培育行动、规模以上企业研发机构扶持计划，培育一批“专精特新”企业。鼓励民营企业开展基础研究、参与关键技术研发和重大科技项目攻关。支持高新区围绕首位产业，加强创新体系建设，提升创新能力，提高土地产出率。
强化科技人才支撑，积极吸引数字经济、清洁能源、高端制造、山地农业等行业领军人才，探索多元化柔性引才机制。常态化开展贵州“人才日”活动。深入实施重点人才倍增和精英人才引进计划、重点产业人才和重大产业项目互动招引“123”计划，引进一批引领贵州产业对标国际化和国内领先水平发展的领军人才。
实施数字产业强链行动。建设数字经济发展创新区，需围绕大数据全产业链，大力发展大数据及关联产业和数据流通交易，加快新技术应用和新业态培育。
贵州将推进国家大数据综合试验区建设，培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算等新兴数字产业。加快建设贵阳大数据科创城，到2025年打造成为数字产业和人才集聚区、数字场景应用示范区、生态文明展示区。实施数字产业大突破行动，加快培育数据中心、智能终端、数据应用三个千亿级产业集群。
加快推进“东数西算”工程，布局建设主数据中心和备份数据中心，建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点，打造面向全国的算力保障基地。支持贵阳大数据交易所建设，促进数据要素流通，打造国家数据生产要素流通核心枢纽。建设国家大数据安全靶场，开展数据跨境传输安全管理试点，打造大数据安全产业集群。
推动在矿产、轻工、新材料、航天航空等产业领域建设国家级、行业级工业互联网平台，促进产业数字化转型。推进制造业企业设计、生产、管理、服务等全流程智能化，推广应用工业机器人，开展智能工厂和数字化车间试点。适度超前布局新型基础设施，推动交通、能源等基础设施智能化改造升级。
推进传统产业提质升级。建设数字经济发展创新区，需持续用大数据赋能实体经济，推进传统产业在与大数据融合发展中实现转型升级。
贵州将落实新一轮找矿突破战略行动，加大磷、铝、锰、金、萤石、重晶石等资源绿色勘探开发利用，加快磷化工精细化、有色冶金高端化发展，为建设全国重要的资源精深加工基地和新型综合能源基地提供可靠资源保障。推动发达地区优强企业在贵州布局建设关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地。加快六盘水国家产业转型升级示范区建设。发挥赤水河流域酱香型白酒原产地和主产区优势，以龙头企业为引领培育壮大白酒企业梯队，打造世界酱香型白酒品牌，构建品牌强大、品质优良、品种优化、集群发展的白酒产业集群，建设全国重要的白酒生产基地。推进特色食品、中药材精深加工产业发展。深入实施“万企融合”大赋能行动，推动传统产业全方位、全链条、数字化转型，引导传统业态积极开展线上线下、全渠道、定制化、精准化营销创新。
促进文化产业和旅游产业繁荣发展。建设数字经济发展创新区，需持续用大数据赋能文化产业和旅游资源，培育具有广泛影响力的文化和旅游品牌。
贵州将围绕推进长征国家文化公园建设，加强红色文化资源保护传承弘扬，打造一批红色旅游精品线路和科普旅游基地。围绕吃、住、行、游、购、娱打造一批有品质、成体系的山地特色旅游产品。做优做强黄果树、荔波樟江、赤水丹霞、百里杜鹃、兴义万峰林、梵净山、西江千户苗寨等高品质旅游景区，提升“山地公园省·多彩贵州风”旅游品牌影响力。加快培育创建国家级文化产业示范园区（基地）、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。协同打造广州—桂林—贵阳—昆明旅游观光精品线路。培育引进一批文旅领域龙头企业、上市企业和“专精特新”企业。大力发展旅游运动装备制造业。推进交旅、农旅等深度融合发展，积极发展康养度假、文化体验、山地体育、乡村休闲等融合业态，创建交旅融合示范省。大力推动盘活闲置低效旅游项目，大力开展招商引资推动旅游重大项目建设。完善提升“贵州旅游·一码游贵州”平台。
积极发展民族、乡村特色文化产业和旅游产业，加强民族传统手工艺保护与传承，积极发展苗绣、贵银等民族传统手工业，打造“黔系列”民族文化产业品牌和旅游商品品牌。加快优秀文化和旅游资源的数字化转化和开发，推动景区、博物馆等开发线上数字化体验产品，以长征数字科技艺术馆为引领，培育一批具有广泛影响力的数字文化和旅游品牌。
当前及今后一段时期，贵州将牢牢把握国家重大政策机遇，持续把科技创新作为推动发展的战略支撑，积极抢抓数字经济技术变革机遇，抢占新一轮发展制高点。
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