胡偉星:香港要從施政層面實現有效治理
澳門大學社會科學學院院長、特聘教授胡偉星日前出席由中評智庫基金會、中國評論通訊社主辦的思想者論壇“香港回歸二十五週年的回顧與展望”並發言表示,香港回歸二十五年來所取得的發展成就有目共睹且多方面,不僅香港的繁榮穩定得到保持,還找到了自己發展方向和定位,香港的管治體制也終於有突破。在總結香港發展成就的同時,胡偉星也指出了在解決深層次矛盾、國家認同和治理問題上值得反思之處。他認為,重塑香港管治架構只完成了上半場,下半場應當要重點改造行政官僚體系,從施政層面上實現有效治理,否則就無法實現特區政府的高效善治。為此,他還就香港有效治理體系以及行政官僚系統改革給出了具體的建議。

回歸二十五年香港取得三大發展成就

胡偉星表示,回歸二十五年來,香港取得的發展成就有目共睹且是多方面的。主要概況為三點:第一,過去25年香港的繁榮穩定得到保持。香港過去25年經歷了多次金融危機和社會危機,依然保持住她的繁榮穩定,保持著了國際金融、航運、貿易中心地位,香港金融系統穩健、資本自由流動、人才資源豐富、法治環境良好,仍然是全球最具競爭力的經濟體之一。當然,這都得益於祖國的強有力支持,每當困難時刻香港都會得到中央政府和內地的大力,使香港能夠挺過難關,繼續前進。

第二,過去25年香港終於找到了自己發展方向和定位。胡偉星指出,香港經濟曾經是“亞洲四小龍”,靠著上個世紀70、80年代亞洲經濟起飛的帶動,崛起為亞洲的國際金融中心、航運中心和貿易樞紐。但是幾十年過去,地區和全球經濟環境早就時過境遷,香港的優勢不再,需要重新定位。過去25年香港有迷茫的時候,有悲觀的時候,不知道自己向何處行。最近十幾年,香港逐漸找到自己定位,這就是要背靠祖國,融入國家發展大局,搭上中國經濟發展的快車,香港才能保持自己發展的動力和可持續性。2019年粵港澳大灣區發展綱要出台後,大灣區一體化發展加速推進,香港與內地聯繫越來越緊密,公路鐵路網、通關設施更方便,香港與大灣區城市“一小時生活圈”初步形成,服務貿易自由化、規則銜接、機制對接使“軟聯通”進一步深化,香港今後發展前景更美好。

第三,香港的管治體制終於有突破,政治上撥亂反正,香港開啟了良政善治新局面。胡偉星認為,2019年香港發生“修例風波”,這是回歸以來最嚴重挑戰。中央審時度勢,採取制定港區國安法和修改完善香港選舉制度等一系列舉措,止暴制亂,使香港局面得到控制,現在三個選舉完成,落實了愛國者治港,香港重回正軌。這項工作很了不起,香港經受了考驗,古人說祗有大亂才能達到大治。一個好的制度是無法設計安裝的,祗有經過風風雨雨才能脫穎而出。

三大問題值得反思:深層次矛盾、國家認同、治理問題

同時,胡偉星也認為,回歸二十五年來有三大問題值得反思:第一,過去25年雖然經濟繁榮穩定,也存在著不少深層次矛盾沒有解決,包括住房問題、貧富懸殊、青年向上流動受限、公共衛生問題等等。說了很多年了,至今依然有20多萬人住在劏房,人均居住面積不足6平方米,與香港國際金融中心地位嚴重不符。

第二,是國家認同問題,也就是人們常說的“人心回歸”問題還沒有完全解決。胡偉星認為,這是香港近些年來不斷發生社會運動的根本原因,從反對23條立法,到2014年佔中運動,到2019年反修例風波,“一國兩制“的“一國”根基受到挑戰和衝擊。

第三,是治理問題。胡偉星表示,回歸前,香港被看作是治理的模範,行政效率高、政府廉潔、公務員素質好、城市管理先進。但是,近些年香港治理越來越被人詬病,前面說的房屋問題、公共衛生、青年問題以及施政效率等問題,香港落後了,過去這麼多年沒有進步,其他城市和地方都在進步。香港為什麼新冠疫情死了這麼多人?為什麼遲遲不能與內地通關?值得深思。

胡偉星表示,97年回歸以來,香港政制和治理的爭論長期陷入“普選迷思”,嚴重偏離了有效治理的軌道。反中亂港分子通過散布各類“雙普選”和“港獨”言論,混謠視聽,抗拒中央管治,煽動對內地不滿情緒,嚴重干擾了政府施政。他們通過選舉進入特別行政區各級管治架構,包括立法會、行政長官選舉委員會、區議會等機構,肆意阻撓特區政府施政,損害香港市民福祉,讓香港社會付出了沉重代價。反中亂港分子之所以能在“一國兩制”下的香港如此興風作浪、坐大成勢,其中一個最重要的原因就是“愛國者治港”原則沒有得到真正落實,香港沒有真正形成“愛國者治港”的管治局面,嚴重影響了回歸以來香港的有效治理。《基本法》確立了行政主導體制,但是過去相當長時間行政受到立法會,反對派干擾政府依法施政,行政主導名存實亡。

胡偉星表示,港區國安法的實施,“一國兩制”制度體系的完善,“愛國者治港”根本原則的落實,香港的重要管治力量(選委會、立法會)得到重建,現在香港出現了一個非常良好的局面,有了一個新管治架構。但是,他認為這只是朝著良政善治方向邁出的第一步,未來還任重道遠。我們要看到香港管治架構和治理效能上仍有很多短板。這次新冠疫情的衝擊,政府如何應對這次公共衛生危機,與其他地方比較,大家都知道問題所在。這次疫情讓我們認識到香港行政體系內部的問題,治理能力還存在很多深層次問題。他指出,香港行政管治團隊還沒有真正“升級換代”,這個體系還有制度性弊端和規範性失缺。所以,重塑香港管治架構只完成了上半場,下半場應當要重點改造行政官僚體系,從施政層面上實現有效治理,否則就無法實現特區政府的高效善治。

有效治理體系要解決三個基本問題

胡偉星也就香港今後的治理問題提出了具體建議,他認為,有效治理體系要解決三個基本問題:誰治理、如何治理、治理得怎樣,這三個問題實際上就是治理三要素,即治理主體、治理機制和治理效果。2019年“修例風波”後,中央從國家層面對特區選舉制度和國家安全制度進行了修改,在大的制度層面上確保了“愛國者治港”原則落實,解決了治理主體問題,即“誰治理”的問題。但是,在治理體系運行層面上並沒有完全解決“如何治理”和“治理得怎樣”的問題。香港的治理問題和缺失有大有小,既有制度性問題,也有操作性和人事問題,特區政府行政管治團隊應當自行對未來行政主導的治理模式、政策決策機制、行政執行力、政府的施政效能等問題進行深刻的反思、全面改革。

胡偉星認為,香港治理體系問題主要體現在政府治理效能、領導能力、社會信任幾方面,改革的關鍵是要克服治理體系中的一些制度性弊端。這些弊端造成政府治理效果不彰、政府治理能力弱、領導力不強以及社會信任度低。當選行政長官人李家超也意識到這個問題,他要改革政府管治文化和改革公務員體制,這是非常正面的消息。過去很多制度上問題導致公務員能力未充分發揮,施政效能大大打折扣。

行政官僚系統改革應從三方面入手

胡偉星建議,行政官僚系統改革應當從三個方面入手。首先,特區政府要與中央在治理過程中形成合力。回歸後中央全面管治權與特區高度自治權的關係沒有完全捋順,機制整合也不完全,運作上也不暢順。特區政府要設置政策研究和溝通的機制,可以考慮重啟“中央政策組”,承擔政府政策研究和把握民意功能,幫助特首及主要官員把握國家大政方針、國內外政治大事和社會輿情,強化戰略謀劃和整體統籌能力。

第二,行政管治團隊除了社會上愛國愛港力量穩定可靠的支持外,要與社會各界形成一個有效的“管治聯盟”,擴大自己執政的政治社會基礎。這不光需要管治班子具備相應的政治才能,也需要制度上有所完善。

第三,要改造管治文化和公務員體制中的弊病。胡偉星認為,權力間的互相制衡導致香港目前的官僚系統效率低下,管治班子難以落實有效領導。2002年實行“主要官員問責制”之後,3位司長和13位局長均為行政長官“政治任命”的問責制官員,不再是公務員,直接向行政長官負責。政治任命官員脫離公務員系統,不再是所在局政務職系首長,政務職系之首變為政策局常任秘書長。如果局長和常任秘書長“不咬弦”,會影響政策決策和實施,也會導致部門之間統籌和配合問題。按照目前制度安排,人事權和財政權落入常任秘書長手中,局長無權參與公務員的評核、升遷和日常管理,也不能完全決定財政的使用權。按照《公務員守則》規定,公務員與副局長、局長政治助理之間工作配合是基於“伙伴合作精神”進行,不構成從屬關係,這使得管治班子領導公務員工作時,常出現不協助、不配合或者不得力的情況。加上公務員“政治中立”立場,施政的效率和效果很難保障。改革香港行政官僚體制需要完善公務員隊伍的問責制度,完善與其配套的考核與激勵機制。

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

文章原刊於《中評社》

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曼联承受不起C罗转会战 他会破坏滕哈格最重要的计划

随着C罗转会风波愈演愈烈,《曼彻斯特晚报》以《曼联无力承受C罗转会战》为题,报道了他们的观点——尽管曼联坚称C罗是非卖品,但他目前的转会风波可能会破坏新帅滕哈格手中最重要的一个转会窗口。

C罗出走5大替身:曼联选莱万OR迪巴拉 还是他他他?
如果在曼联球迷心目中,整个6月都没有得到球队有所加强的消息,是足够糟糕的话,那么现在,当他们听说克里斯蒂亚诺-罗纳尔多希望离开老特拉福德,这已经是灾难级别的了。

滕哈格将在本周的早些时候在卡灵顿迎来他的球员们的回归,但遗憾的是将不会有新面孔出现,并且有新的不确定性的传闻在围绕着他们最重要的球员。

球迷们与曼联新帅的心情是一样的,曼联上赛季的季前训练就是一团糟,从本周的情况来看,他们也不太有可能有所改善了。对红魔来说,这将是一个决定性的夏天,但至少从本周现状来看,这很有可能是又一个无比糟糕的夏天。

C罗离去的真正原因

也许这个消息唯一令人惊讶的地方在于C罗的想法,这位37岁的球员对于曼联有着强烈的感情,否则过去那个夏天他也不会放弃加盟曼城而重投老特拉福德的怀抱。

但与之相对应的,他辉煌的职业生涯证明,这个葡萄牙人与成功之间有着更为强烈的羁绊,无论是个人荣誉还是冠军争夺。任何人都不会认为,他会乐于以一种简单的方式逐步走向退役,或者代表一支吝啬的在转会市场上不断倒退的球队出战。

C罗已经20年没有缺席过欧洲联赛了,他不太可能在周中的晚上让自己闲下来,如果有机会能踢下赛季的欧冠,他就会去争取。

也许滕哈格比C罗需要更多年,才能赢得奖杯。正是意识到了这一点,葡萄牙人才会萌生出离队的想法。到目前为止,排名在曼联之上的BIG5都变得比上赛季更强了,而曼联则变得更弱了,这与他们所叫嚣出的野心是完全不相称的。

马拉西亚将在本周加入球队,但他仅仅只是卢克-肖的年轻的竞争对手而已。至于弗兰基-德容,25岁的荷兰中场已经错过了在曼联和新队友一起训练的时间。

如果曼联在转会市场兴风作浪,看起来像是一支有能力立刻对某些荣誉发起挑战的队伍,那么C罗就会选择留下来。但当他在假期里远远的观望这一切的时候,什么都没有发生,他没有看到俱乐部本应发表的意向声明。

一切只会变得更糟糕?

当然,C罗转会了离开仍然只是一桩绯闻,没有任何实质性的证据指明葡萄牙人确定一定以及肯定要走,但很显然的一点是,光是这个绯闻的传出,就已经令曼联这艘巨轮陷入了波涛汹涌的水域。

未来几周内,以及泰国和澳大利亚之旅,可以想见的,整支球队大部分时间都会被C罗转会的各种言论所主导,而并非原本他们预计中的“滕哈格的新时代”。

曼联目前坚称C罗是非卖品,他与老特拉福德的合同还有一年的时间。但很少有人像葡萄牙人或是他的经纪人门德斯那样强大,曼联方面真的不希望事情变得更糟糕。

最美好的梦境是C罗能够看到德容本周加入球队,一旦他回到卡灵顿基地,他就会尝试滕哈格的训练方式,并公开表态自己希望留下来。但最美好的梦境很少变成现实。

回溯到朗尼克上任时

这就又要追溯到去年12月份曼联任命朗尼克的故事了,当时曼联所作出的这个决定,实际上是放弃了一个赛季——任命一位63岁的主帅,他没有豪门经验,没有英超经验,而且在过去10年中的8年里都没有从事主帅工作。

他在公共场合的直言不讳为他 赢得了一些曼联球迷的心,但他在卡灵顿的失败让俱乐部失去了征战下赛季欧冠的希望,以及随之而来的财政紧缩,现在,可能还包括C罗的未来。为了几个新闻发布会上的冷嘲热讽,这一切似乎并不值得。

曼联当时认为朗尼克值得冒险,因为他们给与他继续担任顾问的权利,并利用他的专业知识为俱乐部提供有价值的见解和指导。但是滕哈格接受球队后,这个角色就再也没有出现过。

C罗在球队5月份0-4不敌布莱顿的比赛后被疯狂嘲讽,这可以被视为是一个警告信号。回归曼联显然不是他所选择的退休之旅,尽管他的年龄看似到了走这一步的时候。现在,他显然已经受够了。

财政预算问题同样也是曼联现在的一个难题,德容的交易将会占去他们夏窗预算的很大一部分,但如果C罗走了,他们就只有拉什福德和马夏尔可以依靠了,两个人曾经都有机会去扮演好这个角色,但显然他们都没有把握住机会。

市场上几乎没有什么精英级别的选项,而出现的任何一个选项都是溢价的,这将会让曼联花费一大笔额外的支出。如果曼联希望保持他们在财政上的可持续性,你很难看到他们可以选择谁来代替C罗。

永远无法鉴别真伪的难题

总是会有不同意见,会有一些人认为C罗的离开是一件好事。他上赛季为球队进了24个球,如果没有这些进球,曼联真的会完蛋。但也有很多人认为他的存在让球队失去了平衡,并在某种程度上最终导致了球队的垮掉。

问题是你无法以上两种意见的真伪,因为曼联没有合适的替代者,而且几乎不可能找得到。

所以无论任何时候,都没有办法把C罗的可能离开粉饰成一件好事。曼联只能希望这一切都只是绯闻而已,并且迅速的解决掉此事。


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