#患者互助协会[超话]#哈医大二院信访事项答复意见书混淆视听，颠倒黑白
自我母亲在2020年4月20 日因个别医务人员严重不负责任贻误病情含冤离世后，家属多次与医院交涉，要求对相关人员在整个诊疗过程中违法违规的问题，进行追查和处罚，历时两年多时间在各级领导的多次督促下，哈医大二院医责办才极不情愿地回复了信访事项意见书，该意见书直接套用争议当事医生的“情况说明”进行敷衍了事，相关当事医生的所谓“情况说明”肆意歪曲事实，百般狡辩推脱责任，更令人震惊和气愤的是，竟然倒打一耙污蔑抹黑患者，把他们失职失责的过错归咎到患者身上，一个股骨颈骨折被他们在短短的十五天时间致死，是患者自找的？难道这就是违法违规随意治疗的理由？意见书对家属指出的玩忽职守等质疑避而不谈。很明显，医院医责办袒护纵容相关责任人，充当违法保护伞，根本没有公平公正的进行调查核实，回复意见满纸谎言，自相矛盾，他们到底在回避什么？已经不言而喻。
事件简述：我母亲股骨颈骨折于2020年4月6日至4月20日在哈医大二院骨科治疗，病历中病程记录患者入院时一般状态良好，患者术后第三天开始多次向主管医生反映心脏不适，憋闷等病情变化，均未引起重视，没有进行积极有效治疗，因骨科、ICU-A区等相关医务人员违法违规严重不负责任，导致病情加重不幸离世。
我认为所谓的“情况说明”与事实严重不符，患者入院后，骨科医生未详细向患者说明手术风险。未对手术并发症做充分评估，漏诊漏治间质肺炎感染，违反《股骨颈骨折临床路径》，盲目行急诊“切开复位内固定手术”，术后未对患者可能产生的各项并发症及时检查治疗，患者虽经心内等科室三次会诊（其中二次根本没有查看患者询问病情），骨科主管大夫均未引起重视，导致患者病情加重，是骨科医生延误治疗造成。
事实依据：
一、骨科术前未充分评估心功能，术前对心功能不全重视不够，4月10日术后第三天患者出现心前区不适才做的第一次BNP检查，检查结果高达23248，4月16日第二次BNP检查结果更是高达30942,骨科4月17日才用的药，延误了整整七天时间，这叫你们对心衰重视？
二、针对4月15日会诊意见，骨科医生和护士没有积极给予用药，说没有泵不能点药，最后借了两天泵也没借到，才用点滴给患者用药。对会诊医嘱肺CT检查、肝素，没有执行，这就是延误治疗，是医生不负责任的行为。根据执业医师法第37条规定应追究医生的责任。
三、4月17日心内科建议请呼吸科会诊、肺栓塞待排外，然而，骨科医生未采纳心内科的建议，由于没有请呼吸科会诊，导致4.19日患者呼吸困难加重，骨科医生严重失职，延误治疗，应追究失职责任。
三、4月19日22时在CRRT治疗过程中患者出现不适，ICU没有及时查找原因，护理人员违反操作规程未取得医生医嘱，擅自对本身就有心脏病，并且神志清醒的患者使用约束带，导致病情突发加重恶化。在护理人员违规使用约束带约40分钟后，由于受到强烈的惊恐等精神刺激，造成患者出现急性冠脉综合征，两处心肌梗死，期间未见到及时有效治疗。
四、根据4月19日20时18分血细胞分析检验报告单多项指标显示为严重贫血，可是直到4月20日12时35分才输上血，未做相关检查对贫血原因进一步查明。根据《血液成分输注临床路径》；ICU病人Hb<90～100g/L,Hct<27%～30%可输注.对严重冠心病和肺疾患患者，如出现供氧不足的情况Hct可突破30% 。当时患者症状及实验室检查结果均表明，应该及时输注红细胞。ICU在第二天中午才给输血，存在延误。
五、关于一个小时持续吸痰鲜红色问题，针对患者病情恶化，ICU医生的辩解与事实严重不符，首先，根据病历无法认定戚某冬在患者病情变化时进行过查看。另外，所谓的调整呼吸机参数，调整去甲肾上腺素用量，经查看医嘱、病程记录，没有证据证明是戚智冬下达的医疗行为，护理记录记载的上述处置，只能证明护理人员涉嫌非法行医！
五、骨科及ICU病房严重侵犯患者知情权，俩科室委托书均无患者授权签名。
六、根据《医疗纠纷预防和处理条例》第十七条、《医疗事故处理条例》第十三条，医疗机构应当对患者在诊疗过程中提出的咨询、意见和建议，对患者就诊疗行为提出的疑问，应当及时予以核实、自查，与患者或者其近亲属如实说明情况。医院医责办许福彬面对患者家属投诉，直接套用当事医生违背客观事实的所谓“情况说明”给我答复，这一份充满挑衅推诿，加深医患双方矛盾的回复表明，医院把我母亲医死了，是我们自找的，我们家属还得对医院感恩戴德！
医责办弄虚作假欺骗管理部门领导，胆大妄为给违法违规行为开脱责任，致使该医院医疗事故纠纷不断，医责办难辞其咎。
我们要求对医责办相关人员在处理医疗纠纷过程中存在的包庇纵容敷衍塞责等问题依法追责问责。对相关责任人违法违规行为进行处罚。只有医疗机构内部加强监管，真正的履职尽责，严惩违规违纪行为，才能起到惩前毖后以儆效尤作用，才能确保医疗质量安全，避免类似悲剧再次发生。
#黑龙江##哈尔滨[超话]##医疗建设者##哈医大二院医疗事故受害者#
自我母亲在2020年4月20 日因个别医务人员严重不负责任贻误病情含冤离世后，家属多次与医院交涉，要求对相关人员在整个诊疗过程中违法违规的问题，进行追查和处罚，历时两年多时间在各级领导的多次督促下，哈医大二院医责办才极不情愿地回复了信访事项意见书，该意见书直接套用争议当事医生的“情况说明”进行敷衍了事，相关当事医生的所谓“情况说明”肆意歪曲事实，百般狡辩推脱责任，更令人震惊和气愤的是，竟然倒打一耙污蔑抹黑患者，把他们失职失责的过错归咎到患者身上，一个股骨颈骨折被他们在短短的十五天时间致死，是患者自找的？难道这就是违法违规随意治疗的理由？意见书对家属指出的玩忽职守等质疑避而不谈。很明显，医院医责办袒护纵容相关责任人，充当违法保护伞，根本没有公平公正的进行调查核实，回复意见满纸谎言，自相矛盾，他们到底在回避什么？已经不言而喻。
事件简述：我母亲股骨颈骨折于2020年4月6日至4月20日在哈医大二院骨科治疗，病历中病程记录患者入院时一般状态良好，患者术后第三天开始多次向主管医生反映心脏不适，憋闷等病情变化，均未引起重视，没有进行积极有效治疗，因骨科、ICU-A区等相关医务人员违法违规严重不负责任，导致病情加重不幸离世。
我认为所谓的“情况说明”与事实严重不符，患者入院后，骨科医生未详细向患者说明手术风险。未对手术并发症做充分评估，漏诊漏治间质肺炎感染，违反《股骨颈骨折临床路径》，盲目行急诊“切开复位内固定手术”，术后未对患者可能产生的各项并发症及时检查治疗，患者虽经心内等科室三次会诊（其中二次根本没有查看患者询问病情），骨科主管大夫均未引起重视，导致患者病情加重，是骨科医生延误治疗造成。
事实依据：
一、骨科术前未充分评估心功能，术前对心功能不全重视不够，4月10日术后第三天患者出现心前区不适才做的第一次BNP检查，检查结果高达23248，4月16日第二次BNP检查结果更是高达30942,骨科4月17日才用的药，延误了整整七天时间，这叫你们对心衰重视？
二、针对4月15日会诊意见，骨科医生和护士没有积极给予用药，说没有泵不能点药，最后借了两天泵也没借到，才用点滴给患者用药。对会诊医嘱肺CT检查、肝素，没有执行，这就是延误治疗，是医生不负责任的行为。根据执业医师法第37条规定应追究医生的责任。
三、4月17日心内科建议请呼吸科会诊、肺栓塞待排外，然而，骨科医生未采纳心内科的建议，由于没有请呼吸科会诊，导致4.19日患者呼吸困难加重，骨科医生严重失职，延误治疗，应追究失职责任。
三、4月19日22时在CRRT治疗过程中患者出现不适，ICU没有及时查找原因，护理人员违反操作规程未取得医生医嘱，擅自对本身就有心脏病，并且神志清醒的患者使用约束带，导致病情突发加重恶化。在护理人员违规使用约束带约40分钟后，由于受到强烈的惊恐等精神刺激，造成患者出现急性冠脉综合征，两处心肌梗死，期间未见到及时有效治疗。
四、根据4月19日20时18分血细胞分析检验报告单多项指标显示为严重贫血，可是直到4月20日12时35分才输上血，未做相关检查对贫血原因进一步查明。根据《血液成分输注临床路径》；ICU病人Hb<90～100g/L,Hct<27%～30%可输注.对严重冠心病和肺疾患患者，如出现供氧不足的情况Hct可突破30% 。当时患者症状及实验室检查结果均表明，应该及时输注红细胞。ICU在第二天中午才给输血，存在延误。
五、关于一个小时持续吸痰鲜红色问题，针对患者病情恶化，ICU医生的辩解与事实严重不符，首先，根据病历无法认定戚某冬在患者病情变化时进行过查看。另外，所谓的调整呼吸机参数，调整去甲肾上腺素用量，经查看医嘱、病程记录，没有证据证明是戚智冬下达的医疗行为，护理记录记载的上述处置，只能证明护理人员涉嫌非法行医！
五、骨科及ICU病房严重侵犯患者知情权，俩科室委托书均无患者授权签名。
六、根据《医疗纠纷预防和处理条例》第十七条、《医疗事故处理条例》第十三条，医疗机构应当对患者在诊疗过程中提出的咨询、意见和建议，对患者就诊疗行为提出的疑问，应当及时予以核实、自查，与患者或者其近亲属如实说明情况。医院医责办许福彬面对患者家属投诉，直接套用当事医生违背客观事实的所谓“情况说明”给我答复，这一份充满挑衅推诿，加深医患双方矛盾的回复表明，医院把我母亲医死了，是我们自找的，我们家属还得对医院感恩戴德！
医责办弄虚作假欺骗管理部门领导，胆大妄为给违法违规行为开脱责任，致使该医院医疗事故纠纷不断，医责办难辞其咎。
我们要求对医责办相关人员在处理医疗纠纷过程中存在的包庇纵容敷衍塞责等问题依法追责问责。对相关责任人违法违规行为进行处罚。只有医疗机构内部加强监管，真正的履职尽责，严惩违规违纪行为，才能起到惩前毖后以儆效尤作用，才能确保医疗质量安全，避免类似悲剧再次发生。
#黑龙江##哈尔滨[超话]##医疗建设者##哈医大二院医疗事故受害者#
#“三坚持三打造”让党和人民信得过靠得住能放心# 龙陵县人民检察院在开展“对标先进、争创一流”主题实践活动中，坚持政治引领、能动履职、锻造队伍，全力打造绝对忠诚的政治机关，争先进位的执行机关、人民满意的服务机关。
坚持政治引领，打造绝对忠诚的政治机关。始终坚持党对检察工作的绝对领导，牢记检察机关的政治属性，争当服务和保障全县经济社会发展的标兵。一是争当乡村振兴标兵。实施“依法打击+司法救助+精准帮扶”模式，依法开展司法救助，发放救助金64.75万元。巩固“两不愁三保障”，落实“四个不摘”，协调资金提升人居环境，资助贫困学生圆大学梦，挂钩村村容村貌明显改善，如期实现脱贫摘帽，被县委表彰为“扶贫先进单位”。二是争当生态保护标兵。批捕、起诉滥伐林木、污染环境、非法采矿等破坏生态环境类犯罪，联合有关部门整治龙川江龙陵段非法网箱养鱼。在龙陵小黑山省级自然保护区管护局成立全市首家巡回检察室，建立生物多样性保护基地，探索“河长+检察”“林长+检察”治水护林新模式，建立协作配合机制，合力打造生态环境保护的利剑重器，全力守护龙陵青山绿水。三是争当疫情防控标兵。在抗击新冠肺炎疫情“大考”中，凝聚全院力量闻令而动、逆行而上，干警冲锋在集中隔离点、健康检测点等抗疫前线，用血肉之躯筑起守护人民群众安全的钢铁屏障。严厉打击破坏野生动物资源、走私、妨害国（边）境管理等违法犯罪。运用检察专网和信息技术，搭建远程讯问平台视频提审犯罪嫌疑人，确保疫情防控与办案两不误。主动协调资金，为部分乡镇、社区、学校、缉查点捐赠40余万元物资，用于疫情防控和强边固防工作，受到社会各界广泛好评。
坚持能动履职，打造争先进位的执行机关。倡导项目工作法、一线工作法、典型引路法，弘扬“三有三敢三争”精神，做优做强检察核心业务。一是刑事检察持续优化。全面推行认罪认罚从宽制度，适用认罪认罚从宽制度审结案件148件226人，适用率从2019年的58%升至94.56%，提出确定刑量刑建议162人，采纳率99.38%。实行“案-件比”质效评价标准，减少当事人诉累，提高诉讼效率，刑事检察“案-件比”均低于全国全省平均值。二是民事检察更为精准。联合县人民法院、县公安局、县司法局、县人力资源和社会保障局共同出台了《关于进一步加强劳动报酬类纠纷诉源治理的工作方案》，预防化解劳动薪酬纠纷，依法维护弱势群体合法权益，办理农民工讨薪案件114件，涉及260余名务工群众，达成和解并兑付薪酬320余万元。三是争先进位成果丰硕。五年来，院党支部被省委组织部命名为“云南省规范化建设示范党支部”、连续3届保持云南省文明单位荣誉，被省检察院表彰为“2017~2018年度云南省检察机关办理涉烟刑事犯罪案件优秀集体”，被市、县两级命名为第一批民族团结进步示范单位。涌现出2名全省检察机关先进个人，1名全省刑事执行业务能手、1名全市公诉业务能手、1名县级扶贫先进工作者、1名县级最美劳动者，8名干警荣记三等功，17名干警受嘉奖。
坚持锻造队伍，打造人民满意的服务机关。强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，以求极致的精神办好人民群众身边的每一起“小案”，让党和人民信得过、靠得住、能放心。一是全面落实主体责任。坚持严管厚爱，注重家风家教，规范“人、财、物、案”管理，提升内控运行水平。深入开展“以案促改”，严格落实“三个规定”，对过问或干预、插手司法办案等情况做到逢问必录，从源头防止人情案、关系案、金钱案。2017年，被确定为“保山市第三批廉政文化示范点”，党风廉政建设责任制考核连续7年优秀。二是推行阳光检察。向县人大常委会专题报告法律监督和公益诉讼工作情况，认真落实审议意见。加强与人大代表、政协委员的常态化联络，开展“问需求计”走访活动，邀请人大代表、政协委员、人民监督员和特约检察员参加执法监督、庭审观摩、检察开放日等活动。公开法律文书、发布各类案件信息达100%，公开审查、公开听证案件，让公平正义可触可感可信。三是拓宽为民司法渠道。建成具备信访接待、控告申诉、案件管理、业务咨询、律师接待等功能的12309检察服务中心，依法处置“小信件”保障“大民生”，对群众信访案件做到7日内程序回复，3个月内办理过程和结果答复，全力做好释法说理工作，确保案结事了人和。
行者方致远，奋进正当时。龙陵县人民检察院始终以党的政治建设为统领，践行伟大建党精神和抗疫精神，对标“让党中央放心、让人民满意”和“讲政治、守纪律、负责任、有效率”要求，奋力拼搏、勇毅前行，不断开创新时代检察工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大的胜利召开！
坚持政治引领，打造绝对忠诚的政治机关。始终坚持党对检察工作的绝对领导，牢记检察机关的政治属性，争当服务和保障全县经济社会发展的标兵。一是争当乡村振兴标兵。实施“依法打击+司法救助+精准帮扶”模式，依法开展司法救助，发放救助金64.75万元。巩固“两不愁三保障”，落实“四个不摘”，协调资金提升人居环境，资助贫困学生圆大学梦，挂钩村村容村貌明显改善，如期实现脱贫摘帽，被县委表彰为“扶贫先进单位”。二是争当生态保护标兵。批捕、起诉滥伐林木、污染环境、非法采矿等破坏生态环境类犯罪，联合有关部门整治龙川江龙陵段非法网箱养鱼。在龙陵小黑山省级自然保护区管护局成立全市首家巡回检察室，建立生物多样性保护基地，探索“河长+检察”“林长+检察”治水护林新模式，建立协作配合机制，合力打造生态环境保护的利剑重器，全力守护龙陵青山绿水。三是争当疫情防控标兵。在抗击新冠肺炎疫情“大考”中，凝聚全院力量闻令而动、逆行而上，干警冲锋在集中隔离点、健康检测点等抗疫前线，用血肉之躯筑起守护人民群众安全的钢铁屏障。严厉打击破坏野生动物资源、走私、妨害国（边）境管理等违法犯罪。运用检察专网和信息技术，搭建远程讯问平台视频提审犯罪嫌疑人，确保疫情防控与办案两不误。主动协调资金，为部分乡镇、社区、学校、缉查点捐赠40余万元物资，用于疫情防控和强边固防工作，受到社会各界广泛好评。
坚持能动履职，打造争先进位的执行机关。倡导项目工作法、一线工作法、典型引路法，弘扬“三有三敢三争”精神，做优做强检察核心业务。一是刑事检察持续优化。全面推行认罪认罚从宽制度，适用认罪认罚从宽制度审结案件148件226人，适用率从2019年的58%升至94.56%，提出确定刑量刑建议162人，采纳率99.38%。实行“案-件比”质效评价标准，减少当事人诉累，提高诉讼效率，刑事检察“案-件比”均低于全国全省平均值。二是民事检察更为精准。联合县人民法院、县公安局、县司法局、县人力资源和社会保障局共同出台了《关于进一步加强劳动报酬类纠纷诉源治理的工作方案》，预防化解劳动薪酬纠纷，依法维护弱势群体合法权益，办理农民工讨薪案件114件，涉及260余名务工群众，达成和解并兑付薪酬320余万元。三是争先进位成果丰硕。五年来，院党支部被省委组织部命名为“云南省规范化建设示范党支部”、连续3届保持云南省文明单位荣誉，被省检察院表彰为“2017~2018年度云南省检察机关办理涉烟刑事犯罪案件优秀集体”，被市、县两级命名为第一批民族团结进步示范单位。涌现出2名全省检察机关先进个人，1名全省刑事执行业务能手、1名全市公诉业务能手、1名县级扶贫先进工作者、1名县级最美劳动者，8名干警荣记三等功，17名干警受嘉奖。
坚持锻造队伍，打造人民满意的服务机关。强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，以求极致的精神办好人民群众身边的每一起“小案”，让党和人民信得过、靠得住、能放心。一是全面落实主体责任。坚持严管厚爱，注重家风家教，规范“人、财、物、案”管理，提升内控运行水平。深入开展“以案促改”，严格落实“三个规定”，对过问或干预、插手司法办案等情况做到逢问必录，从源头防止人情案、关系案、金钱案。2017年，被确定为“保山市第三批廉政文化示范点”，党风廉政建设责任制考核连续7年优秀。二是推行阳光检察。向县人大常委会专题报告法律监督和公益诉讼工作情况，认真落实审议意见。加强与人大代表、政协委员的常态化联络，开展“问需求计”走访活动，邀请人大代表、政协委员、人民监督员和特约检察员参加执法监督、庭审观摩、检察开放日等活动。公开法律文书、发布各类案件信息达100%，公开审查、公开听证案件，让公平正义可触可感可信。三是拓宽为民司法渠道。建成具备信访接待、控告申诉、案件管理、业务咨询、律师接待等功能的12309检察服务中心，依法处置“小信件”保障“大民生”，对群众信访案件做到7日内程序回复，3个月内办理过程和结果答复，全力做好释法说理工作，确保案结事了人和。
行者方致远，奋进正当时。龙陵县人民检察院始终以党的政治建设为统领，践行伟大建党精神和抗疫精神，对标“让党中央放心、让人民满意”和“讲政治、守纪律、负责任、有效率”要求，奋力拼搏、勇毅前行，不断开创新时代检察工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大的胜利召开！
中建政研智库| 城市更新、旧改、棚改、综合整治和土地整备！
城市更新是一种国际上普遍存在的城市改造现象，其概念是非常明确的，是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动，是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。
城市更新包含旧改，棚改，综合整治
1.旧改则属于“旧房改造”
旧改的概念则产生得更早一些，人们对其了解多半来源于广东省和国土资源部开展的部省合作：三旧改造，即“旧城镇、旧厂房、旧农村”，如今人们也把狭义的“城市更新”称为“旧改”。
旧改是政府引导，市场主导，
即企业实施，方向是市场化、商品化
2.“棚改”，又称棚户区改造
是广义上城市更新的一种方式。也可理解为危房改造，但是在深圳确切的应该说是老旧红本小区的改造。针对的是“深圳市范围内使用年限在20年以上、存在住房质量安全隐患、使用功能不齐全、配套设施不完善的老旧住宅区项目应当纳入棚户区改造政策适用范围，不再采用旧城改造的方式进行改造。”只有符合上述条件，才可能纳入棚改，这意味着，仍然会有大量的旧住宅区改造不纳入棚改，留在旧改框架内。
棚改是政府主导，国企实施，方向是政策化、保障化、公益性建设的主要是政府保障性住房。
3.综合整治：
考虑城市发展弹性，在规划期内保留一定比例的城中村，合理有序开展深圳市城中村更新工作，逐步消除安全隐患、保障低成本空间、完善配套设施、提升环境品质，实现城中村可持续的全面发展。
在综合整治分区内开展以综合整治为主， 融合辅助性设施加建、功能改变、局部拆建等方式的城中村 更新(以下简称“城中村综合整治类更新”)。通过微改造的 绣花功夫，增加城中村内必要的公共空间与配套设施，提升 空间品质，改善人居环境，加强住房保障。
综合整治的城中村小区不拆除重建，只是优化下空间，装修提升居住环境品质。
4.另外还需要提及土地整备-整村统筹
土地整备-整村统筹：在深圳，城市更新与土地整备并列为城市土地二次开发利用的“两架马车”。而整村统筹可以说是二者取长补短后应运而生的新思路。
整村统筹就是抛弃了传统的以房屋征收为主要手段的土地整备模式，以行政村（社区集体）为单位进行土地权属调查，明确该村的土地权益。并通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、村集体及相关个人的利益分配。
一、城市更新历史进展回顾
深圳市城市更新政策最初的雏形其实应该是在1986年。当时发布的《关于进一步加强深圳特区农村规划工作的通知》中，提及到农村的旧城改造。
但从官方发布的政策文件上看，深圳早期的城市更新应起源于2004年，当时发布的《深圳市城中村改造暂行规定》正式开启了旧改政策性文件的序幕，从而开始了大规模的城中村改造；随后又于2007年出台《关于推进深圳市工业区升级改造试点项目的意见》，目的是将工业用地也纳入城市更新范畴中。这段期间一直被命为旧城改造。
直至2009年《深圳市城市更新办法》正式发布后，“深圳市城市更新”这个名词才开始使用，同时还提出了“拆除重建”、“综合整治”、“功能改变”三类更新模式；从而达到改善环境、完善基础设施配套、消除安全隐患之目的。
其后，相关部门陆续公布《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引（试行）》 、《深圳市城市更新单元规划编制技术规定（试行）》 、《城市更新单元规划审批操作规则》等一系列操作流程，涉及到城市更新意愿征集、单元计划申报、专项审批、实施主体确认、产权注销等一系列规范化操作流程。
2012年，政府为解决在城市更新中遇到的各种具体问题，相继出台《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》，2014年发布《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》在此前已经出台工业楼宇符合一定条件可分割转让的优惠政策基础上，进一步允许一定规模拆除重建。
二、旧住宅改造难度大，僵局难破是应运而生的背景吗？
城市更新在各方利益复杂的纠葛下，“拆不动、赔不起、玩不转”这三难是市场主导中，开发商最无奈的表述。追溯其原因，意愿征集、拆迁补偿是成为影响城市更新最大的阻碍。
有部分业界人士认为，政府并未对成片旧住宅区进行明确规定，虽然这个95%仅限定于零散旧住宅区，但既然政府对成片旧住宅区并没有明确指出，那么成片旧住宅区也只能按照95%来操作。
三、棚户区改造与城市更新的区别
随着城市更新项目大量改造开发，在旧住宅区改造推进陷入缺乏合法有效的操作机制及签约困局情况下。近年，在深圳城市更新领域催生了一个新名词叫棚户区改造。像棚改“中国第一难”的罗湖区“二线插花地” 作为深圳棚改试点已是无人不知。目前列入棚改的还有宝安38区新乐花园、39区海乐花园，南山茶光地块棚户区已提上日程。
棚户区改造主要是指对改造城区旧住宅和二线插花地，改善困难家庭住房条件而改造的活动，同属于旧城改造范畴。
“棚户改造”完全是针对去年以来国家强力推进的住房租赁市场发展战略来的，深圳十三五计划推出40万套保障房，其中很大一部分是租赁房，如果没有政策保障，大量的租赁房从何而来？现在明白了，主要就是从一部分比较破旧的老旧住宅区改造而来。因此，在旧住宅区范围内划出一部分纳入棚改，就是顺理成章的事了。
棚改与城市更新二者之间虽同属于旧城改造范畴，都是拆除重建，但执行的是不同的法规政策，存在着本质的区别，主要区别有以下几点：
1.工作目的的不同
深圳城市更新旨在完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，目前主要以城中村、旧商业区、旧工业区为重点。而此次棚户区整治改造旨在消除二线插花地地质灾害隐患，改善片区居住环境，完善基础设施配套和公共服务设施配套。
2.运作模式不同
城市更新的运作模式是“政府引导，市场运作”，而棚户区改造的运作模式是“政府主导，市场参与”。城市更新由开发商唱“主角”，属于市场行为。而棚户区改造政府不仅是责任主体，还要参与整体规划设计，包括资金投入，相对而言推动执行强度更大。
3.归还房屋类型不同
简单的理解：棚改方向是政策性住房，旧改方向是商品性住房。
棚户区改造采用“政府主导+国企实施+人才住房”的模式，以公共利益为目的，采取政府主导，以人才住房专营机构为主，其他企业可以参与的模式，改造方式以拆旧建新为主，搬迁安置住房以外的住宅部分全部用作人才住房和保障性住房。
旧改则遵循“政府引导、市场运作、公众参与”的原则，改造方式包括综合整治、功能改变和拆除重建，所建住宅除搬迁安置住房和按比例配建的人才住房、保障性住房外，全部用作商品性质住房。
4.强制性不同
棚改实施过程中，因涉及公共安全利益，对于少数不服从改造的，可以通过行政征收、行政处罚程序等强制执行；旧改则完全遵循自愿原则，必须百分之百的业主同意方可拆除动工。
四、拆迁补偿方式不同
棚户区改造由政府主导，这是因为棚户区存在突出的公共安全隐患，危及人民生命财产安全，整治改造不存在以营利为目的商业开发。
市场行为的城市更新除了公共配套和公益贡献，还存在“资本逐利”的空间。
棚户区改造项目的货币补偿按照《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》（市政府令292号）的规定执行，产权调换按照套内建筑面积1:1或建筑面积不超过1:1.2的比例执行，允许增购不超过10㎡的建筑面积。
以棚改项目华富村为例，其拆赔比是套内1：1 或建面1：1.18二选一；可以低价9000元/平的价格加购13平；可购的上限是25平，另外的12平可以当时市场价的九折购买；
而城市更新的补偿标准由项目实施主体与业主进行协商，并通过签订搬迁安置补偿协议予以约定，没有统一标准。参考目前大冲村和白石洲村的旧改拆迁补偿，一般都是建筑面积1：1赔偿，对于本地村民还会有些相应的优惠条件。
五、改造政策不同
城市更新与棚户区改造虽同属旧城改造范畴，但分别执行不同的法规政策。
城市更新依据有《深圳市城市更新办法》、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》等相关文件；棚户区改造依据有《广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》、《深圳市棚户区改造项目界定标准》等相关文件，可适用免征部分税费、融资诸多优惠政策。
城市更新相关政策不适用于棚户区改造，例如按照城市更新相关规定，要求申报区域达到一定规模、合法用地达到一定比例要求，而棚户区改造无此类限制。
棚户区改造政策主要适用于老旧住宅区，全市范围内使用年限20年以上，且满足“存在住房质量、消防等安全隐患”、“使用功能不齐全”、“配套设施不完善”这三个条件之一的，以及使用年限虽不足20年但按照《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-2016）鉴定危房等级为D级的住宅区可以适用棚户区改造政策。
而城市更新政策改造的范围更广，包括旧住宅区、旧工业区、旧商业区、城中村和旧屋村等。旧住宅区申请拆除重建城市更新的，建筑物建成时间原则上应不少于20年，满足条件的旧商业区、旧工业区建筑物可放宽至15年的建成时间要求。
六、原建筑产权属性不一样
棚改的老旧小区多为红本住宅小区，旧改的城中村多为历史遗留违法建筑（小产权），村民手头的多为历史遗留违法申报单（因为颜色为粉红色，也称红单，后续简称：历史遗留单），历史遗留违法建筑申报单，可以视为政府不认为建筑本身合法，但是可以认定产权人的一种房产证类型。
作为投资者可以通过历史遗留单认定卖房的房主的所有权。投资者买过来后，旧改的开发商同样是会认定房屋的实际所有人，签订拆迁补偿协议后，会赔偿红本商品住宅。
七、整村统筹的总体思路
在深圳，城市更新与土地整备并列为城市土地二次开发利用的“两架马车”。而整村统筹可以说是二者取长补短后应运而生的新思路。
整村统筹就是抛弃了传统的以房屋征收为主要手段的土地整备模式，以行政村（社区集体）为单位进行土地权属调查，明确该村的土地权益。并通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、村集体及相关个人的利益分配。
整村统筹指以社区股份公司及其成员实际使用、空间集中成片的区域为实施对象的土地整备项目。整村统筹整备项目应当同时符合以下条件：①项目位于同一社区范围内；②项目范围内未完善征（转）地补偿手续的规划建设用地面积不小于50000平方米。
1.土地整备利益统筹政策的现实意义在于：
盘活原农村集体土地资源，解决土地历史遗留问题
实现产业用地的收储，补足公共配套、基础建设欠账
以留用地方式取代货币补偿，解决征地拆迁难题
部分留用地开始走入集体资产交易，昭示土地整备利益统筹有实质进展
2.整村统筹与城市更新的区别：
简单概括就是：整村统筹是以一个原农村为单位进行土地整备利益统筹方法，是由政府主导。城市更新则是市场主导，这是最主要的区别。事实上，城市更新是合法用地必须满足60%，土地整备的集体合法比例远远达不到城市更新的要求，所以没办法走城市更新的路径，因此只有跟政府商量通过政府合法化村集体的部分土地，政府拿走一部分土地，通过这种方式盘活土地实现共赢。
3.综合整治=不拆除，装修城中村
2019年3月22日深圳市规划和自然资源局发布《深圳市城中村（旧村）综合整治总体规划（2019-2025）》。
充分考虑城市发展弹性，在规划期内保留一定比例的城中村，合理有序开展深圳市城中村更新工作，逐步消除安全隐患、维护城市肌理、传承历史文脉、保障低成本空间、完善配套设施、提升环境品质，实现城中村可持续的全面发展。
针对不宜拆除重建的城中村用地，以及现状建筑质量较好、现状开发 强度较高的城中村用地，以综合整治为主，通过微改造的 绣花功夫，增加城中村内必要的公共空间与配套设施，提升 空间品质，改善人居环境，加强住房保障。
以上红色区域，共99平方公里，220个村被纳入城中村综合整治在2025年之前不得纳入城市更新单元计划、土地整备计划及棚改计划.
纳入了综合整治，也就意味着6年内没有拆除重建旧改的可能，无论对于村民还是博旧改的非原住民购房者都是一个不好的消息。
结语：看完这篇文章，对于投资拆迁回迁指标房的投资者，我们应该投资哪类的？大家应该都比较清晰了：没有购房指标的情况下，我们要的是能够回迁红本商品住宅，我们只能投资拆除重建的旧改类城中村。
棚改针对是老旧红本住宅小区，买这类项目也是需要购房指标的。
综合整治买的农民房只能收租，短期之内不会拆除重建回迁红本住宅。
城市更新是一种国际上普遍存在的城市改造现象，其概念是非常明确的，是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动，是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。
城市更新包含旧改，棚改，综合整治
1.旧改则属于“旧房改造”
旧改的概念则产生得更早一些，人们对其了解多半来源于广东省和国土资源部开展的部省合作：三旧改造，即“旧城镇、旧厂房、旧农村”，如今人们也把狭义的“城市更新”称为“旧改”。
旧改是政府引导，市场主导，
即企业实施，方向是市场化、商品化
2.“棚改”，又称棚户区改造
是广义上城市更新的一种方式。也可理解为危房改造，但是在深圳确切的应该说是老旧红本小区的改造。针对的是“深圳市范围内使用年限在20年以上、存在住房质量安全隐患、使用功能不齐全、配套设施不完善的老旧住宅区项目应当纳入棚户区改造政策适用范围，不再采用旧城改造的方式进行改造。”只有符合上述条件，才可能纳入棚改，这意味着，仍然会有大量的旧住宅区改造不纳入棚改，留在旧改框架内。
棚改是政府主导，国企实施，方向是政策化、保障化、公益性建设的主要是政府保障性住房。
3.综合整治：
考虑城市发展弹性，在规划期内保留一定比例的城中村，合理有序开展深圳市城中村更新工作，逐步消除安全隐患、保障低成本空间、完善配套设施、提升环境品质，实现城中村可持续的全面发展。
在综合整治分区内开展以综合整治为主， 融合辅助性设施加建、功能改变、局部拆建等方式的城中村 更新(以下简称“城中村综合整治类更新”)。通过微改造的 绣花功夫，增加城中村内必要的公共空间与配套设施，提升 空间品质，改善人居环境，加强住房保障。
综合整治的城中村小区不拆除重建，只是优化下空间，装修提升居住环境品质。
4.另外还需要提及土地整备-整村统筹
土地整备-整村统筹：在深圳，城市更新与土地整备并列为城市土地二次开发利用的“两架马车”。而整村统筹可以说是二者取长补短后应运而生的新思路。
整村统筹就是抛弃了传统的以房屋征收为主要手段的土地整备模式，以行政村（社区集体）为单位进行土地权属调查，明确该村的土地权益。并通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、村集体及相关个人的利益分配。
一、城市更新历史进展回顾
深圳市城市更新政策最初的雏形其实应该是在1986年。当时发布的《关于进一步加强深圳特区农村规划工作的通知》中，提及到农村的旧城改造。
但从官方发布的政策文件上看，深圳早期的城市更新应起源于2004年，当时发布的《深圳市城中村改造暂行规定》正式开启了旧改政策性文件的序幕，从而开始了大规模的城中村改造；随后又于2007年出台《关于推进深圳市工业区升级改造试点项目的意见》，目的是将工业用地也纳入城市更新范畴中。这段期间一直被命为旧城改造。
直至2009年《深圳市城市更新办法》正式发布后，“深圳市城市更新”这个名词才开始使用，同时还提出了“拆除重建”、“综合整治”、“功能改变”三类更新模式；从而达到改善环境、完善基础设施配套、消除安全隐患之目的。
其后，相关部门陆续公布《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引（试行）》 、《深圳市城市更新单元规划编制技术规定（试行）》 、《城市更新单元规划审批操作规则》等一系列操作流程，涉及到城市更新意愿征集、单元计划申报、专项审批、实施主体确认、产权注销等一系列规范化操作流程。
2012年，政府为解决在城市更新中遇到的各种具体问题，相继出台《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》，2014年发布《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》在此前已经出台工业楼宇符合一定条件可分割转让的优惠政策基础上，进一步允许一定规模拆除重建。
二、旧住宅改造难度大，僵局难破是应运而生的背景吗？
城市更新在各方利益复杂的纠葛下，“拆不动、赔不起、玩不转”这三难是市场主导中，开发商最无奈的表述。追溯其原因，意愿征集、拆迁补偿是成为影响城市更新最大的阻碍。
有部分业界人士认为，政府并未对成片旧住宅区进行明确规定，虽然这个95%仅限定于零散旧住宅区，但既然政府对成片旧住宅区并没有明确指出，那么成片旧住宅区也只能按照95%来操作。
三、棚户区改造与城市更新的区别
随着城市更新项目大量改造开发，在旧住宅区改造推进陷入缺乏合法有效的操作机制及签约困局情况下。近年，在深圳城市更新领域催生了一个新名词叫棚户区改造。像棚改“中国第一难”的罗湖区“二线插花地” 作为深圳棚改试点已是无人不知。目前列入棚改的还有宝安38区新乐花园、39区海乐花园，南山茶光地块棚户区已提上日程。
棚户区改造主要是指对改造城区旧住宅和二线插花地，改善困难家庭住房条件而改造的活动，同属于旧城改造范畴。
“棚户改造”完全是针对去年以来国家强力推进的住房租赁市场发展战略来的，深圳十三五计划推出40万套保障房，其中很大一部分是租赁房，如果没有政策保障，大量的租赁房从何而来？现在明白了，主要就是从一部分比较破旧的老旧住宅区改造而来。因此，在旧住宅区范围内划出一部分纳入棚改，就是顺理成章的事了。
棚改与城市更新二者之间虽同属于旧城改造范畴，都是拆除重建，但执行的是不同的法规政策，存在着本质的区别，主要区别有以下几点：
1.工作目的的不同
深圳城市更新旨在完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，目前主要以城中村、旧商业区、旧工业区为重点。而此次棚户区整治改造旨在消除二线插花地地质灾害隐患，改善片区居住环境，完善基础设施配套和公共服务设施配套。
2.运作模式不同
城市更新的运作模式是“政府引导，市场运作”，而棚户区改造的运作模式是“政府主导，市场参与”。城市更新由开发商唱“主角”，属于市场行为。而棚户区改造政府不仅是责任主体，还要参与整体规划设计，包括资金投入，相对而言推动执行强度更大。
3.归还房屋类型不同
简单的理解：棚改方向是政策性住房，旧改方向是商品性住房。
棚户区改造采用“政府主导+国企实施+人才住房”的模式，以公共利益为目的，采取政府主导，以人才住房专营机构为主，其他企业可以参与的模式，改造方式以拆旧建新为主，搬迁安置住房以外的住宅部分全部用作人才住房和保障性住房。
旧改则遵循“政府引导、市场运作、公众参与”的原则，改造方式包括综合整治、功能改变和拆除重建，所建住宅除搬迁安置住房和按比例配建的人才住房、保障性住房外，全部用作商品性质住房。
4.强制性不同
棚改实施过程中，因涉及公共安全利益，对于少数不服从改造的，可以通过行政征收、行政处罚程序等强制执行；旧改则完全遵循自愿原则，必须百分之百的业主同意方可拆除动工。
四、拆迁补偿方式不同
棚户区改造由政府主导，这是因为棚户区存在突出的公共安全隐患，危及人民生命财产安全，整治改造不存在以营利为目的商业开发。
市场行为的城市更新除了公共配套和公益贡献，还存在“资本逐利”的空间。
棚户区改造项目的货币补偿按照《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》（市政府令292号）的规定执行，产权调换按照套内建筑面积1:1或建筑面积不超过1:1.2的比例执行，允许增购不超过10㎡的建筑面积。
以棚改项目华富村为例，其拆赔比是套内1：1 或建面1：1.18二选一；可以低价9000元/平的价格加购13平；可购的上限是25平，另外的12平可以当时市场价的九折购买；
而城市更新的补偿标准由项目实施主体与业主进行协商，并通过签订搬迁安置补偿协议予以约定，没有统一标准。参考目前大冲村和白石洲村的旧改拆迁补偿，一般都是建筑面积1：1赔偿，对于本地村民还会有些相应的优惠条件。
五、改造政策不同
城市更新与棚户区改造虽同属旧城改造范畴，但分别执行不同的法规政策。
城市更新依据有《深圳市城市更新办法》、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》等相关文件；棚户区改造依据有《广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》、《深圳市棚户区改造项目界定标准》等相关文件，可适用免征部分税费、融资诸多优惠政策。
城市更新相关政策不适用于棚户区改造，例如按照城市更新相关规定，要求申报区域达到一定规模、合法用地达到一定比例要求，而棚户区改造无此类限制。
棚户区改造政策主要适用于老旧住宅区，全市范围内使用年限20年以上，且满足“存在住房质量、消防等安全隐患”、“使用功能不齐全”、“配套设施不完善”这三个条件之一的，以及使用年限虽不足20年但按照《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-2016）鉴定危房等级为D级的住宅区可以适用棚户区改造政策。
而城市更新政策改造的范围更广，包括旧住宅区、旧工业区、旧商业区、城中村和旧屋村等。旧住宅区申请拆除重建城市更新的，建筑物建成时间原则上应不少于20年，满足条件的旧商业区、旧工业区建筑物可放宽至15年的建成时间要求。
六、原建筑产权属性不一样
棚改的老旧小区多为红本住宅小区，旧改的城中村多为历史遗留违法建筑（小产权），村民手头的多为历史遗留违法申报单（因为颜色为粉红色，也称红单，后续简称：历史遗留单），历史遗留违法建筑申报单，可以视为政府不认为建筑本身合法，但是可以认定产权人的一种房产证类型。
作为投资者可以通过历史遗留单认定卖房的房主的所有权。投资者买过来后，旧改的开发商同样是会认定房屋的实际所有人，签订拆迁补偿协议后，会赔偿红本商品住宅。
七、整村统筹的总体思路
在深圳，城市更新与土地整备并列为城市土地二次开发利用的“两架马车”。而整村统筹可以说是二者取长补短后应运而生的新思路。
整村统筹就是抛弃了传统的以房屋征收为主要手段的土地整备模式，以行政村（社区集体）为单位进行土地权属调查，明确该村的土地权益。并通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、村集体及相关个人的利益分配。
整村统筹指以社区股份公司及其成员实际使用、空间集中成片的区域为实施对象的土地整备项目。整村统筹整备项目应当同时符合以下条件：①项目位于同一社区范围内；②项目范围内未完善征（转）地补偿手续的规划建设用地面积不小于50000平方米。
1.土地整备利益统筹政策的现实意义在于：
盘活原农村集体土地资源，解决土地历史遗留问题
实现产业用地的收储，补足公共配套、基础建设欠账
以留用地方式取代货币补偿，解决征地拆迁难题
部分留用地开始走入集体资产交易，昭示土地整备利益统筹有实质进展
2.整村统筹与城市更新的区别：
简单概括就是：整村统筹是以一个原农村为单位进行土地整备利益统筹方法，是由政府主导。城市更新则是市场主导，这是最主要的区别。事实上，城市更新是合法用地必须满足60%，土地整备的集体合法比例远远达不到城市更新的要求，所以没办法走城市更新的路径，因此只有跟政府商量通过政府合法化村集体的部分土地，政府拿走一部分土地，通过这种方式盘活土地实现共赢。
3.综合整治=不拆除，装修城中村
2019年3月22日深圳市规划和自然资源局发布《深圳市城中村（旧村）综合整治总体规划（2019-2025）》。
充分考虑城市发展弹性，在规划期内保留一定比例的城中村，合理有序开展深圳市城中村更新工作，逐步消除安全隐患、维护城市肌理、传承历史文脉、保障低成本空间、完善配套设施、提升环境品质，实现城中村可持续的全面发展。
针对不宜拆除重建的城中村用地，以及现状建筑质量较好、现状开发 强度较高的城中村用地，以综合整治为主，通过微改造的 绣花功夫，增加城中村内必要的公共空间与配套设施，提升 空间品质，改善人居环境，加强住房保障。
以上红色区域，共99平方公里，220个村被纳入城中村综合整治在2025年之前不得纳入城市更新单元计划、土地整备计划及棚改计划.
纳入了综合整治，也就意味着6年内没有拆除重建旧改的可能，无论对于村民还是博旧改的非原住民购房者都是一个不好的消息。
结语：看完这篇文章，对于投资拆迁回迁指标房的投资者，我们应该投资哪类的？大家应该都比较清晰了：没有购房指标的情况下，我们要的是能够回迁红本商品住宅，我们只能投资拆除重建的旧改类城中村。
棚改针对是老旧红本住宅小区，买这类项目也是需要购房指标的。
综合整治买的农民房只能收租，短期之内不会拆除重建回迁红本住宅。
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