【四川古蔺县：建立以工代赈利益联结机制帮助群众持续增收】
近年来，四川省古蔺县按照以工代赈巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴工作要求，围绕“产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+资产折股量化分红+就业技能培训”综合模式，以苏坝村1000亩土地为基础，修建产业园内的产业便道、蓄水池等配套基础设施，并将以工代赈资金支持实施的项目进行资产折股量化。由村集体资产管理公司将土地资源及配套基础设施等固定资产，量化股权入股猕猴桃产业园，参与猕猴桃产业园的入股分红，整合了公司、村集体、群众的多方需求，形成了可量化的利益联结新机制，避免了帮扶资金“一股了之”。
配套基础设施不断完善，“造血能力”不断提升
通过村民自建方式，由村民代表大会选举成立项目理事会和村民监督小组、理财小组，在大村镇政府、项目理事会、村民监督小组和理财小组监督指导下，定期审议公示以工代赈工程项目进展、群众务工和劳务报酬发放、资金管理使用等情况。大村镇经发办和园区办、苏坝村村委监督小组、聘请的专业监理单位和群众义务自发组织的监督组形成“四位一体”的监督体系，共同监督项目的建设进度、劳务报酬发放、工程质量等，对以工代赈项目劳务报酬发放和工程建设质量实行“一票否决制”。古蔺县以工代赈办公室制定规则、流程、管理规定，指导项目建设，工程建设完成后实行县、乡、村三级竣工验收，确保工程质量。同时，明确规定向参与务工的群众发放劳务报酬不低于中央预算内资金的15%,充分发挥了“赈济”的作用。此外，为当地群众开展就业技能培训，变原来的“授人以鱼”为“授人以渔”，提高村民的就业技能。
“固定分红+收益分红”模式，利益联结有保障
根据猕猴桃产业发展的特点，建立分三个阶段的利益联结机制。第一阶段：猕猴桃园区建设期,为企业资金投入阶段，不进行分红，村民们的收益主要是土地流转的租金和参与园区务工或项目建设务工获得的工资。第二阶段：猕猴桃产业培育期，该期间猕猴桃尚未投产，仍在剪枝、培育阶段，企业未产生实际收益。这一阶段采取固定股息分红模式，企业按照以村集体经营管理公司的名义已投入的、用于园区配套基础设施建设的850万元以工代赈资金折合为423.6万元入股公司，按折股资金423.6万元的2%分红8.5万元，村集体经营管理公司开始有收益。第三阶段：猕猴桃产业收益期，即从猕猴桃开始正式挂果投产起，企业开始盈利。按猕猴桃园的实际经营情况，大村镇设计了“保底分红+收益分红”模式。保底分红按以工代赈项目折股后资金423.6万元的2%分红，即8.5万元，收益分红按1000亩猕猴桃园当年实际利润的3%分红。如果当年的收益分红低于保底分红的金额，则采用保底分红，即至少入账村集体资产管理公司8.5万元，如果收益分红高于保底分红，则采用收益分红来分配，确保收益期最低的分红收益。
利益分配可量化，“村集体+农户”实现双盈
村集体资产管理公司入股分红的收益，按照2:3:5的原则进行分配，即：20%用于成立资产收益基金，解决苏坝村内因病、因残、因灾、无劳动力、70周岁以上老人等特困群体的救济和扶持，主要以现金或农资实物形式发放；30%用于园区投地户分红，1000亩土地中根据投地户土地投入比例，给予红利分成，使企业与农户共同盈利；50%留存村集体资产管理公司，主要用于村公益性基础设施建设维护、提供村公益性岗位、为村民提供猕猴桃栽种技术等就业技能培训。以前仅以土地入股分红，每亩土地收益为200-300元/年，现在有了固定资产入股，按每年至少入账8.5万，30%用于园区投地户分红测算，农户的土地收益每年至少提升10%以上。村集体资产管理公司也得到了极大的充实。2021年之前，苏坝村的村集体资产管理公司几乎没有资金。根据新型利益联结方式测算，到2022年以后，村集体资产管理公司每年至少可留存4.25万元。
利益联结效益日益显著，以工代赈实现“一石多鸟”
一是“一地生多金”，齐抓共管同参与。作为以工代赈资金的实际受益人，村民们务工得报酬、土地得租金、入股得分红，通过工资性、资产性收益联结，使得利益联结从以脱贫群众为主向，拓展为既包括脱贫群众、也包括非脱贫群众，苏坝村全村的群众都深度参与到猕猴桃产业的建设中。同时，群众参与园区基础设施建设的工资由以工代赈资金负责发放，参与园区其他工作的工资由企业负责发放，由于基础设施本身建在自己的家门口，参与建设不仅能挣得劳动收入，还能便于自身交通出行等，一举多得，长期受益，更调动了村民主人翁意识，极大的提高了他们的积极性。在建设过程中，村民们不仅不会偷工减料、磨洋工，反而会主动监督工程的质量，确保能长期受益。
二是产业发展条件优化，企业投资信心更强。新的利益联结方式分担了企业的基础设施建设的压力，让企业看到了政府发展猕猴桃产业的决心和支持企业发展的诚意。原本只计划承包3000亩的企业负责人，决定扩大承包范围，后将苏坝村全村能流转的土地全部承包下来，总计6000余亩。
三是管理更加规范科学，集体经济更有保障。在“管营分离”的机制下，村集体资产管理公司原本只派人监督公司的财务管理。现在成立了公司董事会，由村主要干部担任董事会成员。园区的产业发展规划，猕猴桃的种植、管理，园区的出入账等，都要经过公司董事会议决策论证，必要时还要邀请专家参与，共同决策重大事项，并且定期向村民进行公示。
新型的入股分红方式，有效整合了民间资本、以工代赈项目资金、农户的土地资源，促进三方深度合作、协同治理，探索并形成了村集体资产管理公司、企业、农户三方合作、互利共赢模式，将企业、村集体、农民与产业深度融合为利益共同体，取代“一股了之”的做法，增强了各方将产业发展壮大的动力，彻底解决了猕猴桃产业发展中企业工作量大、村干部监督不力、群众参与意愿低等问题，为苏坝村全面推进乡村振兴打牢了根基。
近年来，四川省古蔺县按照以工代赈巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴工作要求，围绕“产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+资产折股量化分红+就业技能培训”综合模式，以苏坝村1000亩土地为基础，修建产业园内的产业便道、蓄水池等配套基础设施，并将以工代赈资金支持实施的项目进行资产折股量化。由村集体资产管理公司将土地资源及配套基础设施等固定资产，量化股权入股猕猴桃产业园，参与猕猴桃产业园的入股分红，整合了公司、村集体、群众的多方需求，形成了可量化的利益联结新机制，避免了帮扶资金“一股了之”。
配套基础设施不断完善，“造血能力”不断提升
通过村民自建方式，由村民代表大会选举成立项目理事会和村民监督小组、理财小组，在大村镇政府、项目理事会、村民监督小组和理财小组监督指导下，定期审议公示以工代赈工程项目进展、群众务工和劳务报酬发放、资金管理使用等情况。大村镇经发办和园区办、苏坝村村委监督小组、聘请的专业监理单位和群众义务自发组织的监督组形成“四位一体”的监督体系，共同监督项目的建设进度、劳务报酬发放、工程质量等，对以工代赈项目劳务报酬发放和工程建设质量实行“一票否决制”。古蔺县以工代赈办公室制定规则、流程、管理规定，指导项目建设，工程建设完成后实行县、乡、村三级竣工验收，确保工程质量。同时，明确规定向参与务工的群众发放劳务报酬不低于中央预算内资金的15%,充分发挥了“赈济”的作用。此外，为当地群众开展就业技能培训，变原来的“授人以鱼”为“授人以渔”，提高村民的就业技能。
“固定分红+收益分红”模式，利益联结有保障
根据猕猴桃产业发展的特点，建立分三个阶段的利益联结机制。第一阶段：猕猴桃园区建设期,为企业资金投入阶段，不进行分红，村民们的收益主要是土地流转的租金和参与园区务工或项目建设务工获得的工资。第二阶段：猕猴桃产业培育期，该期间猕猴桃尚未投产，仍在剪枝、培育阶段，企业未产生实际收益。这一阶段采取固定股息分红模式，企业按照以村集体经营管理公司的名义已投入的、用于园区配套基础设施建设的850万元以工代赈资金折合为423.6万元入股公司，按折股资金423.6万元的2%分红8.5万元，村集体经营管理公司开始有收益。第三阶段：猕猴桃产业收益期，即从猕猴桃开始正式挂果投产起，企业开始盈利。按猕猴桃园的实际经营情况，大村镇设计了“保底分红+收益分红”模式。保底分红按以工代赈项目折股后资金423.6万元的2%分红，即8.5万元，收益分红按1000亩猕猴桃园当年实际利润的3%分红。如果当年的收益分红低于保底分红的金额，则采用保底分红，即至少入账村集体资产管理公司8.5万元，如果收益分红高于保底分红，则采用收益分红来分配，确保收益期最低的分红收益。
利益分配可量化，“村集体+农户”实现双盈
村集体资产管理公司入股分红的收益，按照2:3:5的原则进行分配，即：20%用于成立资产收益基金，解决苏坝村内因病、因残、因灾、无劳动力、70周岁以上老人等特困群体的救济和扶持，主要以现金或农资实物形式发放；30%用于园区投地户分红，1000亩土地中根据投地户土地投入比例，给予红利分成，使企业与农户共同盈利；50%留存村集体资产管理公司，主要用于村公益性基础设施建设维护、提供村公益性岗位、为村民提供猕猴桃栽种技术等就业技能培训。以前仅以土地入股分红，每亩土地收益为200-300元/年，现在有了固定资产入股，按每年至少入账8.5万，30%用于园区投地户分红测算，农户的土地收益每年至少提升10%以上。村集体资产管理公司也得到了极大的充实。2021年之前，苏坝村的村集体资产管理公司几乎没有资金。根据新型利益联结方式测算，到2022年以后，村集体资产管理公司每年至少可留存4.25万元。
利益联结效益日益显著，以工代赈实现“一石多鸟”
一是“一地生多金”，齐抓共管同参与。作为以工代赈资金的实际受益人，村民们务工得报酬、土地得租金、入股得分红，通过工资性、资产性收益联结，使得利益联结从以脱贫群众为主向，拓展为既包括脱贫群众、也包括非脱贫群众，苏坝村全村的群众都深度参与到猕猴桃产业的建设中。同时，群众参与园区基础设施建设的工资由以工代赈资金负责发放，参与园区其他工作的工资由企业负责发放，由于基础设施本身建在自己的家门口，参与建设不仅能挣得劳动收入，还能便于自身交通出行等，一举多得，长期受益，更调动了村民主人翁意识，极大的提高了他们的积极性。在建设过程中，村民们不仅不会偷工减料、磨洋工，反而会主动监督工程的质量，确保能长期受益。
二是产业发展条件优化，企业投资信心更强。新的利益联结方式分担了企业的基础设施建设的压力，让企业看到了政府发展猕猴桃产业的决心和支持企业发展的诚意。原本只计划承包3000亩的企业负责人，决定扩大承包范围，后将苏坝村全村能流转的土地全部承包下来，总计6000余亩。
三是管理更加规范科学，集体经济更有保障。在“管营分离”的机制下，村集体资产管理公司原本只派人监督公司的财务管理。现在成立了公司董事会，由村主要干部担任董事会成员。园区的产业发展规划，猕猴桃的种植、管理，园区的出入账等，都要经过公司董事会议决策论证，必要时还要邀请专家参与，共同决策重大事项，并且定期向村民进行公示。
新型的入股分红方式，有效整合了民间资本、以工代赈项目资金、农户的土地资源，促进三方深度合作、协同治理，探索并形成了村集体资产管理公司、企业、农户三方合作、互利共赢模式，将企业、村集体、农民与产业深度融合为利益共同体，取代“一股了之”的做法，增强了各方将产业发展壮大的动力，彻底解决了猕猴桃产业发展中企业工作量大、村干部监督不力、群众参与意愿低等问题，为苏坝村全面推进乡村振兴打牢了根基。
我宁愿做一个，难以相处的人、也不想再去，讨好任何人，不管什么关系，只要你想陌生、我绝不挽留。我没有那么多的心眼儿，唯一处事之道，就是别人怎么待我、我就怎么待别人，余生我只想做个，不争不抢，不爱不恨，简简单单的人。北京今天高温，出行打拼的人保重身体，注意防暑降温，还有疫情下，注意自己之防护。
南无阿弥陀佛
南无观世音菩萨
南无大势至菩萨
〔出处《古今观音感应录选》惭愧居士敬辑〕
●天灾、人祸，相继而至。当令家人，同念观音，以为预防也。（文钞续编·复宁德晋居士书）
●普令一切老幼男女，日常在家念观世音，管保不遭灾祸，多获祯祥。（文钞三编卷一·复宁德晋居士书六）
●念观音名号，大则大应，小则小应，绝无不应之理。只管放开大胆对人说，彼不见感应者，亦未尝无感应也。（文钞三编卷一·复蔡锡鼎居士书二）
●问：如遇危急时，势不能一时兼诵各咒，应以何者应用之？答：遇极危急之灾难，但念观世音圣号，为最省心力，最有感应。（文钞续编·答曲天翔居士问二十七则）
●现在大家通在患难中，当为一切人说解除患难之法，唯有改过迁善，敦笃（音顿堵，敦厚笃实）伦常，至诚恳切，称念观音名号，为唯一无二之妙法。无论水火、刀兵等危险，及怨业病，医不能疗者，倘肯依上所说，决定会逢凶化吉，在危而安，及怨业消灭，不药而愈矣。（文钞续编卷上·复念佛居士书）
●天灾、人祸，不时降作。祸患之来，莫能预料。避无可避，防不胜防。若能依《文钞》、《嘉言录》所说，至诚念佛及观世音，必能于冥冥之中，得蒙加被。或转有为无，或转重为轻，决不至与不念佛人同一受殃也。（文钞三编·复朱仲华居士书一）
●祈遍令乡人同戒杀生，念观世音圣号，以期疫疠消灭。果能恳切志诚，决定有大效验。即汝之眼疾，亦当由宣布此语，而得痊愈。茫茫大苦海，观音为救苦之人。倘人各志诚持诵，若或疫死，天地亦当易位，日月亦当倒行。若泛泛默念一句二句，即欲得起死回生之效，虽菩萨大慈，非不肯救济，但以彼心不真切，决难感通。祈与乡人详说之，则幸甚。（文钞三编卷二·复周伯遒书十四）
●念观音，不独邀净友念，当于村中及近村宣告，无论老幼男女，通皆吃素，念“南无观世音菩萨”。大家各人在各人家里，一路做事一路念。于行住坐卧中常念，决定可以不遭瘟疫。前年各处虎疫甚剧，陕西澄城县寺前镇附近，死数百人。一弟子村中有五、六十家，人皆令念，只死两个坏人，余均无恙。甘肃甘谷何鸿吉居士提倡念佛，凡念佛处，疫不入境。汝邀净友念，是小办法。教全村中老幼男女念，是大办法。顶好吃净素，如其不能，亦须少吃。即未吃素，亦要念。当此凶险之时，唯念“南无观世音菩萨”，为能救护。（文钞三编·复穆宗净居士书二）
●十余年前川中一居士，提倡持楞严咒救国息灾，以不能念者印咒作一小卷，俾带之身上，悬之门首，供之家中，其费亦颇有可观。而不知教一切人念观世音，则不需费。而一切老幼男女，同种莫大之善根。……念观音除不发心者外，虽三岁孩子，也能念。念楞严则万中一二人耳。（文钞三编卷二·复谢慧霖居士书二十二）
●十余年来，天灾、人祸，相继降作，总由不知三世因果，唯欲自利，不顾杀生害命，以及害人之所致也。欲挽劫运，非提倡三世因果、生死轮回，与戒杀护生、吃素念佛不可。现今之世，常在患难中，唯有阿弥陀佛与观世音菩萨可以倚靠，当常持圣号，冥冥中自有不可思议转移。又祈与诸眷属，及亲友、乡党，皆以是为倡导，则其利大矣。（增广文钞·复马舜卿居士书）
●又菩萨现身，不专现有情身。即山河树木，桥梁船筏（fá伐），楼台房舍，墙壁村落，亦随机现。必使到绝地者，复登通衢（音渠，大路），无躲避处，得大遮蔽。种种救护，难尽宣说。当看观音本迹颂，观音灵感录，观音慈林集，可以知其大略。当此天灾人祸，相继降作之时，若不以改恶修善，常念观音圣号，以为恃怙（音是护，依靠），则欲得安乐，难之难矣。（文钞续编卷下·历朝名画观音圣像珂罗版印流通序民27年）
●一心念佛，无事不办。而观音慈悲寻声救苦，当此极苦之时，令念观音，校（比较）彼令念佛，尤易生信。以佛之威神，人多不知。经中于救苦救难之事，绝少发挥。观音救苦救难之事，则大乘经中屡屡发挥。如法华经普门品，楞严经第二十五观音耳根圆通章，华严经善财参观音章（第二十八参），大悲经，则专说大悲咒，及观音救苦之事，悲华经，说观音因地发愿救苦之事，其他经中说者甚多。因此因缘，世无不知观音救苦救难者。当此大劫，令上等人（乃上等智识）念佛则易。下等人（乃下等智识）以经中未曾说及，或不生信，故令念观音也。（文钞三编卷一·复宁德晋居士书十八）
●观世音菩萨，于无量劫前，久已成佛，号正法明。但以悲心无尽，慈誓莫穷。故复于十方世界，现菩萨及人天凡圣等身，以施无畏，而垂济度。普门品所谓应以何身得度者，即现何身而为说法。不但现有情身，即山河，船筏，桥梁，道路，药草，树木，楼台，殿阁，亦随机现。总以离苦得乐，转危为安为事。凡遇刀兵，水火，恶病，恶兽，怨家对头，恶鬼，毒蛇，种种危险者。果能至诚称念南无观世音菩萨，即可蒙菩萨加被，转危为安。现在杀劫弥漫，全球皆无安乐之处，亦无安乐之人。
愿中外同胞，同念观音圣号。同以观音救苦救难之心为心。同以观音利人利物之事为事。则人我念空，斗争事息。自可同享太平，共乐天常。纵令定业难转，丧身失命，亦可仗菩萨力，往生西方。则是因宿业而殒（音允，死亡）身命，蒙佛力而出苦海也。凡我中外同胞，祈共鉴此愚诚。（民国26年）（文钞三编卷四《普劝全球同胞同念观音圣号启事》）
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南无观世音菩萨
南无大势至菩萨
〔出处《古今观音感应录选》惭愧居士敬辑〕
●天灾、人祸，相继而至。当令家人，同念观音，以为预防也。（文钞续编·复宁德晋居士书）
●普令一切老幼男女，日常在家念观世音，管保不遭灾祸，多获祯祥。（文钞三编卷一·复宁德晋居士书六）
●念观音名号，大则大应，小则小应，绝无不应之理。只管放开大胆对人说，彼不见感应者，亦未尝无感应也。（文钞三编卷一·复蔡锡鼎居士书二）
●问：如遇危急时，势不能一时兼诵各咒，应以何者应用之？答：遇极危急之灾难，但念观世音圣号，为最省心力，最有感应。（文钞续编·答曲天翔居士问二十七则）
●现在大家通在患难中，当为一切人说解除患难之法，唯有改过迁善，敦笃（音顿堵，敦厚笃实）伦常，至诚恳切，称念观音名号，为唯一无二之妙法。无论水火、刀兵等危险，及怨业病，医不能疗者，倘肯依上所说，决定会逢凶化吉，在危而安，及怨业消灭，不药而愈矣。（文钞续编卷上·复念佛居士书）
●天灾、人祸，不时降作。祸患之来，莫能预料。避无可避，防不胜防。若能依《文钞》、《嘉言录》所说，至诚念佛及观世音，必能于冥冥之中，得蒙加被。或转有为无，或转重为轻，决不至与不念佛人同一受殃也。（文钞三编·复朱仲华居士书一）
●祈遍令乡人同戒杀生，念观世音圣号，以期疫疠消灭。果能恳切志诚，决定有大效验。即汝之眼疾，亦当由宣布此语，而得痊愈。茫茫大苦海，观音为救苦之人。倘人各志诚持诵，若或疫死，天地亦当易位，日月亦当倒行。若泛泛默念一句二句，即欲得起死回生之效，虽菩萨大慈，非不肯救济，但以彼心不真切，决难感通。祈与乡人详说之，则幸甚。（文钞三编卷二·复周伯遒书十四）
●念观音，不独邀净友念，当于村中及近村宣告，无论老幼男女，通皆吃素，念“南无观世音菩萨”。大家各人在各人家里，一路做事一路念。于行住坐卧中常念，决定可以不遭瘟疫。前年各处虎疫甚剧，陕西澄城县寺前镇附近，死数百人。一弟子村中有五、六十家，人皆令念，只死两个坏人，余均无恙。甘肃甘谷何鸿吉居士提倡念佛，凡念佛处，疫不入境。汝邀净友念，是小办法。教全村中老幼男女念，是大办法。顶好吃净素，如其不能，亦须少吃。即未吃素，亦要念。当此凶险之时，唯念“南无观世音菩萨”，为能救护。（文钞三编·复穆宗净居士书二）
●十余年前川中一居士，提倡持楞严咒救国息灾，以不能念者印咒作一小卷，俾带之身上，悬之门首，供之家中，其费亦颇有可观。而不知教一切人念观世音，则不需费。而一切老幼男女，同种莫大之善根。……念观音除不发心者外，虽三岁孩子，也能念。念楞严则万中一二人耳。（文钞三编卷二·复谢慧霖居士书二十二）
●十余年来，天灾、人祸，相继降作，总由不知三世因果，唯欲自利，不顾杀生害命，以及害人之所致也。欲挽劫运，非提倡三世因果、生死轮回，与戒杀护生、吃素念佛不可。现今之世，常在患难中，唯有阿弥陀佛与观世音菩萨可以倚靠，当常持圣号，冥冥中自有不可思议转移。又祈与诸眷属，及亲友、乡党，皆以是为倡导，则其利大矣。（增广文钞·复马舜卿居士书）
●又菩萨现身，不专现有情身。即山河树木，桥梁船筏（fá伐），楼台房舍，墙壁村落，亦随机现。必使到绝地者，复登通衢（音渠，大路），无躲避处，得大遮蔽。种种救护，难尽宣说。当看观音本迹颂，观音灵感录，观音慈林集，可以知其大略。当此天灾人祸，相继降作之时，若不以改恶修善，常念观音圣号，以为恃怙（音是护，依靠），则欲得安乐，难之难矣。（文钞续编卷下·历朝名画观音圣像珂罗版印流通序民27年）
●一心念佛，无事不办。而观音慈悲寻声救苦，当此极苦之时，令念观音，校（比较）彼令念佛，尤易生信。以佛之威神，人多不知。经中于救苦救难之事，绝少发挥。观音救苦救难之事，则大乘经中屡屡发挥。如法华经普门品，楞严经第二十五观音耳根圆通章，华严经善财参观音章（第二十八参），大悲经，则专说大悲咒，及观音救苦之事，悲华经，说观音因地发愿救苦之事，其他经中说者甚多。因此因缘，世无不知观音救苦救难者。当此大劫，令上等人（乃上等智识）念佛则易。下等人（乃下等智识）以经中未曾说及，或不生信，故令念观音也。（文钞三编卷一·复宁德晋居士书十八）
●观世音菩萨，于无量劫前，久已成佛，号正法明。但以悲心无尽，慈誓莫穷。故复于十方世界，现菩萨及人天凡圣等身，以施无畏，而垂济度。普门品所谓应以何身得度者，即现何身而为说法。不但现有情身，即山河，船筏，桥梁，道路，药草，树木，楼台，殿阁，亦随机现。总以离苦得乐，转危为安为事。凡遇刀兵，水火，恶病，恶兽，怨家对头，恶鬼，毒蛇，种种危险者。果能至诚称念南无观世音菩萨，即可蒙菩萨加被，转危为安。现在杀劫弥漫，全球皆无安乐之处，亦无安乐之人。
愿中外同胞，同念观音圣号。同以观音救苦救难之心为心。同以观音利人利物之事为事。则人我念空，斗争事息。自可同享太平，共乐天常。纵令定业难转，丧身失命，亦可仗菩萨力，往生西方。则是因宿业而殒（音允，死亡）身命，蒙佛力而出苦海也。凡我中外同胞，祈共鉴此愚诚。（民国26年）（文钞三编卷四《普劝全球同胞同念观音圣号启事》）
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