持续提高直接融资效率 资本市场服务实体经济质效显著提升
日前印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》（以下简称《措施》）提出，提高资本市场融资效率。科学合理把握首次公开发行股票并上市（IPO）和再融资常态化。督促指导交易所债券市场各基础设施全面梳理收费项目，对民营企业债券融资交易费用能免尽免。
接受记者采访的专家表示，近期证券监管部门出台了一系列便利直接融资和民企债券融资的举措，将进一步提高直接融资效率，降低融资成本，助力企业恢复活力，显著提升资本市场服务实体经济质效。
IPO、再融资数量
均保持较快增长
近年来，证监会着力提高透明度和效率，审核注册周期大幅缩短，科学合理保持IPO和再融资常态化，直接融资规模不断提升。
数据显示，近三年IPO和再融资数量均保持较快增长，2021年IPO融资创十年新高。2022年前5个月，沪深交易所IPO公司126家，合计融资2723.77亿元，再融资公司152家，合计融资2813.91亿元，有效支持了实体经济发展。
此外，证监会积极支持中小企业利用新三板市场融资发展，立足中小企业特点和需求，建立健全了包括普通股、优先股、可转债在内的权益融资工具，提供储架发行、授权发行、自办发行等灵活的发行机制。在此基础上，优化北交所发行上市并联审核机制，提高发行上市可预期性。同时，广泛开展市场调研，研究优化新三板基础层准入条件、推出小额快速发行制度，支持优质科技初创企业在新三板挂牌融资。
数据显示，今年前5个月，共有47家公司在新三板挂牌，累计共有350家挂牌公司完成351次融资，合计融资131.11亿元；12家公司在北交所上市，合计完成融资17.47亿元。截至2022年5月底，新三板挂牌公司共6717家，累计有7188家挂牌公司完成12241次定向发行融资，合计融资 5506.25亿元;北交所上市公司93家，累计上市融资198.31亿元。
据记者了解，证监会将继续优化企业IPO和再融资的审核注册机制和流程，进一步提升审核注册的透明度和可预期性。统筹投融资平衡、一二级市场平衡，科学合理把握IPO和再融资常态化，积极支持符合条件的不同类型、不同发展阶段企业上市融资，更好服务科技创新和实体经济高质量发展。
“随着注册制改革的推进，IPO、再融资规模不断创新高，尤其是给一些科创企业和专精特新企业带来了非常重要的股权融资支持。”川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳在接受《证券日报》记者采访时表示。
“注册制改革下，企业IPO和上市公司再融资发行条件不断精简，这不仅提高了企业融资便捷性，而且增强了发行制度包容性，能够显著提高资本市场融资效率。”中国银行研究院博士后汪惠青对《证券日报》记者表示，今年以来，IPO和再融资保持常态化，越来越多的企业登陆资本市场并获得融资支持，特别是大批优质中小企业，借助资本市场的融资便利，顺利实现转型升级。
企业赴境外上市渠道
将更加畅通
《措施》指出，“支持内地企业在香港上市，依法依规推进符合条件的平台企业赴境外上市”。
市场人士表示，优质的平台企业不仅具有较高的科技创新和消费创造能力，还有稳定就业的重要力量，支持这类企业上市，符合我国经济高质量发展的方向。
5月10日，证监会副主席王建军在接受媒体采访时曾表示，“推动实施企业境外上市监管新规，支持各类符合条件的企业到中国香港、美国、欧洲等地境外上市”。
4月初，证监会就修订《关于加强在境外发行证券与上市相关保密和档案管理工作的规定》（以下简称《规定》）公开征求意见。证监会有关部门负责人表示，证监会坚定支持企业根据自身意愿自主选择上市地。《规定》的修订旨在进一步加强境内企业境外发行上市相关保密和档案管理工作，明确上市公司信息安全责任，维护国家信息安全，减少不必要的涉密敏感信息进入工作底稿，提高跨境监管合作的效率，体现了统筹开放与安全的理念，将促进中国境内企业境外发行证券和上市活动有序开展。
关于中美审计监管合作，今年以来，证监会多次表示，中方与美国公众公司会计监督委员会(PCAOB)进行了多轮坦诚、专业和高效的会谈，总体进展顺利，双方的沟通还将继续。
中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军表示，通过监管层的多次表态，以及近期国际投资者增持中概股来看，中美跨境监管合作进展顺利，前景明朗积极。合作顺利推进后，中国企业境外上市渠道更加畅通。
债券上市环节各类费用
已全部暂免
在支持民营企业债券融资方面，3月份，证监会发布了一系列支持民企债券融资的政策措施，目前已取得了积极进展。
一是科技创新公司债落地，优先重点支持高新技术和战略性新兴产业领域民营企业发债募集资金；二是完善知名成熟发行人名单，将更多符合条件的优质民营企业纳入其中，更好支持优质企业进行债券融资；三是开展民营企业债券融资专项支持计划，为民营企业债券融资提供增信支持等。
在助企纾困方面，监管部门一方面提高受疫情影响严重地区和行业公司的服务质量，助力企业融资，另一方面不断降低企业成本。
对于受疫情影响严重地区和行业的公司，5月20日，证监会发布《关于进一步发挥资本市场功能 支持受疫情影响严重地区和行业加快恢复发展的通知》，出台23条举措，从加大直接融资支持力度等四方面支持其加快恢复发展；5月31日，证监会指导全国股转公司和北交所发布《关于进一步优化监管服务支持受疫情影响严重地区和行业恢复发展若干措施的通知》，推出24条支持北交所上市公司和新三板挂牌企业举措。
“受疫情影响严重地区和行业，经营收入不稳定，出现资金短缺的现象更为普遍。加大对这些地区和行业的融资政策倾斜力度，出台更有针对性的助企纾困举措，是狠抓经济薄弱环节，稳住经济大盘的重要举措。”汪惠青表示。
“因时制宜、因地制宜优化融资安排，体现了监管部门对企业纾困阶段的关怀，措施是有效的，力度也非常明显。”陈雳表示。
在降低企业成本方面，5月31日，上交所向市场发布降费通知，为相关市场主体减免相关交易和服务费用，此次降费预计将向市场主体年让利超过4.33亿元。
据记者了解，证监会将落实《措施》要求，督促交易所债券市场各基础设施梳理民营企业债券有关收费项目，做到“应免尽免”。目前，债券上市(挂牌)环节已全部暂免各类费用，交易环节仅征收现券类的交易经手费，结算环节主要征收登记费、兑付派息手续费等，沪深交易所、中国结算将进一步研究减免相关费用，正在积极推进有关技术准备工作。
“当前是决定全年经济走势的关键节点时期，提高金融服务实体质效，让受到疫情影响严重的企业重获发展之机，有利于呵护经济韧性，保障社会生产力，稳住经济基本盘。”汪惠青表示。
日前印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》（以下简称《措施》）提出，提高资本市场融资效率。科学合理把握首次公开发行股票并上市（IPO）和再融资常态化。督促指导交易所债券市场各基础设施全面梳理收费项目，对民营企业债券融资交易费用能免尽免。
接受记者采访的专家表示，近期证券监管部门出台了一系列便利直接融资和民企债券融资的举措，将进一步提高直接融资效率，降低融资成本，助力企业恢复活力，显著提升资本市场服务实体经济质效。
IPO、再融资数量
均保持较快增长
近年来，证监会着力提高透明度和效率，审核注册周期大幅缩短，科学合理保持IPO和再融资常态化，直接融资规模不断提升。
数据显示，近三年IPO和再融资数量均保持较快增长，2021年IPO融资创十年新高。2022年前5个月，沪深交易所IPO公司126家，合计融资2723.77亿元，再融资公司152家，合计融资2813.91亿元，有效支持了实体经济发展。
此外，证监会积极支持中小企业利用新三板市场融资发展，立足中小企业特点和需求，建立健全了包括普通股、优先股、可转债在内的权益融资工具，提供储架发行、授权发行、自办发行等灵活的发行机制。在此基础上，优化北交所发行上市并联审核机制，提高发行上市可预期性。同时，广泛开展市场调研，研究优化新三板基础层准入条件、推出小额快速发行制度，支持优质科技初创企业在新三板挂牌融资。
数据显示，今年前5个月，共有47家公司在新三板挂牌，累计共有350家挂牌公司完成351次融资，合计融资131.11亿元；12家公司在北交所上市，合计完成融资17.47亿元。截至2022年5月底，新三板挂牌公司共6717家，累计有7188家挂牌公司完成12241次定向发行融资，合计融资 5506.25亿元;北交所上市公司93家，累计上市融资198.31亿元。
据记者了解，证监会将继续优化企业IPO和再融资的审核注册机制和流程，进一步提升审核注册的透明度和可预期性。统筹投融资平衡、一二级市场平衡，科学合理把握IPO和再融资常态化，积极支持符合条件的不同类型、不同发展阶段企业上市融资，更好服务科技创新和实体经济高质量发展。
“随着注册制改革的推进，IPO、再融资规模不断创新高，尤其是给一些科创企业和专精特新企业带来了非常重要的股权融资支持。”川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳在接受《证券日报》记者采访时表示。
“注册制改革下，企业IPO和上市公司再融资发行条件不断精简，这不仅提高了企业融资便捷性，而且增强了发行制度包容性，能够显著提高资本市场融资效率。”中国银行研究院博士后汪惠青对《证券日报》记者表示，今年以来，IPO和再融资保持常态化，越来越多的企业登陆资本市场并获得融资支持，特别是大批优质中小企业，借助资本市场的融资便利，顺利实现转型升级。
企业赴境外上市渠道
将更加畅通
《措施》指出，“支持内地企业在香港上市，依法依规推进符合条件的平台企业赴境外上市”。
市场人士表示，优质的平台企业不仅具有较高的科技创新和消费创造能力，还有稳定就业的重要力量，支持这类企业上市，符合我国经济高质量发展的方向。
5月10日，证监会副主席王建军在接受媒体采访时曾表示，“推动实施企业境外上市监管新规，支持各类符合条件的企业到中国香港、美国、欧洲等地境外上市”。
4月初，证监会就修订《关于加强在境外发行证券与上市相关保密和档案管理工作的规定》（以下简称《规定》）公开征求意见。证监会有关部门负责人表示，证监会坚定支持企业根据自身意愿自主选择上市地。《规定》的修订旨在进一步加强境内企业境外发行上市相关保密和档案管理工作，明确上市公司信息安全责任，维护国家信息安全，减少不必要的涉密敏感信息进入工作底稿，提高跨境监管合作的效率，体现了统筹开放与安全的理念，将促进中国境内企业境外发行证券和上市活动有序开展。
关于中美审计监管合作，今年以来，证监会多次表示，中方与美国公众公司会计监督委员会(PCAOB)进行了多轮坦诚、专业和高效的会谈，总体进展顺利，双方的沟通还将继续。
中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军表示，通过监管层的多次表态，以及近期国际投资者增持中概股来看，中美跨境监管合作进展顺利，前景明朗积极。合作顺利推进后，中国企业境外上市渠道更加畅通。
债券上市环节各类费用
已全部暂免
在支持民营企业债券融资方面，3月份，证监会发布了一系列支持民企债券融资的政策措施，目前已取得了积极进展。
一是科技创新公司债落地，优先重点支持高新技术和战略性新兴产业领域民营企业发债募集资金；二是完善知名成熟发行人名单，将更多符合条件的优质民营企业纳入其中，更好支持优质企业进行债券融资；三是开展民营企业债券融资专项支持计划，为民营企业债券融资提供增信支持等。
在助企纾困方面，监管部门一方面提高受疫情影响严重地区和行业公司的服务质量，助力企业融资，另一方面不断降低企业成本。
对于受疫情影响严重地区和行业的公司，5月20日，证监会发布《关于进一步发挥资本市场功能 支持受疫情影响严重地区和行业加快恢复发展的通知》，出台23条举措，从加大直接融资支持力度等四方面支持其加快恢复发展；5月31日，证监会指导全国股转公司和北交所发布《关于进一步优化监管服务支持受疫情影响严重地区和行业恢复发展若干措施的通知》，推出24条支持北交所上市公司和新三板挂牌企业举措。
“受疫情影响严重地区和行业，经营收入不稳定，出现资金短缺的现象更为普遍。加大对这些地区和行业的融资政策倾斜力度，出台更有针对性的助企纾困举措，是狠抓经济薄弱环节，稳住经济大盘的重要举措。”汪惠青表示。
“因时制宜、因地制宜优化融资安排，体现了监管部门对企业纾困阶段的关怀，措施是有效的，力度也非常明显。”陈雳表示。
在降低企业成本方面，5月31日，上交所向市场发布降费通知，为相关市场主体减免相关交易和服务费用，此次降费预计将向市场主体年让利超过4.33亿元。
据记者了解，证监会将落实《措施》要求，督促交易所债券市场各基础设施梳理民营企业债券有关收费项目，做到“应免尽免”。目前，债券上市(挂牌)环节已全部暂免各类费用，交易环节仅征收现券类的交易经手费，结算环节主要征收登记费、兑付派息手续费等，沪深交易所、中国结算将进一步研究减免相关费用，正在积极推进有关技术准备工作。
“当前是决定全年经济走势的关键节点时期，提高金融服务实体质效，让受到疫情影响严重的企业重获发展之机，有利于呵护经济韧性，保障社会生产力，稳住经济基本盘。”汪惠青表示。
4个方面 84项重点任务 2022年西安高新区这样优化营商环境！
近日，记者从西安高新区获悉，为落实稳经济大盘各项政策措施，进一步发挥营商环境对于稳经济保增长的支撑作用，西安高新区印发《2022年优化营商环境重点任务清单》，将聚焦深化政务服务改革、强化市场主体服务、构建一体化监管体系、营造公平竞争市场环境4个方面的84项重点任务，深入推进一流营商环境建设，助力全区经济社会健康平稳发展。
服务能级再提升
超95%事项“最多跑一次”
《清单》提及，西安高新区将深化行政审批制度改革，持续“简政放权”，推进相对集中行政许可权改革，编制高新区行政许可事项清单，严格落实“清单之外无审批”。推动“证照分离”改革落实落细，在自贸区开展商事主体登记确认制改革试点工作。进一步规范行政审批中介服务，开展政务服务大厅标准化创建工作。
优化营商环境重点是提升服务。《清单》明确，西安高新区将全面推行“四电”改革，继续推出更多政务服务智能秒批事项和“掌上办”事项。开展“一照通办”“一证通办”改革试点，企业群众凭身份证或营业执照即可办理关联业务。深化“一网、一门、一次”改革，推动政务服务高频事项移动端向“秦务员”APP整合。今年底前，实现政务服务事项100%进驻大厅，85%以上全程网办，“马上办”政务服务事项占比不低于70%，“最多跑一次”事项占比不低于95%。同时，完善政务服务“好差评”机制，推动惠企政策高效兑现，进一步提升群众满意率。
优化便民利企服务水平方面，西安高新区将围绕企业和公民个人办事高频事项，推动更多关联事项实现“一件事一次办”。编制西安高新区“跨区通办”事项清单，实现商事登记、办税缴费、不动产登记等重点领域高频事项跨区域无差别受理、同标准办理。深入开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动，及时发现解决政务服务中存在的突出问题。
值得一提的是，西安高新区还将聚焦公民个人“全生命周期”，进一步优化提升“15分钟政务服务圈”服务。包括修订公民个人办事事项清单，深入推动基本公共服务资源向基层下沉，结合乡村振兴战略，将“15分钟政务服务圈”服务向村和社区延伸，实现村民有事就近办、马上办、帮代办。并加强与银行、邮政、物业等第三方机构合作，实现服务场所共享、共用。
政务审批再提速
开办企业“半天”可办结
根据《清单》，西安高新区将进一步优化企业开办和注销流程。通过深化“4+N登记”服务，推行“一网办、一表办、随时办”，实现企业开办全流程“0.5个工作日”办结率到80%以上。通过一系列举措实现企业登记、变更、备案、注销“一网办”，全面提升企业开办全程网办率。同步上线企业开办掌上APP，实现开办企业“移动办、掌上办”。推出“套餐式”注销事项清单，简化办理程序、压减办理材料，实现营业执照可与有关许可证同步注销。
在深化工程建设项目审批制度改革方面，《清单》提及，西安高新区将大力推行“分阶段办理施工许可”。持续优化社会投资小型低风险工程建设项目审批流程，力争全流程审批时限压缩至6个工作日。特别是在加快产业项目落地方面，采取“标准地+承诺制”方式供地，以告知承诺制方式进行工程建设许可阶段人防、城管等部门方案联审，一站式办理建筑工程施工许可证等，使全流程审批时限压缩至20个工作日办结。
此外，探索“联合测绘”改革，优化联合验收，深入推进区域评估，全面推进“交房（地）即交证”改革，开展不动产登记标准化建设。全面推行市政通集成改革，推动水电气暖等报装“综窗”受理，提供用水、用气报装“四零”服务，用电报装“三零”“三省”服务，切实降低企业生产经营成本。
加大金融服务供给力度方面，西安高新区将加强信用金融服务平台信用信息收集与运用，加大“信易贷”等信用产品宣传力度，持续扩大信用贷款规模。搭建高新区拟上市企业后备资源库，将后备企业进行分层次、分梯队管理，实现企业“孵化—加速—上市”的全链条发展。引导社会资本、金融资金加大对科创型中小微企业的支持力度。引导驻区金融机构积极整合资源，精准投放，并建立小微企业金融服务顾问制度，解决中小微企业融资难题。
监管体系更全面
全链条全领域监管不断强化
根据《清单》，2022年西安高新区将构建贯穿市场主体全生命周期、衔接事前事中事后全监管环节的全链条、全领域监管机制。
根据相对集中行政许可权改革事项划转情况，建立健全工作协调机制，加强审管联动。持续推进“互联网+监管”，健全协同监管机制，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加强“信用+”体系建设，畅通信用修复渠道，建立事前信用承诺、事中分级监管、事后联合惩戒的工作机制。
持续提升政府公信力。完善政府失信治理长效机制。按照全市统一部署，深化综合行政执法改革，进一步规范行政执法。分领域丰富监管模式，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，落实全覆盖重点监管；对“四新”经济商事主体，推行包容审慎监管。探索实施“非现场”智慧监管。组织开展监管效能评估。
加强知识产权创造、运用、保护。加强专利导航成果运用，打造知识产权密集型产业，支持建设知识产权运营平台，大力培育示范、优势企业，推进知识产权资本化运营，发展知识产权证券化。打造知识产权协同保护格局，建设知识产权保护载体，严格规范知识产权代理行业监管，开展年度知识产权“双随机、一公开”检查工作。
市场环境更公平
招投标、政府采购有规范
公平竞争是市场经济的内在要求，反对垄断和不正当竞争，有利于保护各类市场主体的合法权益和发展空间。今年，西安高新区将从创新招投标方式、提高政府采购效率、构建新型和谐劳动关系等方面入手，构建公平竞争的法治化市场环境，为企业、人才打造发展的良田沃土。
在加强招投标监督管理和优化政府采购服务方面。西安高新区将开展招投标领域专项检查，全面排除在招标投标方面存在的差别化待遇和限制竞争行为，并畅通招标投标投诉渠道，公开异议、投诉渠道，加强对招投标活动的事中事后监管。推进“互联网+政府采购”行动，实现政府采购全流程在线完成。逐步推广应用框架协议采购，加强信用信息共享，探索信用评价结果在政府采购行业领域运用。
《清单》提出，西安高新区将通过招商引资、项目建设、增产扩能、乡村振兴等方面扩增就业岗位。通过建立“劳动仲裁、劳动监察、劳动纠纷调解、法律援助”一体化处置机制，将对外服务事项全部纳入“一窗通办”服务范围。持续落实阶段性减费政策及特殊群体参保资助政策，实现法定人群全覆盖，打造“劳动关系和谐城区”。
此外，西安高新区将通过加快医院项目建设，深化落实异地就医结算制度，着力解决群众看病难、住院难问题。扎实开展全民参保计划，引导企业群众应保尽保。持续落实阶段性减费政策及特殊群体参保资助政策，实现法定人群全覆盖。并积极打好蓝天碧水净土保卫战，推动PM2.5、O₃协同控制，稳步改善环境空气质量，确保水体、土壤环境质量总体安全可控，加快推进城市绿化建设，有效提升城市品质，不断增强对企业、人才的吸引力。
（高新融媒记者 杨皓）
近日，记者从西安高新区获悉，为落实稳经济大盘各项政策措施，进一步发挥营商环境对于稳经济保增长的支撑作用，西安高新区印发《2022年优化营商环境重点任务清单》，将聚焦深化政务服务改革、强化市场主体服务、构建一体化监管体系、营造公平竞争市场环境4个方面的84项重点任务，深入推进一流营商环境建设，助力全区经济社会健康平稳发展。
服务能级再提升
超95%事项“最多跑一次”
《清单》提及，西安高新区将深化行政审批制度改革，持续“简政放权”，推进相对集中行政许可权改革，编制高新区行政许可事项清单，严格落实“清单之外无审批”。推动“证照分离”改革落实落细，在自贸区开展商事主体登记确认制改革试点工作。进一步规范行政审批中介服务，开展政务服务大厅标准化创建工作。
优化营商环境重点是提升服务。《清单》明确，西安高新区将全面推行“四电”改革，继续推出更多政务服务智能秒批事项和“掌上办”事项。开展“一照通办”“一证通办”改革试点，企业群众凭身份证或营业执照即可办理关联业务。深化“一网、一门、一次”改革，推动政务服务高频事项移动端向“秦务员”APP整合。今年底前，实现政务服务事项100%进驻大厅，85%以上全程网办，“马上办”政务服务事项占比不低于70%，“最多跑一次”事项占比不低于95%。同时，完善政务服务“好差评”机制，推动惠企政策高效兑现，进一步提升群众满意率。
优化便民利企服务水平方面，西安高新区将围绕企业和公民个人办事高频事项，推动更多关联事项实现“一件事一次办”。编制西安高新区“跨区通办”事项清单，实现商事登记、办税缴费、不动产登记等重点领域高频事项跨区域无差别受理、同标准办理。深入开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动，及时发现解决政务服务中存在的突出问题。
值得一提的是，西安高新区还将聚焦公民个人“全生命周期”，进一步优化提升“15分钟政务服务圈”服务。包括修订公民个人办事事项清单，深入推动基本公共服务资源向基层下沉，结合乡村振兴战略，将“15分钟政务服务圈”服务向村和社区延伸，实现村民有事就近办、马上办、帮代办。并加强与银行、邮政、物业等第三方机构合作，实现服务场所共享、共用。
政务审批再提速
开办企业“半天”可办结
根据《清单》，西安高新区将进一步优化企业开办和注销流程。通过深化“4+N登记”服务，推行“一网办、一表办、随时办”，实现企业开办全流程“0.5个工作日”办结率到80%以上。通过一系列举措实现企业登记、变更、备案、注销“一网办”，全面提升企业开办全程网办率。同步上线企业开办掌上APP，实现开办企业“移动办、掌上办”。推出“套餐式”注销事项清单，简化办理程序、压减办理材料，实现营业执照可与有关许可证同步注销。
在深化工程建设项目审批制度改革方面，《清单》提及，西安高新区将大力推行“分阶段办理施工许可”。持续优化社会投资小型低风险工程建设项目审批流程，力争全流程审批时限压缩至6个工作日。特别是在加快产业项目落地方面，采取“标准地+承诺制”方式供地，以告知承诺制方式进行工程建设许可阶段人防、城管等部门方案联审，一站式办理建筑工程施工许可证等，使全流程审批时限压缩至20个工作日办结。
此外，探索“联合测绘”改革，优化联合验收，深入推进区域评估，全面推进“交房（地）即交证”改革，开展不动产登记标准化建设。全面推行市政通集成改革，推动水电气暖等报装“综窗”受理，提供用水、用气报装“四零”服务，用电报装“三零”“三省”服务，切实降低企业生产经营成本。
加大金融服务供给力度方面，西安高新区将加强信用金融服务平台信用信息收集与运用，加大“信易贷”等信用产品宣传力度，持续扩大信用贷款规模。搭建高新区拟上市企业后备资源库，将后备企业进行分层次、分梯队管理，实现企业“孵化—加速—上市”的全链条发展。引导社会资本、金融资金加大对科创型中小微企业的支持力度。引导驻区金融机构积极整合资源，精准投放，并建立小微企业金融服务顾问制度，解决中小微企业融资难题。
监管体系更全面
全链条全领域监管不断强化
根据《清单》，2022年西安高新区将构建贯穿市场主体全生命周期、衔接事前事中事后全监管环节的全链条、全领域监管机制。
根据相对集中行政许可权改革事项划转情况，建立健全工作协调机制，加强审管联动。持续推进“互联网+监管”，健全协同监管机制，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加强“信用+”体系建设，畅通信用修复渠道，建立事前信用承诺、事中分级监管、事后联合惩戒的工作机制。
持续提升政府公信力。完善政府失信治理长效机制。按照全市统一部署，深化综合行政执法改革，进一步规范行政执法。分领域丰富监管模式，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，落实全覆盖重点监管；对“四新”经济商事主体，推行包容审慎监管。探索实施“非现场”智慧监管。组织开展监管效能评估。
加强知识产权创造、运用、保护。加强专利导航成果运用，打造知识产权密集型产业，支持建设知识产权运营平台，大力培育示范、优势企业，推进知识产权资本化运营，发展知识产权证券化。打造知识产权协同保护格局，建设知识产权保护载体，严格规范知识产权代理行业监管，开展年度知识产权“双随机、一公开”检查工作。
市场环境更公平
招投标、政府采购有规范
公平竞争是市场经济的内在要求，反对垄断和不正当竞争，有利于保护各类市场主体的合法权益和发展空间。今年，西安高新区将从创新招投标方式、提高政府采购效率、构建新型和谐劳动关系等方面入手，构建公平竞争的法治化市场环境，为企业、人才打造发展的良田沃土。
在加强招投标监督管理和优化政府采购服务方面。西安高新区将开展招投标领域专项检查，全面排除在招标投标方面存在的差别化待遇和限制竞争行为，并畅通招标投标投诉渠道，公开异议、投诉渠道，加强对招投标活动的事中事后监管。推进“互联网+政府采购”行动，实现政府采购全流程在线完成。逐步推广应用框架协议采购，加强信用信息共享，探索信用评价结果在政府采购行业领域运用。
《清单》提出，西安高新区将通过招商引资、项目建设、增产扩能、乡村振兴等方面扩增就业岗位。通过建立“劳动仲裁、劳动监察、劳动纠纷调解、法律援助”一体化处置机制，将对外服务事项全部纳入“一窗通办”服务范围。持续落实阶段性减费政策及特殊群体参保资助政策，实现法定人群全覆盖，打造“劳动关系和谐城区”。
此外，西安高新区将通过加快医院项目建设，深化落实异地就医结算制度，着力解决群众看病难、住院难问题。扎实开展全民参保计划，引导企业群众应保尽保。持续落实阶段性减费政策及特殊群体参保资助政策，实现法定人群全覆盖。并积极打好蓝天碧水净土保卫战，推动PM2.5、O₃协同控制，稳步改善环境空气质量，确保水体、土壤环境质量总体安全可控，加快推进城市绿化建设，有效提升城市品质，不断增强对企业、人才的吸引力。
（高新融媒记者 杨皓）
【6月9日起！临沂全市发放！】
为推动家电消费市场加快回暖
6月3日
临沂市商务局、临沂市财政局
临沂市统计局联合印发了
《“2022惠享临沂消费年”家电消费
惠民活动实施方案》
↓↓
开展家电消费惠民活动，本市居民在临沂市内注册具有法人资格的且能开具正规发票的家电零售企业，购买电视、冰箱、洗衣机、空调4类商品时，按照单件商品销售发票金额，购置2000元（含）以上的发放立减400元优惠券，购置5000元（含）以上的发放立减600元优惠券，购置8000元（含）以上的发放立减700元优惠券。
鼓励家电以旧换新消费，对采取“以旧换新”方式购买以上4类商品的个人消费者，增加100元优惠券；回收价格由消费者与回收方协商确定。
以上发放消费券所需资金，省级财政按照近50%的比例给予临沂市补助，剩余资金由市和区县级财政按财政体制承担。
推动家电零售企业积极参与消费券优惠活动，按照自愿报名、县区推荐的方式，经市级公示后确定参与企业名单。鼓励家电销售企业在政府优惠政策的基础上开展其他消费让利活动，让消费者得到更多实惠。鼓励有条件的县区适当提高家电消费券发放金额，对6月份限额以上家电类零售额实现正增长且对全市贡献率前5的县区，将活动获得的省级奖励资金按比例给予奖励。
“2022惠享临沂消费年”
家电消费惠民活动实施细则
▼
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》和省商务厅、省财政厅、省统计局《关于促进家电消费若干措施的通知》文件精神，刺激和促进全市家电消费，制定本实施细则。
一、活动主题
促消费、稳经济、惠民生
二、活动名称、时间及参与范围
（一）活动名称：“2022惠享临沂消费年”家电消费惠民活动
（二）活动时间：2022年6月9日至6月30日
（三）参与范围
1.购买范围：购买电视、冰箱、洗衣机、空调4类商品。
2.参加企业：在临沂市内的具有法人资格，能开具正规发票的家电销售企业，按照自愿报名+县区推荐、市级公示的方式确定。参与企业需向县区商务主管部门提交《承诺书》（附件）。
三、活动内容及使用规则
（一）发放平台：中国银联云闪付APP平台
（二）消费券补贴标准
1.购买电视、冰箱、洗衣机、空调4类商品时，按照单件商品销售发票金额，购置2000元（含）以上的立减400元优惠券，购置5000元（含）以上的立减600元优惠券，购置8000元（含）以上的立减700元优惠券。
2.鼓励家电以旧换新消费，对采取“以旧换新”方式购买以上4类商品的个人消费者，增加100元优惠券；回收价格由消费者与回收方协商确定。
（三）发放时间家电消费券分三期投放
第一期投放时间为https://t.cn/A6XuYMwf
第三期投放时间为https://t.cn/A6XuYM2U
消费者在参与活动商家，使用云闪付APP扫描对应面值消费券二维码进行领取。
（五）消费券使用规则
1.消费券资金分配比例限时限额发放，购买电视、冰箱、洗衣机、空调4类商品时限使用一张消费券。
2.以旧换新购置新家电的额外领取补贴100元消费券，可与400元、600元、700元消费券叠加使用。
3.用户参与活动商家线下消费时，若消费行为满足消费券使用规则，使用消费券抵扣相应金额，每笔消费限用一张消费券，消费券在使用时，可与商家优惠叠加使用。
4.消费券不可提现，不可转赠、转让他人，不可为他人付款，不可售卖。
5.在活动期内使用消费券的订单发生全额退款时，实付资金原渠道返回消费者。
四、备案资料
活动结束后，参与活动的企业应在7个工作日内向各县区商务局提供以下资料，各县区商务局在7 个工作日内统一汇总上报至市商务局进行备案。
1.新购置电视、冰箱、洗衣机、空调4类商品
（1）家电销售发票复印件。发票上的公章名称要与销售商家一致，发票日期需在6月9日至6月30日之间；发票购买方名称与持券消费者身份证、云闪付注册人信息一致；发票复印件须由消费者本人签字。
（2）家电送货凭证。家电送货凭证须由商家加盖公章。收货人不是消费者本人的须由消费者本人在送货凭证背面出具说明并签字（本人购买XX家电1台，收货人为XX）。
（3）持券消费者个人基本信息、送货地址及身份证正反面复印件（复印件备注“本复印件仅用于兑付家电消费券）。
（4）支付凭证：复印包含刷卡签购单及其他支付方式截图。
2.以旧换新购置家电
除以上材料外，需要在发票备注栏注明回收产品的基本信息。家电“以旧换新”的，需提供商家出具的盖有公章的《旧机接收单》和回收单位出具的盖有公章的《旧机回收单》。该两种单据由商家保存以备查验，购买新家电与接收旧家电须为同一家商家。《旧机接收单》时间不得晚于发票开具时间。《旧机回收单》时间不得晚于6月30日。市商务部门、县区商务部门和中国银联公司将对回收的旧家电进行现场查验，如存在弄虚作假，将取消该销售企业此次的消费券补贴。
五、活动要求
（一）加强组织领导。市商务局负责政策解释，统筹协调活动实施；各区县商务主管部门要高度重视，指定专人靠上负责，切实选准参与企业。各区县商务主管部门要尽到告知解释义务，重点强调企业需提交的资料、核销时需要留存的材料，材料收集不全或信息不符的责任由商家承担。
（二）各县区商务部门负责向参与活动企业发放云闪付“消费券二维码”，商家指定专人负责保管，收银员要严格甄别使用，因商家把关不严导致消费券类别核销错误或违法虚假交易，由商家承担该笔消费券资金，同时移交相关部门依法追究商家责任。
（三）加大宣传力度。线上、线下宣传相结合，各县区商务主管部门组织参与企业在网点、门店等开展宣传，营造浓厚氛围，广泛宣传消费券的相关政策，扩大公众知晓面；银联公司通过APP、公众号、小程序、短信等平台及时发布活动信息。
（四）确保活动实效。各县区商务主管部门要切实履行属地责任，在开展促消费活动的同时，全面落实各项疫情防控措施；要积极动员商家及时报名参与活动，并向商家和消费者公布咨询电话，解答商家和消费者的疑问，迅速处置活动中出现的情况和问题。
经企业申报、县区审核推荐，现对拟参与“2022惠享临沂消费年”家电消费惠民活动企业名单（第一批）予以公示(见附件)。
公示时间：2022年6月7日—6月11日。
电话：8112825
附件：“2022惠享临沂消费年”家电消费惠民活动拟参与企业名单（第一批）
扩散！周知！
为推动家电消费市场加快回暖
6月3日
临沂市商务局、临沂市财政局
临沂市统计局联合印发了
《“2022惠享临沂消费年”家电消费
惠民活动实施方案》
↓↓
开展家电消费惠民活动，本市居民在临沂市内注册具有法人资格的且能开具正规发票的家电零售企业，购买电视、冰箱、洗衣机、空调4类商品时，按照单件商品销售发票金额，购置2000元（含）以上的发放立减400元优惠券，购置5000元（含）以上的发放立减600元优惠券，购置8000元（含）以上的发放立减700元优惠券。
鼓励家电以旧换新消费，对采取“以旧换新”方式购买以上4类商品的个人消费者，增加100元优惠券；回收价格由消费者与回收方协商确定。
以上发放消费券所需资金，省级财政按照近50%的比例给予临沂市补助，剩余资金由市和区县级财政按财政体制承担。
推动家电零售企业积极参与消费券优惠活动，按照自愿报名、县区推荐的方式，经市级公示后确定参与企业名单。鼓励家电销售企业在政府优惠政策的基础上开展其他消费让利活动，让消费者得到更多实惠。鼓励有条件的县区适当提高家电消费券发放金额，对6月份限额以上家电类零售额实现正增长且对全市贡献率前5的县区，将活动获得的省级奖励资金按比例给予奖励。
“2022惠享临沂消费年”
家电消费惠民活动实施细则
▼
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》和省商务厅、省财政厅、省统计局《关于促进家电消费若干措施的通知》文件精神，刺激和促进全市家电消费，制定本实施细则。
一、活动主题
促消费、稳经济、惠民生
二、活动名称、时间及参与范围
（一）活动名称：“2022惠享临沂消费年”家电消费惠民活动
（二）活动时间：2022年6月9日至6月30日
（三）参与范围
1.购买范围：购买电视、冰箱、洗衣机、空调4类商品。
2.参加企业：在临沂市内的具有法人资格，能开具正规发票的家电销售企业，按照自愿报名+县区推荐、市级公示的方式确定。参与企业需向县区商务主管部门提交《承诺书》（附件）。
三、活动内容及使用规则
（一）发放平台：中国银联云闪付APP平台
（二）消费券补贴标准
1.购买电视、冰箱、洗衣机、空调4类商品时，按照单件商品销售发票金额，购置2000元（含）以上的立减400元优惠券，购置5000元（含）以上的立减600元优惠券，购置8000元（含）以上的立减700元优惠券。
2.鼓励家电以旧换新消费，对采取“以旧换新”方式购买以上4类商品的个人消费者，增加100元优惠券；回收价格由消费者与回收方协商确定。
（三）发放时间家电消费券分三期投放
第一期投放时间为https://t.cn/A6XuYMwf
第三期投放时间为https://t.cn/A6XuYM2U
消费者在参与活动商家，使用云闪付APP扫描对应面值消费券二维码进行领取。
（五）消费券使用规则
1.消费券资金分配比例限时限额发放，购买电视、冰箱、洗衣机、空调4类商品时限使用一张消费券。
2.以旧换新购置新家电的额外领取补贴100元消费券，可与400元、600元、700元消费券叠加使用。
3.用户参与活动商家线下消费时，若消费行为满足消费券使用规则，使用消费券抵扣相应金额，每笔消费限用一张消费券，消费券在使用时，可与商家优惠叠加使用。
4.消费券不可提现，不可转赠、转让他人，不可为他人付款，不可售卖。
5.在活动期内使用消费券的订单发生全额退款时，实付资金原渠道返回消费者。
四、备案资料
活动结束后，参与活动的企业应在7个工作日内向各县区商务局提供以下资料，各县区商务局在7 个工作日内统一汇总上报至市商务局进行备案。
1.新购置电视、冰箱、洗衣机、空调4类商品
（1）家电销售发票复印件。发票上的公章名称要与销售商家一致，发票日期需在6月9日至6月30日之间；发票购买方名称与持券消费者身份证、云闪付注册人信息一致；发票复印件须由消费者本人签字。
（2）家电送货凭证。家电送货凭证须由商家加盖公章。收货人不是消费者本人的须由消费者本人在送货凭证背面出具说明并签字（本人购买XX家电1台，收货人为XX）。
（3）持券消费者个人基本信息、送货地址及身份证正反面复印件（复印件备注“本复印件仅用于兑付家电消费券）。
（4）支付凭证：复印包含刷卡签购单及其他支付方式截图。
2.以旧换新购置家电
除以上材料外，需要在发票备注栏注明回收产品的基本信息。家电“以旧换新”的，需提供商家出具的盖有公章的《旧机接收单》和回收单位出具的盖有公章的《旧机回收单》。该两种单据由商家保存以备查验，购买新家电与接收旧家电须为同一家商家。《旧机接收单》时间不得晚于发票开具时间。《旧机回收单》时间不得晚于6月30日。市商务部门、县区商务部门和中国银联公司将对回收的旧家电进行现场查验，如存在弄虚作假，将取消该销售企业此次的消费券补贴。
五、活动要求
（一）加强组织领导。市商务局负责政策解释，统筹协调活动实施；各区县商务主管部门要高度重视，指定专人靠上负责，切实选准参与企业。各区县商务主管部门要尽到告知解释义务，重点强调企业需提交的资料、核销时需要留存的材料，材料收集不全或信息不符的责任由商家承担。
（二）各县区商务部门负责向参与活动企业发放云闪付“消费券二维码”，商家指定专人负责保管，收银员要严格甄别使用，因商家把关不严导致消费券类别核销错误或违法虚假交易，由商家承担该笔消费券资金，同时移交相关部门依法追究商家责任。
（三）加大宣传力度。线上、线下宣传相结合，各县区商务主管部门组织参与企业在网点、门店等开展宣传，营造浓厚氛围，广泛宣传消费券的相关政策，扩大公众知晓面；银联公司通过APP、公众号、小程序、短信等平台及时发布活动信息。
（四）确保活动实效。各县区商务主管部门要切实履行属地责任，在开展促消费活动的同时，全面落实各项疫情防控措施；要积极动员商家及时报名参与活动，并向商家和消费者公布咨询电话，解答商家和消费者的疑问，迅速处置活动中出现的情况和问题。
经企业申报、县区审核推荐，现对拟参与“2022惠享临沂消费年”家电消费惠民活动企业名单（第一批）予以公示(见附件)。
公示时间：2022年6月7日—6月11日。
电话：8112825
附件：“2022惠享临沂消费年”家电消费惠民活动拟参与企业名单（第一批）
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