【下班时段西安阳光新地小区21楼掉落一把菜刀 警方已经介入调查】李先生住在西安市明光路附近的阳光新地小区。7月12日下午6时许，他带孩子刚出单元楼，就看到门口聚集了很多人，凑近一看，地上有一把菜刀。“听周围人说，就在我们出门前不久，突然从楼上掉下来一把菜刀，还好没有伤到人。”李先生说，菜刀就落在单元楼门前面的道路上，是该单元楼住户出入的必经之路，当时正值下班时间，楼下还有不少老人和小孩，非常危险。
7月13日上午10时30分许，华商报记者来到阳光新地小区。该小区共有两栋单元楼，菜刀是从1号楼2单元21层坠落，该单元楼总高33层。从业主提供的现场视频中可以看到，坠落的菜刀长约20厘米、宽约10厘米，旁边水泥地上有明显重物砸落留下的痕迹，视频中有不少住户正在通行。记者注意到，1号楼单元门口是一块空地，再往前就是小区道路，菜刀的落地点到单元门口约七八米距离，可见，菜刀当时并不是垂直坠落。
>>小区应对：安装13个防止高空抛物的监控
记者走访发现，小区内每间隔不远一段路的墙面上就贴有警示牌，上面写着“严禁高空抛物，文明饲养家禽”。此外，一号楼正对面垃圾台旁有一个监控，摄像头正对着单元楼。
业主王先生说：“小区是2013年交房的，这已经是第二次发生这种事了，第一次也是高空扔下来一把菜刀。”据王先生说，现有的摄像头安装不到半年，就是为了拍摄高空抛物。记者在物业办公室旁的监控室里看到，小区共有13个防高空抛物的监控，监控画面均为单元楼外立面。
>>警方调查：查看小区监控后锁定肇事男子
李先生告诉记者：“有业主报警后，公安未央分局未央宫派出所民警来小区查看了监控，找到了扔菜刀的住户，是一名成年男子。”
小区陕西祥和物业管理有限公司办公室值班人员称不清楚当时的情况，只知道警方已经调取了监控正在调查，目前警方还没有反馈结果，物业也不清楚后续处理情况。“小区安装了防高空抛物的监控，但有些小东西监控也拍不清楚，不能完全避免高空抛物。”小区监控室人员告诉记者，警方已查看过监控，事发时的监控不便向记者提供。
13日下午，记者联系到未央宫派出所，值班人员表示已换班，不了解相关情况。
>>居民恐惧：希望能尽快公布真相，依据法律从严处理
业主赵女士告诉记者，听说21楼是一名租户，被警方带走的男子自称是做饭时菜刀不小心被碰掉了，不是故意扔下来的，但业主都很害怕，觉得这个性质太恶劣了。
7月13日，记者看到小区一号楼2单元业主群共有292人，7月12日晚就有不少业主对此事进行议论，有业主认为“伤不伤人，都必须通报大家。下面都是孩子，伤到事就大了。”还有业主直言“太可怕了，往楼下扔菜刀这种行为太恶劣，必须严惩。”
李先生认为，这件事必须调查清楚到底是人为恶意扔的菜刀还是不小心掉落的，得有结果，住户平时才敢安心从楼下通行。业主们纷纷表示，希望物业能尽快告知业主事情真相，也希望警方依法从严处理！
>>最新进展：物业称菜刀是不小心碰落，当事人将搬离小区
记者了解到，7月13日晚，业主群里有位成员对此次事故发声并道歉：“晚上好，不好意思这么晚打扰大家了，昨天（7月12日）对自己的行为深表歉意，因为做饭的地方小一点，洗菜时把菜刀放到阳台靠里面一点，拿东西不小心碰了一下，菜刀就掉下去了。这个行为对各位业主造成恐慌，我深表歉意，为了大家，我决定搬离本小区。再次对大家深表歉意，对不起大家。”
随后，物业人员在业主群里 @ 所有人称，此次事件已和办案民警沟通过，经监控与民警的排查，当事人是不小心碰下去的，物业与民警与之沟通过，让其搬离小区。
对于这个结果，有业主认为可以理解，希望大家引以为戒。“窗户边确实比较窄，这种情况也很有可能。大家都应该引以为鉴，以后做饭注意一下。既然他已经搬离小区，这件事情警察已经处理了，所以我们不要去过于计较了。”还有业主认为，应该思考此后如何杜绝这类事情发生。
>>律师说法：若存在主观故意且抛掷物品是菜刀，可能面临刑事处罚
陕西丰瑞律师事务所合伙人朱长江律师认为，《刑法》第291条规定，从建筑物或者其他高空抛掷物品，情节严重的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
本案中的高空抛物行为虽未造成人身伤害或重大财产损失的严重后果，但高空抛物行为本身就严重损害人民群众生命财产安全，且抛掷的物品系菜刀，涉案行为发生于居民下班时，具有更大的社会危害性，结合以往审判案例，若经公安机关调查，涉案人员存在高空抛物的主观故意，则涉案人员可能构成高空抛物罪，面临刑事处罚。
若经公安机关调查，涉案菜刀系意外坠落，结合法律规定，本案尚未造成损害后果，在不触犯刑事责任的情况下，行政责任的追究在法律依据方面是欠缺的。
>>相关案例：致使行人受惊吓 也构成高空抛物罪
案例1：宣泄不满从阳台扔下液压升降椅，被判刑6个月
2021年2月1日15时许，西安市曲江中海凯旋门小区内主干道上，一把重量为12.31公斤的液压升降椅从天而降落在绿化带里。西安公安雁塔分局曲江派出所接警后立即组织民警开展侦查，最终确定嫌疑人系居住在某单元21楼的赵某。
经审讯，赵某因家庭矛盾宣泄不满情绪，将一把液压升降椅从阳台扔下落到人行道边。赵某对其高空抛物行为供认不讳。
2021年7月，西安市雁塔区人民法院开庭审理了此案，法院认为，从21层高楼故意扔下电脑椅，虽然没有造成人员伤亡或者财产损失，但是电脑椅的坠落地点离小区内人行道路仅0.4米，案发时有行人在附近并受到了惊吓，所以赵某的行为构成了高空抛物罪。鉴于被告人在犯罪后能主动投案，也能如实供述罪行，可以认定为自首，可从轻处罚，建议判处赵某有期徒刑6个月并处罚金。
法院认为，被告人赵某从建筑物抛掷物品情节严重，其行为已构成高空抛物罪，西安市雁塔区人民检察院指控被告人所犯罪名成立，被告人赵某的辩护人的辩护意见，经查属实，本院予以采信。判决被告人赵某犯高空抛物罪，判处有期徒刑6个月，并处罚金5000元。
>>法律法规
●《民法典》第一千二百五十三条规定建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。
●《民法典》第一千二百五十四条明确规定禁止从建筑物中抛掷物品。从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的，由侵权人依法承担侵权责任。经调查难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。可能加害的建筑物使用人补偿后，有权向侵权人追偿。
●高空抛物罪：2021年3月1日《中华人民共和国刑法修正案（十一）》正式实施，将“高空抛物”单独入刑，增设高空抛物罪，规定从建筑物或者其他高空抛掷物品，情节严重的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。同时构成其他犯罪，依照处罚较重的规定定罪处罚。
7月13日上午10时30分许，华商报记者来到阳光新地小区。该小区共有两栋单元楼，菜刀是从1号楼2单元21层坠落，该单元楼总高33层。从业主提供的现场视频中可以看到，坠落的菜刀长约20厘米、宽约10厘米，旁边水泥地上有明显重物砸落留下的痕迹，视频中有不少住户正在通行。记者注意到，1号楼单元门口是一块空地，再往前就是小区道路，菜刀的落地点到单元门口约七八米距离，可见，菜刀当时并不是垂直坠落。
>>小区应对：安装13个防止高空抛物的监控
记者走访发现，小区内每间隔不远一段路的墙面上就贴有警示牌，上面写着“严禁高空抛物，文明饲养家禽”。此外，一号楼正对面垃圾台旁有一个监控，摄像头正对着单元楼。
业主王先生说：“小区是2013年交房的，这已经是第二次发生这种事了，第一次也是高空扔下来一把菜刀。”据王先生说，现有的摄像头安装不到半年，就是为了拍摄高空抛物。记者在物业办公室旁的监控室里看到，小区共有13个防高空抛物的监控，监控画面均为单元楼外立面。
>>警方调查：查看小区监控后锁定肇事男子
李先生告诉记者：“有业主报警后，公安未央分局未央宫派出所民警来小区查看了监控，找到了扔菜刀的住户，是一名成年男子。”
小区陕西祥和物业管理有限公司办公室值班人员称不清楚当时的情况，只知道警方已经调取了监控正在调查，目前警方还没有反馈结果，物业也不清楚后续处理情况。“小区安装了防高空抛物的监控，但有些小东西监控也拍不清楚，不能完全避免高空抛物。”小区监控室人员告诉记者，警方已查看过监控，事发时的监控不便向记者提供。
13日下午，记者联系到未央宫派出所，值班人员表示已换班，不了解相关情况。
>>居民恐惧：希望能尽快公布真相，依据法律从严处理
业主赵女士告诉记者，听说21楼是一名租户，被警方带走的男子自称是做饭时菜刀不小心被碰掉了，不是故意扔下来的，但业主都很害怕，觉得这个性质太恶劣了。
7月13日，记者看到小区一号楼2单元业主群共有292人，7月12日晚就有不少业主对此事进行议论，有业主认为“伤不伤人，都必须通报大家。下面都是孩子，伤到事就大了。”还有业主直言“太可怕了，往楼下扔菜刀这种行为太恶劣，必须严惩。”
李先生认为，这件事必须调查清楚到底是人为恶意扔的菜刀还是不小心掉落的，得有结果，住户平时才敢安心从楼下通行。业主们纷纷表示，希望物业能尽快告知业主事情真相，也希望警方依法从严处理！
>>最新进展：物业称菜刀是不小心碰落，当事人将搬离小区
记者了解到，7月13日晚，业主群里有位成员对此次事故发声并道歉：“晚上好，不好意思这么晚打扰大家了，昨天（7月12日）对自己的行为深表歉意，因为做饭的地方小一点，洗菜时把菜刀放到阳台靠里面一点，拿东西不小心碰了一下，菜刀就掉下去了。这个行为对各位业主造成恐慌，我深表歉意，为了大家，我决定搬离本小区。再次对大家深表歉意，对不起大家。”
随后，物业人员在业主群里 @ 所有人称，此次事件已和办案民警沟通过，经监控与民警的排查，当事人是不小心碰下去的，物业与民警与之沟通过，让其搬离小区。
对于这个结果，有业主认为可以理解，希望大家引以为戒。“窗户边确实比较窄，这种情况也很有可能。大家都应该引以为鉴，以后做饭注意一下。既然他已经搬离小区，这件事情警察已经处理了，所以我们不要去过于计较了。”还有业主认为，应该思考此后如何杜绝这类事情发生。
>>律师说法：若存在主观故意且抛掷物品是菜刀，可能面临刑事处罚
陕西丰瑞律师事务所合伙人朱长江律师认为，《刑法》第291条规定，从建筑物或者其他高空抛掷物品，情节严重的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
本案中的高空抛物行为虽未造成人身伤害或重大财产损失的严重后果，但高空抛物行为本身就严重损害人民群众生命财产安全，且抛掷的物品系菜刀，涉案行为发生于居民下班时，具有更大的社会危害性，结合以往审判案例，若经公安机关调查，涉案人员存在高空抛物的主观故意，则涉案人员可能构成高空抛物罪，面临刑事处罚。
若经公安机关调查，涉案菜刀系意外坠落，结合法律规定，本案尚未造成损害后果，在不触犯刑事责任的情况下，行政责任的追究在法律依据方面是欠缺的。
>>相关案例：致使行人受惊吓 也构成高空抛物罪
案例1：宣泄不满从阳台扔下液压升降椅，被判刑6个月
2021年2月1日15时许，西安市曲江中海凯旋门小区内主干道上，一把重量为12.31公斤的液压升降椅从天而降落在绿化带里。西安公安雁塔分局曲江派出所接警后立即组织民警开展侦查，最终确定嫌疑人系居住在某单元21楼的赵某。
经审讯，赵某因家庭矛盾宣泄不满情绪，将一把液压升降椅从阳台扔下落到人行道边。赵某对其高空抛物行为供认不讳。
2021年7月，西安市雁塔区人民法院开庭审理了此案，法院认为，从21层高楼故意扔下电脑椅，虽然没有造成人员伤亡或者财产损失，但是电脑椅的坠落地点离小区内人行道路仅0.4米，案发时有行人在附近并受到了惊吓，所以赵某的行为构成了高空抛物罪。鉴于被告人在犯罪后能主动投案，也能如实供述罪行，可以认定为自首，可从轻处罚，建议判处赵某有期徒刑6个月并处罚金。
法院认为，被告人赵某从建筑物抛掷物品情节严重，其行为已构成高空抛物罪，西安市雁塔区人民检察院指控被告人所犯罪名成立，被告人赵某的辩护人的辩护意见，经查属实，本院予以采信。判决被告人赵某犯高空抛物罪，判处有期徒刑6个月，并处罚金5000元。
>>法律法规
●《民法典》第一千二百五十三条规定建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。
●《民法典》第一千二百五十四条明确规定禁止从建筑物中抛掷物品。从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的，由侵权人依法承担侵权责任。经调查难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。可能加害的建筑物使用人补偿后，有权向侵权人追偿。
●高空抛物罪：2021年3月1日《中华人民共和国刑法修正案（十一）》正式实施，将“高空抛物”单独入刑，增设高空抛物罪，规定从建筑物或者其他高空抛掷物品，情节严重的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。同时构成其他犯罪，依照处罚较重的规定定罪处罚。
【关于向社会公开征求《随州市古银杏树保护条例（草案）》修改意见的公告】6月21日，市五届人大常委会第三次会议对《随州市古银杏树保护条例（草案）》（以下简称草案）进行了审议。根据《随州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》第三十一条的规定，为进一步推进民主立法、科学立法，提高地方立法质量，现向社会公开征求对草案的修改意见。
欢迎社会各界积极参与，并请将修改意见和建议于7月10日前以信件、电子邮件、传真等形式反馈给市人大常委会法制工作委员会。联系电话：0722—3596526（兼传真）电子邮箱：471975374@qq.com
随州市人大常委会办公室
2022年6月23日
随州市古银杏树保护条例（草案）
第一条为加强随州市古银杏树保护，发挥古银杏树所承载的历史、文化、生态、科研价值，促进生态文明建设和经济社会协调发展，根据《中华人民共和国森林法》《湖北省古树名木保护管理办法》等法律、行政法规的规定，结合随州市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于随州市行政区域内古银杏树的保护管理。
本条例所称古银杏树是指树龄在100年以上的银杏树。
树龄80年以上未满100年的银杏树的保护管理可以参照本条例执行。
第三条古银杏树实行属地保护管理，坚持政府主导，专业保护与公众保护相结合的原则。
第四条市、县级人民政府负责本辖区古银杏树保护管理的组织、协调工作。
市、县级林业主管部门负责本辖区内古银杏树的保护管理工作，城市园林绿化主管部门负责本辖区内城市规划区古银杏树的保护管理工作。公安、财政、农业农村、交通运输、水利和湖泊、自然资源和规划、城管执法（城市园林绿化）、生态环境、文化和旅游、市场监督管理等相关部门按照各自职责做好古银杏树保护相关工作。
第五条任何单位和个人都有保护古银杏树的义务，不得损害和自行处置古银杏树，有权批评、劝阻和举报损害古银杏树的行为。
第六条县级以上古银杏树行政主管部门应当每10年对本行政区域内古银杏树资源进行一次普查，按照“一树一档”的要求，建立资源档案。
单位和个人向古银杏树行政主管部门报告未登记的古银杏树的，相关行政主管部门应当及时建立资源档案。
第七条古银杏树实行三级保护：
（一）树龄在500年以上的，按规定报省人民政府公布实行一级保护；
（二）树龄在300年至499年的由市人民政府公布实行二级保护；
（三）树龄在100年至299年的由县级人民政府公布实行三级保护。
第八条市、县级人民政府应当将古银杏树保护经费纳入同级财政预算。古银杏树的日常养护费用由养护责任单位或者责任人承担。依法给予适当补助。
古银杏树保护经费包括一次性补助资金、常年抚育管护资金和专项救护资金。一次性补助资金用于古银杏树的挂牌、围栏、避雷针安装等养护设施设置建设；常年抚育管护资金用于古银杏树的日常管护，包括县级以上林业主管部门组织开展古银杏树保护管理的宣传、培训、监测、病虫害防治、档案管理的费用及养护责任单位或责任人的补助；专项救护资金由县级以上林业主管部门用于对生长衰弱、濒危古银杏树的修复、抢救。
鼓励单位和个人以认捐、认养等形式参与古银杏树的保护，捐资保护、认养古银杏树的单位和个人可以在古银杏树保护标志中享有认养期内的署名权。
第九条县级以上古银杏树行政主管部门与养护责任单位或者责任人签订养护责任书，明确养护责任和要求，并登记和公告。养护责任书由县级以上古银杏树主管部门制定。
变更古银杏树养护责任单位或者责任人，应当报县级以上古银杏树行政主管部门确认后，办理养护责任转移手续。
第十条古银杏树养护责任单位或者责任人按下列规定确定：
（一）生长在机关、团体、部队、企业事业单位、文物保护单位等用地范围内的古银杏树，所在单位为养护责任单位；实行物业管理的，所委托的物业管理企业为养护责任单位；
（二）生长在铁路、公路、江河堤坝和水库湖渠用地范围内的古银杏树，铁路、公路和水利工程管理单位为养护责任单位；
（三）生长在城市规划区以内的公共绿地、生产绿地、防护绿地、马路街道上的古银杏树，城市绿化管理单位为养护责任单位；
（四）生长在林业场圃、森林公园、风景名胜区、自然保护区、自然保护小区以及其他林业用地上的古银杏树，该园区的管理机构为养护责任单位；
（五）生长在城镇居住区或者居民庭院范围内的古银杏树，业主委托的物业管理企业或者街道办事处为养护责任单位；
（六）生长在农村承包土地（含耕地、林地、草地，及其他依法用于农业的土地）上的古银杏树，该承包人为养护责任人；
（七）生长在农村居民房前屋后的古银杏树，该居民为养护责任人；
（八）其他生长在农村的古银杏树，不便明确个人为养护责任人的，该村民委员会或者村民小组为养护责任单位。
无法确定养护责任单位或者责任人的古银杏树，由古树名木所在地县级古树名木行政主管部门负责协调确定。
第十一条养护责任单位和责任人应当切实履行养护责任，按照国家有关规定和技术规范对古银杏树进行养护。
第十二条古银杏树由所在地县级以上人民政府设立保护牌。保护牌应当标明古银杏树中文名称、学名、科名、树龄、保护级别、编号及养护责任单位或责任人等内容。
第十三条县级以上人民政府应当在古银杏树或者古银杏树群落周围划定保护范围，设置保护设施或保护标志，保护古银杏树的生长环境。对已建的危害古银杏树生长的生产、生活设施，由所在地县级以上古银杏树行政主管部门责令有关单位、个人限期整改，消除危害。
任何单位或个人不得擅自移动、改变、损坏保护设施或保护标志。
第十四条建设项目影响古银杏树正常生长的，应当采取避让和保护措施。
建设项目对古银杏树的生长环境产生不利影响的，建设单位提交的环境影响报告书中必须对此作出评价；生态环境保护部门在审批环境影响报告书时，应当征求古银杏树行政主管部门的意见。
第十五条古银杏树发生病虫害、遭受人为损害或者雷击等自然损伤，出现了明显生长衰弱、濒危症状的，养护责任单位或者责任人应当及时向县级以上古银杏树行政主管部门报告，古银杏树行政主管部门应当在接到报告5个工作日内采取抢救、治理或者复壮措施。
第十六条古银杏树死亡的，养护责任单位或者责任人应当及时向县级以上古银杏树行政主管部门报告。古银杏树行政主管部门应当在接到报告后10个工作日内进行调查、核实，查明原因和责任。经确认死亡的，予以注销，并报上级行政主管部门备案。
任何单位和个人不得擅自处理未经古银杏树行政主管部门确认死亡的古银杏树。
第十七条禁止下列损害古银杏树的行为：
（一）刻划钉钉，缠绕绳索铁丝，攀树折枝，剥损树皮，动土伤根；
（二）借用树干作支撑物或者悬挂物体；
（三）在树冠垂直投影外延5米范围内挖坑取土、采石、挖沙、淹渍或封死地面、排烟、使用明火、堆放和倾倒有害废渣废液、铺管架线、修筑临时或永久性建筑物；
（四）采伐；
（五）非法买卖等流转行为；
（六）其他损害行为。
第十八条禁止采集古银杏树。因科学研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集古银杏树的，应当按照有关规定申请采集证。
采集城市园林内或者风景名胜区内的古银杏树的，应先征得城市园林或者风景名胜区管理机构同意，依照前款的规定申请采集证。
第十九条违反本条例，法律、法规有处罚规定的，从其规定；没有规定的，依照本条例的规定执行。
第二十条违反本条例第十一条规定的，由县级以上古银杏树行政主管部门责令养护单位或者责任人限期改正；拒不采取救治措施，由县级以上古银杏树行政主管部门予以救治，并可对养护责任单位或者责任人处以一千元以上五千元以下罚款。
第二十一条违反本条例第十三条第二款规定的，由县级以上古银杏树行政主管部门责令违法者限期恢复原状；逾期不恢复的，由古银杏树行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。
第二十二条违反本条例第十四条规定的，由县级以上古银杏树行政主管部门责令建设单位限期改正，排除妨害。对古银杏树造成损害的，依照本条例第二十四条规定进行处罚。
第二十三条违反本条例第十五条规定，因养护责任单位或者责任人无故未能及时报告，造成古银杏树损害或者死亡的，依法赔偿损失，并由古银杏树行政主管部门根据古银杏树受损程度追缴其所得的部分或全部养护补助。
第二十四条违反本条例第十七条规定的，由县级以上古银杏树行政主管部门对违法者进行批评教育，责令其限期改正，情节轻微的，并处一百元以上一千元以下罚款；严重损害一级保护古银杏树的，按每株并处一万元以上三万元以下罚款；严重损害二级保护古银杏树的，按每株并处五千元以上二万元以下罚款；严重损害三级保护古银杏树的，按每株并处一千元以上一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条违反本条例第十八条规定，未取得采集证或者未按照采集证的标准采集古银杏树的，由古银杏树行政主管部门没收所采集的古银杏树和违法所得，可以并处违法所得10倍以下的罚款；有采集证的，可以吊销采集证。构成犯罪的，依法追究法律责任。
第二十六条市、县级古银杏树行政主管部门工作人员在古银杏树保护管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由上级行政管理部门依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条本条例自年月日起施行。
欢迎社会各界积极参与，并请将修改意见和建议于7月10日前以信件、电子邮件、传真等形式反馈给市人大常委会法制工作委员会。联系电话：0722—3596526（兼传真）电子邮箱：471975374@qq.com
随州市人大常委会办公室
2022年6月23日
随州市古银杏树保护条例（草案）
第一条为加强随州市古银杏树保护，发挥古银杏树所承载的历史、文化、生态、科研价值，促进生态文明建设和经济社会协调发展，根据《中华人民共和国森林法》《湖北省古树名木保护管理办法》等法律、行政法规的规定，结合随州市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于随州市行政区域内古银杏树的保护管理。
本条例所称古银杏树是指树龄在100年以上的银杏树。
树龄80年以上未满100年的银杏树的保护管理可以参照本条例执行。
第三条古银杏树实行属地保护管理，坚持政府主导，专业保护与公众保护相结合的原则。
第四条市、县级人民政府负责本辖区古银杏树保护管理的组织、协调工作。
市、县级林业主管部门负责本辖区内古银杏树的保护管理工作，城市园林绿化主管部门负责本辖区内城市规划区古银杏树的保护管理工作。公安、财政、农业农村、交通运输、水利和湖泊、自然资源和规划、城管执法（城市园林绿化）、生态环境、文化和旅游、市场监督管理等相关部门按照各自职责做好古银杏树保护相关工作。
第五条任何单位和个人都有保护古银杏树的义务，不得损害和自行处置古银杏树，有权批评、劝阻和举报损害古银杏树的行为。
第六条县级以上古银杏树行政主管部门应当每10年对本行政区域内古银杏树资源进行一次普查，按照“一树一档”的要求，建立资源档案。
单位和个人向古银杏树行政主管部门报告未登记的古银杏树的，相关行政主管部门应当及时建立资源档案。
第七条古银杏树实行三级保护：
（一）树龄在500年以上的，按规定报省人民政府公布实行一级保护；
（二）树龄在300年至499年的由市人民政府公布实行二级保护；
（三）树龄在100年至299年的由县级人民政府公布实行三级保护。
第八条市、县级人民政府应当将古银杏树保护经费纳入同级财政预算。古银杏树的日常养护费用由养护责任单位或者责任人承担。依法给予适当补助。
古银杏树保护经费包括一次性补助资金、常年抚育管护资金和专项救护资金。一次性补助资金用于古银杏树的挂牌、围栏、避雷针安装等养护设施设置建设；常年抚育管护资金用于古银杏树的日常管护，包括县级以上林业主管部门组织开展古银杏树保护管理的宣传、培训、监测、病虫害防治、档案管理的费用及养护责任单位或责任人的补助；专项救护资金由县级以上林业主管部门用于对生长衰弱、濒危古银杏树的修复、抢救。
鼓励单位和个人以认捐、认养等形式参与古银杏树的保护，捐资保护、认养古银杏树的单位和个人可以在古银杏树保护标志中享有认养期内的署名权。
第九条县级以上古银杏树行政主管部门与养护责任单位或者责任人签订养护责任书，明确养护责任和要求，并登记和公告。养护责任书由县级以上古银杏树主管部门制定。
变更古银杏树养护责任单位或者责任人，应当报县级以上古银杏树行政主管部门确认后，办理养护责任转移手续。
第十条古银杏树养护责任单位或者责任人按下列规定确定：
（一）生长在机关、团体、部队、企业事业单位、文物保护单位等用地范围内的古银杏树，所在单位为养护责任单位；实行物业管理的，所委托的物业管理企业为养护责任单位；
（二）生长在铁路、公路、江河堤坝和水库湖渠用地范围内的古银杏树，铁路、公路和水利工程管理单位为养护责任单位；
（三）生长在城市规划区以内的公共绿地、生产绿地、防护绿地、马路街道上的古银杏树，城市绿化管理单位为养护责任单位；
（四）生长在林业场圃、森林公园、风景名胜区、自然保护区、自然保护小区以及其他林业用地上的古银杏树，该园区的管理机构为养护责任单位；
（五）生长在城镇居住区或者居民庭院范围内的古银杏树，业主委托的物业管理企业或者街道办事处为养护责任单位；
（六）生长在农村承包土地（含耕地、林地、草地，及其他依法用于农业的土地）上的古银杏树，该承包人为养护责任人；
（七）生长在农村居民房前屋后的古银杏树，该居民为养护责任人；
（八）其他生长在农村的古银杏树，不便明确个人为养护责任人的，该村民委员会或者村民小组为养护责任单位。
无法确定养护责任单位或者责任人的古银杏树，由古树名木所在地县级古树名木行政主管部门负责协调确定。
第十一条养护责任单位和责任人应当切实履行养护责任，按照国家有关规定和技术规范对古银杏树进行养护。
第十二条古银杏树由所在地县级以上人民政府设立保护牌。保护牌应当标明古银杏树中文名称、学名、科名、树龄、保护级别、编号及养护责任单位或责任人等内容。
第十三条县级以上人民政府应当在古银杏树或者古银杏树群落周围划定保护范围，设置保护设施或保护标志，保护古银杏树的生长环境。对已建的危害古银杏树生长的生产、生活设施，由所在地县级以上古银杏树行政主管部门责令有关单位、个人限期整改，消除危害。
任何单位或个人不得擅自移动、改变、损坏保护设施或保护标志。
第十四条建设项目影响古银杏树正常生长的，应当采取避让和保护措施。
建设项目对古银杏树的生长环境产生不利影响的，建设单位提交的环境影响报告书中必须对此作出评价；生态环境保护部门在审批环境影响报告书时，应当征求古银杏树行政主管部门的意见。
第十五条古银杏树发生病虫害、遭受人为损害或者雷击等自然损伤，出现了明显生长衰弱、濒危症状的，养护责任单位或者责任人应当及时向县级以上古银杏树行政主管部门报告，古银杏树行政主管部门应当在接到报告5个工作日内采取抢救、治理或者复壮措施。
第十六条古银杏树死亡的，养护责任单位或者责任人应当及时向县级以上古银杏树行政主管部门报告。古银杏树行政主管部门应当在接到报告后10个工作日内进行调查、核实，查明原因和责任。经确认死亡的，予以注销，并报上级行政主管部门备案。
任何单位和个人不得擅自处理未经古银杏树行政主管部门确认死亡的古银杏树。
第十七条禁止下列损害古银杏树的行为：
（一）刻划钉钉，缠绕绳索铁丝，攀树折枝，剥损树皮，动土伤根；
（二）借用树干作支撑物或者悬挂物体；
（三）在树冠垂直投影外延5米范围内挖坑取土、采石、挖沙、淹渍或封死地面、排烟、使用明火、堆放和倾倒有害废渣废液、铺管架线、修筑临时或永久性建筑物；
（四）采伐；
（五）非法买卖等流转行为；
（六）其他损害行为。
第十八条禁止采集古银杏树。因科学研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集古银杏树的，应当按照有关规定申请采集证。
采集城市园林内或者风景名胜区内的古银杏树的，应先征得城市园林或者风景名胜区管理机构同意，依照前款的规定申请采集证。
第十九条违反本条例，法律、法规有处罚规定的，从其规定；没有规定的，依照本条例的规定执行。
第二十条违反本条例第十一条规定的，由县级以上古银杏树行政主管部门责令养护单位或者责任人限期改正；拒不采取救治措施，由县级以上古银杏树行政主管部门予以救治，并可对养护责任单位或者责任人处以一千元以上五千元以下罚款。
第二十一条违反本条例第十三条第二款规定的，由县级以上古银杏树行政主管部门责令违法者限期恢复原状；逾期不恢复的，由古银杏树行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。
第二十二条违反本条例第十四条规定的，由县级以上古银杏树行政主管部门责令建设单位限期改正，排除妨害。对古银杏树造成损害的，依照本条例第二十四条规定进行处罚。
第二十三条违反本条例第十五条规定，因养护责任单位或者责任人无故未能及时报告，造成古银杏树损害或者死亡的，依法赔偿损失，并由古银杏树行政主管部门根据古银杏树受损程度追缴其所得的部分或全部养护补助。
第二十四条违反本条例第十七条规定的，由县级以上古银杏树行政主管部门对违法者进行批评教育，责令其限期改正，情节轻微的，并处一百元以上一千元以下罚款；严重损害一级保护古银杏树的，按每株并处一万元以上三万元以下罚款；严重损害二级保护古银杏树的，按每株并处五千元以上二万元以下罚款；严重损害三级保护古银杏树的，按每株并处一千元以上一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条违反本条例第十八条规定，未取得采集证或者未按照采集证的标准采集古银杏树的，由古银杏树行政主管部门没收所采集的古银杏树和违法所得，可以并处违法所得10倍以下的罚款；有采集证的，可以吊销采集证。构成犯罪的，依法追究法律责任。
第二十六条市、县级古银杏树行政主管部门工作人员在古银杏树保护管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由上级行政管理部门依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条本条例自年月日起施行。
【速看！这18个新职业了解一下】龙头新闻·生活报记者从黑龙江省招考部门获悉，近日，我国机器人工程技术人员等18个新职业信息向社会公示，拟将新职业信息纳入新版《中华人民共和国职业分类大典》。此次公示的新职业具有三个特点。
数字经济发展中催生的数字职业
此次公示的“机器人工程技术人员”“增材制造工程技术人员”“数据安全工程技术人员”“数字化解决方案设计师”“数据库运行管理员”“信息系统适配验证师”“数字孪生应用技术员”“商务数据分析师”“农业数字化技术员”等职业，均是参照《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，以数字产业化和产业数字化两个基本视角，围绕数字语言表达、数字信息传输、数字内容生产三个维度，以及工具、环境、目标、内容、过程、产出等六项指标进行界定的。对数字职业进行标注，是我国职业分类工作的重要创新，对推动数字经济、数字技术的发展以及提升全民数字素养具有重要意义。
可持续发展目标要求下涌现的绿色职业
碳达峰、碳中和是实现经济社会更高质量可持续发展的必要路径，正在悄然改变能源与经济结构，推动产业转型升级，“碳汇计量评估师”“综合能源服务员”等新职业应运而生。
占据主体能源地位的煤炭资源，其清洁化、大型化、规模化、集约化利用和由单一燃料属性向燃料、原料方向转变的产业发展新趋势，使“煤提质工”这一新职业从传统产业中诞生。
转变农业发展方式、优化农业产业结构，通过数字技术的引入，不断提升农业数字经济渗透率、实现农业农村高质量发展，催生出“农业数字化技术员”这一绿色农业领域的新职业。
新格局需要中孕育的新职业
随着基层一线从事退役军人政策咨询、信访接待、权益保障、安置服务、就业创业扶持等事务人员增多，传递党和政府关心关爱、打通政策落实“最后一公里”的重要力量——“退役军人事务员”这一新职业得以提出。
随着《家庭教育促进法》的出台实施和“双减”等政策的推行，确立从事家庭教育和研学旅行指导人员的职业属性、界定职业工作任务等显得很有必要，基于此，专家和有关部门提出了“家庭教育指导师”“研学旅行指导师”2个新职业。
为满足广大旅游消费者个性需求的民宿行业蓬勃发展，短短几年便实现由“0”到“百万”级规模跨越的“民宿管家”得以设立为职业。
城市轨道交通建设如火如荼的开展和城市轨道交通设施的不断投入运营，对城市轨道交通行业从业人才的需求量已达数十万人，事关广大城市居民出行安全的“城市轨道交通检修工”这一职业的确立，将为服务人民美好生活、促进共同富裕提供坚实保障。
下一步，新职业信息经公示征求意见、修改完善后，将被正式纳入新版大典。人力资源社会保障部将会同有关部门组织制定新职业标准，同时面向社会广泛征集新职业标准或评价规范。指导培训机构依据国家职业标准开展培训。同时，积极稳妥推行社会化评价，由经人力资源社会保障部门备案的用人单位和社会组织开展评价活动。对评价认定合格的人员，由评价机构按照有关规定颁发证书。获证人员信息纳入人才统计范围，获证人员按规定享受职业培训补贴、职业技能鉴定补贴等政策。
18个新职业：
1、机器人工程技术人员
定义：从事机器人结构、控制、感知技术和集成机器人系统及产品研究、设计的工程技术人员。
2、增材制造工程技术人员
定义：从事增材制造技术、装备、产品研发、设计并指导应用的工程技术人员。
3、数据安全工程技术人员
定义：从事数据安全需求分析挖掘、技术方案设计、项目实施、运营管理等工作的工程技术人员。
4、退役军人事务员
定义：在退役军人服务中心(站)从事退役军人政策咨询、信访接待、权益保障、安置服务、就业创业扶持等事务办理的人员。
5、数字化解决方案设计师
定义：从事产业数字化需求分析与挖掘、数字化解决方案制订、项目实施与运营技术支撑等工作的人员。
6、数据库运行管理员
定义：对系统所使用的数据库进行维护及管理等工作的人员。
7、信息系统适配验证师
定义：从事信息系统基础环境、终端、安全体系、业务系统的适配、测试、调优、数据迁移、维护等工作的人员。
8、数字孪生应用技术员
定义：使用仿真技术工具和数字孪生平台，构建、运行维护数字孪生体，监控、预测并优化实体系统运行状态的人员。
9、商务数据分析师
定义：从事商务行为相关数据采集、清洗、挖掘、分析，发现问题、研判规律，形成数据分析报告并指导他人应用的人员。本职业包含但不限于下列工种：贸易数据申报师 智能商务策划师
10、碳汇计量评估师
定义：运用碳计量方法学，从事森林、草原等生态系统碳汇计量、审核、评估的人员。
11、建筑节能减排咨询师
定义：应用节能减排技术，从事建筑及其环境、附属设备测评、调适、改造、运维等工作的咨询服务人员。
12、综合能源服务员
定义：从事客户用能情况诊断，综合能源方案策划，并组织实施和运维管理的人员。本职业包含但不限于下列工种：综合能源运维员
13、家庭教育指导师定义：从事家庭教育知识传授、家庭教育指导咨询、家庭教育活动组织等的人员。
14、研学旅行指导师
定义：策划、制订、实施研学旅行方案，组织、指导开展研学体验活动的人员。
15、民宿管家
定义：提供客户住宿、餐饮以及当地自然环境、文化与生活方式体验等定制化服务的人员。
16、农业数字化技术员
定义：从事农业生产、农村生活数字化技术应用、推广和服务活动的人员。
17、煤提质工
定义：以煤为原料，操作干燥窑、热解窑、提质煤冷却器、急冷塔等设备，提高煤品质的生产人员。
18、城市轨道交通检修工
定义：使用制动测试台、车轮轮缘尺、红外热像仪、扭矩扳手、液压起道器等检测设备和维护工器具，检修及维护保养城市轨道交通设备和设施的人员。本职业包含但不限于下列工种：城市轨道交通车辆检修工 城市轨道交通机电检修工 城市轨道交通线路检修工 城市轨道交通桥隧检修工 城市轨道交通站台门检修工 城市轨道交通自动售检票检修工。
版权声明：未经许可禁止以任何形式转载
龙头新闻·生活报 记者：吕晓艳
数字经济发展中催生的数字职业
此次公示的“机器人工程技术人员”“增材制造工程技术人员”“数据安全工程技术人员”“数字化解决方案设计师”“数据库运行管理员”“信息系统适配验证师”“数字孪生应用技术员”“商务数据分析师”“农业数字化技术员”等职业，均是参照《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，以数字产业化和产业数字化两个基本视角，围绕数字语言表达、数字信息传输、数字内容生产三个维度，以及工具、环境、目标、内容、过程、产出等六项指标进行界定的。对数字职业进行标注，是我国职业分类工作的重要创新，对推动数字经济、数字技术的发展以及提升全民数字素养具有重要意义。
可持续发展目标要求下涌现的绿色职业
碳达峰、碳中和是实现经济社会更高质量可持续发展的必要路径，正在悄然改变能源与经济结构，推动产业转型升级，“碳汇计量评估师”“综合能源服务员”等新职业应运而生。
占据主体能源地位的煤炭资源，其清洁化、大型化、规模化、集约化利用和由单一燃料属性向燃料、原料方向转变的产业发展新趋势，使“煤提质工”这一新职业从传统产业中诞生。
转变农业发展方式、优化农业产业结构，通过数字技术的引入，不断提升农业数字经济渗透率、实现农业农村高质量发展，催生出“农业数字化技术员”这一绿色农业领域的新职业。
新格局需要中孕育的新职业
随着基层一线从事退役军人政策咨询、信访接待、权益保障、安置服务、就业创业扶持等事务人员增多，传递党和政府关心关爱、打通政策落实“最后一公里”的重要力量——“退役军人事务员”这一新职业得以提出。
随着《家庭教育促进法》的出台实施和“双减”等政策的推行，确立从事家庭教育和研学旅行指导人员的职业属性、界定职业工作任务等显得很有必要，基于此，专家和有关部门提出了“家庭教育指导师”“研学旅行指导师”2个新职业。
为满足广大旅游消费者个性需求的民宿行业蓬勃发展，短短几年便实现由“0”到“百万”级规模跨越的“民宿管家”得以设立为职业。
城市轨道交通建设如火如荼的开展和城市轨道交通设施的不断投入运营，对城市轨道交通行业从业人才的需求量已达数十万人，事关广大城市居民出行安全的“城市轨道交通检修工”这一职业的确立，将为服务人民美好生活、促进共同富裕提供坚实保障。
下一步，新职业信息经公示征求意见、修改完善后，将被正式纳入新版大典。人力资源社会保障部将会同有关部门组织制定新职业标准，同时面向社会广泛征集新职业标准或评价规范。指导培训机构依据国家职业标准开展培训。同时，积极稳妥推行社会化评价，由经人力资源社会保障部门备案的用人单位和社会组织开展评价活动。对评价认定合格的人员，由评价机构按照有关规定颁发证书。获证人员信息纳入人才统计范围，获证人员按规定享受职业培训补贴、职业技能鉴定补贴等政策。
18个新职业：
1、机器人工程技术人员
定义：从事机器人结构、控制、感知技术和集成机器人系统及产品研究、设计的工程技术人员。
2、增材制造工程技术人员
定义：从事增材制造技术、装备、产品研发、设计并指导应用的工程技术人员。
3、数据安全工程技术人员
定义：从事数据安全需求分析挖掘、技术方案设计、项目实施、运营管理等工作的工程技术人员。
4、退役军人事务员
定义：在退役军人服务中心(站)从事退役军人政策咨询、信访接待、权益保障、安置服务、就业创业扶持等事务办理的人员。
5、数字化解决方案设计师
定义：从事产业数字化需求分析与挖掘、数字化解决方案制订、项目实施与运营技术支撑等工作的人员。
6、数据库运行管理员
定义：对系统所使用的数据库进行维护及管理等工作的人员。
7、信息系统适配验证师
定义：从事信息系统基础环境、终端、安全体系、业务系统的适配、测试、调优、数据迁移、维护等工作的人员。
8、数字孪生应用技术员
定义：使用仿真技术工具和数字孪生平台，构建、运行维护数字孪生体，监控、预测并优化实体系统运行状态的人员。
9、商务数据分析师
定义：从事商务行为相关数据采集、清洗、挖掘、分析，发现问题、研判规律，形成数据分析报告并指导他人应用的人员。本职业包含但不限于下列工种：贸易数据申报师 智能商务策划师
10、碳汇计量评估师
定义：运用碳计量方法学，从事森林、草原等生态系统碳汇计量、审核、评估的人员。
11、建筑节能减排咨询师
定义：应用节能减排技术，从事建筑及其环境、附属设备测评、调适、改造、运维等工作的咨询服务人员。
12、综合能源服务员
定义：从事客户用能情况诊断，综合能源方案策划，并组织实施和运维管理的人员。本职业包含但不限于下列工种：综合能源运维员
13、家庭教育指导师定义：从事家庭教育知识传授、家庭教育指导咨询、家庭教育活动组织等的人员。
14、研学旅行指导师
定义：策划、制订、实施研学旅行方案，组织、指导开展研学体验活动的人员。
15、民宿管家
定义：提供客户住宿、餐饮以及当地自然环境、文化与生活方式体验等定制化服务的人员。
16、农业数字化技术员
定义：从事农业生产、农村生活数字化技术应用、推广和服务活动的人员。
17、煤提质工
定义：以煤为原料，操作干燥窑、热解窑、提质煤冷却器、急冷塔等设备，提高煤品质的生产人员。
18、城市轨道交通检修工
定义：使用制动测试台、车轮轮缘尺、红外热像仪、扭矩扳手、液压起道器等检测设备和维护工器具，检修及维护保养城市轨道交通设备和设施的人员。本职业包含但不限于下列工种：城市轨道交通车辆检修工 城市轨道交通机电检修工 城市轨道交通线路检修工 城市轨道交通桥隧检修工 城市轨道交通站台门检修工 城市轨道交通自动售检票检修工。
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龙头新闻·生活报 记者：吕晓艳
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