能源(城乡配电)领域项目收益专项债券申报要点

作者:孔祯

中建政研政府投融资研究中心 助理研究员

碳达峰和碳中和是目前国家发力最主要的方向之一,构建绿色能源体系则是落地的重要一环。城乡配电是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。最近几年城乡配电网建设持续增加投入,城乡配电网发展取得显著成效,但用电水平相对国际先进水平仍有差距,城乡区域发展不平衡,供电质量仍需改善。加大专项债券融资方式对配电网项目建设的支持力度,以满足用电需求、提高供电质量、推进转型升级,进一步提升新能源接纳能力,服务经济社会发展。我国目前城乡电网的建设滞后电源建设和负荷的发展,电网有电送不进、供不出、用不上的现象非常严重,现有城乡电网已成为制约用电市场进一步扩大的瓶颈,影响国民经济的发展,加速城乡电网建设与改造已是当前的急迫任务。

通过配电网建设改造,使中心城市(区)智能化建设和应用水平⼤幅提高,供电质量达到国际先进水平;城镇地区供电能⼒和供电安全水平显著提升,有效提高供电可靠性;乡村地区电网薄弱等问题得到有效解决,切实保障农业和民生用电。构建城乡统筹、安全可靠、经济⾼效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。

为进一步落实能源(城乡配电)领域项目用好地方政府专项债券,加快推进能源(城乡配电)领域项目落地实施,扩大有效投资,本文结合中建政研提供的咨询服务项目,梳理能源(城乡配电)领域项目相关政策脉络及实操过程中的重点事项,为能源(城乡配电)领域项目申报专项债工作提供支持。

一、我国城乡电网发展中存在的主要问题

1.高压网架脆弱且中低压配电网容量不足

随着近几年国民经济的发展,第三产业迅速崛起,人民生活水平逐步提高,现代化家用电器大量使用,使原来就滞后电源建设的城乡电网不适应用电负荷迅速增长的要求。虽然城乡电网的建设有了很大发展,但仍然存在不少问题,有的大城市电源不足、电源可靠性不够,高压网架脆弱,没有构成高压双环网,一个方向电源线路停电会造成城市地区较大范围停电。有的大城市负荷密度高,输电线路短,短路容量高,以至分母线运行,或者高低压电磁环网运行。

2.供电可靠性不高

一些配电网设备陈旧、老化、小截面架空裸线、高耗能或薄绝缘变压器、裂化老化水泥杆等还大量存在。因为配电网设备陈旧,使得供电质量差,故障频发。配电网自动化程度低,切除故障时间慢,恢复供电时间长,供电可靠性不高。

3.线损率高

电力能源在传输过程中,极易受到人为和外界环境的影响,导致电能输送、管制、分派等环节产生一定的电能损耗。目前一些城市还有一些高耗能变压器在运行,存量电网标准偏低,导线细,与城市负荷密度快速增长不适应,许多电网无功补偿仍然不足,调节手段落后,导致现有电网传输线损率高。在偏远地区,供电线路长,损耗过多,导致电压偏低,负载不能正常工作。

4.居民住宅供电系统设计标准低

城市电网的主要用户是城市居民住宅,而一些老旧居民住宅由于建设年限久,建设标准低,不适应现代家电的负荷大量增加的需要,用电高峰期时烧断熔断器或者接户线故障造成居民停电现象时有发生,严重制约居民供电系统的发展。

5. 农村电网结构薄弱

农村电网多为辐射型网络,环网用得较少,负荷的转移能力较差,事故、检修的停电范围较大,供电可靠性较低。在很多的供电区域采用的是单回路、单主变的供电方式,转供电能力差。由于各地发展不平衡,在经济相对较落后的地区,新设备主要用于变电所之中,而对于事故多发的户外配电线路并没有太大的改变。许多线路架设时间早,供电半径过长、技术水平低、设备老化严重、安全可靠性较差、线路损耗大、电能质量差、布局严重不合理等问题,有的线路上带有多台变压器,负荷分布不合理,常因一个用户故障导致整个线路停电。线路交叉跨越多,影响配电线路的安全经济可靠运行,大部分农村电网缺乏一个统一的规划。

农民户内线整改与农网改造不同步,安全用电受到威胁,用电量增长受到限制:大部分农户户内配电线普遍存在截面偏小,接线混乱,导线使用多年绝缘老化破损的现象,深入调查发现有些农户甚至用胶质线和花线当作主配电线,一旦用上较大容量的家用电器,导线过流发热是必然的。在保护设施上,许多农户无闸刀开关,只在进户线安装一只熔丝盒。由于安全用电得不到保证,因此发展农村用电市场,提高农村用电量的目标就难以实现

二、项目建设内容及申报要点

建设内容:主要包括输配电网改造,电力线路迁改,线路入地及相关配电室、变电站、输配电设备等配套设施,城区/老旧小区/园区增量电网,电力管廊等。能源项目覆盖区域广且散,可以单独实施或者与市政与产业园基础设施相结合进行整体优化改造。

申报要点:申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目,在筛选及谋划项目时,需把握政府投资项目的建设内容兼具一定的收益性。对于产业类项目或者市场化运作的项目,则不适宜放到政府投资项目中来。

四、项目参与主体

能源(城乡配电)领域项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上城乡电网主管部门。负责组织编制专项债券申报工作,包括组织项目筛选、谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案、财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告等的编制等。

五、能源(城乡配电)领域专项债谋划建议

1.提前谋划,做好项目储备

结合地方政府建设需求,提前谋划项目,做好项目筛选储备工作,按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位,实现“发得出去、用得好、还得起”的目标,结合专项债额度优先支持手续完备、前期工作准备充分的项目的要求,留取充足的时间办理项目相关批复手续,做好项目发行及开工前的准备工作。

2.明确建设内容,明确与丰富还款来源

建议在谋划能源(城乡配电)领域项目时,结合城乡电网的改造,丰富项目的建设内容与收益来源,结合项目的基础收入(如增量电费收入等),使项目具备申请专项债券的条件,使项目收益足够偿还专项债券的还本付息。

3.单独或整体优化实施项目

对供电收入能覆盖全部本息的项目,可以采用单一项目申报地方政府专项债券,亦可与其他领域无收益项目打包实施;对于收益不足的能源类项目,可以考虑将项目与其他领域项目一起包装。如城乡电网+老旧小区改造、园区基础设施+园区电网改造、农村人居环境提升+农村电网改造。

4.采用专项债做资本金+市场化配套融资

城乡电网属于符合条件的领域,以省份为单位,专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例上限25%,

5.延伸项目建设内容

因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电、储能、充电等相关设施建设内容,充分发挥专项债券作用,加大城市与农村配电网建设与改造力度,提高电力普遍服务水平。

六、结语

围绕做好碳达峰、碳中和工作,能源系统面临全新变革需要,迫切要求进一步增强科技创新引领和战略支撑作用,全面提高能源产业基础高级化和产业链现代化水平。围绕新型工业化、城镇化、农业现代化和美丽乡村建设,立足稳增长、调结构、促改革、惠民生,以满足用电需求、提高供电质量、促进智能互联为目标,坚持统一规划、统一标准,着力解决配电网薄弱问题,提高新能源接纳能力,推动装备提升与科技创新,加快建设现代配电网络设施与服务体系,为全面建成小康社会宏伟目标提供有力保障。

专项债券是适应我国特定发展阶段和管理体制的投融资方式,正在逐步成为地方政府公益类项目投融资的主渠道,针对具体项目的属性和运作方式,精准定向确定专项债券融资的合理使用模式,建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得,既能够保障民生、拉动投资,又能够带动制造业水平提升,为适应能源互联提供有力支撑,对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。

截至目前,北京中建政研信息咨询中心可以牵头完成项目实施方案、财评报告、法律意见书的编制,已发行政府专项债券项目1500余个,发行额度高达1800亿,项目总投资高达8000亿元;编制《可行性研究报告》300余个,提供绩效管理服务项目100余个;组织政策解读及项目谋划培训300余场次,服务项目领域涉及交通(铁路、机场、水运、停车场、客运枢纽等),能源(天然气、电网),农、林、水利(乡村振兴、水库、水利配套设施等),生态环保(流域生态治理、河湖综合治理、污水处理、湿地公园等),社会事业(医疗卫生、教育、旅游、养老),市政设施(供水、供热、供气、综合管廊等),园区基础设施(孵化器、标准化厂房等),冷链物流,社会保障(老旧小区改造,棚户区改造、保障性租赁住房),新基建(智慧城市、充电桩等)等多个项目类型。

笔迹书写分析中的触觉与力线关系

德 应

摘要:汉字书写它是一种意识与无意识的心、手、脑综合参与的复杂的线条触觉运动,是心、身、意、态合一的一个力线痕迹表达体,所以自古以来就有“字如其人”之说。汉字书写综合了人身之意和神,表达了国人书写中精、气、神,是书写者意识和无意识的综合表达,是中华文化几千年来的智慧结晶。

【关键词】 笔迹 汉字书写 触觉 动态意识 大脑 力线关系 阴阳变化 无意识 潜意识

笔迹,书写之心画也,它需要意识和无意识、大脑、神经系统、肩、大臂、肘、小臂、腕、手指等的协调配合,再通过书写技能参与而留下的痕迹线条的组合体。书写也是一个人区别于其他人书写的独一无二的活动,也是一个具有纸上运动的意识载体,我们通过这个载体可全息性的对一个人进行全方位的研究,包括心理、生理、意识和无意识、行为与思想等等的信息研究。

笔迹书写与大脑关系

“笔迹书写”是指一个人大脑神经中枢作用于手指,通过运用书写工具结合书写动作,在一种自由意识的支配下,自然流露出来的字迹和线条,这些字迹和线条能集中反映书写者的心理机能与生理机能,便称为笔迹。笔迹书写的分析是指“人们通过对个体笔迹不同书写规律的研究,反映书写者个性、心理和行为特征的一门交叉学科。这是一门以研究人类文字笔迹特点和人的内在素质之间联系及客观规律的科学。
笔迹的显化是大脑信息是手脑联合的产物。大部分学者们从这一角度出发而普遍认为,笔手能通过许多方式反映人的内心世界的活动状况。书写使用的手部活动是人体最复杂的活动,脑部活动大部分为手而设。医学科学告诉我们,人类的大脑与双手是息息相关的,迹是脑迹,字迹是大脑的书写。人在书写时,与其说手在写,不如说是大脑在写。指尖的各种运动形式只不过是人内心世界在无意识下的一种不加修饰的流露,是被传递到手指上的无意识的思想。就像指纹能证明一个人的个体特征一样,写字时的每一笔每一画都能反映出每个书写人独特的个性。所以说,通过笔迹可以挖掘一个人的内心世界。从生理学角度讲,大脑中枢神经统率着人体的肌肉、筋脉、骨骼和五脏六腑等各部的经络,自然各部分的生理机制的运转状况和病变,也必然会通过各部的神经末梢传递于大脑的中枢神经,于是大脑将接收的各部信息按人体的自然构制序列进行储存。而当人书写时,便无意之中将所储存的人体各部的健康状况如电脑的终端的显示屏一样,在纸面上显示出来,这样我们就可以根据显示的图象,即笔迹,进行追迹寻隐,从而诊断出书写者的身体状况、心理状态和意识状态。


笔迹书写与触觉意识

笔迹书写也是一种生理上的触觉性感知,是通过这种压力触觉关系来进行的意识输出表达。笔迹线条的触觉特征,是书写者无意识的表达和记录,这些表达和记录了无意识的线条触觉特征,蕴含着书写者大量的意识和无意识信息,而这种意识和无意识的信息是全息的,可以最真实地反映出书写者的心理个性信息和生命信息,透过对线条触觉特征的观察、归纳、推理,理解,就可以解读出这些意识和无意识信息,从而全面、精准地分析出书写者的个性心理特征。


书写的触觉意识与线条的力线关系

书写活动时,我们的感知是触觉的方式存在,我们的输出是主观意识的活动,而留下来的痕迹都只是线条的组成关系,这些线条的组成是有意识和无意识共同参与显现的结果。
书写线条的力线,指的是使用书写工具在书写载体上通过运动接触划下的痕迹。这里简称为“力线”,“力线”与“笔画”之间的差别在于意识借助手力的形态表达,显现出来的线条性更容易直接感知书写留下的痕迹所反映的用力程度和运动速度。当“力线”在脑海中闪现时就易产生画面感,进一步理解书写运动呈现出力的质感,使书写痕迹不再停留于平面思维,而凸现出它的立体感。才能深刻地显现出笔进分析的更深层次的内涵。所有汉字的个体组合都可以和循环运动,然后依字形规律组织成文字,而书写的线条在空间上的不断变化而形成的各种关系。
书写线条的运动中形成有四个方面的主线关系:

线条中方向动能关系,它符合中国文化中的阴阳变化关系,如下图:

图(1)上阳下阴的行距和笔画关系

图(2)例 笔画线条向上 而行向第一行向下
后向上的情绪变化关系
这样的一些线条书写,从阴向阳的都表现了积极的一些心态关系变化,反之则消极心态展现。

线条中的力的轻重关系,这是触觉性输出的上下力的关系,向下的力大则重,反之则轻,这也符合重则阳、轻则阴的心态属性关系。如下图:

图(3)笔压重 字向阴

图(4)笔压轻 线条绕 字向阳

这样的一些重力输出大小的力线条,与书写者的意志有关系,意志强的人笔压重,自信度低的人会笔压轻,综合会反应出书写者的心理活动关系。

线条中的力的速度关系,在我们书写中,线条的输出速度与心态压力有关系,心态稳重的人输出会平稳一些,急切的人输出会快速一些,创造性的人会灵活一些等等的状态特征。如下图:

图(5)速度快 笔压重

图(6)速度慢 笔压轻

这样的一些线条特征往往与我们输出的愿望的达成有关系,越快的人做事情也想快,慢的人,思考事物也谨慎一些。

书写线条中的空间变换关系,书写中的空间性变换,与我们中国古老的易经规律是一脉相承的,符合易经阴阳五行的生克变化关系。如下图:

图(7)字的阴阳五行区分关系

图(8)书写字中的区位关系与意识语言

这样书写的一些空间变换,是一种无意识的变化,是比较深层次的笔迹书写分析,能高层次的分析出书写者的各种表达语言信息,让了解书写者更全面和确诊性的分析。

笔迹书写意识的综合分析与表达

笔迹书写也是一种修行,一种写意之道,一种意识形态的表现形式。只要我们遵循一些科学的研究方法和逻辑总结推理,就可以很清楚很明白的对书写者进行一个分析和认识,下面我们就一些书写的案例进行一些分析说明。
图(9)
如案例(9),我们可以看出“石”字向上,书写者心态积极的,非常阳光。但用三才划分时会发觉很多阴阳变化关系,产生出心态的复杂性综合变化,如图上文字说明。
图(10)
如案例(10),线条的输出力度是比较重的,书写者的意志力比较强,但线条中的缠绕多,心事多,分明性不好,容易烦恼,字与字的间距比较大,人际关系比较远,比较独立,线条中的阴阳线条偏阴性,消极而压力比较大等等的特点

投资超1500亿元,内蒙古鄂尔多斯布局27个氢能项目!
近期中国第一大煤炭生产基地鄂尔多斯市政府发布了《鄂尔多斯市“十四五”能源综合发展规划》,投资总额高达1548.47亿元布局的27个氢能项目浮出水面。

鄂尔多斯市巨额投资将带动打造绿氢经济产业集群,深度融入燃料电池汽车示范应用上海城市群,在鄂尔多斯市以绿氢制取、氢燃料电池重卡研制应用“一头一尾”为主要抓手,发展氢气制取、存储、运输、加注、应用一体化产业链,壮大绿氢经济,打造全国氢能生产应用示范基地。

按照《规划》,首先是着力发展规模化绿氢工程。

鄂尔多斯市正在推进氢能与风电、光伏、储能等一体化发展,科学合理安排风电、光伏+储能制氢建设规模,为氢燃料电池汽车规模化应用提供稳定绿氢来源,开拓可再生能源利用新业态。

按能收尽收、能用尽用原则,充分利用鄂托克经济开发区等地区焦炉煤气、氯碱化工尾气等工业副产氢资源,推进工业副产氢气回收提纯利用,拓展氢源渠道。到2025年,力争风光氢储一体化项目配套可再生能源装机规模超过1600万千瓦,形成绿氢制取规模40万吨/年,化工副产氢规模不低于2万吨/年。

其次是,加快替换氢燃料电池重卡。

实施新能源重卡替代工程。按照由点及面、由专用向公用、由城市向城际发展思路,优先在矿区煤炭短倒运输环节替换氢燃料电池重卡,开展可再生能源制氢协同氢能矿用重卡应用的综合示范。

在达拉特旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗优先布局矿用重卡专用加氢站,逐步拓展至全市范围城市公交、环卫、物流领域,鼓励支持燃料汽车和加氢站一体化建设及运营,实现“车站联动”健康运营,鼓励加氢站与加油站、加气站和充电站多站合一布局,探索推动油、电、气、氢一体化能源供应站建设。到2025年,建成加氢站90座以上,氢燃料电池重卡运营达到5000辆。

第三是,引进培育延伸氢能产业链

重点引进培育一批新能源制氢、氢能产业装备制造引擎企业,布局氢燃料电池重卡主要零部件及整车制造产业,科学布局氢能高精尖项目和创新项目,开展储氢关键材料研发和氢能源综合利用研究。带动制氢成套装备产业链、储运成套装备产业链、氢燃料电池动力系统产业链和氢燃料电池整车集成产业链整体推进。

在推动氢能在化工领域的应用方面,将全力构建绿氢制甲醇、合成氨及精细化工等产业链。逐步推进氢能在公共交通、物流运输、“煤化工+氢”耦合、电力系统调峰、社区供能、通讯电源等领域试点示范应用。探索集成工业副产气纯化、风电/光伏电解水等氢能制取方式,储罐存氢、管道输氢、氢气液化、槽车运氢、车辆加氢等氢能储输方式,车辆燃料电池驱动、社区燃料电池供能、通讯燃料电池电源等氢能应用方式的“制—储—输—用综合示范产业链延伸”项目。

煤化工大市鄂尔多斯也将大力推动低碳零碳转型。

一方面,推动灰氢替代多元化试点示范,降低传统化工产能能耗排放。坚持创新驱动、示范先行发展战略,统筹布局灰氢替代工程示范试点,推动减碳与产业发展并行。

根据当地化工工业园区资源条件、环境容量情况,推动氢能与风电、光伏、化工等一体化发展。打造“液态阳光产业示范基地”,延伸绿色化工产业链,以乌审旗绿氢制甲醇项目为示范,采用风光发电—电解水制氢—二氧化碳捕集的方式发展绿氢制甲醇项目。

另一方面是以绿氢制甲醇为基点,发展绿氢制氨,绿氢精细化工,进一步延伸甲基叔丁基醚(MTBE)、甲醛、醋酸和二甲醚、尿素等产品生产,壮大化工产业链,打造国内首条绿色甲醇化工、绿色合成氨产业链。

预计,到2025年,中国氢能产业的产值将突破1万亿元大关;到2050年,氢气需求量将达到6000万吨,可减排二氧化碳约7亿吨,氢能在中国终端能源消费中占比超过10%,产业链年产值接近12万亿元,。

投资方面,短期为氢燃料电池、燃料电池车与加氢站建设将是热点赛道。中长期看来,产业链上游的可再生能源制氢、电解槽等项目以及中游的液氢储运、输氢管道建设项目等有望成为商家追逐的焦点。

其中27个氢能项目总投资1548.47亿元
万亿氢能市场按下加速键

今年国家发改委和国家能源局联合印发《氢能产业发展中长期规划(2021-2035年)》(下称《规划》)。这是中国首个氢能产业中长期规划,为氢能产业发展按下加速键。

氢能产业天花板足够高,从制氢、储运到应用,产业链各环节都有需要技术突破的地方,每个细分领域也都有可能变成大赛道。

据中国氢能联盟预计,到2025年,我国氢能产业产值将达到1万亿元;到2050年,氢气需求量将接近6000万吨,实现二氧化碳减排约7亿吨,氢能在我国终端能源体系中占比超过10%,产业链年产值达到12万亿元。

氢能产业链上游的电解水制氢、下游的氢燃料电池等领域,均是机构关注的重点。

或显产能过剩隐忧

虽然目前氢能产业在成本、技术成熟度等多方面多还存在问题,但必须承认,氢能作为一种清洁能源载体和重要的脱碳原材料,在碳中和社会中具有不可或缺性。

虽然同样作为清洁能源载体的电能,已经在生活中得到广泛应用。比如电能代替燃油,应用在短续航、低载重的私家车上,带来新能源汽车行业的快速发展。但在长距离、高载重的场景下,对货车、轮船、飞机来说,并没有特别好的电气化解决方案,氢能恰可以在这方面得到广泛应用。

同时,氢作为工业原料在合成氨、甲醇等方面被使用,承载工业脱碳的作用,并且氢也是长时储能为数不多的选择,氢的多元化应用属性是电不具备的。所以未来肯定是氢与电共存互补,共同帮助实现碳中和转型的目标。

据不完全统计,国内公开披露的燃料电池系统项目66个,涉及45家企业,分布在全国39个城市,筹建、规划、签约、在建、扩产和已投产总产能约27.8万台套。《节能与新能源汽车技术路线图2.0》中明确提出,到2025年我国燃料电池汽车保有量达到10万辆。从目前全国燃料电池系统的总体产能来看,规划或投产产能是2025年燃料电池汽车总体保有量目标的2.78倍,燃料电池系统产能呈现出过剩态势。
66个燃料电池系统项目状态统计 单位:台套

2016-2020年我国燃料电池汽车保有量超过7300辆,年度最高产销不足3000辆,相应的对燃料电池系统的需求量也不3000台套,而燃料电池系统已投产产能为12万台套,以此计算产能利用率仅有2.5%。
从对全国公开披露的66个项目(包括规划、在建和投产等)来看,燃料电池系统产能已超过27.8万台套,超过当前和2025年市场需求,短期内会出现产能过剩风险。燃料电池系统产能过剩可能带来无序投资、低水平重复建设、资源浪费和恶性竞争。

造成目前国内燃料电池系统产能急剧扩张的原因主要有五点:一是全球氢能与燃料电池产业发展趋势确立,市场吸引力增强;二是五部委燃料电池汽车城市群示范新政催生新的市场需求;三是地方保护。在新政下,各地基本要求燃料电池系统企业当地投资建厂才能获得当地订单和补贴资格;四是企业加快全国布局和战略扩张,以抢占更多的市场份额;五是社会资本或热钱加快流入燃料电池产业。

为防范燃料电池系统产能过剩,国家应做好顶层设计和中长期产业发展规划,引导产业健康有序发展,地方政府需要合理规划产业布局,企业则需要稳步审慎实施战略扩张和产能扩充。
#流程工业新闻#


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