#绵绵报新闻# 【绵阳市城区夜市管理新规2月1日起实施!你想知道的细节都在这…】记者获悉，由市住建委、市商务局、市卫健委等七部门近日联合印发的《绵阳市城区夜市管理办法（试行）》（以下简称《办法》）将于2月1日起实施。夜市有哪些申报要求？谁在审批管理？哪些居民可以优先入市经营？……记者采访了相关部门负责人，就《办法》进行了解读。
出台背景：促进夜市经济健康有序发展 多次征集各方意见
市住建委相关人士介绍，出台该《办法》是为了规范城区夜市管理，改善城市环境，提升城市形象，促进夜市经济健康有序发展。据悉，今年初，全国范围内出现地摊经济热潮，为维护良好的市容秩序，绵阳本着“支持有序发展、整治地摊乱象”的原则制定了地摊经济指导意见，为这次出台该《办法》积累了经验。出台前，绵阳相关部门先后考察宜宾、乐山、成都等地经验，并召开协调会，多次征集市区各级政府相关部门以及社会各界意见，经多次讨论、修改。
《办法》包括制定依据、适用范围、实施主体、设置程序、管理要求、法律责任等共15条。其操作性较强，有利于市辖区（园区）实际规划设置；有利于经营者的经营；有利于业务部门的监督。
经营主体：四类人群入市经营优先 退役军人首次纳入
据悉，《办法》适用于绵阳城市建成区以及城市建成区以外其他实行城市化管理的区域，明确应遵循“公开、公平、公正”的原则，优先考虑辖区常住的下岗职工、低保户、残疾人、退役军人等居民入市经营。
“其中退役军人是首次纳入。”市住建委市容科相关人士介绍，按照相关要求，设置夜市市场前应广泛听取民意，并面向社会公示，要求要方便群众生活、不妨碍交通、不扰民、不影响市容秩序。
记者注意到，《办法》中明确提出，鼓励市辖区（园区）科学规划设置特色夜市街区。“这里所称夜市是指在指定地点开办的、在每天晚间规定时间开市、收市的，以经营餐饮服务、小商品、农副产品和文化用品为主的限时集贸区域。”拟定文件的相关人士说。
夜市到底是谁在管呢？记者了解到，按照《办法》的规定，辖区政府、园区管委会是辖区夜市管理的责任单位，具体负责夜市规划、建设与监督管理。市住建委会同市商务局牵头负责城区夜市设置有关政策制定，指导和督促市辖区和园区的夜市设置管理。
要求及规定：开设夜市须符合五大要求 确保信息透明主动公开
《办法》规定，绵阳城区设置夜市市场须符合城市市容、环境保护、消防管理、文明卫生、城市建设等方面的要求，做到规格统一、整洁美观、牢固安全。
具体还要符合这些“硬”条件：禁止设置在城市风貌保护区内、主干道、其他主要通道两侧及国家机关、学校、幼儿园等重点区域；禁止占用城市桥梁、人行天桥、重要节点、损害绿地；设置区域场地应保持路面平整，规范标识；应当制定严格的环卫保洁制度，及时清运垃圾及废弃物，保持夜市及周边环境卫生整洁；夜市内或周边区域应当科学规划非机动车停车区域；市辖区政府、园区管委会应当按照《办法》和相关规定办理有关手续，建立健全夜市的管理组织和制度，做好夜市的日常组织管理。
对参与夜市市场的摊主，又有哪些规定呢？《办法》要求，在规定时间内上市、收摊，不得提前、推迟；不得超范围经营；严禁违规搭建、破坏市政设施、乱牵乱挂、乱堆乱放、随意排放污水和倾倒垃圾，不得损害绿化带；在夜市从事餐饮服务经营的，应当持有合法的食品经营许可证（备案证）、食品摊贩登记卡、从业人员健康证；严禁露天烧烤及作业。
据介绍，该《办法》自2021年2月1日起施行，有效期2年实施后，市辖区政府、园区管委会负责夜市具体管理，按照相关要求，还将向社会公开夜市管理机构名称、责任人、夜市开市收市时间、监督人员及联系方式和管理制度等信息。
同时，因城市规划建设和管理发展需要，夜市设置地点变更或撤销的，市辖区政府应在变更或撤销夜市30日前告知，夜市经营者应服从和退出。
涪城区综合执法局相关负责人告诉记者，曾经的绵阳城区夜市，大多是民间自发形成的，由于存在安全和卫生方面等问题，或被取缔或自身难以延续。“严格意义上讲，目前我市并无统一规划的夜市。”该负责人介绍，有些只是临时的，是疫情期间为了繁荣夜间经济采取的临时措施。通常来讲，这样的夜市是由一定社会担当信誉度较好的企业组织发起，由政府审批，在特定区域、特定时段严格实施好疫情防控，不影响交通秩序、确保安全环保和环境卫生等为前提的。他表示，这样的繁荣夜间经济的临时措施，一般也不接受个人申报。
社会声音：不搞一刀切 为城市精细化治理点赞
“我去年出车祸手受了伤，一直没有找到理想的工作，这次《办法》的出台，自己也有机会在夜市租个摊位，经营些小商品什么的，可以补贴家用。”铁牛社区居民刘先生说。
“以前想申报夜市，苦于找不到如何对接，《办法》明确了管理对接单位，也便于我们企业按照规定申报，对于繁荣城市夜间经济、缓解企业压力、解决就业都是好事。”城区一家商管公司市场部代表陈先生说。
涪城区综合执法局执法人员蒲女士认为，《办法》的出台为夜市开办与管理提供了更有效的法规依据，市区两级权属划分也更加明确，对于城市精细化治理、城市执法都是一种保障。
（张付芳 绵阳日报社融媒体记者 兰建春/文 视觉绵阳资料图）
出台背景：促进夜市经济健康有序发展 多次征集各方意见
市住建委相关人士介绍，出台该《办法》是为了规范城区夜市管理，改善城市环境，提升城市形象，促进夜市经济健康有序发展。据悉，今年初，全国范围内出现地摊经济热潮，为维护良好的市容秩序，绵阳本着“支持有序发展、整治地摊乱象”的原则制定了地摊经济指导意见，为这次出台该《办法》积累了经验。出台前，绵阳相关部门先后考察宜宾、乐山、成都等地经验，并召开协调会，多次征集市区各级政府相关部门以及社会各界意见，经多次讨论、修改。
《办法》包括制定依据、适用范围、实施主体、设置程序、管理要求、法律责任等共15条。其操作性较强，有利于市辖区（园区）实际规划设置；有利于经营者的经营；有利于业务部门的监督。
经营主体：四类人群入市经营优先 退役军人首次纳入
据悉，《办法》适用于绵阳城市建成区以及城市建成区以外其他实行城市化管理的区域，明确应遵循“公开、公平、公正”的原则，优先考虑辖区常住的下岗职工、低保户、残疾人、退役军人等居民入市经营。
“其中退役军人是首次纳入。”市住建委市容科相关人士介绍，按照相关要求，设置夜市市场前应广泛听取民意，并面向社会公示，要求要方便群众生活、不妨碍交通、不扰民、不影响市容秩序。
记者注意到，《办法》中明确提出，鼓励市辖区（园区）科学规划设置特色夜市街区。“这里所称夜市是指在指定地点开办的、在每天晚间规定时间开市、收市的，以经营餐饮服务、小商品、农副产品和文化用品为主的限时集贸区域。”拟定文件的相关人士说。
夜市到底是谁在管呢？记者了解到，按照《办法》的规定，辖区政府、园区管委会是辖区夜市管理的责任单位，具体负责夜市规划、建设与监督管理。市住建委会同市商务局牵头负责城区夜市设置有关政策制定，指导和督促市辖区和园区的夜市设置管理。
要求及规定：开设夜市须符合五大要求 确保信息透明主动公开
《办法》规定，绵阳城区设置夜市市场须符合城市市容、环境保护、消防管理、文明卫生、城市建设等方面的要求，做到规格统一、整洁美观、牢固安全。
具体还要符合这些“硬”条件：禁止设置在城市风貌保护区内、主干道、其他主要通道两侧及国家机关、学校、幼儿园等重点区域；禁止占用城市桥梁、人行天桥、重要节点、损害绿地；设置区域场地应保持路面平整，规范标识；应当制定严格的环卫保洁制度，及时清运垃圾及废弃物，保持夜市及周边环境卫生整洁；夜市内或周边区域应当科学规划非机动车停车区域；市辖区政府、园区管委会应当按照《办法》和相关规定办理有关手续，建立健全夜市的管理组织和制度，做好夜市的日常组织管理。
对参与夜市市场的摊主，又有哪些规定呢？《办法》要求，在规定时间内上市、收摊，不得提前、推迟；不得超范围经营；严禁违规搭建、破坏市政设施、乱牵乱挂、乱堆乱放、随意排放污水和倾倒垃圾，不得损害绿化带；在夜市从事餐饮服务经营的，应当持有合法的食品经营许可证（备案证）、食品摊贩登记卡、从业人员健康证；严禁露天烧烤及作业。
据介绍，该《办法》自2021年2月1日起施行，有效期2年实施后，市辖区政府、园区管委会负责夜市具体管理，按照相关要求，还将向社会公开夜市管理机构名称、责任人、夜市开市收市时间、监督人员及联系方式和管理制度等信息。
同时，因城市规划建设和管理发展需要，夜市设置地点变更或撤销的，市辖区政府应在变更或撤销夜市30日前告知，夜市经营者应服从和退出。
涪城区综合执法局相关负责人告诉记者，曾经的绵阳城区夜市，大多是民间自发形成的，由于存在安全和卫生方面等问题，或被取缔或自身难以延续。“严格意义上讲，目前我市并无统一规划的夜市。”该负责人介绍，有些只是临时的，是疫情期间为了繁荣夜间经济采取的临时措施。通常来讲，这样的夜市是由一定社会担当信誉度较好的企业组织发起，由政府审批，在特定区域、特定时段严格实施好疫情防控，不影响交通秩序、确保安全环保和环境卫生等为前提的。他表示，这样的繁荣夜间经济的临时措施，一般也不接受个人申报。
社会声音：不搞一刀切 为城市精细化治理点赞
“我去年出车祸手受了伤，一直没有找到理想的工作，这次《办法》的出台，自己也有机会在夜市租个摊位，经营些小商品什么的，可以补贴家用。”铁牛社区居民刘先生说。
“以前想申报夜市，苦于找不到如何对接，《办法》明确了管理对接单位，也便于我们企业按照规定申报，对于繁荣城市夜间经济、缓解企业压力、解决就业都是好事。”城区一家商管公司市场部代表陈先生说。
涪城区综合执法局执法人员蒲女士认为，《办法》的出台为夜市开办与管理提供了更有效的法规依据，市区两级权属划分也更加明确，对于城市精细化治理、城市执法都是一种保障。
（张付芳 绵阳日报社融媒体记者 兰建春/文 视觉绵阳资料图）
【鼓励“就地过年”不是权宜之计而是良好契机】春运临近，面对严峻复杂的冬季疫情防控形势，近一段时间，国务院联防联控机制、国家卫健委和众多省份纷纷发声，倡导大家在工作地过年。有些省份要求机关干部带头留下，有的省份通过发放留岗红包、景区免门票、错峰放假等鼓励措施，诚意挽留大家“就地过年”。
春节之于中国人意义非凡，回老家过年在某种程度上已经是在外游子最大的情感归宿和企盼。所以，为了让大家割舍这份亲情，踏踏实实留在工作地，各地可谓“真金白银”“真心实意”。不过，“留人留心”的各项举措不应只是权宜之计，还应该成为我们转换工作思路，推动行业发展的良好契机。
首先，丰富产品、创新推广方式是推动旅游业高质量发展的根本需要。一方面，设计更多短途游、近郊游、自驾游、家庭游、小团游产品，不只是为了吸引人们“就地过年”，更是疫情防控常态化背景下不断丰富旅游产品供给、更好满足人民旅游需求的具体表现。今年的全国文化和旅游厅局长会议指出，要推出更多定制化旅游产品、旅游线路，开发体验性、互动性强的旅游项目。眼前的春节假期，正好检验一下我们落实这一工作思路和要求的成效如何。可以说，如何既减少人员聚集、加强个人防护，又能让大家度过一个欢乐的、有年味的节日，除了考验我们的疫情防控能力和水平，还有旅游产品设计的智慧。
另一方面，各地应该创造条件，鼓励“就地过年”的外地人带家人“云旅游”，这也是推介当地旅游资源的好时机。疫情发生以来，各地不断丰富旅游产品的数字化展示方式和服务手段，“云旅游”已经成为重要的营销方式。春节期间，可以通过举办短视频大赛、图片摄影大赛，录制有工作生活场景的报平安视频等形式，让外地人将工作地的秀美风光、民俗风情展现给家人，在做到精准推广、有效传播的同时，也为春暖花开之时家人在工作地团聚同游打下良好基础。
其次，线上文化产品要增强互动，鼓励家人通过在线观看文艺展播作品等方式团聚。如今，通过微信视频与家人联系沟通已成为生活日常，节日发个祝福视频也屡见不鲜。但是，春节更需要仪式感，简单的视频聊天、说几句拜年话，难解无法归家游子的思乡思亲之情。今年春节，“就地过年”的人们可以线上参与“文化进万家——视频直播家乡年”“欢乐过大年·迈向新征程”——我们的小康生活2021年全国“村晚”等活动，通过屏幕感受家乡年俗，一解思乡之情；还可以和家人一起云看戏、云观影、云观展甚至是云上共同创作文学作品、举办家庭K歌大赛等，真正拉近与家人的心理距离。在此过程中，各地及相关部门应鼓励指导当地企业丰富文化产品供给，并通过整合社群应用平台和互动直播平台功能等方式，让一家人在云上“同框”、同打卡、同评论，让家人的欢笑实时呈现，提升大家参与活动的积极性。
全国文化和旅游厅局长会议明确，要推进“智慧+”、数字文化等重大战略，推动线上线下融合、演出演播并举。线上文化产品日益丰富已是共识，但如何提高文化产品特别是演播产品的技术含量、互动质量，还需要开阔思路、创新举措。毕竟，我们不想只能和家人在云上的弹幕区团聚。
再次，为留大家“就地过年”所作的承诺要及时兑现，为推动错峰出游、真正落实带薪休假制度做出实质性探索。在各地的鼓励措施中，不少地方提出错峰休假、弹性休假，但众所周知，近年来从中央到地方都在逐步完善带薪休假制度，可由于各种原因，真正落实起来依然困难重重。就目前形势而言，不少企业在尽量减小疫情影响，努力复工复产，值此关键时刻，能否兑现休假承诺，既检验各地诚信建设、诚信经营水平，也是推进完善带薪休假制度的有利契机。
如果说员工对于平时舍弃年休假尚可无奈接受，那么以放弃与家人团圆为代价换来的假期，大家必定更为看重和珍惜。各企事业单位应该制定休假计划，合理安排工作，让口头倡议变成可变现的“承诺书”，实现带薪休假制度落实的有效突破，真正落实全国文化和旅游厅局长会议做出的“推动完善灵活休假、带薪休假等制度”部署要求。
随着春节的日益临近，诚意挽留“就地过年”的举措会越来越多，希望各地可以站在为人民提供优秀文化产品和优质旅游产品、助力构建新发展格局的高度谋深计远，在新春伊始为今后的工作“开好头、起好步”。#返乡人员指从外地返回农村地区人员# （作者：李鹏冲；编辑：曹雪文）
春节之于中国人意义非凡，回老家过年在某种程度上已经是在外游子最大的情感归宿和企盼。所以，为了让大家割舍这份亲情，踏踏实实留在工作地，各地可谓“真金白银”“真心实意”。不过，“留人留心”的各项举措不应只是权宜之计，还应该成为我们转换工作思路，推动行业发展的良好契机。
首先，丰富产品、创新推广方式是推动旅游业高质量发展的根本需要。一方面，设计更多短途游、近郊游、自驾游、家庭游、小团游产品，不只是为了吸引人们“就地过年”，更是疫情防控常态化背景下不断丰富旅游产品供给、更好满足人民旅游需求的具体表现。今年的全国文化和旅游厅局长会议指出，要推出更多定制化旅游产品、旅游线路，开发体验性、互动性强的旅游项目。眼前的春节假期，正好检验一下我们落实这一工作思路和要求的成效如何。可以说，如何既减少人员聚集、加强个人防护，又能让大家度过一个欢乐的、有年味的节日，除了考验我们的疫情防控能力和水平，还有旅游产品设计的智慧。
另一方面，各地应该创造条件，鼓励“就地过年”的外地人带家人“云旅游”，这也是推介当地旅游资源的好时机。疫情发生以来，各地不断丰富旅游产品的数字化展示方式和服务手段，“云旅游”已经成为重要的营销方式。春节期间，可以通过举办短视频大赛、图片摄影大赛，录制有工作生活场景的报平安视频等形式，让外地人将工作地的秀美风光、民俗风情展现给家人，在做到精准推广、有效传播的同时，也为春暖花开之时家人在工作地团聚同游打下良好基础。
其次，线上文化产品要增强互动，鼓励家人通过在线观看文艺展播作品等方式团聚。如今，通过微信视频与家人联系沟通已成为生活日常，节日发个祝福视频也屡见不鲜。但是，春节更需要仪式感，简单的视频聊天、说几句拜年话，难解无法归家游子的思乡思亲之情。今年春节，“就地过年”的人们可以线上参与“文化进万家——视频直播家乡年”“欢乐过大年·迈向新征程”——我们的小康生活2021年全国“村晚”等活动，通过屏幕感受家乡年俗，一解思乡之情；还可以和家人一起云看戏、云观影、云观展甚至是云上共同创作文学作品、举办家庭K歌大赛等，真正拉近与家人的心理距离。在此过程中，各地及相关部门应鼓励指导当地企业丰富文化产品供给，并通过整合社群应用平台和互动直播平台功能等方式，让一家人在云上“同框”、同打卡、同评论，让家人的欢笑实时呈现，提升大家参与活动的积极性。
全国文化和旅游厅局长会议明确，要推进“智慧+”、数字文化等重大战略，推动线上线下融合、演出演播并举。线上文化产品日益丰富已是共识，但如何提高文化产品特别是演播产品的技术含量、互动质量，还需要开阔思路、创新举措。毕竟，我们不想只能和家人在云上的弹幕区团聚。
再次，为留大家“就地过年”所作的承诺要及时兑现，为推动错峰出游、真正落实带薪休假制度做出实质性探索。在各地的鼓励措施中，不少地方提出错峰休假、弹性休假，但众所周知，近年来从中央到地方都在逐步完善带薪休假制度，可由于各种原因，真正落实起来依然困难重重。就目前形势而言，不少企业在尽量减小疫情影响，努力复工复产，值此关键时刻，能否兑现休假承诺，既检验各地诚信建设、诚信经营水平，也是推进完善带薪休假制度的有利契机。
如果说员工对于平时舍弃年休假尚可无奈接受，那么以放弃与家人团圆为代价换来的假期，大家必定更为看重和珍惜。各企事业单位应该制定休假计划，合理安排工作，让口头倡议变成可变现的“承诺书”，实现带薪休假制度落实的有效突破，真正落实全国文化和旅游厅局长会议做出的“推动完善灵活休假、带薪休假等制度”部署要求。
随着春节的日益临近，诚意挽留“就地过年”的举措会越来越多，希望各地可以站在为人民提供优秀文化产品和优质旅游产品、助力构建新发展格局的高度谋深计远，在新春伊始为今后的工作“开好头、起好步”。#返乡人员指从外地返回农村地区人员# （作者：李鹏冲；编辑：曹雪文）
四川统筹推进监狱戒毒医联体建设
法治日报 2020-12-21
法治日报全媒体记者 马利民
近年来，四川省监狱戒毒系统认真贯彻落实四川省司法厅“一家人、一条心、一个目标”理念，依托国家医药卫生体制改革，建立全国首家监狱戒毒系统内部紧密型医联体，并与地方卫健委、二级甲等以上医院、医疗科研院校等开展形式多样的医联体建设，通过“内联外通，上下联动”，取得了监狱戒毒医联体建设阶段性成效。
打造紧密型医联体
2019年7月，在省戒毒管理局与省监狱管理局的统筹协调下，省成都戒毒康复所与省司法警官总医院开展紧密型医联体合作，全国首家监狱戒毒系统内部紧密型医联体正式建立。
“我们与省司法警官总医院共同组建内科、外科、女子综合3个病区，病区包括医疗、监管、警戒护卫、后勤保障、医疗信息化管理五大类。省司法警官总医院派驻43名医务人员充实3个病区，一些以前不能治疗的疾病和开展的项目现在都能开展。”省成都戒毒康复所所长张卫国说。
今年1月29日，省成都第二女子强戒所戒毒人员吴某出现发热、咳嗽症状，体温高达39.3℃。该所立即向中心医联体病区报告。中心医联体病区知晓后，迅速启动应急预案，严格做好疫情防控措施，安排相关工作人员做好接收病患的各项准备。约1小时后，吴某到达接诊室，医生对她及带押民警进行了详细的询问和排查，在明确吴某没有到过湖北、没有与新型冠状病毒患者接触史后，立即安排相关检查和会诊。
入院第二天吴某仍发热、咳嗽，最高体温39.5℃。中心医联体病区立即成立医疗专家组再次针对吴某的病情进行会诊，排除新冠肺炎诊断，按照普通肺炎处理。第三天吴某体温仍39.3℃，专家组再次集体会诊，调整用药方案，继续抗炎治疗。第四天吴某体温逐渐下降，咳嗽症状好转，随后顺利出院。
“2020年初疫情席卷全球，全系统坚决执行战时封闭管理、实行最高等级勤务模式，中心医联体病区作为全系统疫情防控坚强后盾，共收治被监管患者1541人次。”张卫国说。
《法治日报》记者了解到，为推动中心医联体建设，省司法警官总医院全面启动提档升级工作，于2020年2月取得国家三级乙等综合医院资质，增设专业科室36个，总床位数达500余张，同时大力提升三级综合医院医、教、研能力，持续增强监所医疗保障和服务水平。2019年省戒毒管理局投入专项资金610万元，省成都戒毒康复所按照三级医院病区建设标准进行病房改造，开放床位140余张。
中心医联体病区运行一年来，共收治系统各所危、重症、手术患者596例，接收公安机关直送病残吸毒人员86人次，做到面向全省各强戒所强戒病人应收尽收、应治尽治，解决了公安机关直送病残吸毒人员收治难、监管难、诊治难问题。
医疗资源上下联动
据四川省司法厅相关负责人介绍，为破解医疗资源匮乏难题，四川省监狱戒毒系统把寻求优质医疗资源整合作为核心支撑，突破地域局限，将省司法警官总医院、省成都戒毒康复所作为系统内危、急、重、疑难、手术等患者集中住院和上下转诊定点医院。以点联面、承上启下，建成了由社会公立三级医院、监狱戒毒中心医院、各监所医疗机构组成不同层次的医疗联合体，实现系统内部医疗资源上下联动。
为夯实中心医联体运行基础，四川监狱戒毒系统立足自身实际，全力打造医疗技术人才培养平台、医疗服务平台、监管医疗标准化管理平台，通过人才培养、信息化手段、制定地方标准等，助推监所医疗高质量发展。
同时，全系统在提升服务能力上下功夫，联通分级诊疗双向转诊绿色通道、检验和大型设备检查绿色通道、信息共享绿色通道，不断提高诊疗质量和效率。
为实现中心医联体持续发展，全系统还构建了组织制度保障体系、大病统筹医疗保障体系、患者诊疗一站式服务体系。
“监狱每年用财政专项资金和监狱自筹资金建立起了大病统筹保障机制，用于补充患者大病住院费用，缓解医疗经费不足压力。”省监狱管理局相关人员说。
推动构建外联格局
“监狱戒毒系统医疗水平长期处于‘自给自足’状态，必须转变医疗传统思维，让监所‘走出去’，构建外联格局。”省司法厅相关负责人表示。
省成都戒毒康复所戒毒人员韩某，于2019年10月出现言行异常、冲动伤人行为。中心医联体病区医生对其进行评估后，初步考虑为精神活性物质所致精神障碍。经治疗，患者病情仍时有反复。
为进一步诊治，该所通过与四川大学华西医院精神卫生中心签订的精神卫生专科联盟协议，邀请华西精神卫生中心专家来所会诊，专家通过查看病历资料及相关检查后，考虑为精神分裂症，及时调整治疗方案。半月后，患者症状明显缓解，言行正常，无伤人或自伤情况发生。
记者了解到，2017年以来，全系统积极对接地方卫生行政部门和区域公立医院，洽谈开展医联体合作事宜，先后与地方医院签订医联体合作协议37项，切实开展专科联盟、远程会诊、设备共享、定期巡诊会诊、专用特殊病房设置、进修培训等医联体相关工作。2019年以来，全系统通过专科联盟诊疗10348人次，远程会诊1775人次，公立医院医务人员入所巡诊3343人次，专家入所查房386人次。
2018年，省监狱管理局牵头与四川大学华西医院建立协作关系，设立“监狱服刑人员医疗咨询与疾病鉴定”专家库，邀请专家参与保外就医病情复审，切实增强监狱医疗执法公信力。省戒毒管理局牵头系统各医院与省人民医院建立远程会诊。各监狱戒毒医院与地方医院实现远程会诊、远程教学、远程专题培训、远程检测结果互认等诊疗、教学工作“短、平、快”网络连接，实现了监所与社会优质医疗资源“连起来”。
此外，全省监狱戒毒系统还与四川大学华西医院神经外科、肿瘤外科、ICU、精神卫生中心等建立专科联盟，并将监所医务人员纳入全省全科医师和精神科医师转岗培训计划，由省卫健委拨付专项资金予以保障，定向为监狱戒毒系统培训232名全科医师和24名精神科转岗医师，建立18个自愿戒毒门诊咨询点为社会戒毒人员提供自愿戒毒医疗服务。
法治日报 2020-12-21
法治日报全媒体记者 马利民
近年来，四川省监狱戒毒系统认真贯彻落实四川省司法厅“一家人、一条心、一个目标”理念，依托国家医药卫生体制改革，建立全国首家监狱戒毒系统内部紧密型医联体，并与地方卫健委、二级甲等以上医院、医疗科研院校等开展形式多样的医联体建设，通过“内联外通，上下联动”，取得了监狱戒毒医联体建设阶段性成效。
打造紧密型医联体
2019年7月，在省戒毒管理局与省监狱管理局的统筹协调下，省成都戒毒康复所与省司法警官总医院开展紧密型医联体合作，全国首家监狱戒毒系统内部紧密型医联体正式建立。
“我们与省司法警官总医院共同组建内科、外科、女子综合3个病区，病区包括医疗、监管、警戒护卫、后勤保障、医疗信息化管理五大类。省司法警官总医院派驻43名医务人员充实3个病区，一些以前不能治疗的疾病和开展的项目现在都能开展。”省成都戒毒康复所所长张卫国说。
今年1月29日，省成都第二女子强戒所戒毒人员吴某出现发热、咳嗽症状，体温高达39.3℃。该所立即向中心医联体病区报告。中心医联体病区知晓后，迅速启动应急预案，严格做好疫情防控措施，安排相关工作人员做好接收病患的各项准备。约1小时后，吴某到达接诊室，医生对她及带押民警进行了详细的询问和排查，在明确吴某没有到过湖北、没有与新型冠状病毒患者接触史后，立即安排相关检查和会诊。
入院第二天吴某仍发热、咳嗽，最高体温39.5℃。中心医联体病区立即成立医疗专家组再次针对吴某的病情进行会诊，排除新冠肺炎诊断，按照普通肺炎处理。第三天吴某体温仍39.3℃，专家组再次集体会诊，调整用药方案，继续抗炎治疗。第四天吴某体温逐渐下降，咳嗽症状好转，随后顺利出院。
“2020年初疫情席卷全球，全系统坚决执行战时封闭管理、实行最高等级勤务模式，中心医联体病区作为全系统疫情防控坚强后盾，共收治被监管患者1541人次。”张卫国说。
《法治日报》记者了解到，为推动中心医联体建设，省司法警官总医院全面启动提档升级工作，于2020年2月取得国家三级乙等综合医院资质，增设专业科室36个，总床位数达500余张，同时大力提升三级综合医院医、教、研能力，持续增强监所医疗保障和服务水平。2019年省戒毒管理局投入专项资金610万元，省成都戒毒康复所按照三级医院病区建设标准进行病房改造，开放床位140余张。
中心医联体病区运行一年来，共收治系统各所危、重症、手术患者596例，接收公安机关直送病残吸毒人员86人次，做到面向全省各强戒所强戒病人应收尽收、应治尽治，解决了公安机关直送病残吸毒人员收治难、监管难、诊治难问题。
医疗资源上下联动
据四川省司法厅相关负责人介绍，为破解医疗资源匮乏难题，四川省监狱戒毒系统把寻求优质医疗资源整合作为核心支撑，突破地域局限，将省司法警官总医院、省成都戒毒康复所作为系统内危、急、重、疑难、手术等患者集中住院和上下转诊定点医院。以点联面、承上启下，建成了由社会公立三级医院、监狱戒毒中心医院、各监所医疗机构组成不同层次的医疗联合体，实现系统内部医疗资源上下联动。
为夯实中心医联体运行基础，四川监狱戒毒系统立足自身实际，全力打造医疗技术人才培养平台、医疗服务平台、监管医疗标准化管理平台，通过人才培养、信息化手段、制定地方标准等，助推监所医疗高质量发展。
同时，全系统在提升服务能力上下功夫，联通分级诊疗双向转诊绿色通道、检验和大型设备检查绿色通道、信息共享绿色通道，不断提高诊疗质量和效率。
为实现中心医联体持续发展，全系统还构建了组织制度保障体系、大病统筹医疗保障体系、患者诊疗一站式服务体系。
“监狱每年用财政专项资金和监狱自筹资金建立起了大病统筹保障机制，用于补充患者大病住院费用，缓解医疗经费不足压力。”省监狱管理局相关人员说。
推动构建外联格局
“监狱戒毒系统医疗水平长期处于‘自给自足’状态，必须转变医疗传统思维，让监所‘走出去’，构建外联格局。”省司法厅相关负责人表示。
省成都戒毒康复所戒毒人员韩某，于2019年10月出现言行异常、冲动伤人行为。中心医联体病区医生对其进行评估后，初步考虑为精神活性物质所致精神障碍。经治疗，患者病情仍时有反复。
为进一步诊治，该所通过与四川大学华西医院精神卫生中心签订的精神卫生专科联盟协议，邀请华西精神卫生中心专家来所会诊，专家通过查看病历资料及相关检查后，考虑为精神分裂症，及时调整治疗方案。半月后，患者症状明显缓解，言行正常，无伤人或自伤情况发生。
记者了解到，2017年以来，全系统积极对接地方卫生行政部门和区域公立医院，洽谈开展医联体合作事宜，先后与地方医院签订医联体合作协议37项，切实开展专科联盟、远程会诊、设备共享、定期巡诊会诊、专用特殊病房设置、进修培训等医联体相关工作。2019年以来，全系统通过专科联盟诊疗10348人次，远程会诊1775人次，公立医院医务人员入所巡诊3343人次，专家入所查房386人次。
2018年，省监狱管理局牵头与四川大学华西医院建立协作关系，设立“监狱服刑人员医疗咨询与疾病鉴定”专家库，邀请专家参与保外就医病情复审，切实增强监狱医疗执法公信力。省戒毒管理局牵头系统各医院与省人民医院建立远程会诊。各监狱戒毒医院与地方医院实现远程会诊、远程教学、远程专题培训、远程检测结果互认等诊疗、教学工作“短、平、快”网络连接，实现了监所与社会优质医疗资源“连起来”。
此外，全省监狱戒毒系统还与四川大学华西医院神经外科、肿瘤外科、ICU、精神卫生中心等建立专科联盟，并将监所医务人员纳入全省全科医师和精神科医师转岗培训计划，由省卫健委拨付专项资金予以保障，定向为监狱戒毒系统培训232名全科医师和24名精神科转岗医师，建立18个自愿戒毒门诊咨询点为社会戒毒人员提供自愿戒毒医疗服务。
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