【奋进新征程 建功新时代｜青山复绿“金山”来——福建宁德市石材产业综合整治观察】
远看青山如黛，近处绿树成荫，溪流清澈潺潺；滨河公园内，三三两两的村民正悠闲地聊天，孩童们在一旁奔跑嬉戏……傍晚时分，暑热渐退，福建宁德市寿宁县托溪乡托溪河畔开始热闹起来，不少村民走出家门散步观景，享受乡村夏夜。
“这样的场景，以前想都不敢想！”托溪乡托溪村村民刘美忠说，前些年，因这里盛产色泽鲜亮的“寿宁红”花岗岩，托溪沿岸一下子出现了数十家石材加工厂，一些不法企业将生产废水偷排至溪中，使托溪一度染红，沿岸群众深受其扰。
这种情形在当时的宁德颇具代表性。宁德石材矿山资源丰富，从20世纪80年代开始，石材加工在宁德寿宁、福鼎等地逐步兴起，成为当地支柱产业。同时，石材行业的粗放发展也引发了粉尘、污水、噪声等环境污染问题。
2017年4月至5月，中央环境保护督察组在宁德督察中指出，当地部分县市存在石材加工污染、矿山生态破坏问题。宁德市生态环境局局长毛连平说，宁德对环保督察反馈的问题高度重视，以此为契机，坚决清退石板材落后产能，推进石材产业综合整治；在修复绿水青山的同时，引导石材企业走上绿色转型升级之路。
记者了解，近年来，宁德陆续投入近20亿元，对重点生态区域、环保不达标的石材加工企业坚决关停、整合提升。
经过综合整治，“石粉山”“红河谷”“牛奶溪”等在宁德已成为历史。“以前这里是一个整日粉尘飞扬的采石场，你看现在，成了这么漂亮的公园！”在宁德市古田县鹤塘镇棋坪洋矿区旧址上改建的生态公园里，当地村民黄丙生感慨地对游客说。
就这样，荒山变绿林，矿山变公园。数据显示，2021年，宁德市空气质量达标天数占比达99.9%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标比例保持100%，森林覆盖率提升至69.98%，推窗见绿、出门见景已经成为生活常态。
石材产业绿色转型正在加速推进。福鼎市白琳镇被誉为“玄武岩之乡”，高峰时期，镇里的石材企业超过400家。白琳镇党委副书记张林介绍，为加快推进石材行业绿色转型，镇里制定了具体的实施方案，对原有的石板材工业园进行提升改造，并将430家石材加工厂整合成28家标准化企业和2家精深加工企业。“目前园区已有20家企业投入生产，预计全部投产后年产值约15亿元，直接带动1.2万人就业。”
记者见到，白琳镇金山工业园区康达石业有限公司生产车间内，工人们正忙着对石材进行切割、打磨，却不见粉尘飞扬。公司负责人吴初峰说，转型升级后，企业不仅配置了工业污水回收循环利用系统，还新增了降尘、降噪等设施，基本实现了生产污水零排放、固废回收再利用。
在绿色“指挥棒”引导下，部分石材企业正积极谋划发展对环境更加有利的产业。古田县恒惠食用菌开发有限公司负责人卢发淼此前长期从事石材加工行业，他看好食用菌行业发展前景，去年将闲置的石材加工厂改造成生产银耳罐头的食品加工厂。“工厂现已投入生产，每天能生产3万罐产品。”他说。
青山复绿“金山”来。如今，闽东大地崛起了以宁德时代为龙头的千亿新能源产业集群，成为福建高质量发展的“新增长极”。
https://t.cn/A6aTo0B5
远看青山如黛，近处绿树成荫，溪流清澈潺潺；滨河公园内，三三两两的村民正悠闲地聊天，孩童们在一旁奔跑嬉戏……傍晚时分，暑热渐退，福建宁德市寿宁县托溪乡托溪河畔开始热闹起来，不少村民走出家门散步观景，享受乡村夏夜。
“这样的场景，以前想都不敢想！”托溪乡托溪村村民刘美忠说，前些年，因这里盛产色泽鲜亮的“寿宁红”花岗岩，托溪沿岸一下子出现了数十家石材加工厂，一些不法企业将生产废水偷排至溪中，使托溪一度染红，沿岸群众深受其扰。
这种情形在当时的宁德颇具代表性。宁德石材矿山资源丰富，从20世纪80年代开始，石材加工在宁德寿宁、福鼎等地逐步兴起，成为当地支柱产业。同时，石材行业的粗放发展也引发了粉尘、污水、噪声等环境污染问题。
2017年4月至5月，中央环境保护督察组在宁德督察中指出，当地部分县市存在石材加工污染、矿山生态破坏问题。宁德市生态环境局局长毛连平说，宁德对环保督察反馈的问题高度重视，以此为契机，坚决清退石板材落后产能，推进石材产业综合整治；在修复绿水青山的同时，引导石材企业走上绿色转型升级之路。
记者了解，近年来，宁德陆续投入近20亿元，对重点生态区域、环保不达标的石材加工企业坚决关停、整合提升。
经过综合整治，“石粉山”“红河谷”“牛奶溪”等在宁德已成为历史。“以前这里是一个整日粉尘飞扬的采石场，你看现在，成了这么漂亮的公园！”在宁德市古田县鹤塘镇棋坪洋矿区旧址上改建的生态公园里，当地村民黄丙生感慨地对游客说。
就这样，荒山变绿林，矿山变公园。数据显示，2021年，宁德市空气质量达标天数占比达99.9%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标比例保持100%，森林覆盖率提升至69.98%，推窗见绿、出门见景已经成为生活常态。
石材产业绿色转型正在加速推进。福鼎市白琳镇被誉为“玄武岩之乡”，高峰时期，镇里的石材企业超过400家。白琳镇党委副书记张林介绍，为加快推进石材行业绿色转型，镇里制定了具体的实施方案，对原有的石板材工业园进行提升改造，并将430家石材加工厂整合成28家标准化企业和2家精深加工企业。“目前园区已有20家企业投入生产，预计全部投产后年产值约15亿元，直接带动1.2万人就业。”
记者见到，白琳镇金山工业园区康达石业有限公司生产车间内，工人们正忙着对石材进行切割、打磨，却不见粉尘飞扬。公司负责人吴初峰说，转型升级后，企业不仅配置了工业污水回收循环利用系统，还新增了降尘、降噪等设施，基本实现了生产污水零排放、固废回收再利用。
在绿色“指挥棒”引导下，部分石材企业正积极谋划发展对环境更加有利的产业。古田县恒惠食用菌开发有限公司负责人卢发淼此前长期从事石材加工行业，他看好食用菌行业发展前景，去年将闲置的石材加工厂改造成生产银耳罐头的食品加工厂。“工厂现已投入生产，每天能生产3万罐产品。”他说。
青山复绿“金山”来。如今，闽东大地崛起了以宁德时代为龙头的千亿新能源产业集群，成为福建高质量发展的“新增长极”。
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先生，外面风雪大作，敲得房檐屋后丁零当啷地响，不必担心，不是镰仓的妖怪在恶作剧，是我的思念砸得太过用力了些。得一夜好眠啊，在冬天里安安稳稳地睡一觉，如同在我心里。你是三月带给人间的礼物 亦是凡尘之中的璀璨我的上眼皮爱上了下眼皮，为了成全它们 所以晚安啦。我看到那些岁月如何奔驰，挨过了冬季，便迎来了春天。我喜欢你 就像日升月落 白天黑夜星星掉进海里 糖果掉进梦里 而你掉进我心里总有一片晚霞会经过你的头上，总有一个人在等着你爱一场
薛俊峰局长岢岚县观音堂煤炭公司未依环评建煤棚为何不能停
岢岚县生态环境分局薛俊峰局长你好！岢岚县观音堂煤炭运销有限公司在2020年3月23日被以忻环法〔2020〕02号下达行政处罚决定书，该企业“未按环评要求建设封闭式储煤棚，未建设固定喷淋设施；部分原煤露天堆放苫盖不严，且堆放高度高于挡风抑尘网；站台上煤粉尘堆积较厚，清理不及时，对周边大气环境造成污染的行为，处罚决定书中要求该企业责令停止违法行为，”该处罚决定书为何不执行？而且该局执法人员表示谁下处罚决定书谁负责监管。薛俊峰局长处罚决定书中显示的该企业环境违法行为是否存在，如果存在那你们为何不执法呢？ 如果处罚决定书中该企业的违法行为不存在，那就说明处罚决定书是错误的，那薛俊峰局长你也应该纠正错误。现在岢岚县生态环境分局既不执法也不纠错，反映群众质疑岢岚县生态环境局你们把国家对环保法置于何地？是有法不依还是徇私舞弊呢？

山西省忻州市岢岚县安塘站多家煤炭发运企业因煤炭露天堆放，没有苫盖，未建密闭料棚，生产过程中企业未采用抑尘设施。2022年6月9日被举报到忻州市政府热线。随后岢岚县生态环境分局执法人员回应称：安塘站有多家企业在此经营，分别是岢岚县观音堂煤炭运销有限公司、忻州山煤铁路物流有限公司安塘发运站、山西鑫隆源煤炭开发有限责任公司、岢岚福耀现代物流有限公司，对这几家公司露天堆放的煤炭已要求苫盖。岢岚县观音堂煤炭运销有限公司因为已经开始封闭煤棚建设所以不作处罚，对另外三家公司已经下达了处罚通知书。
2020年7月12日忻州市政府热线回应：岢岚县生态环境分局对企业不能因为企业煤棚未建成，单方面要求企业关停是不符合法律程序的。那么由此看来岢岚县观音堂煤炭运销有限公司“未按环评要求建设封闭式储煤棚，未建设固定喷淋设施；部分原煤露天堆放苫盖不严，且堆放高度高于挡风抑尘网；站台上煤粉尘堆积较厚，清理不及时，对周边大气环境造成污染；3、未按环评要求规范建设雨水收集池，雨水收集管网建设不合理，无法满足实际需求；进出站U型洗车池建设不规范，运输车辆清洗设备闲置。”这些行为是合法的，如果该企业以上处罚决定书中所说的环境违法行为是合法的，那生态环境局下达的处罚决定书是否就是错误的？

《忻环法〔2020〕02号行政处罚决定书》内容：
1.《突发环境事件应急预案》未在环保部门备案；2.未按环评要求建设封闭式储煤棚，未建设固定喷淋设施；部分原煤露天堆放苫盖不严，且堆放高度高于挡风抑尘网；站台上煤粉尘堆积较厚，清理不及时，对周边大气环境造成污染；3、未按环评要求规范建设雨水收集池，雨水收集管网建设不合理，无法满足实际需求；进出站U型洗车池建设不规范，运输车辆清洗设备闲置。以上事实，有环境保护现场检查笔录、影像资料、照相等证据为凭。
二、责令改正和行政处罚的依据、种类
依据《突发环境事件应急管理办法》第三十八条第三项、《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十七条第一项、第二项，《建设项目环境保护管理条例》第二十二条第二款的规定，我局对你公司做出如下行政处罚：
1、对《突发环境事件应急预案》未在环保部门备案的行为，责令停止违法行为，处以罚款2万元。
2、对未按环评要求建设封闭式储煤棚，未建设固定喷淋设施；部分原煤露天堆放苫盖不严，且堆放高度高于挡风抑尘网；站台上煤粉尘堆积较厚，清理不及时，对周边大气环境造成污染的行为，责令停止违法行为，处以罚款8万元。
3、对未按环评要求规范建设雨水收集池，雨水收集管网建设不合理，无法满足实际需求；进出站U型洗车池建设不规范，运输车辆清洗设备闲置的行为，责令停止违法行为，处以罚款20万元。

依据：《建设项目环境保护管理条例》
“第二十三条违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。
违反本条例规定，建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的，由县级以上环境保护行政主管部门责令公开，处5万元以上20万元以下的罚款，并予以公告。”
依据：《中华人民共和国大气污染防治法》
“第一百一十七条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境等主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治或者停业整治：
（一）未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料的；
（二）对不能密闭的易产生扬尘的物料，未设置不低于堆放物高度的严密围挡，或者未采取有效覆盖措施防治扬尘污染的；
（三）装卸物料未采取密闭或者喷淋等方式控制扬尘排放的；
（四）存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，未采取防燃措施的；”
《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》
“第七条 有下列情形之一的，应当追究政府有关工作部门领导成员的责任：
（一）制定的规定或者采取的措施与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的；
（二）批准开发利用规划或者进行项目审批（核准）违反生态环境和资源方面政策、法律法规的；
（三）执行生态环境和资源方面政策、法律法规不力，不按规定对执行情况进行监督检查，或者在监督检查中敷衍塞责的；
（四）对发现或者群众举报的严重破坏生态环境和资源的问题，不按规定查处的；
（五）不按规定报告、通报或者公开环境污染和生态破坏（灾害）事件信息的；
（六）对应当移送有关机关处理的生态环境和资源方面的违纪违法案件线索不按规定移送的；
（七）其他应当追究责任的情形。
第十一条 各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门发现有本办法规定的追责情形的，必须按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查，在根据调查结果依法作出行政处罚决定或者其他处理决定的同时，对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织（人事）部门。需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关按照有关规定办理；需要给予诫勉、责令公开道歉和组织处理的，由组织（人事）部门按照有关规定办理。
负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织（人事）部门应当建立健全生态环境和资源损害责任追究的沟通协作机制。
司法机关在生态环境和资源损害等案件处理过程中发现有本办法规定的追责情形的，应当向有关纪检监察机关或者组织（人事）部门提出处理建议。
负责作出责任追究决定的机关和部门，一般应当将责任追究决定向社会公开。
第十二条 实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。”
以上条条法规对环境违法行为都作了详细的阐述，无论是企业原煤没有苫盖、还是生产作业中未使用抑尘设施，还是需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用的都有明确规定，薛俊峰局长岢岚县生态环境分局在你的带领下如此执法显然和国家法律法规相违背，在此我们希望职能部门能够让国家法律法规的威严得到彰显，也希望保护环境、人人有责在环境职能部门的面前不是一句空话，对那些有法不依的职能部门领导干部能够被依法追责！
此事我们将继续关注！
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岢岚县生态环境分局薛俊峰局长你好！岢岚县观音堂煤炭运销有限公司在2020年3月23日被以忻环法〔2020〕02号下达行政处罚决定书，该企业“未按环评要求建设封闭式储煤棚，未建设固定喷淋设施；部分原煤露天堆放苫盖不严，且堆放高度高于挡风抑尘网；站台上煤粉尘堆积较厚，清理不及时，对周边大气环境造成污染的行为，处罚决定书中要求该企业责令停止违法行为，”该处罚决定书为何不执行？而且该局执法人员表示谁下处罚决定书谁负责监管。薛俊峰局长处罚决定书中显示的该企业环境违法行为是否存在，如果存在那你们为何不执法呢？ 如果处罚决定书中该企业的违法行为不存在，那就说明处罚决定书是错误的，那薛俊峰局长你也应该纠正错误。现在岢岚县生态环境分局既不执法也不纠错，反映群众质疑岢岚县生态环境局你们把国家对环保法置于何地？是有法不依还是徇私舞弊呢？

山西省忻州市岢岚县安塘站多家煤炭发运企业因煤炭露天堆放，没有苫盖，未建密闭料棚，生产过程中企业未采用抑尘设施。2022年6月9日被举报到忻州市政府热线。随后岢岚县生态环境分局执法人员回应称：安塘站有多家企业在此经营，分别是岢岚县观音堂煤炭运销有限公司、忻州山煤铁路物流有限公司安塘发运站、山西鑫隆源煤炭开发有限责任公司、岢岚福耀现代物流有限公司，对这几家公司露天堆放的煤炭已要求苫盖。岢岚县观音堂煤炭运销有限公司因为已经开始封闭煤棚建设所以不作处罚，对另外三家公司已经下达了处罚通知书。
2020年7月12日忻州市政府热线回应：岢岚县生态环境分局对企业不能因为企业煤棚未建成，单方面要求企业关停是不符合法律程序的。那么由此看来岢岚县观音堂煤炭运销有限公司“未按环评要求建设封闭式储煤棚，未建设固定喷淋设施；部分原煤露天堆放苫盖不严，且堆放高度高于挡风抑尘网；站台上煤粉尘堆积较厚，清理不及时，对周边大气环境造成污染；3、未按环评要求规范建设雨水收集池，雨水收集管网建设不合理，无法满足实际需求；进出站U型洗车池建设不规范，运输车辆清洗设备闲置。”这些行为是合法的，如果该企业以上处罚决定书中所说的环境违法行为是合法的，那生态环境局下达的处罚决定书是否就是错误的？

《忻环法〔2020〕02号行政处罚决定书》内容：
1.《突发环境事件应急预案》未在环保部门备案；2.未按环评要求建设封闭式储煤棚，未建设固定喷淋设施；部分原煤露天堆放苫盖不严，且堆放高度高于挡风抑尘网；站台上煤粉尘堆积较厚，清理不及时，对周边大气环境造成污染；3、未按环评要求规范建设雨水收集池，雨水收集管网建设不合理，无法满足实际需求；进出站U型洗车池建设不规范，运输车辆清洗设备闲置。以上事实，有环境保护现场检查笔录、影像资料、照相等证据为凭。
二、责令改正和行政处罚的依据、种类
依据《突发环境事件应急管理办法》第三十八条第三项、《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十七条第一项、第二项，《建设项目环境保护管理条例》第二十二条第二款的规定，我局对你公司做出如下行政处罚：
1、对《突发环境事件应急预案》未在环保部门备案的行为，责令停止违法行为，处以罚款2万元。
2、对未按环评要求建设封闭式储煤棚，未建设固定喷淋设施；部分原煤露天堆放苫盖不严，且堆放高度高于挡风抑尘网；站台上煤粉尘堆积较厚，清理不及时，对周边大气环境造成污染的行为，责令停止违法行为，处以罚款8万元。
3、对未按环评要求规范建设雨水收集池，雨水收集管网建设不合理，无法满足实际需求；进出站U型洗车池建设不规范，运输车辆清洗设备闲置的行为，责令停止违法行为，处以罚款20万元。

依据：《建设项目环境保护管理条例》
“第二十三条违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。
违反本条例规定，建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的，由县级以上环境保护行政主管部门责令公开，处5万元以上20万元以下的罚款，并予以公告。”
依据：《中华人民共和国大气污染防治法》
“第一百一十七条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境等主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治或者停业整治：
（一）未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料的；
（二）对不能密闭的易产生扬尘的物料，未设置不低于堆放物高度的严密围挡，或者未采取有效覆盖措施防治扬尘污染的；
（三）装卸物料未采取密闭或者喷淋等方式控制扬尘排放的；
（四）存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，未采取防燃措施的；”
《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》
“第七条 有下列情形之一的，应当追究政府有关工作部门领导成员的责任：
（一）制定的规定或者采取的措施与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的；
（二）批准开发利用规划或者进行项目审批（核准）违反生态环境和资源方面政策、法律法规的；
（三）执行生态环境和资源方面政策、法律法规不力，不按规定对执行情况进行监督检查，或者在监督检查中敷衍塞责的；
（四）对发现或者群众举报的严重破坏生态环境和资源的问题，不按规定查处的；
（五）不按规定报告、通报或者公开环境污染和生态破坏（灾害）事件信息的；
（六）对应当移送有关机关处理的生态环境和资源方面的违纪违法案件线索不按规定移送的；
（七）其他应当追究责任的情形。
第十一条 各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门发现有本办法规定的追责情形的，必须按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查，在根据调查结果依法作出行政处罚决定或者其他处理决定的同时，对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织（人事）部门。需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关按照有关规定办理；需要给予诫勉、责令公开道歉和组织处理的，由组织（人事）部门按照有关规定办理。
负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织（人事）部门应当建立健全生态环境和资源损害责任追究的沟通协作机制。
司法机关在生态环境和资源损害等案件处理过程中发现有本办法规定的追责情形的，应当向有关纪检监察机关或者组织（人事）部门提出处理建议。
负责作出责任追究决定的机关和部门，一般应当将责任追究决定向社会公开。
第十二条 实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。”
以上条条法规对环境违法行为都作了详细的阐述，无论是企业原煤没有苫盖、还是生产作业中未使用抑尘设施，还是需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用的都有明确规定，薛俊峰局长岢岚县生态环境分局在你的带领下如此执法显然和国家法律法规相违背，在此我们希望职能部门能够让国家法律法规的威严得到彰显，也希望保护环境、人人有责在环境职能部门的面前不是一句空话，对那些有法不依的职能部门领导干部能够被依法追责！
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