药品专利链接制度中的利益平衡
法治日报 2020-12-16
□ 唐品林
我国专利法第四次修改于2020年10月17日通过，并将于2021年6月1日生效。本次专利法修改是我国在立法层面首次明确药品专利链接制度，主要条款有第四十二条对药品专利保护期补偿规定和第七十六条对药品专利链接的原则性规定。本次专利法修改还明确授权药品行政主管部门会同专利行政部门制定药品专利链接的具体办法。如何设计药品专利链接的具体细节，以平衡原研药厂与仿制药厂的利益，促进药品创新与仿制药发展，促进药品可及，提升公共健康，是当前应当重点关注的问题。
一、药品专利链接制度既促进原研药创新，又促进仿制药发展
药品专利链接制度起源于美国1984年的《药品价格竞争与专利期补偿法》。20世纪六七十年代的美国，无论是原研药还是仿制药的上市申请都很不活跃，医药产业投资很不积极，主要因为：（1）就原研药而言，原研药的研发与上市申请需要反复的安全性与有效性的试验验证，时间漫长，成本巨大，待上市申请获批时，药品有关专利的有效期所剩很短，难以弥补原研药的研发成本，原研药的研发与上市申请并不积极。（2）就仿制药而言，不但需要安全性与有效性的试验验证，还可能在漫长复杂的上市申请获批后即面临专利侵权而无法实际销售的窘况，仿制药研发热情更不高。
为了促进医药产业的发展，促进药品创新与仿制药发展，促进药品可及，美国代表原研药企业利益的共和党参议院劳动工委员主席Hatch和代表仿制药企业利益的民主党众议员Waxman，共同努力寻找平衡两方利益的解决方案，推动了药品专利链接制度的诞生。
二、药品专利信息登记与公示制度与利益平衡
在药品专利链接制度下，原研药企业提请原研药上市申请时，申请内容应包括药物安全性与有效性的报告、药物成分、生产、包装等相关信息，更为重要的必须提供药品相关专利的信息，并由法定机构公示在法定的刊物或平台上，这就是药品专利信息登记与公示制度。
药品专利信息登记与公示制度，是药品专利链接制度的基础，为原研药厂及早发现侵权、在仿制药申请阶段就能启动专利侵权诉讼提供了前提与可能性，有利于原研药厂的药品专利保护，有效保护原研药厂的利益。
药品专利信息登记与公示制度，在保护原研药厂药品专利的同时，也设置了一些限制，主要体现在：（1）规定了原研药申请人披露登记药品专利的义务。没有进行登记与公示的药品专利，不能成为专利声明与挑战的对象。因此，登记与公示的药品专利信息为仿制药企业开发仿制药、进行仿制药简化申请或预先判断是否侵犯专利权等提供了权威依据，也为仿制药避免专利侵权提供了准确、权威的信息来源，提高了仿制药上市申请的确定性及可预期性，从而促进仿制药的研发与生产。（2）药品专利信息登记与公示制度对原研药药品专利披露的时间作了明确限制，对可登记与公示的药品专利的范围也进行了限制，该等限制可以有效防止登记与公示的药品专利信息的混乱，也可有效防止原研药厂对该制度的滥用，提高仿制药厂进行专利声明与挑战的可预期性。
可见，药品专利信息登记与公示制度，既为原研药厂提前发现专利侵权并解决侵权纠纷提供了前提与可能性，保护了原研药药品专利，又尽可能限缩可登记与公示的药品专利的性质与范围，提高仿制药上市审批的可预期性与确定性，从而提高仿制药企业进行仿制药研发与上市申请的积极性，有效平衡了原研药厂与仿制药厂的利益。
三、仿制药简化审批制度、数据保护期制度与利益平衡
仿制药简化审批制度主要包括两方面的内容：（1）仿制药生产企业不需要进行安全性及有效性实验，只需要提交简化新药申请，证明仿制药与原研药具有相同的活性成分、生物等效性、生产规程、剂型等即可。（2）仿制药上市申请企业在仿制药简化审批中，针对药品专利情况，应视不同情形递交不同的声明，或声明药品专利登记与公示信息中并没有相关药物的专利登记与公示信息，或声明药物的专利期限已经届满，或声明在药物专利到期前不上市，或声明药物的专利无效或仿制药并不侵犯相关药物的专利权。除了第四种声明会面临复杂的专利挑战流程外，其他情形下仿制药的上市申请都非常简化。这种制度设计可以大大节省仿制药上市申请前的准备时间与研发成本，大大缩短了仿制药上市审批时间，有利于仿制药的发展。
同时，为了保护原研药厂的利益，设置了数据保护期限制度。该制度对原研药申请上市时提交的能够证明药物安全有效的试验数据给予一定的数据保护期。在数据保护期内，药品行政主管部门不再受理相同的仿制药上市申请，但仿制药申请人自行取得的试验数据除外。该制度通过赋予原研药企业在数据保护期内对药品试验数据享有独占权以保护原研药企业的利益，作为简化仿制药申请制度实施下给予原研药厂的一种补偿。
可见，仿制药简化审批制度下，既考虑了仿制药上市申请的便利，同时通过原研药厂一定期限的数据保护期，客观上限制仿制药简化审批提起的时间，从而实现了仿制药厂与原研药厂的利益平衡。
四、药品专利挑战制度与利益平衡
申请仿制药上市的企业可以在仿制药简化申请中对原研药的专利进行挑战，或主张原研药的专利无效，或主张仿制药并不侵犯原研药的专利。专利挑战之后通常将面临复杂的专利挑战与专利链接审查流程。例如，在美国仿制药简化申请中，如仿制药上市申请企业提出药品专利挑战，制度明确要求仿制药企业必须在20天内通知原研药的药品专利权人或者新药证书持有人；专利权人或者新药证书持有人在收到通知后的45天内可向法院提出专利侵权的诉讼，要求裁定相关专利有效，或者仿制药企业专利侵权；其后将自动启动30个月的遏制期。
上述药品专利挑战制度的设计，要求仿制药厂在上市审批过程中如实声明，尤其是在仿制药企业必须在一定期限内通知药品专利权人或者新药证书持有人，从而为原研药厂及早发现专利侵权，在可能侵权的仿制药上市前就可以认定侵权与否并解决专利纠纷，即使未在法定期限内通过这一机制解决纠纷，仍可以另行提起专利侵权诉讼，相当于给原研药企业维护专利权增加了一种仿制药上市前的解决机会。如原研药厂收到通知后一定期限内向法院提起专利侵权诉讼的，将自动启动遏制期，可以延缓仿制药的上市审批，从而维护原研药厂的利益。
如此复杂、漫长的专利挑战与专利链接审查流程以及高昂的费用，势必大大降低仿制药企业进行专利挑战的动力。为了促进仿制药的生产，推动与激励仿制药企业实施药品专利挑战，首仿药市场独占期授予制度应运而生。首家专利挑战成功的仿制药企业，将享有一定期限的市场独占期，在该等期限内，药品行政主管部门不会批准其他的仿制药上市申请，这使得首家仿制药企业在其市场独占期内，可以快速抢占市场份额，在与其他仿制药企业的竞争中占尽先机，极大地激励了仿制药企业进行药品专利挑战，从而推动了仿制药的研发与生产。
可见，在药品专利声明与挑战制度下，既有保护原研药厂药品专利的侵权争议的及早发现及解决机制和自动遏制期制度，又设置了首仿药市场独占期授予制度，在保护原研药厂药品专利的同时，又鼓励仿制药厂实施专利挑战，并尽快推动仿制药上市，实现了原研药厂与仿制药厂的利益平衡，促进了医药产业的发展。
综上可见，药品专利链接制度是为促进医药产业的发展而生，其既要促进原研药的创新，又要促进仿制药的发展，是原研药厂与仿制药厂利益平衡的结果。我国后续在设计药品专利链接制度的具体办法中既应考虑促进原研药厂的创新积极性的制度设计，也要考虑体现仿制药厂的利益诉求的制度设计，不可偏废。
法治日报 2020-12-16
□ 唐品林
我国专利法第四次修改于2020年10月17日通过，并将于2021年6月1日生效。本次专利法修改是我国在立法层面首次明确药品专利链接制度，主要条款有第四十二条对药品专利保护期补偿规定和第七十六条对药品专利链接的原则性规定。本次专利法修改还明确授权药品行政主管部门会同专利行政部门制定药品专利链接的具体办法。如何设计药品专利链接的具体细节，以平衡原研药厂与仿制药厂的利益，促进药品创新与仿制药发展，促进药品可及，提升公共健康，是当前应当重点关注的问题。
一、药品专利链接制度既促进原研药创新，又促进仿制药发展
药品专利链接制度起源于美国1984年的《药品价格竞争与专利期补偿法》。20世纪六七十年代的美国，无论是原研药还是仿制药的上市申请都很不活跃，医药产业投资很不积极，主要因为：（1）就原研药而言，原研药的研发与上市申请需要反复的安全性与有效性的试验验证，时间漫长，成本巨大，待上市申请获批时，药品有关专利的有效期所剩很短，难以弥补原研药的研发成本，原研药的研发与上市申请并不积极。（2）就仿制药而言，不但需要安全性与有效性的试验验证，还可能在漫长复杂的上市申请获批后即面临专利侵权而无法实际销售的窘况，仿制药研发热情更不高。
为了促进医药产业的发展，促进药品创新与仿制药发展，促进药品可及，美国代表原研药企业利益的共和党参议院劳动工委员主席Hatch和代表仿制药企业利益的民主党众议员Waxman，共同努力寻找平衡两方利益的解决方案，推动了药品专利链接制度的诞生。
二、药品专利信息登记与公示制度与利益平衡
在药品专利链接制度下，原研药企业提请原研药上市申请时，申请内容应包括药物安全性与有效性的报告、药物成分、生产、包装等相关信息，更为重要的必须提供药品相关专利的信息，并由法定机构公示在法定的刊物或平台上，这就是药品专利信息登记与公示制度。
药品专利信息登记与公示制度，是药品专利链接制度的基础，为原研药厂及早发现侵权、在仿制药申请阶段就能启动专利侵权诉讼提供了前提与可能性，有利于原研药厂的药品专利保护，有效保护原研药厂的利益。
药品专利信息登记与公示制度，在保护原研药厂药品专利的同时，也设置了一些限制，主要体现在：（1）规定了原研药申请人披露登记药品专利的义务。没有进行登记与公示的药品专利，不能成为专利声明与挑战的对象。因此，登记与公示的药品专利信息为仿制药企业开发仿制药、进行仿制药简化申请或预先判断是否侵犯专利权等提供了权威依据，也为仿制药避免专利侵权提供了准确、权威的信息来源，提高了仿制药上市申请的确定性及可预期性，从而促进仿制药的研发与生产。（2）药品专利信息登记与公示制度对原研药药品专利披露的时间作了明确限制，对可登记与公示的药品专利的范围也进行了限制，该等限制可以有效防止登记与公示的药品专利信息的混乱，也可有效防止原研药厂对该制度的滥用，提高仿制药厂进行专利声明与挑战的可预期性。
可见，药品专利信息登记与公示制度，既为原研药厂提前发现专利侵权并解决侵权纠纷提供了前提与可能性，保护了原研药药品专利，又尽可能限缩可登记与公示的药品专利的性质与范围，提高仿制药上市审批的可预期性与确定性，从而提高仿制药企业进行仿制药研发与上市申请的积极性，有效平衡了原研药厂与仿制药厂的利益。
三、仿制药简化审批制度、数据保护期制度与利益平衡
仿制药简化审批制度主要包括两方面的内容：（1）仿制药生产企业不需要进行安全性及有效性实验，只需要提交简化新药申请，证明仿制药与原研药具有相同的活性成分、生物等效性、生产规程、剂型等即可。（2）仿制药上市申请企业在仿制药简化审批中，针对药品专利情况，应视不同情形递交不同的声明，或声明药品专利登记与公示信息中并没有相关药物的专利登记与公示信息，或声明药物的专利期限已经届满，或声明在药物专利到期前不上市，或声明药物的专利无效或仿制药并不侵犯相关药物的专利权。除了第四种声明会面临复杂的专利挑战流程外，其他情形下仿制药的上市申请都非常简化。这种制度设计可以大大节省仿制药上市申请前的准备时间与研发成本，大大缩短了仿制药上市审批时间，有利于仿制药的发展。
同时，为了保护原研药厂的利益，设置了数据保护期限制度。该制度对原研药申请上市时提交的能够证明药物安全有效的试验数据给予一定的数据保护期。在数据保护期内，药品行政主管部门不再受理相同的仿制药上市申请，但仿制药申请人自行取得的试验数据除外。该制度通过赋予原研药企业在数据保护期内对药品试验数据享有独占权以保护原研药企业的利益，作为简化仿制药申请制度实施下给予原研药厂的一种补偿。
可见，仿制药简化审批制度下，既考虑了仿制药上市申请的便利，同时通过原研药厂一定期限的数据保护期，客观上限制仿制药简化审批提起的时间，从而实现了仿制药厂与原研药厂的利益平衡。
四、药品专利挑战制度与利益平衡
申请仿制药上市的企业可以在仿制药简化申请中对原研药的专利进行挑战，或主张原研药的专利无效，或主张仿制药并不侵犯原研药的专利。专利挑战之后通常将面临复杂的专利挑战与专利链接审查流程。例如，在美国仿制药简化申请中，如仿制药上市申请企业提出药品专利挑战，制度明确要求仿制药企业必须在20天内通知原研药的药品专利权人或者新药证书持有人；专利权人或者新药证书持有人在收到通知后的45天内可向法院提出专利侵权的诉讼，要求裁定相关专利有效，或者仿制药企业专利侵权；其后将自动启动30个月的遏制期。
上述药品专利挑战制度的设计，要求仿制药厂在上市审批过程中如实声明，尤其是在仿制药企业必须在一定期限内通知药品专利权人或者新药证书持有人，从而为原研药厂及早发现专利侵权，在可能侵权的仿制药上市前就可以认定侵权与否并解决专利纠纷，即使未在法定期限内通过这一机制解决纠纷，仍可以另行提起专利侵权诉讼，相当于给原研药企业维护专利权增加了一种仿制药上市前的解决机会。如原研药厂收到通知后一定期限内向法院提起专利侵权诉讼的，将自动启动遏制期，可以延缓仿制药的上市审批，从而维护原研药厂的利益。
如此复杂、漫长的专利挑战与专利链接审查流程以及高昂的费用，势必大大降低仿制药企业进行专利挑战的动力。为了促进仿制药的生产，推动与激励仿制药企业实施药品专利挑战，首仿药市场独占期授予制度应运而生。首家专利挑战成功的仿制药企业，将享有一定期限的市场独占期，在该等期限内，药品行政主管部门不会批准其他的仿制药上市申请，这使得首家仿制药企业在其市场独占期内，可以快速抢占市场份额，在与其他仿制药企业的竞争中占尽先机，极大地激励了仿制药企业进行药品专利挑战，从而推动了仿制药的研发与生产。
可见，在药品专利声明与挑战制度下，既有保护原研药厂药品专利的侵权争议的及早发现及解决机制和自动遏制期制度，又设置了首仿药市场独占期授予制度，在保护原研药厂药品专利的同时，又鼓励仿制药厂实施专利挑战，并尽快推动仿制药上市，实现了原研药厂与仿制药厂的利益平衡，促进了医药产业的发展。
综上可见，药品专利链接制度是为促进医药产业的发展而生，其既要促进原研药的创新，又要促进仿制药的发展，是原研药厂与仿制药厂利益平衡的结果。我国后续在设计药品专利链接制度的具体办法中既应考虑促进原研药厂的创新积极性的制度设计，也要考虑体现仿制药厂的利益诉求的制度设计，不可偏废。
【#问政青岛#国家给的电价“红包”咋被侵吞了】让所有问题得到真解决。11月18日晚,《问政青岛》关注市场监管工作,青岛市市场监督管理局局长张杰带领该局主要领导接受问政。在当晚的问政中,食品安全、药品安全的漏洞“触目惊心”；伪科学大肆横行；国家给经营商户的电价“红包”被偷……从管理到治理,社会的不满意背后隐藏着对于社会治理更深层次的思考。
外卖制作脏乱差,谁埋单?
外卖食物是否安全一直是市民心里一个大大的问号,原本是科技改变生活的便利方式却让人又爱又恨,问题到底出在哪里?
有市民投诉,名为“养生鼎·鲍汁捞饭”的外卖店存在严重环境卫生问题。当记者前往这家位于黑龙江中路的外卖店调查时,有人正从店里走出来,手里竟然拿着刚从这里捕获的老鼠。走进这处名为“七号外卖”的地方,几家外卖店在这里“集中营业”,环境卫生让人颇感不适,油污满地、苍蝇乱飞、排水沟裸露,有些商户的生产区看不到任何消毒设施,刚送走的外卖,盘子里甚至有蟑螂。而被市民投诉的那家外卖店,食物里落上了苍蝇。
正是这样一家外卖店,平台上的评分达到4.6分,到底还能相信什么标准去点单?在其他店铺,存在网上照片与实际相去甚远的情况,环境脏乱差也不在少数。而就是在这样的环境中,一份份外卖制作出来,并送到数以万计的消费者手中。
一边是庞大的需求,一边是脏乱的加工环境,外卖什么时候才能让市民安心?青岛市市场监管局餐饮处处长顾天舒表示,对外卖店的监督为日常巡查模式,根据实体店量化等级进行一年1～3次的检查。针对外卖食品安全,市场监管部门曾经连续多年开展相关查处行动,但如今仍然发现这么多问题,值得深思。顾天舒表示,这说明监管存在不到位的问题。他说,日常监管和双随机检查应该结合起来,网络订餐的实体店应该作为增加监管频次的重点监管对象。
提升外卖后厨的透明度是否有办法?顾天舒表示,平台提供了相关措施,但限于各种条件进展缓慢。
张杰表示:“食品安全无小事。要加大监管力度,食安问题零容忍。还要强调监管的力度,特别是查处违法案件的力度上要加强,决不能让他们危害群众利益。第三方平台同样要负起监管的责任。通过多方共治,逐步把问题减少,让放心度提升。”线上观察员、中国人民大学法治与治理研究中心特约研究员杰文津表示,要加强技术在监管中的作用。
处方药随便买,谁来保障?
用药安全同样值得警醒。在调查中,位于漳州二路的一家药房内,工作人员让嗓子不舒服的记者称患有“咽炎”,开出处方药罗红霉素。这种情况并不是个案,随后记者在多家买出处方药。如此买药方便了,但用药安全谁来保证?
去年,青岛发生过16岁少年违规买到处方药并服药中毒身亡的悲剧。对于这个“老生常谈”的问题,青岛市市场监管局二级巡视员柏建超表示,这是一项顽疾,其中一方面是主体责任压得不实,另一方面监管责任心不够。
由于药师不够,青岛采取十家药店配备一名药师的措施,运用互联网的措施开方抓药,这也让不少药店钻了空子。张杰表示,现在青岛有4800家药店,管理模式上主要是属地化、网格化管理,有些情况不错,但也确实存在问题。下一步要加强网格化管理,监管人员要走到、查到,责任到位、监管到位。还要压实企业主体责任,要采取一系列措施起到震慑作用,也欢迎社会监管。
对此,问政团给出10人不满意、1人满意的投票结果。
中国城市经济学会常务理事陈维民表示,对于市场监管的顽疾,大家都是不满意的,市场监管部门做了大量工作,但却有大量的顽疾没有解决:“一定要从管理转向治理,要实现现代化。这就要政府主导、依法合规、社会参与、多元共治。当下在谈到问题解决时,我们更多听到的是严管严查,但这是以前的老套路,用这种一杆子插到底、运动式执法拉网式检查的老办法,已经解决不了当下的难题。要采取智能化、可视化等措施,还要依靠行业协会的力量来加强行业自律。”
伪科学横行,以罚代管?
一个水杯售价高达685元,这是青岛宇宙水灵子生态环境科技有限公司销售的一款“神奇”水杯,“能让黑发变白”“杯底有高能芯(片),普通水用水灵子杯喝瞬间变成能量水不再感染新冠肺炎”,诸如此类的宣传口号从销售人员和其网站上散播着,更多的“神乎其神”的原理和功效充斥其中。这一产品的购买者以老年人居多。有消费者说,他家在总水龙头安装这一技术的产品,“该喝水锈还是喝水锈”,但他爸爸还是不觉得被骗了。
记者将买来的水灵子水杯带到第三方机构检测,结果显示自来水倒入水杯后,水质并没有明显变化。
今年三月,有关部门已经认定该公司为虚假宣传,责令其停止违法,并处以罚款十万元。更有意思的是,在其宣传中强调的发明专利,目前还处在实质审查阶段,未获专利授权。不仅如此,其销售模式同样可疑:通过介绍购买等模式迅速发展到百万人的庞大销售规模。
对此张杰表示,这是典型的虚假宣传,这种模式还涉嫌传销。要加大办案力度,充分调查收集证据,市区两级联动,坚决迅速查处。
对于这个问题,问政团成员给出了4位满意、7位不满意的投票。对此杰文津表示,这样一个“非常可笑”的伪高科技产品不可能一日之间规模变成这么大,一定有很多消费者投诉,可能是投诉到不同层级的平台。这些投诉为什么石沉大海值得追究；执法人员以罚代管的模式,也是一种懒政行为,这特别值得注意；不光是市场监管人员的执法,社区工作人员有接触中老年人的渠道,需要多方加强合作。
陈维民表示:“让市民面对伪科学去识别、判断是很难的,这就显得监管部门责任重大。我们对这个问题的处理失之过宽过软。从案例看,还涉及价格欺诈、非法注资等,联合执法肯定能查出问题。这种行为一定要零容忍,它可能带来系统性风险,各级政府都要认真对待,防止这种‘毒瘤’危害社会。”
电价优惠被侵吞,归谁管?
国家出台各种降电价红包没到手里,是市北区樱花苑商户们的共同感受,这里按1.2元/度的价格交了好几年。小区商铺都使用物业转供电,电费直接交给物业公司。过去三年间,国家三次下调工商业电价,然而这里商户交的电费,价格始终没变——正常收费六毛多一度,却多交了几乎一倍。
发现这一情况,商户向相关部门投诉,随后电费进行“调整”:电价变成0.65元/度,但“人工及管理费”这一项却涨上来了。算下来还是1.2元/度,这让商户们哭笑不得,直呼“换汤不换药”。对此,物业公司工作人员表示:“六毛五谁给你伺候,谁给你去管理”,“这还有讲价的余地吗?”
《电力法》明确规定,禁止任何单位和个人在电费中加收其他费用。对此,记者投诉到市北区市场监督管理局浮山新区市场监督管理所,结果工作人员表示投诉不能以电子版形式,而是要纸质签字,还以“我们的工作很忙很忙”为由不去现场查看。而这也不是个案,接诉工作人员推诿、不了解情况的都存在,还有工作人员甚至不清楚电价在自己的业务范围内。
陈维民表示:“这些年为了激发市场活力,国家出台一系列政策,青岛整体落实较好,但应该看到我们仍然存在不足、存在灯下黑。我们对国家政策的落实,一丝一毫差距都不能存在。有问题不可怕,可怕的是解决不了,也就是投诉难、维权成本高。”对此他建议,要加强队伍的业务能力、思想作风建设,真正做到想人民之所想,急群众之所急。
张杰在总结发言时表示,这次问政青岛还是很有感触:“真是坐不住、脸红、出汗,看到我们有这么多问题。下一步,市场监管系统要直面问题一直在路上,就是要聚焦问题、解决问题,以问题为导向来改进我们的工作；要加强监管一直在路上,针对这些问题加强监管,不为问题找理由,要为解决问题想办法。”他说,现在看核心还是作风问题,要持续地改进作风,不断地提高监管效能,切切实实把各项工作做好,真正让人民群众吃得放心、用得放心、买得放心。（半岛全媒体记者 李晓哲）
外卖制作脏乱差,谁埋单?
外卖食物是否安全一直是市民心里一个大大的问号,原本是科技改变生活的便利方式却让人又爱又恨,问题到底出在哪里?
有市民投诉,名为“养生鼎·鲍汁捞饭”的外卖店存在严重环境卫生问题。当记者前往这家位于黑龙江中路的外卖店调查时,有人正从店里走出来,手里竟然拿着刚从这里捕获的老鼠。走进这处名为“七号外卖”的地方,几家外卖店在这里“集中营业”,环境卫生让人颇感不适,油污满地、苍蝇乱飞、排水沟裸露,有些商户的生产区看不到任何消毒设施,刚送走的外卖,盘子里甚至有蟑螂。而被市民投诉的那家外卖店,食物里落上了苍蝇。
正是这样一家外卖店,平台上的评分达到4.6分,到底还能相信什么标准去点单?在其他店铺,存在网上照片与实际相去甚远的情况,环境脏乱差也不在少数。而就是在这样的环境中,一份份外卖制作出来,并送到数以万计的消费者手中。
一边是庞大的需求,一边是脏乱的加工环境,外卖什么时候才能让市民安心?青岛市市场监管局餐饮处处长顾天舒表示,对外卖店的监督为日常巡查模式,根据实体店量化等级进行一年1～3次的检查。针对外卖食品安全,市场监管部门曾经连续多年开展相关查处行动,但如今仍然发现这么多问题,值得深思。顾天舒表示,这说明监管存在不到位的问题。他说,日常监管和双随机检查应该结合起来,网络订餐的实体店应该作为增加监管频次的重点监管对象。
提升外卖后厨的透明度是否有办法?顾天舒表示,平台提供了相关措施,但限于各种条件进展缓慢。
张杰表示:“食品安全无小事。要加大监管力度,食安问题零容忍。还要强调监管的力度,特别是查处违法案件的力度上要加强,决不能让他们危害群众利益。第三方平台同样要负起监管的责任。通过多方共治,逐步把问题减少,让放心度提升。”线上观察员、中国人民大学法治与治理研究中心特约研究员杰文津表示,要加强技术在监管中的作用。
处方药随便买,谁来保障?
用药安全同样值得警醒。在调查中,位于漳州二路的一家药房内,工作人员让嗓子不舒服的记者称患有“咽炎”,开出处方药罗红霉素。这种情况并不是个案,随后记者在多家买出处方药。如此买药方便了,但用药安全谁来保证?
去年,青岛发生过16岁少年违规买到处方药并服药中毒身亡的悲剧。对于这个“老生常谈”的问题,青岛市市场监管局二级巡视员柏建超表示,这是一项顽疾,其中一方面是主体责任压得不实,另一方面监管责任心不够。
由于药师不够,青岛采取十家药店配备一名药师的措施,运用互联网的措施开方抓药,这也让不少药店钻了空子。张杰表示,现在青岛有4800家药店,管理模式上主要是属地化、网格化管理,有些情况不错,但也确实存在问题。下一步要加强网格化管理,监管人员要走到、查到,责任到位、监管到位。还要压实企业主体责任,要采取一系列措施起到震慑作用,也欢迎社会监管。
对此,问政团给出10人不满意、1人满意的投票结果。
中国城市经济学会常务理事陈维民表示,对于市场监管的顽疾,大家都是不满意的,市场监管部门做了大量工作,但却有大量的顽疾没有解决:“一定要从管理转向治理,要实现现代化。这就要政府主导、依法合规、社会参与、多元共治。当下在谈到问题解决时,我们更多听到的是严管严查,但这是以前的老套路,用这种一杆子插到底、运动式执法拉网式检查的老办法,已经解决不了当下的难题。要采取智能化、可视化等措施,还要依靠行业协会的力量来加强行业自律。”
伪科学横行,以罚代管?
一个水杯售价高达685元,这是青岛宇宙水灵子生态环境科技有限公司销售的一款“神奇”水杯,“能让黑发变白”“杯底有高能芯(片),普通水用水灵子杯喝瞬间变成能量水不再感染新冠肺炎”,诸如此类的宣传口号从销售人员和其网站上散播着,更多的“神乎其神”的原理和功效充斥其中。这一产品的购买者以老年人居多。有消费者说,他家在总水龙头安装这一技术的产品,“该喝水锈还是喝水锈”,但他爸爸还是不觉得被骗了。
记者将买来的水灵子水杯带到第三方机构检测,结果显示自来水倒入水杯后,水质并没有明显变化。
今年三月,有关部门已经认定该公司为虚假宣传,责令其停止违法,并处以罚款十万元。更有意思的是,在其宣传中强调的发明专利,目前还处在实质审查阶段,未获专利授权。不仅如此,其销售模式同样可疑:通过介绍购买等模式迅速发展到百万人的庞大销售规模。
对此张杰表示,这是典型的虚假宣传,这种模式还涉嫌传销。要加大办案力度,充分调查收集证据,市区两级联动,坚决迅速查处。
对于这个问题,问政团成员给出了4位满意、7位不满意的投票。对此杰文津表示,这样一个“非常可笑”的伪高科技产品不可能一日之间规模变成这么大,一定有很多消费者投诉,可能是投诉到不同层级的平台。这些投诉为什么石沉大海值得追究；执法人员以罚代管的模式,也是一种懒政行为,这特别值得注意；不光是市场监管人员的执法,社区工作人员有接触中老年人的渠道,需要多方加强合作。
陈维民表示:“让市民面对伪科学去识别、判断是很难的,这就显得监管部门责任重大。我们对这个问题的处理失之过宽过软。从案例看,还涉及价格欺诈、非法注资等,联合执法肯定能查出问题。这种行为一定要零容忍,它可能带来系统性风险,各级政府都要认真对待,防止这种‘毒瘤’危害社会。”
电价优惠被侵吞,归谁管?
国家出台各种降电价红包没到手里,是市北区樱花苑商户们的共同感受,这里按1.2元/度的价格交了好几年。小区商铺都使用物业转供电,电费直接交给物业公司。过去三年间,国家三次下调工商业电价,然而这里商户交的电费,价格始终没变——正常收费六毛多一度,却多交了几乎一倍。
发现这一情况,商户向相关部门投诉,随后电费进行“调整”:电价变成0.65元/度,但“人工及管理费”这一项却涨上来了。算下来还是1.2元/度,这让商户们哭笑不得,直呼“换汤不换药”。对此,物业公司工作人员表示:“六毛五谁给你伺候,谁给你去管理”,“这还有讲价的余地吗?”
《电力法》明确规定,禁止任何单位和个人在电费中加收其他费用。对此,记者投诉到市北区市场监督管理局浮山新区市场监督管理所,结果工作人员表示投诉不能以电子版形式,而是要纸质签字,还以“我们的工作很忙很忙”为由不去现场查看。而这也不是个案,接诉工作人员推诿、不了解情况的都存在,还有工作人员甚至不清楚电价在自己的业务范围内。
陈维民表示:“这些年为了激发市场活力,国家出台一系列政策,青岛整体落实较好,但应该看到我们仍然存在不足、存在灯下黑。我们对国家政策的落实,一丝一毫差距都不能存在。有问题不可怕,可怕的是解决不了,也就是投诉难、维权成本高。”对此他建议,要加强队伍的业务能力、思想作风建设,真正做到想人民之所想,急群众之所急。
张杰在总结发言时表示,这次问政青岛还是很有感触:“真是坐不住、脸红、出汗,看到我们有这么多问题。下一步,市场监管系统要直面问题一直在路上,就是要聚焦问题、解决问题,以问题为导向来改进我们的工作；要加强监管一直在路上,针对这些问题加强监管,不为问题找理由,要为解决问题想办法。”他说,现在看核心还是作风问题,要持续地改进作风,不断地提高监管效能,切切实实把各项工作做好,真正让人民群众吃得放心、用得放心、买得放心。（半岛全媒体记者 李晓哲）
#多次拿到百强称号，长葛市为何屡获殊荣？#
“2020中国综合投资热力百佳县市”位居第43位。
2020年河南省县域工业竞争力30强县(市)排名第二。
连续3年进入全国综合实力百强县（市），
连续6年进入全国工业百强县（市）。
两个产业集聚区连续两年进入全省前十，
高质量发展连续两年位居全省县（市）第一，
入选全省第一批践行县域治理“三起来”示范县（市）。
长葛市何以屡获殊荣，喜讯连连？
智造引领，为高质量发展赋足动能
长葛市突出智造引领、延链补链、绿色化改造，强力推动工业转型升级，促进制造业高质量发展。裕同产业园智能工厂、庞源塔式起重机智能制造、德佰特特种设备等一批信息化、自动化、智能化程度高的先进制造项目的实施，为“长葛制造”向“长葛智造”转变提供有力支撑。
该市实施高新技术企业“倍增”计划，纵深推进三大改造，138个三大改造项目完成投资87.9亿元，占年度计划的71%，32家企业完成绿色化改造，17家企业通过B级考核，长葛市产业集聚区获批国家级绿色工业园区。森源电气入选国家级、金宏印业入选省级制造业与互联网融合发展试点示范项目，蓝健陶瓷入选国家绿色设计产品，2家企业创建省级智能车间，3家企业入选省服务型制造示范企业，13家企业通过国家两化融合管理体系认定，37家企业入选许昌市高成长性企业。
目前，该市80%以上的企业都建立了独立的技术创新体系，从事高新技术领域生产的企业近300家，专利申请量和授权量连续10年居全省县市第一，高新技术产业增加值占规上企业增加值的比重达49.8%，科技进步对经济增长的贡献率达65%。与国内外80多所高校签订了产、学、研合作协议，引进博士368名、硕士1500名、行业顶级技术权威21人，为高质量发展注入了强大动能。
智造项目，为高质量发展强筋壮骨
长葛市抓住后疫情时代“双循环”“豫沪合作”等重大机遇，制定招商引资行动计划，出台《开放招商优惠政策十二条》，编制招商图谱，积极引进培育智造项目。多次到上海招商，促成“长三角”签约项目4个，正在洽谈10个；采取网上洽谈、在线签约等方法，促成对德合作项目5个，百菲萨集团第二个项目——铝尘灰处理项目将于近期签订框架协议；连续组织3批120多家企业到义乌市集中招商，累计引进商户720家，极大地活跃了市场。
1—8月份，实际到位省外资金79.4亿元，实际利用外资1.33亿美元，进出口6.4亿元。
2020年，该市实施了210个总投资730亿元的项目，前三季度，完成投资186亿元，47个项目竣工投产，带动全社会固定资产投资增长20%以上，列入长葛“8198”投资促进计划的80个重点项目，18个竣工投产，完成投资170亿元，占年度计划的86%，列入省、许昌市重点项目的27个项目，完成投资133亿元，占年度计划的96%。
河南驰诚电气股份有限公司电子电器产业园年产100万台检测仪表项目，占地160亩，计划总投资9亿元，总建筑面积20万平方米；建成后，可形成年产100万台套智能仪表的生产能力，成为全国气体环境监测前三强，预计实现销售收入4.8亿元、利税1亿元，安置就业人员300余人。
中德再生金属制品孵化园项目，占地960亩，总投资68亿元，目前入驻再生铝、再生铜回收、加工企业17家，在建项目6个，累计完成投资45亿元，形成了绿色化、高端化、循环化的循环经济链条和产业体系。今年正式投产的艾浦年生产10万吨易拉罐保级利用铝大板锭项目，投资5.5亿元，引进德国西马克公司热轧机、冷轧机、美国瓦格斯塔夫铸锭机、铝熔体在线处理系统、国内领先的节能环保双室炉、保温炉、铝灰自动处理机及其他配套的环保设备，通过废旧易拉罐保级还原技术建设我国再生铝行业第一条废旧易拉罐再生生产线，打破目前“在中国生产的罐身带材的废料含量为零”的尴尬局面，年实现销售收入50亿元，利税5亿元。
优化环境，为“长葛智造”保驾护航
“我们百菲萨在中国有两个项目，这个项目虽然签约时间晩，但是总体进度非常快。从工商、税务、土地、环评等手续办理，到开工建设，各部门一直在帮助我们。年初受疫情影响，不能及时返回长葛，分包联系人加班加点帮我们代办各种开工手续，非常热心！非常给力!尹书记、张市长等市领导多次到项目调研、现场办公，快速协调解决各种问题，非常感谢他们！长葛营商环境优越，对企业的服务非常棒！”百菲萨环保科技（河南）有限公司总经理张汝闯激动地用“五个非常”讲述了当前长葛的营商环境。
如何帮助企业化解“融资难”、破解“转型难”、纾解“经营难”？如何提振高质量发展的信心？长葛企业家们获得了满意的答案。
今年以来，长葛市统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续深化“四个一百”专项行动，深入开展“两个健康”暨“一联三帮”专项行动，推出支持企业复工复产20条、稳就业12条等措施；县级领导联系分包服务企业，建立首席服务官制度，深入一线解决企业复工复产、政策落实、项目建设问题185个，共为各类市场主体减税降费2.9亿元，拨付应急稳岗补贴3449万元，为312家企业办理新增贷款8.4亿元，515家企业办理续贷业务26.2亿元，106家企业办理延期展期业务17.5亿元，21家企业办理利率调整优惠业务3.72亿元，大大缓解了企业资金压力。
从市领导到首席服务官，长葛各级干部带头帮助企业破瓶颈、解难题，新型“亲”“清”政商关系持续加强，高质量发展逆势上扬。
1—7月，该市24个工业行业大类中，有16个行业保持同比增长。其中金属制品业、纸制品业、印刷业等6个行业，增速在20%以上，一大批后起之秀企业崛起。爱迪德电瓷增长78.0%、金宏印业增长58.0%、四达电力增长25.0%、宝润达新型材料增长49.3%、鸿昌电子增长26.2%……
1—8月，该市工业用电量增长5.8%，高于全省15.2个百分点；一般预算收入增长6.6%，高于全省7.3个百分点；固定资产投资增长20.2%，高于全省15.6个百分点；新增各类市场主体5005家。
“下一步，我们要突出智造引领，优化营商环境，聚焦‘做强存量、谋优增量、强化管理、突出特色’，实施产业集聚区‘二次创业’、‘十百千’产业集群培育、企业梯队培育、融合发展、人才集聚五大行动，抓牢项目建设，继续做大做强工业，在高质量发展中持续走在前列。”长葛市委书记尹俊营表示。
“2020中国综合投资热力百佳县市”位居第43位。
2020年河南省县域工业竞争力30强县(市)排名第二。
连续3年进入全国综合实力百强县（市），
连续6年进入全国工业百强县（市）。
两个产业集聚区连续两年进入全省前十，
高质量发展连续两年位居全省县（市）第一，
入选全省第一批践行县域治理“三起来”示范县（市）。
长葛市何以屡获殊荣，喜讯连连？
智造引领，为高质量发展赋足动能
长葛市突出智造引领、延链补链、绿色化改造，强力推动工业转型升级，促进制造业高质量发展。裕同产业园智能工厂、庞源塔式起重机智能制造、德佰特特种设备等一批信息化、自动化、智能化程度高的先进制造项目的实施，为“长葛制造”向“长葛智造”转变提供有力支撑。
该市实施高新技术企业“倍增”计划，纵深推进三大改造，138个三大改造项目完成投资87.9亿元，占年度计划的71%，32家企业完成绿色化改造，17家企业通过B级考核，长葛市产业集聚区获批国家级绿色工业园区。森源电气入选国家级、金宏印业入选省级制造业与互联网融合发展试点示范项目，蓝健陶瓷入选国家绿色设计产品，2家企业创建省级智能车间，3家企业入选省服务型制造示范企业，13家企业通过国家两化融合管理体系认定，37家企业入选许昌市高成长性企业。
目前，该市80%以上的企业都建立了独立的技术创新体系，从事高新技术领域生产的企业近300家，专利申请量和授权量连续10年居全省县市第一，高新技术产业增加值占规上企业增加值的比重达49.8%，科技进步对经济增长的贡献率达65%。与国内外80多所高校签订了产、学、研合作协议，引进博士368名、硕士1500名、行业顶级技术权威21人，为高质量发展注入了强大动能。
智造项目，为高质量发展强筋壮骨
长葛市抓住后疫情时代“双循环”“豫沪合作”等重大机遇，制定招商引资行动计划，出台《开放招商优惠政策十二条》，编制招商图谱，积极引进培育智造项目。多次到上海招商，促成“长三角”签约项目4个，正在洽谈10个；采取网上洽谈、在线签约等方法，促成对德合作项目5个，百菲萨集团第二个项目——铝尘灰处理项目将于近期签订框架协议；连续组织3批120多家企业到义乌市集中招商，累计引进商户720家，极大地活跃了市场。
1—8月份，实际到位省外资金79.4亿元，实际利用外资1.33亿美元，进出口6.4亿元。
2020年，该市实施了210个总投资730亿元的项目，前三季度，完成投资186亿元，47个项目竣工投产，带动全社会固定资产投资增长20%以上，列入长葛“8198”投资促进计划的80个重点项目，18个竣工投产，完成投资170亿元，占年度计划的86%，列入省、许昌市重点项目的27个项目，完成投资133亿元，占年度计划的96%。
河南驰诚电气股份有限公司电子电器产业园年产100万台检测仪表项目，占地160亩，计划总投资9亿元，总建筑面积20万平方米；建成后，可形成年产100万台套智能仪表的生产能力，成为全国气体环境监测前三强，预计实现销售收入4.8亿元、利税1亿元，安置就业人员300余人。
中德再生金属制品孵化园项目，占地960亩，总投资68亿元，目前入驻再生铝、再生铜回收、加工企业17家，在建项目6个，累计完成投资45亿元，形成了绿色化、高端化、循环化的循环经济链条和产业体系。今年正式投产的艾浦年生产10万吨易拉罐保级利用铝大板锭项目，投资5.5亿元，引进德国西马克公司热轧机、冷轧机、美国瓦格斯塔夫铸锭机、铝熔体在线处理系统、国内领先的节能环保双室炉、保温炉、铝灰自动处理机及其他配套的环保设备，通过废旧易拉罐保级还原技术建设我国再生铝行业第一条废旧易拉罐再生生产线，打破目前“在中国生产的罐身带材的废料含量为零”的尴尬局面，年实现销售收入50亿元，利税5亿元。
优化环境，为“长葛智造”保驾护航
“我们百菲萨在中国有两个项目，这个项目虽然签约时间晩，但是总体进度非常快。从工商、税务、土地、环评等手续办理，到开工建设，各部门一直在帮助我们。年初受疫情影响，不能及时返回长葛，分包联系人加班加点帮我们代办各种开工手续，非常热心！非常给力!尹书记、张市长等市领导多次到项目调研、现场办公，快速协调解决各种问题，非常感谢他们！长葛营商环境优越，对企业的服务非常棒！”百菲萨环保科技（河南）有限公司总经理张汝闯激动地用“五个非常”讲述了当前长葛的营商环境。
如何帮助企业化解“融资难”、破解“转型难”、纾解“经营难”？如何提振高质量发展的信心？长葛企业家们获得了满意的答案。
今年以来，长葛市统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续深化“四个一百”专项行动，深入开展“两个健康”暨“一联三帮”专项行动，推出支持企业复工复产20条、稳就业12条等措施；县级领导联系分包服务企业，建立首席服务官制度，深入一线解决企业复工复产、政策落实、项目建设问题185个，共为各类市场主体减税降费2.9亿元，拨付应急稳岗补贴3449万元，为312家企业办理新增贷款8.4亿元，515家企业办理续贷业务26.2亿元，106家企业办理延期展期业务17.5亿元，21家企业办理利率调整优惠业务3.72亿元，大大缓解了企业资金压力。
从市领导到首席服务官，长葛各级干部带头帮助企业破瓶颈、解难题，新型“亲”“清”政商关系持续加强，高质量发展逆势上扬。
1—7月，该市24个工业行业大类中，有16个行业保持同比增长。其中金属制品业、纸制品业、印刷业等6个行业，增速在20%以上，一大批后起之秀企业崛起。爱迪德电瓷增长78.0%、金宏印业增长58.0%、四达电力增长25.0%、宝润达新型材料增长49.3%、鸿昌电子增长26.2%……
1—8月，该市工业用电量增长5.8%，高于全省15.2个百分点；一般预算收入增长6.6%，高于全省7.3个百分点；固定资产投资增长20.2%，高于全省15.6个百分点；新增各类市场主体5005家。
“下一步，我们要突出智造引领，优化营商环境，聚焦‘做强存量、谋优增量、强化管理、突出特色’，实施产业集聚区‘二次创业’、‘十百千’产业集群培育、企业梯队培育、融合发展、人才集聚五大行动，抓牢项目建设，继续做大做强工业，在高质量发展中持续走在前列。”长葛市委书记尹俊营表示。
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