能源（城乡配电）领域项目收益专项债券申报要点
作者：孔祯中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
碳达峰和碳中和是目前国家发力最主要的方向之一，构建绿色能源体系则是落地的重要一环。城乡配电是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。最近几年城乡配电网建设持续增加投入，城乡配电网发展取得显著成效，但用电水平相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量仍需改善。加大专项债券融资方式对配电网项目建设的支持力度，以满足用电需求、提高供电质量、推进转型升级，进一步提升新能源接纳能力，服务经济社会发展。我国目前城乡电网的建设滞后电源建设和负荷的发展，电网有电送不进、供不出、用不上的现象非常严重，现有城乡电网已成为制约用电市场进一步扩大的瓶颈，影响国民经济的发展，加速城乡电网建设与改造已是当前的急迫任务。
通过配电网建设改造，使中心城市（区）智能化建设和应用水平⼤幅提高，供电质量达到国际先进水平；城镇地区供电能⼒和供电安全水平显著提升，有效提高供电可靠性；乡村地区电网薄弱等问题得到有效解决，切实保障农业和民生用电。构建城乡统筹、安全可靠、经济⾼效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。
为进一步落实能源（城乡配电）领域项目用好地方政府专项债券，加快推进能源（城乡配电）领域项目落地实施，扩大有效投资，本文结合中建政研提供的咨询服务项目，梳理能源（城乡配电）领域项目相关政策脉络及实操过程中的重点事项，为能源（城乡配电）领域项目申报专项债工作提供支持。
一、我国城乡电网发展中存在的主要问题
1.高压网架脆弱且中低压配电网容量不足
随着近几年国民经济的发展，第三产业迅速崛起，人民生活水平逐步提高，现代化家用电器大量使用，使原来就滞后电源建设的城乡电网不适应用电负荷迅速增长的要求。虽然城乡电网的建设有了很大发展，但仍然存在不少问题，有的大城市电源不足、电源可靠性不够，高压网架脆弱，没有构成高压双环网，一个方向电源线路停电会造成城市地区较大范围停电。有的大城市负荷密度高，输电线路短，短路容量高，以至分母线运行，或者高低压电磁环网运行。
2.供电可靠性不高
一些配电网设备陈旧、老化、小截面架空裸线、高耗能或薄绝缘变压器、裂化老化水泥杆等还大量存在。因为配电网设备陈旧，使得供电质量差，故障频发。配电网自动化程度低，切除故障时间慢，恢复供电时间长，供电可靠性不高。
3.线损率高
电力能源在传输过程中，极易受到人为和外界环境的影响，导致电能输送、管制、分派等环节产生一定的电能损耗。目前一些城市还有一些高耗能变压器在运行，存量电网标准偏低，导线细，与城市负荷密度快速增长不适应，许多电网无功补偿仍然不足，调节手段落后，导致现有电网传输线损率高。在偏远地区，供电线路长，损耗过多，导致电压偏低，负载不能正常工作。
4.居民住宅供电系统设计标准低
城市电网的主要用户是城市居民住宅，而一些老旧居民住宅由于建设年限久，建设标准低，不适应现代家电的负荷大量增加的需要，用电高峰期时烧断熔断器或者接户线故障造成居民停电现象时有发生，严重制约居民供电系统的发展。
5. 农村电网结构薄弱
农村电网多为辐射型网络，环网用得较少，负荷的转移能力较差，事故、检修的停电范围较大，供电可靠性较低。在很多的供电区域采用的是单回路、单主变的供电方式，转供电能力差。由于各地发展不平衡，在经济相对较落后的地区，新设备主要用于变电所之中，而对于事故多发的户外配电线路并没有太大的改变。许多线路架设时间早，供电半径过长、技术水平低、设备老化严重、安全可靠性较差、线路损耗大、电能质量差、布局严重不合理等问题，有的线路上带有多台变压器，负荷分布不合理，常因一个用户故障导致整个线路停电。线路交叉跨越多，影响配电线路的安全经济可靠运行，大部分农村电网缺乏一个统一的规划。
农民户内线整改与农网改造不同步，安全用电受到威胁，用电量增长受到限制：大部分农户户内配电线普遍存在截面偏小，接线混乱，导线使用多年绝缘老化破损的现象，深入调查发现有些农户甚至用胶质线和花线当作主配电线，一旦用上较大容量的家用电器，导线过流发热是必然的。在保护设施上，许多农户无闸刀开关，只在进户线安装一只熔丝盒。由于安全用电得不到保证，因此发展农村用电市场，提高农村用电量的目标就难以实现
二、项目建设内容及申报要点
建设内容：主要包括输配电网改造，电力线路迁改，线路入地及相关配电室、变电站、输配电设备等配套设施，城区/老旧小区/园区增量电网，电力管廊等。能源项目覆盖区域广且散，可以单独实施或者与市政与产业园基础设施相结合进行整体优化改造。
申报要点：申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目，在筛选及谋划项目时，需把握政府投资项目的建设内容兼具一定的收益性。对于产业类项目或者市场化运作的项目，则不适宜放到政府投资项目中来。
四、项目参与主体
能源（城乡配电）领域项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上城乡电网主管部门。负责组织编制专项债券申报工作，包括组织项目筛选、谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案、财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告等的编制等。
五、能源（城乡配电）领域专项债谋划建议
1.提前谋划，做好项目储备
结合地方政府建设需求，提前谋划项目，做好项目筛选储备工作，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度优先支持手续完备、前期工作准备充分的项目的要求，留取充足的时间办理项目相关批复手续，做好项目发行及开工前的准备工作。
2.明确建设内容，明确与丰富还款来源
建议在谋划能源（城乡配电）领域项目时，结合城乡电网的改造，丰富项目的建设内容与收益来源，结合项目的基础收入（如增量电费收入等），使项目具备申请专项债券的条件，使项目收益足够偿还专项债券的还本付息。
3.单独或整体优化实施项目
对供电收入能覆盖全部本息的项目，可以采用单一项目申报地方政府专项债券，亦可与其他领域无收益项目打包实施；对于收益不足的能源类项目，可以考虑将项目与其他领域项目一起包装。如城乡电网+老旧小区改造、园区基础设施+园区电网改造、农村人居环境提升+农村电网改造。
4.采用专项债做资本金+市场化配套融资
城乡电网属于符合条件的领域，以省份为单位，专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例上限25%，
5.延伸项目建设内容
因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电、储能、充电等相关设施建设内容，充分发挥专项债券作用，加大城市与农村配电网建设与改造力度，提高电力普遍服务水平。
六、结语
围绕做好碳达峰、碳中和工作，能源系统面临全新变革需要，迫切要求进一步增强科技创新引领和战略支撑作用，全面提高能源产业基础高级化和产业链现代化水平。围绕新型工业化、城镇化、农业现代化和美丽乡村建设，立足稳增长、调结构、促改革、惠民生，以满足用电需求、提高供电质量、促进智能互联为目标，坚持统一规划、统一标准，着力解决配电网薄弱问题，提高新能源接纳能力，推动装备提升与科技创新，加快建设现代配电网络设施与服务体系，为全面建成小康社会宏伟目标提供有力保障。
专项债券是适应我国特定发展阶段和管理体制的投融资方式，正在逐步成为地方政府公益类项目投融资的主渠道，针对具体项目的属性和运作方式，精准定向确定专项债券融资的合理使用模式，建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得，既能够保障民生、拉动投资，又能够带动制造业水平提升，为适应能源互联提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
截至目前，北京中建政研信息咨询中心可以牵头完成项目实施方案、财评报告、法律意见书的编制，已发行政府专项债券项目1500余个，发行额度高达1800亿，项目总投资高达8000亿元；编制《可行性研究报告》300余个，提供绩效管理服务项目100余个；组织政策解读及项目谋划培训300余场次，服务项目领域涉及交通（铁路、机场、水运、停车场、客运枢纽等），能源（天然气、电网），农、林、水利（乡村振兴、水库、水利配套设施等），生态环保（流域生态治理、河湖综合治理、污水处理、湿地公园等），社会事业（医疗卫生、教育、旅游、养老），市政设施（供水、供热、供气、综合管廊等），园区基础设施（孵化器、标准化厂房等），冷链物流，社会保障（老旧小区改造，棚户区改造、保障性租赁住房），新基建（智慧城市、充电桩等）等多个项目类型。
作者：孔祯中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
碳达峰和碳中和是目前国家发力最主要的方向之一，构建绿色能源体系则是落地的重要一环。城乡配电是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。最近几年城乡配电网建设持续增加投入，城乡配电网发展取得显著成效，但用电水平相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量仍需改善。加大专项债券融资方式对配电网项目建设的支持力度，以满足用电需求、提高供电质量、推进转型升级，进一步提升新能源接纳能力，服务经济社会发展。我国目前城乡电网的建设滞后电源建设和负荷的发展，电网有电送不进、供不出、用不上的现象非常严重，现有城乡电网已成为制约用电市场进一步扩大的瓶颈，影响国民经济的发展，加速城乡电网建设与改造已是当前的急迫任务。
通过配电网建设改造，使中心城市（区）智能化建设和应用水平⼤幅提高，供电质量达到国际先进水平；城镇地区供电能⼒和供电安全水平显著提升，有效提高供电可靠性；乡村地区电网薄弱等问题得到有效解决，切实保障农业和民生用电。构建城乡统筹、安全可靠、经济⾼效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。
为进一步落实能源（城乡配电）领域项目用好地方政府专项债券，加快推进能源（城乡配电）领域项目落地实施，扩大有效投资，本文结合中建政研提供的咨询服务项目，梳理能源（城乡配电）领域项目相关政策脉络及实操过程中的重点事项，为能源（城乡配电）领域项目申报专项债工作提供支持。
一、我国城乡电网发展中存在的主要问题
1.高压网架脆弱且中低压配电网容量不足
随着近几年国民经济的发展，第三产业迅速崛起，人民生活水平逐步提高，现代化家用电器大量使用，使原来就滞后电源建设的城乡电网不适应用电负荷迅速增长的要求。虽然城乡电网的建设有了很大发展，但仍然存在不少问题，有的大城市电源不足、电源可靠性不够，高压网架脆弱，没有构成高压双环网，一个方向电源线路停电会造成城市地区较大范围停电。有的大城市负荷密度高，输电线路短，短路容量高，以至分母线运行，或者高低压电磁环网运行。
2.供电可靠性不高
一些配电网设备陈旧、老化、小截面架空裸线、高耗能或薄绝缘变压器、裂化老化水泥杆等还大量存在。因为配电网设备陈旧，使得供电质量差，故障频发。配电网自动化程度低，切除故障时间慢，恢复供电时间长，供电可靠性不高。
3.线损率高
电力能源在传输过程中，极易受到人为和外界环境的影响，导致电能输送、管制、分派等环节产生一定的电能损耗。目前一些城市还有一些高耗能变压器在运行，存量电网标准偏低，导线细，与城市负荷密度快速增长不适应，许多电网无功补偿仍然不足，调节手段落后，导致现有电网传输线损率高。在偏远地区，供电线路长，损耗过多，导致电压偏低，负载不能正常工作。
4.居民住宅供电系统设计标准低
城市电网的主要用户是城市居民住宅，而一些老旧居民住宅由于建设年限久，建设标准低，不适应现代家电的负荷大量增加的需要，用电高峰期时烧断熔断器或者接户线故障造成居民停电现象时有发生，严重制约居民供电系统的发展。
5. 农村电网结构薄弱
农村电网多为辐射型网络，环网用得较少，负荷的转移能力较差，事故、检修的停电范围较大，供电可靠性较低。在很多的供电区域采用的是单回路、单主变的供电方式，转供电能力差。由于各地发展不平衡，在经济相对较落后的地区，新设备主要用于变电所之中，而对于事故多发的户外配电线路并没有太大的改变。许多线路架设时间早，供电半径过长、技术水平低、设备老化严重、安全可靠性较差、线路损耗大、电能质量差、布局严重不合理等问题，有的线路上带有多台变压器，负荷分布不合理，常因一个用户故障导致整个线路停电。线路交叉跨越多，影响配电线路的安全经济可靠运行，大部分农村电网缺乏一个统一的规划。
农民户内线整改与农网改造不同步，安全用电受到威胁，用电量增长受到限制：大部分农户户内配电线普遍存在截面偏小，接线混乱，导线使用多年绝缘老化破损的现象，深入调查发现有些农户甚至用胶质线和花线当作主配电线，一旦用上较大容量的家用电器，导线过流发热是必然的。在保护设施上，许多农户无闸刀开关，只在进户线安装一只熔丝盒。由于安全用电得不到保证，因此发展农村用电市场，提高农村用电量的目标就难以实现
二、项目建设内容及申报要点
建设内容：主要包括输配电网改造，电力线路迁改，线路入地及相关配电室、变电站、输配电设备等配套设施，城区/老旧小区/园区增量电网，电力管廊等。能源项目覆盖区域广且散，可以单独实施或者与市政与产业园基础设施相结合进行整体优化改造。
申报要点：申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目，在筛选及谋划项目时，需把握政府投资项目的建设内容兼具一定的收益性。对于产业类项目或者市场化运作的项目，则不适宜放到政府投资项目中来。
四、项目参与主体
能源（城乡配电）领域项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上城乡电网主管部门。负责组织编制专项债券申报工作，包括组织项目筛选、谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案、财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告等的编制等。
五、能源（城乡配电）领域专项债谋划建议
1.提前谋划，做好项目储备
结合地方政府建设需求，提前谋划项目，做好项目筛选储备工作，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度优先支持手续完备、前期工作准备充分的项目的要求，留取充足的时间办理项目相关批复手续，做好项目发行及开工前的准备工作。
2.明确建设内容，明确与丰富还款来源
建议在谋划能源（城乡配电）领域项目时，结合城乡电网的改造，丰富项目的建设内容与收益来源，结合项目的基础收入（如增量电费收入等），使项目具备申请专项债券的条件，使项目收益足够偿还专项债券的还本付息。
3.单独或整体优化实施项目
对供电收入能覆盖全部本息的项目，可以采用单一项目申报地方政府专项债券，亦可与其他领域无收益项目打包实施；对于收益不足的能源类项目，可以考虑将项目与其他领域项目一起包装。如城乡电网+老旧小区改造、园区基础设施+园区电网改造、农村人居环境提升+农村电网改造。
4.采用专项债做资本金+市场化配套融资
城乡电网属于符合条件的领域，以省份为单位，专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例上限25%，
5.延伸项目建设内容
因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电、储能、充电等相关设施建设内容，充分发挥专项债券作用，加大城市与农村配电网建设与改造力度，提高电力普遍服务水平。
六、结语
围绕做好碳达峰、碳中和工作，能源系统面临全新变革需要，迫切要求进一步增强科技创新引领和战略支撑作用，全面提高能源产业基础高级化和产业链现代化水平。围绕新型工业化、城镇化、农业现代化和美丽乡村建设，立足稳增长、调结构、促改革、惠民生，以满足用电需求、提高供电质量、促进智能互联为目标，坚持统一规划、统一标准，着力解决配电网薄弱问题，提高新能源接纳能力，推动装备提升与科技创新，加快建设现代配电网络设施与服务体系，为全面建成小康社会宏伟目标提供有力保障。
专项债券是适应我国特定发展阶段和管理体制的投融资方式，正在逐步成为地方政府公益类项目投融资的主渠道，针对具体项目的属性和运作方式，精准定向确定专项债券融资的合理使用模式，建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得，既能够保障民生、拉动投资，又能够带动制造业水平提升，为适应能源互联提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
截至目前，北京中建政研信息咨询中心可以牵头完成项目实施方案、财评报告、法律意见书的编制，已发行政府专项债券项目1500余个，发行额度高达1800亿，项目总投资高达8000亿元；编制《可行性研究报告》300余个，提供绩效管理服务项目100余个；组织政策解读及项目谋划培训300余场次，服务项目领域涉及交通（铁路、机场、水运、停车场、客运枢纽等），能源（天然气、电网），农、林、水利（乡村振兴、水库、水利配套设施等），生态环保（流域生态治理、河湖综合治理、污水处理、湿地公园等），社会事业（医疗卫生、教育、旅游、养老），市政设施（供水、供热、供气、综合管廊等），园区基础设施（孵化器、标准化厂房等），冷链物流，社会保障（老旧小区改造，棚户区改造、保障性租赁住房），新基建（智慧城市、充电桩等）等多个项目类型。
#走在前 开新局# 【“十强产业”看日照丨“钢”柔并济 链上发力】
论经济规模、人口数量，日照是个小城。但小城也有其他大城市无可比拟之处，有些成绩放在全国乃至全球也是举足轻重的：
因港而立、港城一体，临港经济特色鲜明，日照港港口货物吞吐量居全国沿海港口第6位、全球第9位；
将打造在全国有影响力、在世界有竞争力的绿色钢铁产业链，建设沿海先进钢铁制造基地，未来几年，山东省8000万吨钢铁产能，有一半布局在日照；
依托独特的山海资源和优质生态环境，日照正在建设全国知名的旅游休闲目的地、体育名城、康养之城。
小城市，有大理想。
锻长板，传统产业迈向高端
“如果说9Ni钢是‘钢板皇冠上的明珠’，那我们无疑是摘得了这颗明珠。”在山钢集团日照有限公司，科技质量中心/钢铁研究院高级工程师车金锋满脸自豪。9Ni钢是-196℃级低温设备和容器最重要结构材料，被广泛用于制造液氮和液化天然气储罐。该钢种是国内外业界公认的高技术含量、高生产难度、高利润空间产品，国内只有少数钢企具备9Ni钢批量生产能力。
“如果说别的钢厂钢卷的‘珠穆朗玛峰’是1.2mm，那我们的是0.6mm。”日前，在日照钢铁控股集团有限公司ESP生产车间的参观连廊上，ESP制造部作业规划组组长季伟斌为记者形象介绍，100㎜以上厚度的铸坯如何在下方193.66米的产线上先被“抡大锤”粗轧至十几毫米，随后被“抡小锤”精轧成为填补国内技术和市场空白的0.6mm超薄热轧钢卷。目前，日照钢铁控股集团有限公司拥有代表世界热轧最高水平的5条ESP生产线，是世界规模最大的高质量薄宽带钢生产基地。
小城大钢，是日照的鲜明特点。按照省委、省政府规划，山东省8000万吨钢铁产能未来将有一半在日照布局。目前，日照正全力推动日钢集团产能承接、山钢日照基地二期等重大生产力布局项目落地。
钢铁这个传统产业的将来，是“日薄西山”，还是迈向高端？日照钢铁产业发展的印记里，答案呼之欲出。
2018年，山钢集团日照有限公司全面实现年度生产计划目标，吨钢实现利润400元，创造了大型钢铁项目投产即盈利的历史新纪录，日照钢铁产业自此拥有了日钢集团、山钢日照公司两座主峰。
2018年，钢铁产业成为日照市首个千亿级产业集群。2021年，日照市钢铁产业产值突破1900亿元，日照钢铁板带材中高端产品占比攀升至80%以上。
日照市还不断扩大钢铁与汽车、高端装备等产业深度融合发展的产业生态圈。汽车产业集群式发展迈出坚实步伐，包括长城汽车、中兴汽车在内的多个整车项目相继建成投产，集聚起350多家零部件企业。日照市汽车整车及零部件产业成为省“十强”产业雁阵形集群，是省新能源汽车产业发展规划明确的3个新能源乘用车产业集群之一。
在钢铁扩能上量、迈向精品化的同时，绿色化、智能化的生产变革也在进行，日照的各项环保指标不但没有恶化，反而实现了大幅度改善。目前，山钢集团日照有限公司、日照钢铁控股集团有限公司均已完成超低排放改造，山钢集团日照有限公司成为全省唯一环保绩效A级钢铁企业、国家级绿色工厂。2021年，日照市空气质量全面达到国家二级标准，是全省第四座全面达到这一标准的城市。
而今的日照，不仅有蓝天碧海金沙滩，更锻造了一身“钢筋铁骨”。今年前5个月，日照市制造业技改投资增长54.9%，增幅居全省第1位。
优布局，新兴产业蓄势崛起
在做强做大主导产业的同时，日照全面审视自己的优势、短板、潜力，确定了钢铁、生命健康、新一代信息技术等十条重点产业链。这意味着，除钢铁、汽车、高端化工等传统优势产业之外，新兴产业、特色产业成为日照拼抢的新赛道。
这个夏天，日照体育正迎来“高光时刻”。自5月28日山东省第二十五届运动会帆船（帆板）决赛在日照世帆赛基地开赛以来，柔道、手球、足球、跆拳道、现代五项等省运会各项赛事在日照各区县体育场馆渐次展开。
全省规模最大、层次最高、影响最广的综合性体育盛会，缘何花落日照？
近年来举办过200多场省级以上体育赛事，构建了“发展三大球、做大水文章、打好户外牌、唱响特色戏”的赛事格局；2020年以来，圆满保障了8支国家队驻日照训练备战东京奥运会；全市人均体育场地面积达4.78平方米，被推荐为全省唯一的全国全民运动健身模范市……省运会进入“日照时间”，是“恰逢其时”。
体育，不仅是日照的城市新名片，更成为城市发展的新引擎。近年来，日照市将发展体育产业作为推动经济社会实现弯道超车的重要途径，做好“体育+”文章，打造“赛场即是景点，比赛即是旅游”的体育旅游消费场景，已形成“一日比赛，多日停留；一人参赛，多人旅游；单人竞赛，多人消费”的体育旅游新模式。
“柔性PVDF压电薄膜，在国外仅有美国、日本、法国等三个国家的4个公司能进行产业化制备，我们公司的产业化填补了国内空白。”2019年成立的三三智能科技（日照）有限公司，如一匹黑马正奔袭入新一代信息技术产业领域。董事长管建国告诉记者，去年公司先后研制了超声传感器、压电传感线缆、智能交通传感器等多款国内首创产品。今年，项目二期将投入运营，新增产线3条。
三三智能科技是日照高新区新一代信息技术产业园143家入园企业之一。日照高新区科技与经济发展局副局长李海涛介绍，五年前，这个产业园从零起步，如今已形成了以集成电路、大数据为基础，软件与信息服务、云计算、人工智能、物联网等为重点的新一代信息技术全产业矩阵。
更多的新兴产业、特色产业正在日照拔节孕穗：日照先进钢铁制造、汽车整车及零部件、阳光海岸带精品旅游等6个产业集群入选山东省“十强”产业“雁阵形”集群，9家企业入选省级“十强”产业集群领军企业。日照市信息技术服务产业集群、日照市高品质特种钢铁材料产业集群，入选为山东省首批12个战略性新兴产业集群。“日照绿茶”被纳入全省13个重点培育的农业优势特色产业。
去年，日照“四新”经济招引项目占比75.4%。今年前5个月，日照市“四新”投资占比提高10.6个百分点，居全省第2位，高技术产业投资增长13.4%。
强链条，产业生态圈升级扩容
引来投资5亿元的巴洛特项目，带来投资5亿元的科巢生物、投资11亿元的正济药业等项目；引来总投资5亿美元的科睿特项目，还未投产就已吸引3家上下游配套企业落户，6个配套项目在谈……
——在日照经开区，“引进一个带来一串”的产业链招商故事，不断上演。
投资10亿元的香港兴华半导体芯片项目一期刚投产运行，便收到了一份来自隔壁企业山东永而佳电子科技有限公司生产晶圆的订单。紧接着，园区另一家产业链下游企业，也向其发出订单需求。而在投产之前，为其需要的设备及设备调试提供服务的上游企业，也是园区内的企业……
——在日照高新区新一代信息技术产业园，“邻居就是上下游，不出园区就有产业链”的产业生态圈，正在形成。
近年来，日照立足钢铁、汽车、信息技术、生物医药、文化体育等特色优势产业，持续抓好建链、延链、补链、强链，推动产业链式布局、集群发展。
日照市各分管市领导，就是十条重点产业链的链长。“市领导挂帅出征、担任链长，可以更加有效地整合各条产业链上要素资源，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。”市发展改革委党组书记、主任卢东磊介绍。
链长之外，各产业链实行“一个牵头部门跟进、一个服务专班靠上、一套实施方案引领、一批重点项目支撑、一个产业联盟推进”的“五个一”工作模式，一手抓现有企业技改升级，一手抓建链延链补链强链招商，力争到2025年底，全市形成产值（营收）三千亿级1个、千亿级1个、五百亿级3个的产业梯次发展格局。
加快日照先进钢铁制造基地建设，加大产业链、供应链以商招商力度提升钢铁产业核心竞争力；充分释放汽车整车产能，加快发展汽车金融、维修保养等后市场服务，提升汽车产业价值链；深挖用好省级化工园区平台资源，围绕“油头化身高化尾”补链强链，打造高端化工产业基地……时下，日照十大产业链正加快补链、延链、强链，进一步筑牢“压舱石”、拼抢“新赛道”、做强“增长点”。
一子落，满盘活。大项目、好项目具有更强的引领和集聚作用。今年，日照确定50个体量较大、带动力强的项目，由25位市领导负责，每人包保2个项目，每个项目配备1名服务专员，为项目提供全生命周期服务。
“链”起产业生态，“聚”起发展动能。一季度，十大产业增加值（不含现代海洋）增长11.1%，快于GDP增速5.8个百分点。“四新”经济增加值增长11.6%，占GDP比重达到30.39%。1—5月，全市实现规模以上工业总产值1697.4亿元，增长 11.7%。上半年，日照市101个实施类省级重点项目总投资完成率全省居前。（大众日报）https://t.cn/A6aTZMsu
论经济规模、人口数量，日照是个小城。但小城也有其他大城市无可比拟之处，有些成绩放在全国乃至全球也是举足轻重的：
因港而立、港城一体，临港经济特色鲜明，日照港港口货物吞吐量居全国沿海港口第6位、全球第9位；
将打造在全国有影响力、在世界有竞争力的绿色钢铁产业链，建设沿海先进钢铁制造基地，未来几年，山东省8000万吨钢铁产能，有一半布局在日照；
依托独特的山海资源和优质生态环境，日照正在建设全国知名的旅游休闲目的地、体育名城、康养之城。
小城市，有大理想。
锻长板，传统产业迈向高端
“如果说9Ni钢是‘钢板皇冠上的明珠’，那我们无疑是摘得了这颗明珠。”在山钢集团日照有限公司，科技质量中心/钢铁研究院高级工程师车金锋满脸自豪。9Ni钢是-196℃级低温设备和容器最重要结构材料，被广泛用于制造液氮和液化天然气储罐。该钢种是国内外业界公认的高技术含量、高生产难度、高利润空间产品，国内只有少数钢企具备9Ni钢批量生产能力。
“如果说别的钢厂钢卷的‘珠穆朗玛峰’是1.2mm，那我们的是0.6mm。”日前，在日照钢铁控股集团有限公司ESP生产车间的参观连廊上，ESP制造部作业规划组组长季伟斌为记者形象介绍，100㎜以上厚度的铸坯如何在下方193.66米的产线上先被“抡大锤”粗轧至十几毫米，随后被“抡小锤”精轧成为填补国内技术和市场空白的0.6mm超薄热轧钢卷。目前，日照钢铁控股集团有限公司拥有代表世界热轧最高水平的5条ESP生产线，是世界规模最大的高质量薄宽带钢生产基地。
小城大钢，是日照的鲜明特点。按照省委、省政府规划，山东省8000万吨钢铁产能未来将有一半在日照布局。目前，日照正全力推动日钢集团产能承接、山钢日照基地二期等重大生产力布局项目落地。
钢铁这个传统产业的将来，是“日薄西山”，还是迈向高端？日照钢铁产业发展的印记里，答案呼之欲出。
2018年，山钢集团日照有限公司全面实现年度生产计划目标，吨钢实现利润400元，创造了大型钢铁项目投产即盈利的历史新纪录，日照钢铁产业自此拥有了日钢集团、山钢日照公司两座主峰。
2018年，钢铁产业成为日照市首个千亿级产业集群。2021年，日照市钢铁产业产值突破1900亿元，日照钢铁板带材中高端产品占比攀升至80%以上。
日照市还不断扩大钢铁与汽车、高端装备等产业深度融合发展的产业生态圈。汽车产业集群式发展迈出坚实步伐，包括长城汽车、中兴汽车在内的多个整车项目相继建成投产，集聚起350多家零部件企业。日照市汽车整车及零部件产业成为省“十强”产业雁阵形集群，是省新能源汽车产业发展规划明确的3个新能源乘用车产业集群之一。
在钢铁扩能上量、迈向精品化的同时，绿色化、智能化的生产变革也在进行，日照的各项环保指标不但没有恶化，反而实现了大幅度改善。目前，山钢集团日照有限公司、日照钢铁控股集团有限公司均已完成超低排放改造，山钢集团日照有限公司成为全省唯一环保绩效A级钢铁企业、国家级绿色工厂。2021年，日照市空气质量全面达到国家二级标准，是全省第四座全面达到这一标准的城市。
而今的日照，不仅有蓝天碧海金沙滩，更锻造了一身“钢筋铁骨”。今年前5个月，日照市制造业技改投资增长54.9%，增幅居全省第1位。
优布局，新兴产业蓄势崛起
在做强做大主导产业的同时，日照全面审视自己的优势、短板、潜力，确定了钢铁、生命健康、新一代信息技术等十条重点产业链。这意味着，除钢铁、汽车、高端化工等传统优势产业之外，新兴产业、特色产业成为日照拼抢的新赛道。
这个夏天，日照体育正迎来“高光时刻”。自5月28日山东省第二十五届运动会帆船（帆板）决赛在日照世帆赛基地开赛以来，柔道、手球、足球、跆拳道、现代五项等省运会各项赛事在日照各区县体育场馆渐次展开。
全省规模最大、层次最高、影响最广的综合性体育盛会，缘何花落日照？
近年来举办过200多场省级以上体育赛事，构建了“发展三大球、做大水文章、打好户外牌、唱响特色戏”的赛事格局；2020年以来，圆满保障了8支国家队驻日照训练备战东京奥运会；全市人均体育场地面积达4.78平方米，被推荐为全省唯一的全国全民运动健身模范市……省运会进入“日照时间”，是“恰逢其时”。
体育，不仅是日照的城市新名片，更成为城市发展的新引擎。近年来，日照市将发展体育产业作为推动经济社会实现弯道超车的重要途径，做好“体育+”文章，打造“赛场即是景点，比赛即是旅游”的体育旅游消费场景，已形成“一日比赛，多日停留；一人参赛，多人旅游；单人竞赛，多人消费”的体育旅游新模式。
“柔性PVDF压电薄膜，在国外仅有美国、日本、法国等三个国家的4个公司能进行产业化制备，我们公司的产业化填补了国内空白。”2019年成立的三三智能科技（日照）有限公司，如一匹黑马正奔袭入新一代信息技术产业领域。董事长管建国告诉记者，去年公司先后研制了超声传感器、压电传感线缆、智能交通传感器等多款国内首创产品。今年，项目二期将投入运营，新增产线3条。
三三智能科技是日照高新区新一代信息技术产业园143家入园企业之一。日照高新区科技与经济发展局副局长李海涛介绍，五年前，这个产业园从零起步，如今已形成了以集成电路、大数据为基础，软件与信息服务、云计算、人工智能、物联网等为重点的新一代信息技术全产业矩阵。
更多的新兴产业、特色产业正在日照拔节孕穗：日照先进钢铁制造、汽车整车及零部件、阳光海岸带精品旅游等6个产业集群入选山东省“十强”产业“雁阵形”集群，9家企业入选省级“十强”产业集群领军企业。日照市信息技术服务产业集群、日照市高品质特种钢铁材料产业集群，入选为山东省首批12个战略性新兴产业集群。“日照绿茶”被纳入全省13个重点培育的农业优势特色产业。
去年，日照“四新”经济招引项目占比75.4%。今年前5个月，日照市“四新”投资占比提高10.6个百分点，居全省第2位，高技术产业投资增长13.4%。
强链条，产业生态圈升级扩容
引来投资5亿元的巴洛特项目，带来投资5亿元的科巢生物、投资11亿元的正济药业等项目；引来总投资5亿美元的科睿特项目，还未投产就已吸引3家上下游配套企业落户，6个配套项目在谈……
——在日照经开区，“引进一个带来一串”的产业链招商故事，不断上演。
投资10亿元的香港兴华半导体芯片项目一期刚投产运行，便收到了一份来自隔壁企业山东永而佳电子科技有限公司生产晶圆的订单。紧接着，园区另一家产业链下游企业，也向其发出订单需求。而在投产之前，为其需要的设备及设备调试提供服务的上游企业，也是园区内的企业……
——在日照高新区新一代信息技术产业园，“邻居就是上下游，不出园区就有产业链”的产业生态圈，正在形成。
近年来，日照立足钢铁、汽车、信息技术、生物医药、文化体育等特色优势产业，持续抓好建链、延链、补链、强链，推动产业链式布局、集群发展。
日照市各分管市领导，就是十条重点产业链的链长。“市领导挂帅出征、担任链长，可以更加有效地整合各条产业链上要素资源，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。”市发展改革委党组书记、主任卢东磊介绍。
链长之外，各产业链实行“一个牵头部门跟进、一个服务专班靠上、一套实施方案引领、一批重点项目支撑、一个产业联盟推进”的“五个一”工作模式，一手抓现有企业技改升级，一手抓建链延链补链强链招商，力争到2025年底，全市形成产值（营收）三千亿级1个、千亿级1个、五百亿级3个的产业梯次发展格局。
加快日照先进钢铁制造基地建设，加大产业链、供应链以商招商力度提升钢铁产业核心竞争力；充分释放汽车整车产能，加快发展汽车金融、维修保养等后市场服务，提升汽车产业价值链；深挖用好省级化工园区平台资源，围绕“油头化身高化尾”补链强链，打造高端化工产业基地……时下，日照十大产业链正加快补链、延链、强链，进一步筑牢“压舱石”、拼抢“新赛道”、做强“增长点”。
一子落，满盘活。大项目、好项目具有更强的引领和集聚作用。今年，日照确定50个体量较大、带动力强的项目，由25位市领导负责，每人包保2个项目，每个项目配备1名服务专员，为项目提供全生命周期服务。
“链”起产业生态，“聚”起发展动能。一季度，十大产业增加值（不含现代海洋）增长11.1%，快于GDP增速5.8个百分点。“四新”经济增加值增长11.6%，占GDP比重达到30.39%。1—5月，全市实现规模以上工业总产值1697.4亿元，增长 11.7%。上半年，日照市101个实施类省级重点项目总投资完成率全省居前。（大众日报）https://t.cn/A6aTZMsu
【打包拍卖175家食堂30年经营权，为何突然叫停？】#起拍1.8亿食堂经营权被叫停#近日，四川南充市公共资源交易网阆中分网发布的一则拍卖公告，引起了广泛热议。
据该公告信息，拍卖的标的物为：阆中市公办学校、行政机关、事业单位、国资公司的食堂食材统一配送服务未来30年特许经营权。起拍价为1.8亿元，竞买保证金2万元。
拍卖涉及阆中市公办学校98所，行政机关、事业单位、国资公司共计77家，近10万余学生和职工。涉及群体之多、时间跨度之长、利益牵扯之深，瞬间将此事推上热搜。
据悉，该公告落款单位为阆中市教育科技和体育局，公告显示，7月18日18时将停止办理报名登记手续，7月19日16时在阆中市行政审批局四楼公共交易中心进行公开拍卖。
7月15日下午，中国新闻周刊根据公告上电话，致电具体负责拍卖事宜的四川广安天晟拍卖有限公司，工作人员在电话中表示，已经有公司或个人交了保证金。
“单纯的价高者得，没有熔断机制。”当中国新闻周刊询问是否价格达到了一定程度，会有摇号或者其他竞拍机制时，上述工作人员这样回复。
此前，相关工作人员还对媒体表示，起拍价是1.8亿元，竞拍成功后，要一次性交清，买断30年经营权。30年内风险自担、盈亏不管，相当于一次性买断，亏了赚了都是自己负责。
7月16日，阆中市教育科技和体育局发布公告，称因拍卖标的范围和期限调整，现终止拍卖。
据四川广安天晟拍卖有限公司相关工作人员介绍，他们已经接到终止标的拍卖的通知，竞买人此前交纳的保证金接下来也将进行退还。
中国新闻周刊就此事联系到阆中市人民政府相关负责单位，截至发稿暂未获得回复。
小城阆中的困境
此前阆中为何要把这么多经营权，一次性“打包”售出？有舆论认为，此举可能与阆中的财政压力有关。
根据阆中官方发布的统计年鉴，2020年阆中税收收入6.8亿元，同比下降 15.6%，税收收入占一般公共预算收入比重为48.6%。全年一般公共预算支出65.5亿元，同比增长21.1%。
到了2021年，根据阆中统计公报，阆中一般公共预算收入15.2亿元，其中税收收入7.2亿元。全年一般公共预算支出53.4亿元。
2020-2021年，尽管收支差额有所收窄，但是阆中的收入和支出仍然存在较大缺口。
而2022年，随着疫情反复的影响，阆中贡献税收的部分主要产业，也受到影响。
阆中古城是中国四大古城之一，景区总面积达4.59平方公里，古城核心区域2平方公里，已有2300多年的建城历史。在全国5A景区中，阆中古城的影响力名列前茅。
2021年，根据官方统计公报，提出“旅游兴市”口号的阆中，全年实现服务业增加值124.8亿元。
然而今年第二季度开始，随着疫情的反复和各地的封控政策，全国旅游行业受到严重影响。特别是对于不少将旅游业作为主要经济支柱的城市，影响更加严重。
合法但不合常理的做法
在财政困难情况之下，起拍175家食堂30年经营权的做法是否合理，又是否合法，曾经一度是舆论关注的焦点之一。
一位业内人士告诉中国新闻周刊，阆中前述做法“在行业内闻所未闻”。
他表示，一般公立学校和行政机关、事业单位、国资公司等机构涉食堂经营权的，大都以招标形式为主，即便是拍卖形式，一般合同也以1-3年为主。
“我们单位合同一般是三年，每年一签。”上述业内人士透露。
该业内人士同时透露，大部分涉食堂经营权的拍卖以一家单位为一个主体，一个县一起“打包拍卖”的，闻所未闻。
如2022年3月，安徽省六安市霍邱县第一人民医院在霍邱县公共资源交易中心拍卖食堂承包经营权，年租金（承包费）为19.44万元，承包期3年；2022年6月，江西省赣州市石城县行政中心食堂公开拍卖三年经营权，总起拍价为9万元，采用现场竞价增价拍卖方式，价高者得。
值得特别注意的是，2021年时，湖南邵阳新宁二中小卖部3年经营权拍出320万高价的新闻，曾引起关于该拍卖是否有“垄断牟利”的热议。
据报道，该小卖部起拍价为68万，吕某以320万元交易价格竞得。
而引发议论后，当地新宁县教育局联合多个部门对该校办理小卖部公开招租情况启动全面调查。结果通报称，该公开招租在市公共资源交易平台依法依规实施，但是竞价结果虚高，存在增加学生负担的风险。之后，新宁二中与中标人吕某经协商沟通，决定终止此次招租。
北京合川律师事务所高级合伙人马维国向中国新闻周刊表示，现在很多城市也在推学校食材的集中采购，集采配送不一定是坏事，只要做好过程中的有效监管，批量采购风险低于零食采购。
马维国称，如果政府拍卖未来30年食堂食材配送特许经营权，虽然不太合理，但是并未违反法律规定。
根据《行政许可法》第五十三条、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十五条规定，政府选择特许经营者应当经过招标、竞争性谈判等前置程序。
马维国说，对于授予公用事业特许经营权的期间我国法律并不存在明确规定，因此就该事件的程序来看是符合法律要求的。
须严格的专家论证和风险评估
为何阆中政府在拍卖前突然“叫停”，普遍认为和舆情的持续发酵有关。
马维国直言，若阆中一下子签订30年合同，此举有一定的风险与隐患。
“食材配送被拍卖了后，主管部门对中标的供应商的监管权是否能有效执行到位？市场竞争机制失效对食品安全的管理如何保障？例如食材出现食品安全不符合问题，如何保障校方或具体采购方能有管理供应商的权利，或者拒绝不合规食材的配送后如何正常保障食材供应，不影响师生的就餐？”马维国认为，这些环节都需要经过严格的专家论证和风险评估后再进行。
他同时表示，阆中的拍卖公告中对竞买人的条件设置极低，仅要求竞买人为具备完全民事行为能力的自然人或合法存续的企业法人、团体。
据悉，国家对食品生产经营实行许可制度。《食品安全法》对学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂、食品安全、供餐单位等有着明确法律要求。
如集中用餐单位的食堂“从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的企业订购，并按照要求对订购的食品进行查验”、“有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度”等。
相关要求目的均是为了降低食品安全风险。
“如何保证竞买人具有相应的资质，并且有能力负担如此大规模的食材配送服务。尤其是在涉及到大量职工和学生的身体健康情况下，食品安全和饮食标准能否在长期保持合格更是重中之重。”马维国说。
也许是以上种种考量，最终让阆中决定叫停该拍卖行为。
马维国提到，若阆中后续还打算拍卖食堂食材统一配送的长期特许经营权，最好经过专家论证和风险评估后再进行，以免影响当地的其他企业以及可能产生的垄断风险。
来源：中国新闻周刊
据该公告信息，拍卖的标的物为：阆中市公办学校、行政机关、事业单位、国资公司的食堂食材统一配送服务未来30年特许经营权。起拍价为1.8亿元，竞买保证金2万元。
拍卖涉及阆中市公办学校98所，行政机关、事业单位、国资公司共计77家，近10万余学生和职工。涉及群体之多、时间跨度之长、利益牵扯之深，瞬间将此事推上热搜。
据悉，该公告落款单位为阆中市教育科技和体育局，公告显示，7月18日18时将停止办理报名登记手续，7月19日16时在阆中市行政审批局四楼公共交易中心进行公开拍卖。
7月15日下午，中国新闻周刊根据公告上电话，致电具体负责拍卖事宜的四川广安天晟拍卖有限公司，工作人员在电话中表示，已经有公司或个人交了保证金。
“单纯的价高者得，没有熔断机制。”当中国新闻周刊询问是否价格达到了一定程度，会有摇号或者其他竞拍机制时，上述工作人员这样回复。
此前，相关工作人员还对媒体表示，起拍价是1.8亿元，竞拍成功后，要一次性交清，买断30年经营权。30年内风险自担、盈亏不管，相当于一次性买断，亏了赚了都是自己负责。
7月16日，阆中市教育科技和体育局发布公告，称因拍卖标的范围和期限调整，现终止拍卖。
据四川广安天晟拍卖有限公司相关工作人员介绍，他们已经接到终止标的拍卖的通知，竞买人此前交纳的保证金接下来也将进行退还。
中国新闻周刊就此事联系到阆中市人民政府相关负责单位，截至发稿暂未获得回复。
小城阆中的困境
此前阆中为何要把这么多经营权，一次性“打包”售出？有舆论认为，此举可能与阆中的财政压力有关。
根据阆中官方发布的统计年鉴，2020年阆中税收收入6.8亿元，同比下降 15.6%，税收收入占一般公共预算收入比重为48.6%。全年一般公共预算支出65.5亿元，同比增长21.1%。
到了2021年，根据阆中统计公报，阆中一般公共预算收入15.2亿元，其中税收收入7.2亿元。全年一般公共预算支出53.4亿元。
2020-2021年，尽管收支差额有所收窄，但是阆中的收入和支出仍然存在较大缺口。
而2022年，随着疫情反复的影响，阆中贡献税收的部分主要产业，也受到影响。
阆中古城是中国四大古城之一，景区总面积达4.59平方公里，古城核心区域2平方公里，已有2300多年的建城历史。在全国5A景区中，阆中古城的影响力名列前茅。
2021年，根据官方统计公报，提出“旅游兴市”口号的阆中，全年实现服务业增加值124.8亿元。
然而今年第二季度开始，随着疫情的反复和各地的封控政策，全国旅游行业受到严重影响。特别是对于不少将旅游业作为主要经济支柱的城市，影响更加严重。
合法但不合常理的做法
在财政困难情况之下，起拍175家食堂30年经营权的做法是否合理，又是否合法，曾经一度是舆论关注的焦点之一。
一位业内人士告诉中国新闻周刊，阆中前述做法“在行业内闻所未闻”。
他表示，一般公立学校和行政机关、事业单位、国资公司等机构涉食堂经营权的，大都以招标形式为主，即便是拍卖形式，一般合同也以1-3年为主。
“我们单位合同一般是三年，每年一签。”上述业内人士透露。
该业内人士同时透露，大部分涉食堂经营权的拍卖以一家单位为一个主体，一个县一起“打包拍卖”的，闻所未闻。
如2022年3月，安徽省六安市霍邱县第一人民医院在霍邱县公共资源交易中心拍卖食堂承包经营权，年租金（承包费）为19.44万元，承包期3年；2022年6月，江西省赣州市石城县行政中心食堂公开拍卖三年经营权，总起拍价为9万元，采用现场竞价增价拍卖方式，价高者得。
值得特别注意的是，2021年时，湖南邵阳新宁二中小卖部3年经营权拍出320万高价的新闻，曾引起关于该拍卖是否有“垄断牟利”的热议。
据报道，该小卖部起拍价为68万，吕某以320万元交易价格竞得。
而引发议论后，当地新宁县教育局联合多个部门对该校办理小卖部公开招租情况启动全面调查。结果通报称，该公开招租在市公共资源交易平台依法依规实施，但是竞价结果虚高，存在增加学生负担的风险。之后，新宁二中与中标人吕某经协商沟通，决定终止此次招租。
北京合川律师事务所高级合伙人马维国向中国新闻周刊表示，现在很多城市也在推学校食材的集中采购，集采配送不一定是坏事，只要做好过程中的有效监管，批量采购风险低于零食采购。
马维国称，如果政府拍卖未来30年食堂食材配送特许经营权，虽然不太合理，但是并未违反法律规定。
根据《行政许可法》第五十三条、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十五条规定，政府选择特许经营者应当经过招标、竞争性谈判等前置程序。
马维国说，对于授予公用事业特许经营权的期间我国法律并不存在明确规定，因此就该事件的程序来看是符合法律要求的。
须严格的专家论证和风险评估
为何阆中政府在拍卖前突然“叫停”，普遍认为和舆情的持续发酵有关。
马维国直言，若阆中一下子签订30年合同，此举有一定的风险与隐患。
“食材配送被拍卖了后，主管部门对中标的供应商的监管权是否能有效执行到位？市场竞争机制失效对食品安全的管理如何保障？例如食材出现食品安全不符合问题，如何保障校方或具体采购方能有管理供应商的权利，或者拒绝不合规食材的配送后如何正常保障食材供应，不影响师生的就餐？”马维国认为，这些环节都需要经过严格的专家论证和风险评估后再进行。
他同时表示，阆中的拍卖公告中对竞买人的条件设置极低，仅要求竞买人为具备完全民事行为能力的自然人或合法存续的企业法人、团体。
据悉，国家对食品生产经营实行许可制度。《食品安全法》对学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂、食品安全、供餐单位等有着明确法律要求。
如集中用餐单位的食堂“从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的企业订购，并按照要求对订购的食品进行查验”、“有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度”等。
相关要求目的均是为了降低食品安全风险。
“如何保证竞买人具有相应的资质，并且有能力负担如此大规模的食材配送服务。尤其是在涉及到大量职工和学生的身体健康情况下，食品安全和饮食标准能否在长期保持合格更是重中之重。”马维国说。
也许是以上种种考量，最终让阆中决定叫停该拍卖行为。
马维国提到，若阆中后续还打算拍卖食堂食材统一配送的长期特许经营权，最好经过专家论证和风险评估后再进行，以免影响当地的其他企业以及可能产生的垄断风险。
来源：中国新闻周刊
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