能源(城乡配电)领域项目收益专项债券申报要点

作者:孔祯

中建政研政府投融资研究中心 助理研究员

碳达峰和碳中和是目前国家发力最主要的方向之一,构建绿色能源体系则是落地的重要一环。城乡配电是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。最近几年城乡配电网建设持续增加投入,城乡配电网发展取得显著成效,但用电水平相对国际先进水平仍有差距,城乡区域发展不平衡,供电质量仍需改善。加大专项债券融资方式对配电网项目建设的支持力度,以满足用电需求、提高供电质量、推进转型升级,进一步提升新能源接纳能力,服务经济社会发展。我国目前城乡电网的建设滞后电源建设和负荷的发展,电网有电送不进、供不出、用不上的现象非常严重,现有城乡电网已成为制约用电市场进一步扩大的瓶颈,影响国民经济的发展,加速城乡电网建设与改造已是当前的急迫任务。

通过配电网建设改造,使中心城市(区)智能化建设和应用水平⼤幅提高,供电质量达到国际先进水平;城镇地区供电能⼒和供电安全水平显著提升,有效提高供电可靠性;乡村地区电网薄弱等问题得到有效解决,切实保障农业和民生用电。构建城乡统筹、安全可靠、经济⾼效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。

为进一步落实能源(城乡配电)领域项目用好地方政府专项债券,加快推进能源(城乡配电)领域项目落地实施,扩大有效投资,本文结合中建政研提供的咨询服务项目,梳理能源(城乡配电)领域项目相关政策脉络及实操过程中的重点事项,为能源(城乡配电)领域项目申报专项债工作提供支持。

一、我国城乡电网发展中存在的主要问题

1.高压网架脆弱且中低压配电网容量不足

随着近几年国民经济的发展,第三产业迅速崛起,人民生活水平逐步提高,现代化家用电器大量使用,使原来就滞后电源建设的城乡电网不适应用电负荷迅速增长的要求。虽然城乡电网的建设有了很大发展,但仍然存在不少问题,有的大城市电源不足、电源可靠性不够,高压网架脆弱,没有构成高压双环网,一个方向电源线路停电会造成城市地区较大范围停电。有的大城市负荷密度高,输电线路短,短路容量高,以至分母线运行,或者高低压电磁环网运行。

2.供电可靠性不高

一些配电网设备陈旧、老化、小截面架空裸线、高耗能或薄绝缘变压器、裂化老化水泥杆等还大量存在。因为配电网设备陈旧,使得供电质量差,故障频发。配电网自动化程度低,切除故障时间慢,恢复供电时间长,供电可靠性不高。

3.线损率高

电力能源在传输过程中,极易受到人为和外界环境的影响,导致电能输送、管制、分派等环节产生一定的电能损耗。目前一些城市还有一些高耗能变压器在运行,存量电网标准偏低,导线细,与城市负荷密度快速增长不适应,许多电网无功补偿仍然不足,调节手段落后,导致现有电网传输线损率高。在偏远地区,供电线路长,损耗过多,导致电压偏低,负载不能正常工作。

4.居民住宅供电系统设计标准低

城市电网的主要用户是城市居民住宅,而一些老旧居民住宅由于建设年限久,建设标准低,不适应现代家电的负荷大量增加的需要,用电高峰期时烧断熔断器或者接户线故障造成居民停电现象时有发生,严重制约居民供电系统的发展。

5. 农村电网结构薄弱

农村电网多为辐射型网络,环网用得较少,负荷的转移能力较差,事故、检修的停电范围较大,供电可靠性较低。在很多的供电区域采用的是单回路、单主变的供电方式,转供电能力差。由于各地发展不平衡,在经济相对较落后的地区,新设备主要用于变电所之中,而对于事故多发的户外配电线路并没有太大的改变。许多线路架设时间早,供电半径过长、技术水平低、设备老化严重、安全可靠性较差、线路损耗大、电能质量差、布局严重不合理等问题,有的线路上带有多台变压器,负荷分布不合理,常因一个用户故障导致整个线路停电。线路交叉跨越多,影响配电线路的安全经济可靠运行,大部分农村电网缺乏一个统一的规划。

农民户内线整改与农网改造不同步,安全用电受到威胁,用电量增长受到限制:大部分农户户内配电线普遍存在截面偏小,接线混乱,导线使用多年绝缘老化破损的现象,深入调查发现有些农户甚至用胶质线和花线当作主配电线,一旦用上较大容量的家用电器,导线过流发热是必然的。在保护设施上,许多农户无闸刀开关,只在进户线安装一只熔丝盒。由于安全用电得不到保证,因此发展农村用电市场,提高农村用电量的目标就难以实现

二、项目建设内容及申报要点

建设内容:主要包括输配电网改造,电力线路迁改,线路入地及相关配电室、变电站、输配电设备等配套设施,城区/老旧小区/园区增量电网,电力管廊等。能源项目覆盖区域广且散,可以单独实施或者与市政与产业园基础设施相结合进行整体优化改造。

申报要点:申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目,在筛选及谋划项目时,需把握政府投资项目的建设内容兼具一定的收益性。对于产业类项目或者市场化运作的项目,则不适宜放到政府投资项目中来。

四、项目参与主体

能源(城乡配电)领域项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上城乡电网主管部门。负责组织编制专项债券申报工作,包括组织项目筛选、谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案、财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告等的编制等。

五、能源(城乡配电)领域专项债谋划建议

1.提前谋划,做好项目储备

结合地方政府建设需求,提前谋划项目,做好项目筛选储备工作,按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位,实现“发得出去、用得好、还得起”的目标,结合专项债额度优先支持手续完备、前期工作准备充分的项目的要求,留取充足的时间办理项目相关批复手续,做好项目发行及开工前的准备工作。

2.明确建设内容,明确与丰富还款来源

建议在谋划能源(城乡配电)领域项目时,结合城乡电网的改造,丰富项目的建设内容与收益来源,结合项目的基础收入(如增量电费收入等),使项目具备申请专项债券的条件,使项目收益足够偿还专项债券的还本付息。

3.单独或整体优化实施项目

对供电收入能覆盖全部本息的项目,可以采用单一项目申报地方政府专项债券,亦可与其他领域无收益项目打包实施;对于收益不足的能源类项目,可以考虑将项目与其他领域项目一起包装。如城乡电网+老旧小区改造、园区基础设施+园区电网改造、农村人居环境提升+农村电网改造。

4.采用专项债做资本金+市场化配套融资

城乡电网属于符合条件的领域,以省份为单位,专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例上限25%,

5.延伸项目建设内容

因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电、储能、充电等相关设施建设内容,充分发挥专项债券作用,加大城市与农村配电网建设与改造力度,提高电力普遍服务水平。

六、结语

围绕做好碳达峰、碳中和工作,能源系统面临全新变革需要,迫切要求进一步增强科技创新引领和战略支撑作用,全面提高能源产业基础高级化和产业链现代化水平。围绕新型工业化、城镇化、农业现代化和美丽乡村建设,立足稳增长、调结构、促改革、惠民生,以满足用电需求、提高供电质量、促进智能互联为目标,坚持统一规划、统一标准,着力解决配电网薄弱问题,提高新能源接纳能力,推动装备提升与科技创新,加快建设现代配电网络设施与服务体系,为全面建成小康社会宏伟目标提供有力保障。

专项债券是适应我国特定发展阶段和管理体制的投融资方式,正在逐步成为地方政府公益类项目投融资的主渠道,针对具体项目的属性和运作方式,精准定向确定专项债券融资的合理使用模式,建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得,既能够保障民生、拉动投资,又能够带动制造业水平提升,为适应能源互联提供有力支撑,对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。

截至目前,北京中建政研信息咨询中心可以牵头完成项目实施方案、财评报告、法律意见书的编制,已发行政府专项债券项目1500余个,发行额度高达1800亿,项目总投资高达8000亿元;编制《可行性研究报告》300余个,提供绩效管理服务项目100余个;组织政策解读及项目谋划培训300余场次,服务项目领域涉及交通(铁路、机场、水运、停车场、客运枢纽等),能源(天然气、电网),农、林、水利(乡村振兴、水库、水利配套设施等),生态环保(流域生态治理、河湖综合治理、污水处理、湿地公园等),社会事业(医疗卫生、教育、旅游、养老),市政设施(供水、供热、供气、综合管廊等),园区基础设施(孵化器、标准化厂房等),冷链物流,社会保障(老旧小区改造,棚户区改造、保障性租赁住房),新基建(智慧城市、充电桩等)等多个项目类型。

百合花的秘密~~~百合花的花柱宛如蝴蝶的触须一般,翩翩起舞之模样惹人怜爱

  百合花姿雅致,叶⽚青翠娟秀,茎⼲亭亭⽟⽴,是名贵的切花新秀。

下⾯是给⼤家整理的百合花的特点具体是什么,希望能帮到⼤家!

  百合花的特点

  多年⽣草本,株⾼70~150厘⽶。鳞茎球形,淡⽩⾊,先端常开放如莲座状,由多数⾁质肥厚、卵匙形的鳞⽚聚合⽽成。

  根分为⾁质根和纤维状根两类。

  ⾁质根称为“下盘根”,多达⼏⼗条,分布在45~50厘⽶深的⼟层中,吸收⽔分能⼒强,

  隔年不枯死。纤维状根称“上盘根”,“不定根”,发⽣较迟,在地上茎抽⽣15天左右、苗⾼10厘⽶以上时开始发⽣。

  形状纤细,数⽬多达180条,分布在⼟壤表层,有固定和⽀持地上茎的作⽤,亦有吸收养分的作⽤。每年与茎⼲同时枯死。有鳞茎和地上茎之分。

  茎直⽴,圆柱形,常有紫⾊斑点,⽆⽑,绿⾊。有的品种(如卷丹、沙紫百合)在地上茎的腋叶间能产⽣“珠芽”;有的在茎⼊⼟部分,茎节上可长出“籽球”。

  珠芽和籽球均可⽤来繁殖。叶⽚总数可多于100张,互⽣,⽆柄,披针形⾄椭圆状披针形,全缘,叶脉弧形。有些品种的叶⽚直接插在⼟中,少数还会形成⼩鳞茎,并发育成新个体。

  花⼤、多⽩⾊、漏⽃形,单⽣于茎顶。蒴果长卵圆形,具钝棱。

  种⼦多数,卵形,扁平。6⽉上旬现蕾,7⽉上旬始花,7⽉中旬盛花,7⽉下旬终花,果期7~10⽉。

  百合花的植物⽂化

  植物学史

  百合,是⼀种从古到今都受⼈喜爱的世界名花。它原来出⽣于神州⼤地,由野⽣变成⼈⼯栽培已有悠久历史。

早在公元4世纪时,⼈们只作为⾷⽤和药⽤。及⾄南北朝时代,梁宣帝发现百合花很值得观赏,他曾诗云:“接叶有多种,开花⽆异⾊。含露或低垂,从风时偃抑。

⽢菊愧仙⽅,藂兰谢芳馥”。赞美它具有超凡脱俗,矜持含蓄的⽓质。⾄宋代种植百合花的⼈更多。

⼤诗⼈陆游也利⽤窗前的⼟丘种上百合花。他也咏⽈:“芳兰移取遍中林,余地何妨种⽟簪,更乞两丛⾹百合,⽼翁七⼗尚童⼼”。

  随着时代的进步,园艺专家通过杂交育种途径去创造新的品种。半个世纪后,终于选育出⼀批统称为“⾦百合”的新花。

其特⾊是打破了中国百合全是⼀茎⼀朵、单纯⽩⾊的现状,变成⼀茎多朵,花⾊既有⾦黄、橙红和淡紫,⼜有彩斑、条纹等其它图案颜⾊,从⽽更加丰富了观赏的内涵。

例“⽕黄”,其朵头较⼤;⾦光闪闪,秀丽⾮凡,每枝能开花五六朵。

⼜如由荷兰⼈改良的“卷丹”,花⾊橙红,花被反卷,内有紫⾊斑点,伸出丝丝雄蕊,每枝能开花七⼋朵。

另外还有些品种不但秀丽诱⼈,⽽且还蕴含⾹味,最适宜做厅堂的插花,使⼈们欣赏起来。不禁引发

出“夜深⾹满屋,疑是酒醒时”的感觉。

  名称的由来,系因其鳞茎由许多⽩⾊鳞⽚层环抱⽽成,状如莲花,因⽽取 “百年好合”之意命名。

  花语

  在中国百合具有百年好合美好家庭、伟⼤的爱之含意,有深深祝福的意义。

受到百合花祝福的⼈具有单纯天真的性格,集众⼈宠爱于⼀⾝,不过光凭这⼀点并不能平静度过⼀⽣,必须具备⾃制⼒,抵抗外界的诱惑,才能保持不被污染的纯真。

  风⽔作⽤

  百合花是五⾏属⽔或者⿏年出⽣的⼈们的风⽔花卉,百合花是它们的幸运之花,这些⼈群可以⽤百合制造⼀个好风⽔的住房。

⽣肖属猴,宜在居室之西或西北⽅置放属⾦的植物花卉盆景,如百合花,这样也有利于它们的运情的。

  百合花能给刚结婚的新⼈⽣活的空间建⽴好的风⽔。百合象征夫妻恩爱,百年好合,⼀直是婚礼上的⽤花。

  百合花的主要价值

  营养价值

  百合鲜⾷⼲⽤均可。百合是中国传统出⼝特产。

  营养分析

  百合除含有蛋⽩质21.29%、脂肪12.43%、还原糖11.47%、淀粉1.61%,及钙、磷、铁、每百克含1.443毫克维⽣素B、21.2毫克维⽣素C等营养素外,还含有⼀些特殊的营养成分,如秋⽔仙碱等多种⽣物碱。

这些成分综合作⽤于⼈体,不仅具有良好的营养滋补之功,⽽且还对秋季⽓候⼲燥⽽引起的多种季节性疾病有⼀定的防治作⽤。

中医上讲鲜百合具有养⼼安神,润肺⽌咳的功效,对病后虚弱的⼈⾮常有益。

  美⾷

  1、百合粥:

  取百合粉50克,粳⽶60克,先将百合与⽶分别淘洗⼲净,放⼊锅内,加⽔,⽤⼩⽕煨煮。等百合与粳⽶熟烂时,加糖适量,即可⾷⽤。

对中⽼年⼈及病后⾝体虚弱⽽有⼼烦失眠、低热易怒者尤为适宜。

另外在百合粥内加⼊银⽿,有较强的滋阴润肺之⽤;加⼊绿⾖,可加强清热解毒之效。

  2、百合汤:

  将百合除去杂质洗净,在清⽔中反复漂洗后加⽔⼊锅,⽤⽔煮⾄极烂,加⼊适量⽩糖,带汤⼀并⾷⽤,可作结核病患者的⾷疗佳品。

⾷⽤时虽略带苦味,但细细品味则苦中带甜,令⼈回味;若放⼊冰箱存放⼀会⼉,⼜是极好的冰镇饮料。

  3、百合煎:取百合粉30克,麦冬9克,桑叶12克,杏仁9克,蜜炙枇杷叶10克,加⽔煮,有养阴解表、润肺⽌咳的功效。

另取鲜百合与莲⼦⼼共煎⽔,每⽇频频饮其汁,可治⼝⾆⽣疮。

  4、百合蒸:⽤鲜百合瓣与蜂蜜拌和,蒸熟后嚼⾷可治肺热咳嗽。

  5、百合炒:取百合粉50克,⾥脊⽚50克,⽤盐、蛋清、湿淀粉拌和,同⼊油锅翻炒⾄热,加⼊适量的.调味品即成。

此菜味醇⽽不腻,脆甜清⾹,具有补益五脏、养阴清热的作⽤;胃⼝不开、⾷欲下降者⾷⽤此菜,还能增进⾷欲。

  6、DIY美⽩⾯膜:清洁脸部⽪肤,⽤热⽑⼱敷脸5分钟后,百合粉10克左右加纯净⽔或适量蜂蜜、⽜奶、调和搅拌均匀涂于脸部,保持20分钟后⽤清⽔洗净,使肌肤⽩嫩光滑。

  7、百合茶:百合10克,⽩糖(⽜奶,蜂蜜)适量,加200毫升开⽔即可饮⽤。

  8、冰糖炖百合:百合、冰糖各60克,款冬花15克。将百合洗净后,⼀瓣瓣撕开,与款冬花⼀同放⼊⽡锅内,加⽔适量。

⽂⽕炖,快熟时,加⼊冰糖,炖⾄百合熟烂时即可服⾷。此菜具有润燥清⽕,清⼼养肺的功效,适⽤于肺燥⼲咳、⼼烦、⼝渴等症。

  9、清蒸百合:百合鲜品500克,⽩糖适量。将百合洗净后掰开成⽚状;置于盘中,加⽩糖蒸熟即可。

此谱出⾃《素⾷说略》,具有润肺⽌咳,清⼼安神的功效,可治疗⼲咳,久咳,失眠,⼼烦等病症。

  10、百合冬⽠汤:百合50克,鲜冬⽠400克、鸡蛋1枚。

将百合洗净撕⽚,冬⽠切薄⽚,加⽔煮沸后,倒⼊鸡蛋清,酌加油、盐拌匀熬汤,⾄汤呈乳⽩⾊时即可装碗。

此汤有清凉,祛热,解暑的功效,是暑季⾷疗佳肴,常⼈皆可⾷之。

  11、百合莲⼦红⾖沙:红⾖500克百合25克莲⼦60克。

把红⾖和不超过⽔界线的清⽔⼀起放进⾖浆机⾥,然后把插上插座,等⾖浆机的灯变成绿灯的时候,红⾖沙就榨好了。

将百合和莲⼦⽤热⽔泡⼀下,然后放在砂锅⾥⾯煮熟即可。

  药⽤价值

  炮制

  百合:拣去杂质、⿊瓣,簸除灰屑。

  性味

  ⽢;微苦;微寒

  归经

  ⼼;肺经

  功能主治

  养阴润肺;清⼼安神。主阴虚久嗽;痰中带⾎;热病后期;余热未清,或情志不遂所致的虚烦惊悸、失眠多梦、精神恍惚;痈肿;湿疮

  ⽤法⽤量

  内服:煎汤,6-12克;或⼊丸、散;亦可蒸⾷、煮粥。外⽤:适量,捣敷。

  注意

  风寒咳嗽及中寒便溏者忌服。

  附⽅

  1、百合固⾦汤(《医⽅集解》),养阴润肺,化痰⽌咳,主治肺肾阴虚。

  2、滑⽯代赭汤(《⾦匮要略》),养阴清热,利尿降逆。

  3、百合知母汤(《⾦匮要略》),宁⼼安神,润肺清热,主治百合病误汗后,津液受伤,虚热加重,⼼烦⼝渴。

  4、百合鸡⼦黄汤(《⾦匮要略》),养阴除烦,主治百合病误吐后,虚烦不安,⼝⼲唇燥,⼤便⼲燥。

  5、百合地黄汤(《⾦匮要略》),润养⼼肺,清热凉⾎,主治百合病。

  6、百花膏(《济⽣⽅》),主治咳嗽不已,痰中有⾎。7.补肾丸(《银海精微》),滋阴补阴。

  各家论述

  《本经》:主邪⽓腹胀、⼼痛。利⼤⼩便,补中益⽓。2.《别录》:除浮肿胪胀,痞满,寒热,通⾝疼痛,及乳难,喉痹,⽌涕泪。

  《药性论》:除⼼下急、满、痛,治脚⽓,热咳逆。

  《⾷疗本草》:主⼼急黄。

  《⽇华⼦本草》:安⼼,定胆,益志,养五脏。治癫邪啼位、狂叫,惊悸,杀蛊毒⽓,燲乳痈、发背及诸疮肿,并治产后⾎狂运。

  《本草衍义》:治伤寒坏后百合病。

  《本草蒙筌》:除时疫咳逆。

  《医学⼊门》:治肺痿,肺痈。

  《纲⽬拾遗》:清痰⽕,补虚损。

  《上海常⽤中草药》:治肺热咳嗽,⼲咳久咳,热病后虚热,烦躁不安。

  《本草经疏》:百合,主邪⽓腹胀。所谓邪⽓者,即邪热也。邪热在腹故腹胀,清其邪热则胀消矣。

解利⼼家之邪热,则⼼痛⾃廖。肾主⼆便,肾与⼤肠⼆经有热邪则不通利,清⼆经之邪热,则⼤⼩便⾃利。

⽢能补中,热清则⽓⽣,故补中益⽓。清热利⼩便,故除浮肿、胪胀。

痞满寒热,通⾝疼痛,乳难,⾜阳明热也;喉痹者,⼿少阳三焦、⼿少阴⼼家热也;涕、泪,肺肝热也;清阳明三焦⼼部之热,则上来诸病⾃除。

  《本草述》:百合之功,在益⽓⽽兼之利⽓,在养正⽽更能去邪,故李⽒谓其为渗利和中之美药也。

如伤寒百合病,《要略》⾔其⾏住坐卧,皆不能定,如有神灵,此可想见其邪正相⼲,乱于胸中之故,⽽此味⽤之以为主治者,其义可思也。

  《本经逢原》:百合,能补⼟清⾦,⽌嗽,利⼩便。仲景百合病,兼地黄⽤之,取其能消瘀⾎也。

《本经》主邪⽓腹胀⼼痛,亦是散积蓄之邪。其⽈利⼤⼩便者,性专降泄⽿。其⽈补中益⽓者,邪热去⽽脾胃安矣。

  《本草从新》:朱⼆允云:久嗽之⼈,肺⽓必虚,虚则宜敛。百合之⽢敛,甚于五味之酸收也。

  《医林纂要》:百合,以敛为⽤,内不⾜⽽虚热、虚嗽、虚肿者宜之。与姜之⽤,正相反也。

  《本草正义》:百合,乃⽢寒滑利之品,《本经》虽⽈⽢平,然古今主治,皆以清热泄降为义,其性可见。

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