#新时代的贵州人# （他们是普普通通的贵州人，在他们身上，你能看到迎难而上的勇气、主动作为的志气、开拓创新的锐气；从他们的故事里，你能读懂“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神。因为，他们是新时代的贵州人。）
杨延，男，汉族，现年53岁，中共党员，轧钢高级工程师，全国劳动模范，国家级“劳模示范性创新工作室”领衔人。
从学生娃成长为轧钢高级工程师、全国劳动模范、贵州省第八届优秀青年科技工作者、首钢工匠、六盘水市第三届市管专家，杨延一生痴情轧钢梦，燃尽青春只为证明“外国人能做到的，咱中国人一定能做得更好”。
奋楫争先，学生娃追逐轧钢梦
1991年，杨延从华东冶金学院毕业，分配到水钢原第二轧钢厂工作，从此与轧钢工艺结下了不解之缘。
虽然水钢原二轧厂从欧洲引进的是二手小型材轧线，但其技术水平在当时国内仍属领先，并填补了贵州钢铁行业建筑用材的空白。进厂之初，杨延被安排在生产一线的加热炉操作工岗位工作。年少轻狂的他，面对理想与现实的落差，也曾彷徨，也曾迷惘，但他终究选择了一条不甘平庸的道路。那些日子，凭着对专业的热爱和永不服输的劲头，他没完没了的“为什么”让老师傅们又爱又怕，他遇到问题时没日没夜地啃书本找答案，令工友们百思不得其解。很快，他便熟练掌握了加热炉的操作技能，成为第一个独立驾驭洋设备的学生娃。
然而，洋设备虽好，却时常面临原厂备件短缺，自行加工又没有图纸的窘境。他便主动请缨，从最初“依葫芦画瓢”地测绘和设计工艺备件入手，不断积累和总结，逐渐成为生产线国产化改造的骨干。1998年，杨延同志调任生产技术科技术员岗位工作，为提高工作效率，他大胆放弃传统图板绘图的方式，自学掌握了在386电脑上用软件制图的方法，从此，洋设备国产化改造进入了快车道，他也迈向了追梦的新征程。
敢想敢干，“切分王子”轧出争气钢
在外行人看来，棒材切分轧制就像一块面皮瞬间被轧成几根面条一样简单，然而，时处90年代初的中国轧钢业，把一根钢坯切分轧制成两根或两根以上成品的切分技术尚属“高科技”，是国外先进企业的核心机密。
世上无难事，只怕有心人。看着花重金从国外买来的切分轧制技术，在同能耗前提下，可以提升产量30%以上，减少能耗15%左右的现实，杨延是既佩服又不服气，“外国人能做得出来，咱中国人为什么不可以？”自此，他就与棒材切分工艺“杠”上了。
2001年初，杨延开启了自主研发二线切分工艺的“攻坚之旅”。为了心中“不想证明自己不行，不想证明中国人不行”的信念，他像个高速旋转的陀螺，白天夜晚连轴转，有时一干就是两三天，最后，他怕回家太晚影响家人休息，干脆把被子搬到了办公室。
从研发到设计，从试轧到工艺改进，经过一年的努力，Φ18mm和Φ20mm圆钢二线切分轧制技术终于研发成功并获得国家专利，当年水钢单线钢材产量提高38%，吨钢综合能源节约15%以上，年直接经济效益达1400万元。
事实证明，“外国人能做到的，咱中国人一定能做得更好”。2001年，杨延先后完成了φ20mm、φ22mm两个规格2线切分工艺设计，每年为企业创造直接经济效益达1000万元以上。同年，他把目标瞄向了更为前沿的4线切分轧制工艺技术，不仅设计出了φ12mm热轧带肋钢筋4线切分工艺路线和孔型系统，还设计出了最关键的切分工艺件。经过不断优化改进，φ12mm热轧带肋钢筋4线切分工艺取得圆满成功，填补了国内自主开发空白，并赢得了业内“切分王子”的美誉。
紧接着，杨延又向有“轧钢工艺顶峰”之称的5线切分工艺技术和φ18mm、φ20mm右旋锚杆2线切分工艺技术发起挑战，并于2018年，先后成功实现常态化批量生产。其中，φ10mm、φ12mm热轧带肋钢筋5线切分工艺，创造了国内同行率先自主开发棒材5线切分的先河，技术经济指标达到同行先进水平，φ18mm、φ20mm右旋锚杆2线切分工艺技术，每年可创直接经济效益400万元以上，该工艺技术属国内首创。
矢志不渝，誓让钢铁更坚强
2008年8月，中央电视台、中国冶金报等媒体刊播水钢抗震钢筋研发和营销专题新闻。随后，国内多家报刊网站给予关注，水钢抗震钢产品横空问世，为我国提高建筑抗震级别提供了技术和产品支持。这一成果，就是杨延领衔的技术团队和上游铁钢冶炼技术人员的智慧结晶。
30年的工作经历，是杨延同志敬业奉献的缩影，也是他和他的同事们致力于高技术含量、高附加值产品研发生产的写照。
2008年，杨延同志对高线品种钢轧制工艺进行优化，解决了SWRH82B钢绞线轧制过程中的控冷工艺和产品性能稳定性的难题。产品性能达到国际一流水平，得到用户一致好评，成为国内知名厂家战略合作伙伴。
2014年，他参与完成φ14mmKYSWRH82B工艺设计工作，产品各项指标达到国内同行领先水平，极大增强了水钢公司产品的市场竞争力。
2018年，他参与的贵州省重大专项课题《高性能钢筋产业化及在高墩大跨径桥梁中的应用》及贵州省工业和信息化发展专项资金计划《高强度矿山用钢的研究与开发》项目，较好地完成其承担的工艺方案制定、工艺设计、现场技术指导等工作。项目通过贵州省组织的专家组验收。同年，他完成了φ18mm、φ20mm，φ22mm、φ25mm热轧带肋钢筋2线切分工艺路线的优化，使4个规格生产工艺由4套孔型从系统从K3孔简化为2套孔型系统，减少了每个规格7对轧辊储备量和轧辊车削量，降低了规格改换的工艺作业时间和一线作业劳动强度，每年可创直接经济效益300万元以上。该工艺技术为行业首创。
近年来，杨延同志在承担本单位技术研发工作的同时，肩负起培养技术后备人才的重任，他利用其领衔的国家级“劳模示范性创新工作室”平台，广泛吸纳一线职工加入创新团队，参与技术进步、小改小革等活动，让他们在实践中不断磨砺成长，不断夯实推动水钢高质量发展的人才基石。创新工作室先后培养出3名高级工程师，4名工程师，4名高级技师，7名技师，6名优秀同志被选拔到公司管理部门和事业部作业区管理岗位工作。
杨延同志以共产党员的初心，始终践行着为国争光，为企谋利的使命担当，成全了自己的轧钢梦想，也捍卫了水钢在国内轧钢行业的技术领先地位。同事们津津乐道的是在杨延同志敬业奉献的示范引领下，水钢攻克了一个又一个轧钢工艺技术难题，缔造了一个又一个自主研发的传奇，爱莫能助的却是他满不在意的稀疏的白发和积劳成疾的身体，可他仍乐此不疲地奔跑在追梦的路上。
来源：动静贵州
杨延，男，汉族，现年53岁，中共党员，轧钢高级工程师，全国劳动模范，国家级“劳模示范性创新工作室”领衔人。
从学生娃成长为轧钢高级工程师、全国劳动模范、贵州省第八届优秀青年科技工作者、首钢工匠、六盘水市第三届市管专家，杨延一生痴情轧钢梦，燃尽青春只为证明“外国人能做到的，咱中国人一定能做得更好”。
奋楫争先，学生娃追逐轧钢梦
1991年，杨延从华东冶金学院毕业，分配到水钢原第二轧钢厂工作，从此与轧钢工艺结下了不解之缘。
虽然水钢原二轧厂从欧洲引进的是二手小型材轧线，但其技术水平在当时国内仍属领先，并填补了贵州钢铁行业建筑用材的空白。进厂之初，杨延被安排在生产一线的加热炉操作工岗位工作。年少轻狂的他，面对理想与现实的落差，也曾彷徨，也曾迷惘，但他终究选择了一条不甘平庸的道路。那些日子，凭着对专业的热爱和永不服输的劲头，他没完没了的“为什么”让老师傅们又爱又怕，他遇到问题时没日没夜地啃书本找答案，令工友们百思不得其解。很快，他便熟练掌握了加热炉的操作技能，成为第一个独立驾驭洋设备的学生娃。
然而，洋设备虽好，却时常面临原厂备件短缺，自行加工又没有图纸的窘境。他便主动请缨，从最初“依葫芦画瓢”地测绘和设计工艺备件入手，不断积累和总结，逐渐成为生产线国产化改造的骨干。1998年，杨延同志调任生产技术科技术员岗位工作，为提高工作效率，他大胆放弃传统图板绘图的方式，自学掌握了在386电脑上用软件制图的方法，从此，洋设备国产化改造进入了快车道，他也迈向了追梦的新征程。
敢想敢干，“切分王子”轧出争气钢
在外行人看来，棒材切分轧制就像一块面皮瞬间被轧成几根面条一样简单，然而，时处90年代初的中国轧钢业，把一根钢坯切分轧制成两根或两根以上成品的切分技术尚属“高科技”，是国外先进企业的核心机密。
世上无难事，只怕有心人。看着花重金从国外买来的切分轧制技术，在同能耗前提下，可以提升产量30%以上，减少能耗15%左右的现实，杨延是既佩服又不服气，“外国人能做得出来，咱中国人为什么不可以？”自此，他就与棒材切分工艺“杠”上了。
2001年初，杨延开启了自主研发二线切分工艺的“攻坚之旅”。为了心中“不想证明自己不行，不想证明中国人不行”的信念，他像个高速旋转的陀螺，白天夜晚连轴转，有时一干就是两三天，最后，他怕回家太晚影响家人休息，干脆把被子搬到了办公室。
从研发到设计，从试轧到工艺改进，经过一年的努力，Φ18mm和Φ20mm圆钢二线切分轧制技术终于研发成功并获得国家专利，当年水钢单线钢材产量提高38%，吨钢综合能源节约15%以上，年直接经济效益达1400万元。
事实证明，“外国人能做到的，咱中国人一定能做得更好”。2001年，杨延先后完成了φ20mm、φ22mm两个规格2线切分工艺设计，每年为企业创造直接经济效益达1000万元以上。同年，他把目标瞄向了更为前沿的4线切分轧制工艺技术，不仅设计出了φ12mm热轧带肋钢筋4线切分工艺路线和孔型系统，还设计出了最关键的切分工艺件。经过不断优化改进，φ12mm热轧带肋钢筋4线切分工艺取得圆满成功，填补了国内自主开发空白，并赢得了业内“切分王子”的美誉。
紧接着，杨延又向有“轧钢工艺顶峰”之称的5线切分工艺技术和φ18mm、φ20mm右旋锚杆2线切分工艺技术发起挑战，并于2018年，先后成功实现常态化批量生产。其中，φ10mm、φ12mm热轧带肋钢筋5线切分工艺，创造了国内同行率先自主开发棒材5线切分的先河，技术经济指标达到同行先进水平，φ18mm、φ20mm右旋锚杆2线切分工艺技术，每年可创直接经济效益400万元以上，该工艺技术属国内首创。
矢志不渝，誓让钢铁更坚强
2008年8月，中央电视台、中国冶金报等媒体刊播水钢抗震钢筋研发和营销专题新闻。随后，国内多家报刊网站给予关注，水钢抗震钢产品横空问世，为我国提高建筑抗震级别提供了技术和产品支持。这一成果，就是杨延领衔的技术团队和上游铁钢冶炼技术人员的智慧结晶。
30年的工作经历，是杨延同志敬业奉献的缩影，也是他和他的同事们致力于高技术含量、高附加值产品研发生产的写照。
2008年，杨延同志对高线品种钢轧制工艺进行优化，解决了SWRH82B钢绞线轧制过程中的控冷工艺和产品性能稳定性的难题。产品性能达到国际一流水平，得到用户一致好评，成为国内知名厂家战略合作伙伴。
2014年，他参与完成φ14mmKYSWRH82B工艺设计工作，产品各项指标达到国内同行领先水平，极大增强了水钢公司产品的市场竞争力。
2018年，他参与的贵州省重大专项课题《高性能钢筋产业化及在高墩大跨径桥梁中的应用》及贵州省工业和信息化发展专项资金计划《高强度矿山用钢的研究与开发》项目，较好地完成其承担的工艺方案制定、工艺设计、现场技术指导等工作。项目通过贵州省组织的专家组验收。同年，他完成了φ18mm、φ20mm，φ22mm、φ25mm热轧带肋钢筋2线切分工艺路线的优化，使4个规格生产工艺由4套孔型从系统从K3孔简化为2套孔型系统，减少了每个规格7对轧辊储备量和轧辊车削量，降低了规格改换的工艺作业时间和一线作业劳动强度，每年可创直接经济效益300万元以上。该工艺技术为行业首创。
近年来，杨延同志在承担本单位技术研发工作的同时，肩负起培养技术后备人才的重任，他利用其领衔的国家级“劳模示范性创新工作室”平台，广泛吸纳一线职工加入创新团队，参与技术进步、小改小革等活动，让他们在实践中不断磨砺成长，不断夯实推动水钢高质量发展的人才基石。创新工作室先后培养出3名高级工程师，4名工程师，4名高级技师，7名技师，6名优秀同志被选拔到公司管理部门和事业部作业区管理岗位工作。
杨延同志以共产党员的初心，始终践行着为国争光，为企谋利的使命担当，成全了自己的轧钢梦想，也捍卫了水钢在国内轧钢行业的技术领先地位。同事们津津乐道的是在杨延同志敬业奉献的示范引领下，水钢攻克了一个又一个轧钢工艺技术难题，缔造了一个又一个自主研发的传奇，爱莫能助的却是他满不在意的稀疏的白发和积劳成疾的身体，可他仍乐此不疲地奔跑在追梦的路上。
来源：动静贵州
能源（城乡配电）领域项目收益专项债券申报要点
作者：孔祯中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
碳达峰和碳中和是目前国家发力最主要的方向之一，构建绿色能源体系则是落地的重要一环。城乡配电是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。最近几年城乡配电网建设持续增加投入，城乡配电网发展取得显著成效，但用电水平相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量仍需改善。加大专项债券融资方式对配电网项目建设的支持力度，以满足用电需求、提高供电质量、推进转型升级，进一步提升新能源接纳能力，服务经济社会发展。我国目前城乡电网的建设滞后电源建设和负荷的发展，电网有电送不进、供不出、用不上的现象非常严重，现有城乡电网已成为制约用电市场进一步扩大的瓶颈，影响国民经济的发展，加速城乡电网建设与改造已是当前的急迫任务。
通过配电网建设改造，使中心城市（区）智能化建设和应用水平⼤幅提高，供电质量达到国际先进水平；城镇地区供电能⼒和供电安全水平显著提升，有效提高供电可靠性；乡村地区电网薄弱等问题得到有效解决，切实保障农业和民生用电。构建城乡统筹、安全可靠、经济⾼效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。
为进一步落实能源（城乡配电）领域项目用好地方政府专项债券，加快推进能源（城乡配电）领域项目落地实施，扩大有效投资，本文结合中建政研提供的咨询服务项目，梳理能源（城乡配电）领域项目相关政策脉络及实操过程中的重点事项，为能源（城乡配电）领域项目申报专项债工作提供支持。
一、我国城乡电网发展中存在的主要问题
1.高压网架脆弱且中低压配电网容量不足
随着近几年国民经济的发展，第三产业迅速崛起，人民生活水平逐步提高，现代化家用电器大量使用，使原来就滞后电源建设的城乡电网不适应用电负荷迅速增长的要求。虽然城乡电网的建设有了很大发展，但仍然存在不少问题，有的大城市电源不足、电源可靠性不够，高压网架脆弱，没有构成高压双环网，一个方向电源线路停电会造成城市地区较大范围停电。有的大城市负荷密度高，输电线路短，短路容量高，以至分母线运行，或者高低压电磁环网运行。
2.供电可靠性不高
一些配电网设备陈旧、老化、小截面架空裸线、高耗能或薄绝缘变压器、裂化老化水泥杆等还大量存在。因为配电网设备陈旧，使得供电质量差，故障频发。配电网自动化程度低，切除故障时间慢，恢复供电时间长，供电可靠性不高。
3.线损率高
电力能源在传输过程中，极易受到人为和外界环境的影响，导致电能输送、管制、分派等环节产生一定的电能损耗。目前一些城市还有一些高耗能变压器在运行，存量电网标准偏低，导线细，与城市负荷密度快速增长不适应，许多电网无功补偿仍然不足，调节手段落后，导致现有电网传输线损率高。在偏远地区，供电线路长，损耗过多，导致电压偏低，负载不能正常工作。
4.居民住宅供电系统设计标准低
城市电网的主要用户是城市居民住宅，而一些老旧居民住宅由于建设年限久，建设标准低，不适应现代家电的负荷大量增加的需要，用电高峰期时烧断熔断器或者接户线故障造成居民停电现象时有发生，严重制约居民供电系统的发展。
5. 农村电网结构薄弱
农村电网多为辐射型网络，环网用得较少，负荷的转移能力较差，事故、检修的停电范围较大，供电可靠性较低。在很多的供电区域采用的是单回路、单主变的供电方式，转供电能力差。由于各地发展不平衡，在经济相对较落后的地区，新设备主要用于变电所之中，而对于事故多发的户外配电线路并没有太大的改变。许多线路架设时间早，供电半径过长、技术水平低、设备老化严重、安全可靠性较差、线路损耗大、电能质量差、布局严重不合理等问题，有的线路上带有多台变压器，负荷分布不合理，常因一个用户故障导致整个线路停电。线路交叉跨越多，影响配电线路的安全经济可靠运行，大部分农村电网缺乏一个统一的规划。
农民户内线整改与农网改造不同步，安全用电受到威胁，用电量增长受到限制：大部分农户户内配电线普遍存在截面偏小，接线混乱，导线使用多年绝缘老化破损的现象，深入调查发现有些农户甚至用胶质线和花线当作主配电线，一旦用上较大容量的家用电器，导线过流发热是必然的。在保护设施上，许多农户无闸刀开关，只在进户线安装一只熔丝盒。由于安全用电得不到保证，因此发展农村用电市场，提高农村用电量的目标就难以实现
二、项目建设内容及申报要点
建设内容：主要包括输配电网改造，电力线路迁改，线路入地及相关配电室、变电站、输配电设备等配套设施，城区/老旧小区/园区增量电网，电力管廊等。能源项目覆盖区域广且散，可以单独实施或者与市政与产业园基础设施相结合进行整体优化改造。
申报要点：申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目，在筛选及谋划项目时，需把握政府投资项目的建设内容兼具一定的收益性。对于产业类项目或者市场化运作的项目，则不适宜放到政府投资项目中来。
四、项目参与主体
能源（城乡配电）领域项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上城乡电网主管部门。负责组织编制专项债券申报工作，包括组织项目筛选、谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案、财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告等的编制等。
五、能源（城乡配电）领域专项债谋划建议
1.提前谋划，做好项目储备
结合地方政府建设需求，提前谋划项目，做好项目筛选储备工作，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度优先支持手续完备、前期工作准备充分的项目的要求，留取充足的时间办理项目相关批复手续，做好项目发行及开工前的准备工作。
2.明确建设内容，明确与丰富还款来源
建议在谋划能源（城乡配电）领域项目时，结合城乡电网的改造，丰富项目的建设内容与收益来源，结合项目的基础收入（如增量电费收入等），使项目具备申请专项债券的条件，使项目收益足够偿还专项债券的还本付息。
3.单独或整体优化实施项目
对供电收入能覆盖全部本息的项目，可以采用单一项目申报地方政府专项债券，亦可与其他领域无收益项目打包实施；对于收益不足的能源类项目，可以考虑将项目与其他领域项目一起包装。如城乡电网+老旧小区改造、园区基础设施+园区电网改造、农村人居环境提升+农村电网改造。
4.采用专项债做资本金+市场化配套融资
城乡电网属于符合条件的领域，以省份为单位，专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例上限25%，
5.延伸项目建设内容
因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电、储能、充电等相关设施建设内容，充分发挥专项债券作用，加大城市与农村配电网建设与改造力度，提高电力普遍服务水平。
六、结语
围绕做好碳达峰、碳中和工作，能源系统面临全新变革需要，迫切要求进一步增强科技创新引领和战略支撑作用，全面提高能源产业基础高级化和产业链现代化水平。围绕新型工业化、城镇化、农业现代化和美丽乡村建设，立足稳增长、调结构、促改革、惠民生，以满足用电需求、提高供电质量、促进智能互联为目标，坚持统一规划、统一标准，着力解决配电网薄弱问题，提高新能源接纳能力，推动装备提升与科技创新，加快建设现代配电网络设施与服务体系，为全面建成小康社会宏伟目标提供有力保障。
专项债券是适应我国特定发展阶段和管理体制的投融资方式，正在逐步成为地方政府公益类项目投融资的主渠道，针对具体项目的属性和运作方式，精准定向确定专项债券融资的合理使用模式，建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得，既能够保障民生、拉动投资，又能够带动制造业水平提升，为适应能源互联提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
截至目前，北京中建政研信息咨询中心可以牵头完成项目实施方案、财评报告、法律意见书的编制，已发行政府专项债券项目1500余个，发行额度高达1800亿，项目总投资高达8000亿元；编制《可行性研究报告》300余个，提供绩效管理服务项目100余个；组织政策解读及项目谋划培训300余场次，服务项目领域涉及交通（铁路、机场、水运、停车场、客运枢纽等），能源（天然气、电网），农、林、水利（乡村振兴、水库、水利配套设施等），生态环保（流域生态治理、河湖综合治理、污水处理、湿地公园等），社会事业（医疗卫生、教育、旅游、养老），市政设施（供水、供热、供气、综合管廊等），园区基础设施（孵化器、标准化厂房等），冷链物流，社会保障（老旧小区改造，棚户区改造、保障性租赁住房），新基建（智慧城市、充电桩等）等多个项目类型。
作者：孔祯中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
碳达峰和碳中和是目前国家发力最主要的方向之一，构建绿色能源体系则是落地的重要一环。城乡配电是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。最近几年城乡配电网建设持续增加投入，城乡配电网发展取得显著成效，但用电水平相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量仍需改善。加大专项债券融资方式对配电网项目建设的支持力度，以满足用电需求、提高供电质量、推进转型升级，进一步提升新能源接纳能力，服务经济社会发展。我国目前城乡电网的建设滞后电源建设和负荷的发展，电网有电送不进、供不出、用不上的现象非常严重，现有城乡电网已成为制约用电市场进一步扩大的瓶颈，影响国民经济的发展，加速城乡电网建设与改造已是当前的急迫任务。
通过配电网建设改造，使中心城市（区）智能化建设和应用水平⼤幅提高，供电质量达到国际先进水平；城镇地区供电能⼒和供电安全水平显著提升，有效提高供电可靠性；乡村地区电网薄弱等问题得到有效解决，切实保障农业和民生用电。构建城乡统筹、安全可靠、经济⾼效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。
为进一步落实能源（城乡配电）领域项目用好地方政府专项债券，加快推进能源（城乡配电）领域项目落地实施，扩大有效投资，本文结合中建政研提供的咨询服务项目，梳理能源（城乡配电）领域项目相关政策脉络及实操过程中的重点事项，为能源（城乡配电）领域项目申报专项债工作提供支持。
一、我国城乡电网发展中存在的主要问题
1.高压网架脆弱且中低压配电网容量不足
随着近几年国民经济的发展，第三产业迅速崛起，人民生活水平逐步提高，现代化家用电器大量使用，使原来就滞后电源建设的城乡电网不适应用电负荷迅速增长的要求。虽然城乡电网的建设有了很大发展，但仍然存在不少问题，有的大城市电源不足、电源可靠性不够，高压网架脆弱，没有构成高压双环网，一个方向电源线路停电会造成城市地区较大范围停电。有的大城市负荷密度高，输电线路短，短路容量高，以至分母线运行，或者高低压电磁环网运行。
2.供电可靠性不高
一些配电网设备陈旧、老化、小截面架空裸线、高耗能或薄绝缘变压器、裂化老化水泥杆等还大量存在。因为配电网设备陈旧，使得供电质量差，故障频发。配电网自动化程度低，切除故障时间慢，恢复供电时间长，供电可靠性不高。
3.线损率高
电力能源在传输过程中，极易受到人为和外界环境的影响，导致电能输送、管制、分派等环节产生一定的电能损耗。目前一些城市还有一些高耗能变压器在运行，存量电网标准偏低，导线细，与城市负荷密度快速增长不适应，许多电网无功补偿仍然不足，调节手段落后，导致现有电网传输线损率高。在偏远地区，供电线路长，损耗过多，导致电压偏低，负载不能正常工作。
4.居民住宅供电系统设计标准低
城市电网的主要用户是城市居民住宅，而一些老旧居民住宅由于建设年限久，建设标准低，不适应现代家电的负荷大量增加的需要，用电高峰期时烧断熔断器或者接户线故障造成居民停电现象时有发生，严重制约居民供电系统的发展。
5. 农村电网结构薄弱
农村电网多为辐射型网络，环网用得较少，负荷的转移能力较差，事故、检修的停电范围较大，供电可靠性较低。在很多的供电区域采用的是单回路、单主变的供电方式，转供电能力差。由于各地发展不平衡，在经济相对较落后的地区，新设备主要用于变电所之中，而对于事故多发的户外配电线路并没有太大的改变。许多线路架设时间早，供电半径过长、技术水平低、设备老化严重、安全可靠性较差、线路损耗大、电能质量差、布局严重不合理等问题，有的线路上带有多台变压器，负荷分布不合理，常因一个用户故障导致整个线路停电。线路交叉跨越多，影响配电线路的安全经济可靠运行，大部分农村电网缺乏一个统一的规划。
农民户内线整改与农网改造不同步，安全用电受到威胁，用电量增长受到限制：大部分农户户内配电线普遍存在截面偏小，接线混乱，导线使用多年绝缘老化破损的现象，深入调查发现有些农户甚至用胶质线和花线当作主配电线，一旦用上较大容量的家用电器，导线过流发热是必然的。在保护设施上，许多农户无闸刀开关，只在进户线安装一只熔丝盒。由于安全用电得不到保证，因此发展农村用电市场，提高农村用电量的目标就难以实现
二、项目建设内容及申报要点
建设内容：主要包括输配电网改造，电力线路迁改，线路入地及相关配电室、变电站、输配电设备等配套设施，城区/老旧小区/园区增量电网，电力管廊等。能源项目覆盖区域广且散，可以单独实施或者与市政与产业园基础设施相结合进行整体优化改造。
申报要点：申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目，在筛选及谋划项目时，需把握政府投资项目的建设内容兼具一定的收益性。对于产业类项目或者市场化运作的项目，则不适宜放到政府投资项目中来。
四、项目参与主体
能源（城乡配电）领域项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上城乡电网主管部门。负责组织编制专项债券申报工作，包括组织项目筛选、谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案、财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告等的编制等。
五、能源（城乡配电）领域专项债谋划建议
1.提前谋划，做好项目储备
结合地方政府建设需求，提前谋划项目，做好项目筛选储备工作，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度优先支持手续完备、前期工作准备充分的项目的要求，留取充足的时间办理项目相关批复手续，做好项目发行及开工前的准备工作。
2.明确建设内容，明确与丰富还款来源
建议在谋划能源（城乡配电）领域项目时，结合城乡电网的改造，丰富项目的建设内容与收益来源，结合项目的基础收入（如增量电费收入等），使项目具备申请专项债券的条件，使项目收益足够偿还专项债券的还本付息。
3.单独或整体优化实施项目
对供电收入能覆盖全部本息的项目，可以采用单一项目申报地方政府专项债券，亦可与其他领域无收益项目打包实施；对于收益不足的能源类项目，可以考虑将项目与其他领域项目一起包装。如城乡电网+老旧小区改造、园区基础设施+园区电网改造、农村人居环境提升+农村电网改造。
4.采用专项债做资本金+市场化配套融资
城乡电网属于符合条件的领域，以省份为单位，专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例上限25%，
5.延伸项目建设内容
因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电、储能、充电等相关设施建设内容，充分发挥专项债券作用，加大城市与农村配电网建设与改造力度，提高电力普遍服务水平。
六、结语
围绕做好碳达峰、碳中和工作，能源系统面临全新变革需要，迫切要求进一步增强科技创新引领和战略支撑作用，全面提高能源产业基础高级化和产业链现代化水平。围绕新型工业化、城镇化、农业现代化和美丽乡村建设，立足稳增长、调结构、促改革、惠民生，以满足用电需求、提高供电质量、促进智能互联为目标，坚持统一规划、统一标准，着力解决配电网薄弱问题，提高新能源接纳能力，推动装备提升与科技创新，加快建设现代配电网络设施与服务体系，为全面建成小康社会宏伟目标提供有力保障。
专项债券是适应我国特定发展阶段和管理体制的投融资方式，正在逐步成为地方政府公益类项目投融资的主渠道，针对具体项目的属性和运作方式，精准定向确定专项债券融资的合理使用模式，建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得，既能够保障民生、拉动投资，又能够带动制造业水平提升，为适应能源互联提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
截至目前，北京中建政研信息咨询中心可以牵头完成项目实施方案、财评报告、法律意见书的编制，已发行政府专项债券项目1500余个，发行额度高达1800亿，项目总投资高达8000亿元；编制《可行性研究报告》300余个，提供绩效管理服务项目100余个；组织政策解读及项目谋划培训300余场次，服务项目领域涉及交通（铁路、机场、水运、停车场、客运枢纽等），能源（天然气、电网），农、林、水利（乡村振兴、水库、水利配套设施等），生态环保（流域生态治理、河湖综合治理、污水处理、湿地公园等），社会事业（医疗卫生、教育、旅游、养老），市政设施（供水、供热、供气、综合管廊等），园区基础设施（孵化器、标准化厂房等），冷链物流，社会保障（老旧小区改造，棚户区改造、保障性租赁住房），新基建（智慧城市、充电桩等）等多个项目类型。
【君乐宝臻唯爱重新定义羊奶粉，立志要做行业领头羊】
羊奶粉在经过几年跨越式的发展后，已成功突破百亿规模，并且逐渐成为国内细分奶粉领域的宠儿，不断吸引着国内外巨头的布局。但随着消费需求的改变，羊奶粉也正在被越来越多的消费者所接受，市场规模不断扩大的同时，增速以及关注度在婴配粉领域中也当属前列。
在进入百亿规模后，羊奶粉市场的门槛也随之升高。而君乐宝旗下首款纯羊奶粉“臻唯爱”的上市，不仅引领着超高端奶粉市场向上进阶，也用实力开启羊奶粉品类发展的新时代。
臻唯爱引领着超高端奶粉市场向上进阶
开启羊奶粉品类新时代
随着90、95后新生代消费者成为消费的主力，和上一代相比，除了给孩子成长最好的物质条件外，他们在育儿方面更加精细化，也更加注重科学育儿，对于产品的品质、营养有着更高的追求。
这也催生了奶粉细分领域的发展，特别是羊奶粉，已然成为婴幼儿配方奶粉中增长最快的细分品类之一。羊奶粉市场的火热，一方面得益于细分领域迅速增长带来的吸引力，另一方面是市场竞争促使企业不断开辟新战场。这也使得前两年羊奶粉领域迎来一窝蜂的涌入，但实际上，羊奶粉市场上品质是良莠不齐的，具备核心优势的品牌并不多。
一直以来，羊奶粉脂肪球更小、易消化吸收等特点都被行业所看重，也是羊奶粉的重要卖点之一。君乐宝进军羊奶粉市场，在羊奶本身的优势基础上，加码科学配方，赋予产品更大的竞争实力。
高端配方，全面营养
君乐宝臻唯爱的上市，凭借天花板级别的配方，以高配全营养优势抬高了羊奶粉行业的竞争门槛，打造了羊奶粉品类的竞争高地。
竞争实力成就高配羊奶粉
羊奶粉已经上市发展多年，不论是渠道端还是消费端，对于羊奶粉都有一定的认知，也有自己的需求。在消费端，新生代父母选择奶粉时对科学配方、全面营养愈发关注;而渠道端则看重品牌性、差异化竞争优势的产品。毕竟市场上羊奶粉品牌众多，没有竞争力的产品即使有利润也难以长久的存在于市场。
高倍乳铁蛋白，成就高配全营养
作为国产奶粉头部品牌，君乐宝奶粉洞察市场需求，以“臻唯爱”入局羊奶粉赛道，推出了乳铁蛋白含量达100mg/100g、OPO含量达4.0g/100g的高配全营养配方羊奶粉。
不仅如此，臻唯爱羊奶粉还是一款采用100%全羊乳清生产的产品，还有珍稀A2 β-酪蛋白、五种核苷酸等关键营养，这在羊奶粉行业并不多见。
需要指出的是，虽然现在奶粉新国标还未正式实施，但臻唯爱羊奶粉却已按照新国标对配方成分进行调整，添加了胆碱、锰、硒等必备营养元素，以及10种可选择添加的营养成分，领先一步助力宝宝茁壮成长。
臻唯爱羊奶粉已按照新国标对配方成分进行调整
据了解，在国内已经注册的近百款羊奶粉中，君乐宝臻唯爱乳铁蛋白及OPO含量均领先行业，是名副其实的高配全营养配方。要知道，“高配”不仅是高含量的营养素添加，而是经过科学的配方研发，营养的科学配比，在深入的科学研究和技术背景下，把各种营养集结、发挥出最优的效果。 如今，羊奶粉已经成为奶粉市场上不可忽视的存在，君乐宝要做就做到最好，臻唯爱的上市突破了羊奶粉的配方天花板，满足了各层级的需求，推动羊奶粉市场进入高配新时代。
有望改写羊奶市场格局
在奶粉行业中，牛奶粉仍然占据着绝对优势的地位，羊奶粉相对来说还是一个新品，目前还处于消费者认知提升的阶段。这对于部分企业来说可能是瓶颈，但对于有实力的企业来说却是机会。
据不完全统计，当下通过配方注册的婴配粉中，羊奶粉占比已超20%，羊奶粉品类已经足以影响到整个奶粉市场的格局。但羊奶粉品类的发展也存在着制约，其中配方是一个比较突出的问题。
臻唯爱凭借领先优势推动羊奶粉赛道新一轮发展
臻唯爱羊奶粉凭借顶配全营养配方，以业内少有的100%全羊乳清、率先在羊奶粉中添加乳铁蛋白等领先优势推动羊奶粉赛道的新一轮发展，也让细分领域进入新的的竞争阶段。
2014年，君乐宝上市第一罐奶粉，2021年仅奶粉产销量就突破10万吨，短短8年就做到了领先全国。其中，近几年上市的全球首款全产业链至臻A2型奶牛奶粉、新一代有机奶粉优萃、小小鲁班儿童奶粉等产品也都做到了行业领先，并在各个细分领域有着不俗影响力。
君乐宝奶粉已做到全国领先
君乐宝奶粉的从无到有，从有到优依托的是品质、是对消费者的深度研究和洞察，以及自身实力支撑，而这些核心的竞争优势支撑着君乐宝改写市场格局，在羊奶粉领域，君乐宝有着同样的实力和底气。
要做行业领头羊
君乐宝乳业集团副总裁兼奶粉事业部总经理刘森淼在君乐宝“要做就做领头羊”云发布会上指出，“君乐宝步入全产业链科技领先的新时代，上一个五年我们已经做到了品质领先、销量领先，下一个五年我们的目标就是要提高国际竞争力，为此我们将坚持做五个世界级品质的好奶粉，为消费者提供世界级品质的好奶粉，立志成为奶粉行业的领头羊。”
君乐宝乳业集团副总裁兼奶粉事业部总经理刘森淼
确实，君乐宝臻唯爱羊奶粉不论是在产品配方，还是在品质实力方面，都有着差异化的竞争实力。
去年，君乐宝总投资5亿元打造的奶业创新研究院投入使用，该研究院从牧草种植、奶牛遗传育种、乳品工艺技术到新产品开发全产业链进行研究，长期并与国内外顶级院校和科研机构合作，全面支撑君乐宝奶粉的创新发展需要，这也是支撑君乐宝不断突破品类限制的重要力量。
科研创新支撑君乐宝不断突破品类限制
此外，君乐宝全球首创的从源头保证奶粉优质安全的全产业链一体化模式以及“五个世界级”模式的加持，为君乐宝发展打下了坚实基石，也成就了君乐宝“世界级奶粉”品质。 去年国家羊奶粉新规的发布，意味着全羊时代开启，羊奶粉品类在多点开花的发展阶段后，即将进入下半场，此时需要有大品牌推动品类发展。头部企业的入局，能够凭借强大的资金实力、渠道资源、品类研发能力以及营销等方面的实力，进一步提升消费端对于羊奶粉品类的认知。同时，也能凭借自身的品牌吸引力，推动行业走向更成熟的阶段。 要做行业领头羊，君乐宝并不是空喊口号，而是从诞生之初就对标国际化的标准和品质，并且在创新全产业链优势基础上，持续加强科研创新的硬实力，这是君乐宝不断颠覆国内奶粉市场的底气，也是成为领头羊必备的实力。
羊奶粉在经过几年跨越式的发展后，已成功突破百亿规模，并且逐渐成为国内细分奶粉领域的宠儿，不断吸引着国内外巨头的布局。但随着消费需求的改变，羊奶粉也正在被越来越多的消费者所接受，市场规模不断扩大的同时，增速以及关注度在婴配粉领域中也当属前列。
在进入百亿规模后，羊奶粉市场的门槛也随之升高。而君乐宝旗下首款纯羊奶粉“臻唯爱”的上市，不仅引领着超高端奶粉市场向上进阶，也用实力开启羊奶粉品类发展的新时代。
臻唯爱引领着超高端奶粉市场向上进阶
开启羊奶粉品类新时代
随着90、95后新生代消费者成为消费的主力，和上一代相比，除了给孩子成长最好的物质条件外，他们在育儿方面更加精细化，也更加注重科学育儿，对于产品的品质、营养有着更高的追求。
这也催生了奶粉细分领域的发展，特别是羊奶粉，已然成为婴幼儿配方奶粉中增长最快的细分品类之一。羊奶粉市场的火热，一方面得益于细分领域迅速增长带来的吸引力，另一方面是市场竞争促使企业不断开辟新战场。这也使得前两年羊奶粉领域迎来一窝蜂的涌入，但实际上，羊奶粉市场上品质是良莠不齐的，具备核心优势的品牌并不多。
一直以来，羊奶粉脂肪球更小、易消化吸收等特点都被行业所看重，也是羊奶粉的重要卖点之一。君乐宝进军羊奶粉市场，在羊奶本身的优势基础上，加码科学配方，赋予产品更大的竞争实力。
高端配方，全面营养
君乐宝臻唯爱的上市，凭借天花板级别的配方，以高配全营养优势抬高了羊奶粉行业的竞争门槛，打造了羊奶粉品类的竞争高地。
竞争实力成就高配羊奶粉
羊奶粉已经上市发展多年，不论是渠道端还是消费端，对于羊奶粉都有一定的认知，也有自己的需求。在消费端，新生代父母选择奶粉时对科学配方、全面营养愈发关注;而渠道端则看重品牌性、差异化竞争优势的产品。毕竟市场上羊奶粉品牌众多，没有竞争力的产品即使有利润也难以长久的存在于市场。
高倍乳铁蛋白，成就高配全营养
作为国产奶粉头部品牌，君乐宝奶粉洞察市场需求，以“臻唯爱”入局羊奶粉赛道，推出了乳铁蛋白含量达100mg/100g、OPO含量达4.0g/100g的高配全营养配方羊奶粉。
不仅如此，臻唯爱羊奶粉还是一款采用100%全羊乳清生产的产品，还有珍稀A2 β-酪蛋白、五种核苷酸等关键营养，这在羊奶粉行业并不多见。
需要指出的是，虽然现在奶粉新国标还未正式实施，但臻唯爱羊奶粉却已按照新国标对配方成分进行调整，添加了胆碱、锰、硒等必备营养元素，以及10种可选择添加的营养成分，领先一步助力宝宝茁壮成长。
臻唯爱羊奶粉已按照新国标对配方成分进行调整
据了解，在国内已经注册的近百款羊奶粉中，君乐宝臻唯爱乳铁蛋白及OPO含量均领先行业，是名副其实的高配全营养配方。要知道，“高配”不仅是高含量的营养素添加，而是经过科学的配方研发，营养的科学配比，在深入的科学研究和技术背景下，把各种营养集结、发挥出最优的效果。 如今，羊奶粉已经成为奶粉市场上不可忽视的存在，君乐宝要做就做到最好，臻唯爱的上市突破了羊奶粉的配方天花板，满足了各层级的需求，推动羊奶粉市场进入高配新时代。
有望改写羊奶市场格局
在奶粉行业中，牛奶粉仍然占据着绝对优势的地位，羊奶粉相对来说还是一个新品，目前还处于消费者认知提升的阶段。这对于部分企业来说可能是瓶颈，但对于有实力的企业来说却是机会。
据不完全统计，当下通过配方注册的婴配粉中，羊奶粉占比已超20%，羊奶粉品类已经足以影响到整个奶粉市场的格局。但羊奶粉品类的发展也存在着制约，其中配方是一个比较突出的问题。
臻唯爱凭借领先优势推动羊奶粉赛道新一轮发展
臻唯爱羊奶粉凭借顶配全营养配方，以业内少有的100%全羊乳清、率先在羊奶粉中添加乳铁蛋白等领先优势推动羊奶粉赛道的新一轮发展，也让细分领域进入新的的竞争阶段。
2014年，君乐宝上市第一罐奶粉，2021年仅奶粉产销量就突破10万吨，短短8年就做到了领先全国。其中，近几年上市的全球首款全产业链至臻A2型奶牛奶粉、新一代有机奶粉优萃、小小鲁班儿童奶粉等产品也都做到了行业领先，并在各个细分领域有着不俗影响力。
君乐宝奶粉已做到全国领先
君乐宝奶粉的从无到有，从有到优依托的是品质、是对消费者的深度研究和洞察，以及自身实力支撑，而这些核心的竞争优势支撑着君乐宝改写市场格局，在羊奶粉领域，君乐宝有着同样的实力和底气。
要做行业领头羊
君乐宝乳业集团副总裁兼奶粉事业部总经理刘森淼在君乐宝“要做就做领头羊”云发布会上指出，“君乐宝步入全产业链科技领先的新时代，上一个五年我们已经做到了品质领先、销量领先，下一个五年我们的目标就是要提高国际竞争力，为此我们将坚持做五个世界级品质的好奶粉，为消费者提供世界级品质的好奶粉，立志成为奶粉行业的领头羊。”
君乐宝乳业集团副总裁兼奶粉事业部总经理刘森淼
确实，君乐宝臻唯爱羊奶粉不论是在产品配方，还是在品质实力方面，都有着差异化的竞争实力。
去年，君乐宝总投资5亿元打造的奶业创新研究院投入使用，该研究院从牧草种植、奶牛遗传育种、乳品工艺技术到新产品开发全产业链进行研究，长期并与国内外顶级院校和科研机构合作，全面支撑君乐宝奶粉的创新发展需要，这也是支撑君乐宝不断突破品类限制的重要力量。
科研创新支撑君乐宝不断突破品类限制
此外，君乐宝全球首创的从源头保证奶粉优质安全的全产业链一体化模式以及“五个世界级”模式的加持，为君乐宝发展打下了坚实基石，也成就了君乐宝“世界级奶粉”品质。 去年国家羊奶粉新规的发布，意味着全羊时代开启，羊奶粉品类在多点开花的发展阶段后，即将进入下半场，此时需要有大品牌推动品类发展。头部企业的入局，能够凭借强大的资金实力、渠道资源、品类研发能力以及营销等方面的实力，进一步提升消费端对于羊奶粉品类的认知。同时，也能凭借自身的品牌吸引力，推动行业走向更成熟的阶段。 要做行业领头羊，君乐宝并不是空喊口号，而是从诞生之初就对标国际化的标准和品质，并且在创新全产业链优势基础上，持续加强科研创新的硬实力，这是君乐宝不断颠覆国内奶粉市场的底气，也是成为领头羊必备的实力。
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